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摘 要：本文论述了绩效预算的内容、步骤、作用、意义。
关键词：军费；分配；方法；绩效；预算
绩效预算（Performance Budget）亦称为效率预算，是20世纪50年代初由美国联邦政府提出，并应用于联邦政府预算管理的模式。它是从企业移植过来的，以“绩效”为预算对象和拨款依据，把单位业绩与拨款联系起来的政府支出制度。从20世纪50年代实施以来的半个世纪里，绩效预算是在不断的发展和完善，到20世纪90年代初，绩效预算重视长期计划的制定和政府整体效率的提高，而使绩效预算达到一个新的阶段，即为“新绩效预算”，本文所说的绩效预算即指新绩效预算。
一、绩效预算的内容
绩效预算的原理可以概括为：“政府提供的每项劳务都是要付钱的，不花钱的事是没有的，政府花的每一分钱都应当有效果，获得相应的公共劳务。花了钱而未获得公共劳务，或者获得的劳务与花钱不相称，这都是浪费；对制造浪费的人应当付出代价”。绩效预算要求政府每一笔支出，必须符合绩、预算和效三要素要求。
1、“绩”即业绩目标，指请求财政拨款是为了达到的某一具体目标或计划。
2、“效”指业绩的取得与所需成本的比重。比重越大，则效果越好。
3、“预算”指达到“绩”所提出的目标所需的经费数额。
长期以来，支配我们的观念是“市场是讲求效率的，而政府是不讲效率”。这是一种误解。我们知道，现代市场经济是建立在国民经济现代化基础上的市场经济，国民经济现代化的本质是要求政府和企业都高效率运行，不过两种效率的表达内容不同。政府效率是指以较低的成本为社会提供优质服务。经过长期探索，现在看来，建立一个精干、高效、节约、能适应现代人个性发展要求的政府管理和服务体系，即建设“效率政府”是改革方向。由于政府提供的每项服务都涉及到财政支出，因此，实施绩效预算可能是实现政府职能转变的有效手段，而美国的实践正说明了这一点，即所说的新绩效预算是实现政府职能的有效手段。
二、新绩效预算的实施的步骤
新绩效预算的实施包括三个步骤：
一是战略计划任务。战略性计划应该为后续计划提供框架基础。它必须包括一个任务综合性说明、一般目的和目标的描述及其实现、影响一般目的和目标实现的主要因素的解释、使用的项目评估的描述和未来评估的计划。在制定战略性计划中，部门被要求与人大商量，取得并考虑那些可能影响该计划的相关者和顾客的观点和建议。大部分部门都要把他们的战略计划公布出来。
二是绩效计划。绩效计划与部门预算一起在9月份提交。这样修订的计划便于体现总统预算。这些计划与当前实际操作的战略计划联系在一起，提供以广泛的战略计划为基础的详细的和年度的细化内容。绩效计划必须包括该财政年度的绩效目标和指标，说明用于满足上述目标的程序、技术、人力、资金或其他资源，描述绩效结果是如何核对和核实确认的。需要指出的是，绩效计划是与预算联系在一起的，也即绩效目标必须以能够满足目标要求的资金分配为基础。绩效目标和指标应该以客观的和数量的方式来表达，尽管理论部门可能会用一种变化的形式，如以限度的实际项目而不是成功项目的标准来说明，只要它承认一个精确的和独立的判定。尽可能地，这些目标应该用“结果”来反映，并用“产出”来补充说明。换句话说，各政府部门应该侧重于提供实际成绩（有用信息和具体结果）。
三是绩效报告。这个报告必须审视以前年度取得的绩效目标的成功经验，根据上年度成功或失败情况估计本年度的绩效计划，提供对未能实现目标的原因解释及以前年度完成的项目评估总结。总之，绩效审查和绩效测量已经摆上预算的进程中，包括制定、执行和监督。
三、绩效预算的作用
我军实施绩效预算，首先有利于深化军队行政机构改革，加快军队职能转变。在实行绩效预算框架下，军队各部门获得的预算资金与其制定的业绩指标有着直接而紧密的联系，这就增强了他们使用预算资金的责任感。另外，绩效预算的主旨是用企业家精神来建设军队，要求军队的一切活动都要从满足国家安全需要的角度出发、从满足人民的需求出发，因此，实行绩效预算，可以强化军人为人民服务的观念，使军人追求办事效果，激发军队的活力，使军队运转变得更加务实、有效。
