论文部分内容阅读
摘要：矿山的开采对社会的影响是双重性的，一方面能够为社会发展提供源源不断的能源动力，另一方面又会对矿山周围的环境和人民生活产生一系列影响，为了保证我国经济朝着可持续发展的方向前进，有必要加强矿山环境恢复治理方面的工作。
关键词：矿山环境；恢复治理
1引言
作为国民经济中的支柱型企业，矿业是我国国有经济中的核心。目前我国发展中所用的大部份能源、工业原料都是以矿产品为原料的，尤其是一些经济发达地区，以矿产品为主要原料的工业产值比重高达17%，为当地经济发展做出了巨大的贡献。然而，在经济发展的同时，对矿山资源的开采使得矿山环境压力增大，很多不可再生资源的减少成为制约我国经济可持续发展的重要因素，所以，加强对矿山的恢复治理是一项任重而道远的工作。
2我国矿山环境基本现状
我国的矿山生产建设历史都比较久远，在最初建立的时候，限于当时科技条件，很多煤矿都不重视环保要求，环境欠账严重，尤其是改革开放来，小型煤矿等迅速发展，但是管理不到位导致矿山开发无节制，不仅对资源造成了过度挖掘，而且还损坏了当地的生态环境建设。由于矿山资源的分布，矿山数量多，分布广，成为了环境的严重污染源。
2.1工业固体废弃物成灾
矿山资源开发过程中会产生大量的废矿石，和选矿生产中产生的尾矿排放侵占了大量的土地资源，就目前而言，煤矿生产的矸石量占据了煤矿产量的10%，且每年大概新产生的矸石占1亿吨左右，一半以上的小型矿山都没有自己的排石厂和尾矿库，导致废石和尾矿随意乱放，不仅侵占了土地资源，还导致当地的水土流失，堵塞了当地的河道，影响了生态环境建设。
2.2纸杯破坏，生态环境恶化
矿山的开采不仅要对矿山本身做文章，还要在矿山的周围建设职工住所等基础设施，大量的占用当地的土地资源使得当地退耕现象严重，采矿活动频繁使得复垦之后的还田程度低，矿区生态严重破坏，比如南方的离子型稀土矿床，无节制的挖矿使得山体植被和富有养分的腐植土层被大量剥光，土地很难恢复到以前的面貌。
2.3水污染严重
在矿山的实际开发中会对水源造成严重破坏，因为矿上地下开采的疏干排水导致该区域内的地下水位下降，出现了大面积的疏干漏斗，破坏了地表水和地下水之间的平衡，最终造成水源枯竭甚至河流断流等，导致当地的村庄发生水荒。尽管一些大中型的选矿厂对于选矿废水的处理做了细致研究，但是达标排放和零排放的企业依然很少，占据很大比例的中小型煤矿由于生产条件落后和技术水平低，没有先进的水处理装置，导致矿山开采中产生的废水随意排放，对当地土壤和水资源质量造成严重破坏。
2.4地质环境问题日益严重
矿山开采过程中都会引起地表下沉、塌陷当等问题，极大地影响当地的地质构造，因为采矿而引发的狂震也频繁的出现在我国矿山之中。
2.5空气污染
煤炭采矿行业工业废气主要是煤灰粉尘、一氧化碳等氮氧化物，使得矿山区域内的空气遭受着不同程度的污染，严重的可能会引起酸雨等異常天气，对当地农作物造成影响。
3我国矿山环境恢复治理中存在的主要问题
3.1恢复治理技术落后，资金匮乏
矿山环境治理是一项技术性很强的工作，但是目前大多数矿山都在紧张的的生产当中，对其进行恢复治理的资金远不能适应经济发展和环境保护的需要，矿山环境恢复治理是一项多学科的系统工程，涉及环保、地质、农林等多种应用技术，但是目前我国还没有专门研究这种工作的机构，所以在技术上也没有专业支持。
3.2矿山环境管理体制混乱
矿山环境的恢复涉及到了生态重建以及土地利用多个方面，该工作需要国土、环保、农业等多个部门相互合作，但是现存的管理体制上，矿产资源开发分散在十多个部门里，环境执法管理又涉及到不同的不同，权力交叉，导致在管理上相互推卸，处于一团乱状。目前最重要的问题是在法律和经济上没有明确规定治理的主体，矿山环境治理缺乏相关技术标准，使得这项工作缺乏明确目标。
3.3“先污染，后治理”的管理模式落后
重视开发利用，轻视开源节流；注重经济效益，忽视环境效益、生态效益。目前大多数矿山走的都是“先污染，后治理”的老路子，治理的速度赶不上污染的速度。
4我国矿山环境恢复治理的针对性措施
