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摘 要：近年，校园安全事件频发，引起了全社会的高度关注和深刻反思。本文从如何保障学校安全和在校师生的合法权益为出发点，着重分析近几年校园犯罪呈现的新特点，并从完善立法、加强教育、健全制度、借鉴经验等方面提出对策。
关键词：校园犯罪；未成年人权益；学校安全；学生犯罪
近年来，校园安全事件时有发生，尤其是去年发生的数起校园惨案，引起了全社会的高度关注和深刻反思，也使社会再次直面同一个话题：如何保障校园安全和青少年的合法权益。实践中，校园犯罪主要以学生为侵害对象，侵害的主体既可以是学生，也可以是其他社会人群。犯罪地点包括校园内部和紧邻学校的周边环境。校园犯罪的危害性显而易见，不仅严重影响正常的教学秩序，也危害到在校师生的生命、财产安全，不利于社会和谐稳定。
一、近年校园犯罪案件呈现的新特点
（一）“早恋”等感情问题导致的案件增多
校园中谈恋爱在当下已不新鲜，学生早恋的年龄也越来越小。然而，青少年生理上的早熟并未带来处事上的成熟。由于年纪轻、心智尚不成熟，感情问题一时处理不当，容易冲动，再加上部分人法律意识淡薄，极易引发激情犯罪。某院审查的两起强奸、强制猥亵妇女案件中，起因均是情侣感情不合闹分手，男方一时怒火中烧，心生报复，便潜入女生宿舍故意伤害并性侵女方，社会影响恶劣。
（二）女学生犯罪现象有所抬头
一直以来，男生在学生犯罪的性别中占绝对比例。而近年来,一个不容忽视的问题是，女生犯罪现象正呈现直线上升的趋势。女生犯罪案例的增多也颠覆了家长、老师眼中，女生老实听话、与违法犯罪无缘的传统印象。其中，受不良亚文化影响、虚荣心更强、家庭教育缺失、学校教育缺位是造成女学生犯罪的主要原因。如女生王某，仅是因为“很讨厌”一同学，便纠结他人，殴打和抢劫该同学。事后经了解，王某从小父母离异，长期疏于管教，才造成任性、叛逆的心理，最终误入歧途。在国外，女性犯罪率的增长已经大于男性犯罪率的增长，这种趋向必须得到重视。［1］
（三）校园犯罪中年龄低龄化趋势明显
年龄低龄化表现在两个方面：一是犯罪主体年龄向低龄化发展；二是犯罪客体即被侵害对象的年龄越来越小。犯罪主体上，上世纪80年代，青少年初犯的平均年龄为16岁；到90年代，初犯的平均年龄已至14岁-15岁；目前，一些未成年人10岁-12岁就开始有劣迹，表现出明显的低龄化趋势。犯罪对象上，校园暴力犯罪以前多表现在以大欺小清钱、收保护费上。而去年发生的南平小学、泰州幼儿园等案件，犯罪分子开始选择年龄更小，抵抗能力全无的幼童作为侵害对象，作案手段毫无人性。
（四）犯罪嫌疑人作案多利用学校安全漏洞
少数学校对安全建设重视程度不够，导致在规章制度、保安管理、应急预案等诸多方面存在漏洞，犯罪嫌疑人正是利用以上漏洞，伺机作案。例如，目前部分民办学校资金有限、校舍紧张，便租用社会用房作为教室和宿舍，或是安排男女宿舍混住，都存在很大的治安隐患。在某抢劫杀人案中，学校住宿管理不到位，学生在校外租房生活，校方却不知情，直到民警上门调查，才得知学生的近况。而在另一起强奸案中，犯罪嫌疑人正是利用校园正在施工，保安巡逻有盲区，通过攀爬阳台，窜入女生宿舍作案。保安在接报后，更未及时报警，贻误了第一时间取证的时机。
二、構建校园安全防范体系之对策
（一）加快校园安全立法，落实学校安全责任制
国家应当针对校园安全进行专门立法，通过完备的立法体系筑牢校园安全的篱笆。现有法律如《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》在保护未成年人权益上的规定比较原则，没有明确学校应该做什么，当地政府应该做什么，以及怎么来保护学生的安全。当前校园安全形势严峻，制定一部旨在规范学校安全的专门立法十分必要。通过细化每项规定，在做什么、怎么做、谁来做、需要哪些保障上做到明文体现，使法律更精准、更具操作性，以更好地落实保障校园安全的重责。