其次实施绩效预算，有利于有效制止浪费，提高军费的使用效率。由于绩效预算要求军队各部门预算拨款与其绩效、业绩相配比，倘若一个部门经过考核，存在无绩效，或者绩效与经费不配比的情况，这将是预算主管部门增加或削减预算的重要依据。同时也可成为军队精兵简政的依据之一。
第三实施绩效预算，各部门可以按照本年度所获得的总预算来安排部队建设的各项任务。在军费紧张的情况下，军队各部门为完成当年的业绩指标，总是按轻重缓急，统筹安排，想方设法减少那些可办可不办的支出，或效率不高却数额较大的支出。这就起到了促进优化军费分配结构和提高军费使用效率的作用。
绩效预算是以报酬论为基础，追求政府效率的最大化，改革传统的按投入拨款的预算模式，采用按效果拨款。在预算执行上将效果（事业进度）与拨款挂钩；在预算管理上变“过程管理”为“结果管理”。对于绩效好的部门给予奖励，对于指标完成不好的部门，撤职主管、削减直到取消这项预算。
同时，绩效预算又是一种与现代市场经济要求相适应的预算方法。马克思主义告诉我们，经济基础决定上层建筑。因此，军队建设必须适应经济基础，即要符合社会主义市场经济的要
求。否则只有两种可能：一是军队主动改革；二是被动改革。
四、新绩效预算的意义
首先，在军队与财务部门关系上，财务部门不再是过去的那种被动的出纳机构，而成为从军队理财的角度来考虑问题的“党委理财者”，是以效率为中心，通过拨款机制来提高军队各部门、各单位效率的“效率财务”。因此，绩效预算不仅能改革军队预算模式，而且能带动整个军队工作观念的转变。
其次，从技术上说，绩效预算强调了“效”的概念，一是在预算表的支出方，以“单位＋业绩指标”为对象，而不是以投入项目为对象；二是确立了财务部门拨款与用款单位绩效考核挂钩的机制，这对那些“只想要钱，不想办事”的单位肯定是有压力的。至少它们先得想象要办成哪些事，然后才去要钱。
关键词：军费；分配；方法；绩效；预算
绩效预算（Performance Budget）亦称为效率预算，是20世纪50年代初由美国联邦政府提出，并应用于联邦政府预算管理的模式。它是从企业移植过来的，以“绩效”为预算对象和拨款依据，把单位业绩与拨款联系起来的政府支出制度。从20世纪50年代实施以来的半个世纪里，绩效预算是在不断的发展和完善，到20世纪90年代初，绩效预算重视长期计划的制定和政府整体效率的提高，而使绩效预算达到一个新的阶段，即为“新绩效预算”，本文所说的绩效预算即指新绩效预算。
一、绩效预算的内容
绩效预算的原理可以概括为：“政府提供的每项劳务都是要付钱的，不花钱的事是没有的，政府花的每一分钱都应当有效果，获得相应的公共劳务。花了钱而未获得公共劳务，或者获得的劳务与花钱不相称，这都是浪费；对制造浪费的人应当付出代价”。绩效预算要求政府每一笔支出，必须符合绩、预算和效三要素要求。
1、“绩”即业绩目标，指请求财政拨款是为了达到的某一具体目标或计划。
2、“效”指业绩的取得与所需成本的比重。比重越大，则效果越好。
3、“预算”指达到“绩”所提出的目标所需的经费数额。
长期以来，支配我们的观念是“市场是讲求效率的，而政府是不讲效率”。这是一种误解。我们知道，现代市场经济是建立在国民经济现代化基础上的市场经济，国民经济现代化的本质是要求政府和企业都高效率运行，不过两种效率的表达内容不同。政府效率是指以较低的成本为社会提供优质服务。经过长期探索，现在看来，建立一个精干、高效、节约、能适应现代人个性发展要求的政府管理和服务体系，即建设“效率政府”是改革方向。由于政府提供的每项服务都涉及到财政支出，因此，实施绩效预算可能是实现政府职能转变的有效手段，而美国的实践正说明了这一点，即所说的新绩效预算是实现政府职能的有效手段。
二、新绩效预算的实施的步骤