4.1建立和完善矿山环境保护法律体系
在立法上我们可以借鉴国外的立法经验，关于矿山环境治理和土地复垦的法律规定，一是在矿业法和环境保护法之外完善矿山环境保护方面的法律，有利于明确各方的责任和义务，避免多头管理和联合执政的缺点；二是在矿业法中增加环境保护治理的条款，规定矿山恢复治理的标准和治理的主体，明确各方义务和权力，理顺多方面之间的关系。
4.2建立矿山环境影响评价制度
作为环境管理的一种措施，矿山环境影响评价主要包括以下几方面内容：矿山将会对自然环境产生的影响；对当地社区产生的影响；将用于消除或者减轻负面影响的措施；所提出减轻影响措施的替代方案。矿业开采一般情况下应该属于对环境造成重大影响的项目，应当在开采之前编制环境影响报告书，对可能产生的环境影响进行全面评价。
4.3建立矿山环境许可证制度
环境许可证在很多国家内也被称为运营许可证，主要是将矿山开采的活动影响降到最低，矿山开采者若想获得许可证，就必须通过环境影响评价的检测，该证书具有法律效力，不仅是具有法律效力的文件，也是企业对政府和社会递交的一份环保承诺书。
4.4建立矿山环境恢复治理监督检查制度
监督检查工作是加强矿山环境管理的重要工作，目的在于调查清除矿山企业对环保要求的执行情况，并在发现问题时及时采取措施，检查内容包括矿山开采计划、环保计划执行情况；有毒物质和矿坑水的排放与处理等。
4.5实行税收优惠
很多矿山将开采过程中产生的各种废料违规处理都是为了降低企业生产成本，因此政府应该适当对其实行一些税收方面的优惠政策，通过建立专业的金融组织开发金融市场，广辟资金来源，帮助矿山企业筹措资金。
5结语
矿山环境的恢复治理工作相当复杂，不是一朝一夕可以完成的，所以要求相关单位进行开采的时候要注意对周遭环境资源的保护，通过针对性的恢复治理改善矿区环境，最终完成建设一座社会友好型和生态友好型的矿山。
参考文献：
[1]薛庆天. 辽宁省矿山地质环境问题及管理对策研究[D]. 东北财经大学， 2010.
[2]王传志， 武少飞. 我国矿山环境治理的现状分析与对策研究[C]// 建筑科技与管理学术交流会. 2016.
关键词：矿山环境；恢复治理
1引言
作为国民经济中的支柱型企业，矿业是我国国有经济中的核心。目前我国发展中所用的大部份能源、工业原料都是以矿产品为原料的，尤其是一些经济发达地区，以矿产品为主要原料的工业产值比重高达17%，为当地经济发展做出了巨大的贡献。然而，在经济发展的同时，对矿山资源的开采使得矿山环境压力增大，很多不可再生资源的减少成为制约我国经济可持续发展的重要因素，所以，加强对矿山的恢复治理是一项任重而道远的工作。
2我国矿山环境基本现状
我国的矿山生产建设历史都比较久远，在最初建立的时候，限于当时科技条件，很多煤矿都不重视环保要求，环境欠账严重，尤其是改革开放来，小型煤矿等迅速发展，但是管理不到位导致矿山开发无节制，不仅对资源造成了过度挖掘，而且还损坏了当地的生态环境建设。由于矿山资源的分布，矿山数量多，分布广，成为了环境的严重污染源。
2.1工业固体废弃物成灾
矿山资源开发过程中会产生大量的废矿石，和选矿生产中产生的尾矿排放侵占了大量的土地资源，就目前而言，煤矿生产的矸石量占据了煤矿产量的10%，且每年大概新产生的矸石占1亿吨左右，一半以上的小型矿山都没有自己的排石厂和尾矿库，导致废石和尾矿随意乱放，不仅侵占了土地资源，还导致当地的水土流失，堵塞了当地的河道，影响了生态环境建设。
2.2纸杯破坏，生态环境恶化
矿山的开采不仅要对矿山本身做文章，还要在矿山的周围建设职工住所等基础设施，大量的占用当地的土地资源使得当地退耕现象严重，采矿活动频繁使得复垦之后的还田程度低，矿区生态严重破坏，比如南方的离子型稀土矿床，无节制的挖矿使得山体植被和富有养分的腐植土层被大量剥光，土地很难恢复到以前的面貌。
2.3水污染严重