坚持特殊预防与一般预防相结合，重视一般预防的作用，建立科学合理的学校安全责任制。各级政府应担起责任，把中央严防校园安全事件发生的要求落在实处。地方政府应制定明确目标，强化硬性考核，落实人员责任。对因主管部门、校方管理不到位而发生的安全事故，责任人和单位在各种评优评先、考核晋升中要一票否决，并追究相关责任人的行政责任和刑事责任。［2］
（二）培育健全人格，强化学生道德法制教育
杜绝青少年从正道走向歧途，教育是关键。从目前来看，整个社会应试教育的观念还未根本转变，家长、学校只注重子女、学生知识的灌输，却忽视良好道德和健全人格的培养。知识可以再造，但思维定势一旦形成，将难以置换。在校生大多是未成年人，可塑性强，一旦形成反社会人格，误入歧途，危害极大。
学生阶段是生理发育、心智成熟的重要时期，是一个人成长过程中的重要阶段，需要社会各方面的关怀和帮助。首先,家长和学校要对青少年进行安全教育，培养其安全意识、自护意识、自救能力；其次，两方要做到经常性联系，时刻掌握青少年情感、心理、行为等动态，未雨绸缪；［3］最后，对学生的教育不能局限在一方，政府、全社会都有责任和义务去引导帮助好这个群体。只有真正落实素质教育，把思想品质的完善、健全人格的培育，作为教育的根本目标，才能从根源上解决青少年犯罪问题。
（三）建立制度体系，构建全方位校园安全防火墙
应当进一步延伸校园安全的保护维度。在地域范围上，学校和相关职能部门不仅要保障校园内的安全，还要整治校园周边环境。在时间范围上，不仅要关心学生在校时的思想行为动态，对非在学期间，例如处于实习期、寒暑假的学生，也要做到思想跟踪和权益保护。
在制度上，构建“人防、物防、技防”三位一体的安全防范体系，提升防御等级。“人防”，是校园安全防范体系的根本。广大师生和社会群众，都应提高安全意识，加强应急与自我保护能力。［4］继南平小学惨案后，厦门和福建各地相继建立起学校专职保安队伍，这项制度应进一步推广和完善，并适时将保安纳入公办安保公司统一派出管理。“物防”，是校园安全防范体系的基础。这里的“物”，不仅包括安全防护设备，也包括完善的学校基础设施。应严格办学准入标准，对设施不达标，严禁招生开学。“技防”，是校园安全防范体系的重要支撑。实施“科技强防”，把科学技术真正应用到校园安全防范的各个环节。同时防止高科技设备沦为摆设，应安排专人值守、专人管理、定期查摆。
（四）结合我国国情，借鉴国外预防先进做法
国外预防校园犯罪的成功经验值得我们去借鉴。如美国大学校园多以无边界、全开放为主要特征，一些学校着力建设适合大学环境的社区警务，取得良好效果。以蒙特利尔州立大学为例，全校配置25名全职警官，全面处理学校安全警务工作；［5］该校运用高科技，实时校内外监控信息的互联共享，当案情发生，警察能与学校安保人员同时做出快速反应，并实时沟通；学校还建有专门的学生被害人受侵害数据库，利于掌握和分析犯罪情报。
当然，学习西方经验不可盲目照搬，必须结合我国国情校情。我国正处在教育事业蓬勃发展的时期，许多城市都建设有功能明显的的文教区、大学城，区内汇集着众多学校，同时又交错分布着居民区。针对这一特征，可以尝试在这一区域建立专门的司法公安机构，专司处理学区内的治安刑事案件，以专门化促专业化。在技术上。把校园内外的监控、报警装置连接至公安机关，做到案情发生能及时处理，犯罪发生能及时破案。
注释：
［1］孙岩: 民办高校大学生犯罪特点及成因分析［J］，辽宁行政学院学报, 2006(2):29.
［2］陈庆安: 校园安全事件频发的警示［J］,检察风云, 2010(11):63.
［3］谭凤兰: 预防青少年被害的教育对策［J］, 西南农业大学学报, 2010(8):228.
［4］朱春莉: 论校园安全的综合应对［J］,上海公安高等专科学校学报, 2010(20):53.