新绩效预算的实施包括三个步骤：
一是战略计划任务。战略性计划应该为后续计划提供框架基础。它必须包括一个任务综合性说明、一般目的和目标的描述及其实现、影响一般目的和目标实现的主要因素的解释、使用的项目评估的描述和未来评估的计划。在制定战略性计划中，部门被要求与人大商量，取得并考虑那些可能影响该计划的相关者和顾客的观点和建议。大部分部门都要把他们的战略计划公布出来。
二是绩效计划。绩效计划与部门预算一起在9月份提交。这样修订的计划便于体现总统预算。这些计划与当前实际操作的战略计划联系在一起，提供以广泛的战略计划为基础的详细的和年度的细化内容。绩效计划必须包括该财政年度的绩效目标和指标，说明用于满足上述目标的程序、技术、人力、资金或其他资源，描述绩效结果是如何核对和核实确认的。需要指出的是，绩效计划是与预算联系在一起的，也即绩效目标必须以能够满足目标要求的资金分配为基础。绩效目标和指标应该以客观的和数量的方式来表达，尽管理论部门可能会用一种变化的形式，如以限度的实际项目而不是成功项目的标准来说明，只要它承认一个精确的和独立的判定。尽可能地，这些目标应该用“结果”来反映，并用“产出”来补充说明。换句话说，各政府部门应该侧重于提供实际成绩（有用信息和具体结果）。
三是绩效报告。这个报告必须审视以前年度取得的绩效目标的成功经验，根据上年度成功或失败情况估计本年度的绩效计划，提供对未能实现目标的原因解释及以前年度完成的项目评估总结。总之，绩效审查和绩效测量已经摆上预算的进程中，包括制定、执行和监督。
三、绩效预算的作用
我军实施绩效预算，首先有利于深化军队行政机构改革，加快军队职能转变。在实行绩效预算框架下，军队各部门获得的预算资金与其制定的业绩指标有着直接而紧密的联系，这就增强了他们使用预算资金的责任感。另外，绩效预算的主旨是用企业家精神来建设军队，要求军队的一切活动都要从满足国家安全需要的角度出发、从满足人民的需求出发，因此，实行绩效预算，可以强化军人为人民服务的观念，使军人追求办事效果，激发军队的活力，使军队运转变得更加务实、有效。
其次实施绩效预算，有利于有效制止浪费，提高军费的使用效率。由于绩效预算要求军队各部门预算拨款与其绩效、业绩相配比，倘若一个部门经过考核，存在无绩效，或者绩效与经费不配比的情况，这将是预算主管部门增加或削减预算的重要依据。同时也可成为军队精兵简政的依据之一。
第三实施绩效预算，各部门可以按照本年度所获得的总预算来安排部队建设的各项任务。在军费紧张的情况下，军队各部门为完成当年的业绩指标，总是按轻重缓急，统筹安排，想方设法减少那些可办可不办的支出，或效率不高却数额较大的支出。这就起到了促进优化军费分配结构和提高军费使用效率的作用。
绩效预算是以报酬论为基础，追求政府效率的最大化，改革传统的按投入拨款的预算模式，采用按效果拨款。在预算执行上将效果（事业进度）与拨款挂钩；在预算管理上变“过程管理”为“结果管理”。对于绩效好的部门给予奖励，对于指标完成不好的部门，撤职主管、削减直到取消这项预算。
同时，绩效预算又是一种与现代市场经济要求相适应的预算方法。马克思主义告诉我们，经济基础决定上层建筑。因此，军队建设必须适应经济基础，即要符合社会主义市场经济的要
求。否则只有两种可能：一是军队主动改革；二是被动改革。
四、新绩效预算的意义
首先，在军队与财务部门关系上，财务部门不再是过去的那种被动的出纳机构，而成为从军队理财的角度来考虑问题的“党委理财者”，是以效率为中心，通过拨款机制来提高军队各部门、各单位效率的“效率财务”。因此，绩效预算不仅能改革军队预算模式，而且能带动整个军队工作观念的转变。
其次，从技术上说，绩效预算强调了“效”的概念，一是在预算表的支出方，以“单位＋业绩指标”为对象，而不是以投入项目为对象；二是确立了财务部门拨款与用款单位绩效考核挂钩的机制，这对那些“只想要钱，不想办事”的单位肯定是有压力的。至少它们先得想象要办成哪些事，然后才去要钱。