在矿山的实际开发中会对水源造成严重破坏，因为矿上地下开采的疏干排水导致该区域内的地下水位下降，出现了大面积的疏干漏斗，破坏了地表水和地下水之间的平衡，最终造成水源枯竭甚至河流断流等，导致当地的村庄发生水荒。尽管一些大中型的选矿厂对于选矿废水的处理做了细致研究，但是达标排放和零排放的企业依然很少，占据很大比例的中小型煤矿由于生产条件落后和技术水平低，没有先进的水处理装置，导致矿山开采中产生的废水随意排放，对当地土壤和水资源质量造成严重破坏。
2.4地质环境问题日益严重
矿山开采过程中都会引起地表下沉、塌陷当等问题，极大地影响当地的地质构造，因为采矿而引发的狂震也频繁的出现在我国矿山之中。
2.5空气污染
煤炭采矿行业工业废气主要是煤灰粉尘、一氧化碳等氮氧化物，使得矿山区域内的空气遭受着不同程度的污染，严重的可能会引起酸雨等異常天气，对当地农作物造成影响。
3我国矿山环境恢复治理中存在的主要问题
3.1恢复治理技术落后，资金匮乏
矿山环境治理是一项技术性很强的工作，但是目前大多数矿山都在紧张的的生产当中，对其进行恢复治理的资金远不能适应经济发展和环境保护的需要，矿山环境恢复治理是一项多学科的系统工程，涉及环保、地质、农林等多种应用技术，但是目前我国还没有专门研究这种工作的机构，所以在技术上也没有专业支持。
3.2矿山环境管理体制混乱
矿山环境的恢复涉及到了生态重建以及土地利用多个方面，该工作需要国土、环保、农业等多个部门相互合作，但是现存的管理体制上，矿产资源开发分散在十多个部门里，环境执法管理又涉及到不同的不同，权力交叉，导致在管理上相互推卸，处于一团乱状。目前最重要的问题是在法律和经济上没有明确规定治理的主体，矿山环境治理缺乏相关技术标准，使得这项工作缺乏明确目标。
3.3“先污染，后治理”的管理模式落后
重视开发利用，轻视开源节流；注重经济效益，忽视环境效益、生态效益。目前大多数矿山走的都是“先污染，后治理”的老路子，治理的速度赶不上污染的速度。
4我国矿山环境恢复治理的针对性措施
4.1建立和完善矿山环境保护法律体系
在立法上我们可以借鉴国外的立法经验，关于矿山环境治理和土地复垦的法律规定，一是在矿业法和环境保护法之外完善矿山环境保护方面的法律，有利于明确各方的责任和义务，避免多头管理和联合执政的缺点；二是在矿业法中增加环境保护治理的条款，规定矿山恢复治理的标准和治理的主体，明确各方义务和权力，理顺多方面之间的关系。
4.2建立矿山环境影响评价制度
作为环境管理的一种措施，矿山环境影响评价主要包括以下几方面内容：矿山将会对自然环境产生的影响；对当地社区产生的影响；将用于消除或者减轻负面影响的措施；所提出减轻影响措施的替代方案。矿业开采一般情况下应该属于对环境造成重大影响的项目，应当在开采之前编制环境影响报告书，对可能产生的环境影响进行全面评价。
4.3建立矿山环境许可证制度
环境许可证在很多国家内也被称为运营许可证，主要是将矿山开采的活动影响降到最低，矿山开采者若想获得许可证，就必须通过环境影响评价的检测，该证书具有法律效力，不仅是具有法律效力的文件，也是企业对政府和社会递交的一份环保承诺书。
4.4建立矿山环境恢复治理监督检查制度
监督检查工作是加强矿山环境管理的重要工作，目的在于调查清除矿山企业对环保要求的执行情况，并在发现问题时及时采取措施，检查内容包括矿山开采计划、环保计划执行情况；有毒物质和矿坑水的排放与处理等。
4.5实行税收优惠
很多矿山将开采过程中产生的各种废料违规处理都是为了降低企业生产成本，因此政府应该适当对其实行一些税收方面的优惠政策，通过建立专业的金融组织开发金融市场，广辟资金来源，帮助矿山企业筹措资金。
5结语
矿山环境的恢复治理工作相当复杂，不是一朝一夕可以完成的，所以要求相关单位进行开采的时候要注意对周遭环境资源的保护，通过针对性的恢复治理改善矿区环境，最终完成建设一座社会友好型和生态友好型的矿山。
参考文献：
[1]薛庆天. 辽宁省矿山地质环境问题及管理对策研究[D]. 东北财经大学， 2010.
[2]王传志， 武少飞. 我国矿山环境治理的现状分析与对策研究[C]// 建筑科技与管理学术交流会. 2016.