［5］魏莉: 美国大学社区警务［J］,甘肃警察职业学校学报, 2009(3):11.
（作者通讯地址：厦门市集美区检察院，厦门 集美区 361021）
关键词：校园犯罪；未成年人权益；学校安全；学生犯罪
近年来，校园安全事件时有发生，尤其是去年发生的数起校园惨案，引起了全社会的高度关注和深刻反思，也使社会再次直面同一个话题：如何保障校园安全和青少年的合法权益。实践中，校园犯罪主要以学生为侵害对象，侵害的主体既可以是学生，也可以是其他社会人群。犯罪地点包括校园内部和紧邻学校的周边环境。校园犯罪的危害性显而易见，不仅严重影响正常的教学秩序，也危害到在校师生的生命、财产安全，不利于社会和谐稳定。
一、近年校园犯罪案件呈现的新特点
（一）“早恋”等感情问题导致的案件增多
校园中谈恋爱在当下已不新鲜，学生早恋的年龄也越来越小。然而，青少年生理上的早熟并未带来处事上的成熟。由于年纪轻、心智尚不成熟，感情问题一时处理不当，容易冲动，再加上部分人法律意识淡薄，极易引发激情犯罪。某院审查的两起强奸、强制猥亵妇女案件中，起因均是情侣感情不合闹分手，男方一时怒火中烧，心生报复，便潜入女生宿舍故意伤害并性侵女方，社会影响恶劣。
（二）女学生犯罪现象有所抬头
一直以来，男生在学生犯罪的性别中占绝对比例。而近年来,一个不容忽视的问题是，女生犯罪现象正呈现直线上升的趋势。女生犯罪案例的增多也颠覆了家长、老师眼中，女生老实听话、与违法犯罪无缘的传统印象。其中，受不良亚文化影响、虚荣心更强、家庭教育缺失、学校教育缺位是造成女学生犯罪的主要原因。如女生王某，仅是因为“很讨厌”一同学，便纠结他人，殴打和抢劫该同学。事后经了解，王某从小父母离异，长期疏于管教，才造成任性、叛逆的心理，最终误入歧途。在国外，女性犯罪率的增长已经大于男性犯罪率的增长，这种趋向必须得到重视。［1］
（三）校园犯罪中年龄低龄化趋势明显
年龄低龄化表现在两个方面：一是犯罪主体年龄向低龄化发展；二是犯罪客体即被侵害对象的年龄越来越小。犯罪主体上，上世纪80年代，青少年初犯的平均年龄为16岁；到90年代，初犯的平均年龄已至14岁-15岁；目前，一些未成年人10岁-12岁就开始有劣迹，表现出明显的低龄化趋势。犯罪对象上，校园暴力犯罪以前多表现在以大欺小清钱、收保护费上。而去年发生的南平小学、泰州幼儿园等案件，犯罪分子开始选择年龄更小，抵抗能力全无的幼童作为侵害对象，作案手段毫无人性。
（四）犯罪嫌疑人作案多利用学校安全漏洞
少数学校对安全建设重视程度不够，导致在规章制度、保安管理、应急预案等诸多方面存在漏洞，犯罪嫌疑人正是利用以上漏洞，伺机作案。例如，目前部分民办学校资金有限、校舍紧张，便租用社会用房作为教室和宿舍，或是安排男女宿舍混住，都存在很大的治安隐患。在某抢劫杀人案中，学校住宿管理不到位，学生在校外租房生活，校方却不知情，直到民警上门调查，才得知学生的近况。而在另一起强奸案中，犯罪嫌疑人正是利用校园正在施工，保安巡逻有盲区，通过攀爬阳台，窜入女生宿舍作案。保安在接报后，更未及时报警，贻误了第一时间取证的时机。
二、構建校园安全防范体系之对策
（一）加快校园安全立法，落实学校安全责任制
国家应当针对校园安全进行专门立法，通过完备的立法体系筑牢校园安全的篱笆。现有法律如《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》在保护未成年人权益上的规定比较原则，没有明确学校应该做什么，当地政府应该做什么，以及怎么来保护学生的安全。当前校园安全形势严峻，制定一部旨在规范学校安全的专门立法十分必要。通过细化每项规定，在做什么、怎么做、谁来做、需要哪些保障上做到明文体现，使法律更精准、更具操作性，以更好地落实保障校园安全的重责。
坚持特殊预防与一般预防相结合，重视一般预防的作用，建立科学合理的学校安全责任制。各级政府应担起责任，把中央严防校园安全事件发生的要求落在实处。地方政府应制定明确目标，强化硬性考核，落实人员责任。对因主管部门、校方管理不到位而发生的安全事故，责任人和单位在各种评优评先、考核晋升中要一票否决，并追究相关责任人的行政责任和刑事责任。［2］
（二）培育健全人格，强化学生道德法制教育
杜绝青少年从正道走向歧途，教育是关键。从目前来看，整个社会应试教育的观念还未根本转变，家长、学校只注重子女、学生知识的灌输，却忽视良好道德和健全人格的培养。知识可以再造，但思维定势一旦形成，将难以置换。在校生大多是未成年人，可塑性强，一旦形成反社会人格，误入歧途，危害极大。
学生阶段是生理发育、心智成熟的重要时期，是一个人成长过程中的重要阶段，需要社会各方面的关怀和帮助。首先,家长和学校要对青少年进行安全教育，培养其安全意识、自护意识、自救能力；其次，两方要做到经常性联系，时刻掌握青少年情感、心理、行为等动态，未雨绸缪；［3］最后，对学生的教育不能局限在一方，政府、全社会都有责任和义务去引导帮助好这个群体。只有真正落实素质教育，把思想品质的完善、健全人格的培育，作为教育的根本目标，才能从根源上解决青少年犯罪问题。
（三）建立制度体系，构建全方位校园安全防火墙
应当进一步延伸校园安全的保护维度。在地域范围上，学校和相关职能部门不仅要保障校园内的安全，还要整治校园周边环境。在时间范围上，不仅要关心学生在校时的思想行为动态，对非在学期间，例如处于实习期、寒暑假的学生，也要做到思想跟踪和权益保护。
在制度上，构建“人防、物防、技防”三位一体的安全防范体系，提升防御等级。“人防”，是校园安全防范体系的根本。广大师生和社会群众，都应提高安全意识，加强应急与自我保护能力。［4］继南平小学惨案后，厦门和福建各地相继建立起学校专职保安队伍，这项制度应进一步推广和完善，并适时将保安纳入公办安保公司统一派出管理。“物防”，是校园安全防范体系的基础。这里的“物”，不仅包括安全防护设备，也包括完善的学校基础设施。应严格办学准入标准，对设施不达标，严禁招生开学。“技防”，是校园安全防范体系的重要支撑。实施“科技强防”，把科学技术真正应用到校园安全防范的各个环节。同时防止高科技设备沦为摆设，应安排专人值守、专人管理、定期查摆。
（四）结合我国国情，借鉴国外预防先进做法
国外预防校园犯罪的成功经验值得我们去借鉴。如美国大学校园多以无边界、全开放为主要特征，一些学校着力建设适合大学环境的社区警务，取得良好效果。以蒙特利尔州立大学为例，全校配置25名全职警官，全面处理学校安全警务工作；［5］该校运用高科技，实时校内外监控信息的互联共享，当案情发生，警察能与学校安保人员同时做出快速反应，并实时沟通；学校还建有专门的学生被害人受侵害数据库，利于掌握和分析犯罪情报。
当然，学习西方经验不可盲目照搬，必须结合我国国情校情。我国正处在教育事业蓬勃发展的时期，许多城市都建设有功能明显的的文教区、大学城，区内汇集着众多学校，同时又交错分布着居民区。针对这一特征，可以尝试在这一区域建立专门的司法公安机构，专司处理学区内的治安刑事案件，以专门化促专业化。在技术上。把校园内外的监控、报警装置连接至公安机关，做到案情发生能及时处理，犯罪发生能及时破案。
注释：
［1］孙岩: 民办高校大学生犯罪特点及成因分析［J］，辽宁行政学院学报, 2006(2):29.
［2］陈庆安: 校园安全事件频发的警示［J］,检察风云, 2010(11):63.
［3］谭凤兰: 预防青少年被害的教育对策［J］, 西南农业大学学报, 2010(8):228.
［4］朱春莉: 论校园安全的综合应对［J］,上海公安高等专科学校学报, 2010(20):53.
［5］魏莉: 美国大学社区警务［J］,甘肃警察职业学校学报, 2009(3):11.
（作者通讯地址：厦门市集美区检察院，厦门 集美区 361021）