你能理解帝都人民面对空气指数的那种紧张和焦虑吗？
　　假如你也身处华北、这个星球上空气污染最严重的地区之腹地，就会知道新鲜空气和蓝天白云有多金贵。事实是，在环境污染的语境下，整个中国的形势都十分严峻。
　　空气治理的“国十条”在此时出台，成功缓解了这种紧张兮兮的气氛，并且让许多网民为之拍手叫好。
　　国务院总理李克强在6月14日说，今后地方政府需要对当地空气质量负总责。在国务院部署的十条大气污染防治措施中，提到要减少污染物排放，严控钢铁水泥等高污染行业新增产能，推行一些清洁能源的使用，并把重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理……
　　这已经不是中央政府第一次以问责制“拷问”地方管理。在2011年12月，国务院就已经将环境保护纳入地方政府政绩考核之中，在那之后，河南、北京和广东等地相继出台了相关规定进行层层问责。就在今年3月底，北京市长王安顺还曾立下“军令状”，表示要在未来三年对环保问题“标本兼治”，并将在垃圾、污水、造林方面投资超过1000亿元。
　　假如你记性不错，会记得多年以来五花八门的“军令状”，有表决心控制房价的，建保障房的，有节能减排的，有治理污染的……时至今日，你会发现，官员们当初立下的那些短期目标，有的真的达到了，有的则不了了之，但观之整体却会发现，无论是房价还是环境，从大局上看情况都很糟糕。
　　军令状到底好使不？
　　政府官员喜欢做出承诺，但他们所能为之负责的时间，在中国是五年，在其他国家比如美国，可能只有两年。
　　在一个行政体制中，政府成员对谁负责由其产生方式所决定，这同时也决定了他们的价值取向。
　　在美国，官员做出承诺通常是为了博得选民的欢心，一个长期才能看出成效的承诺很可能是一场政治秀。但选民由于长期生于斯长于斯，哪些是秀，哪些是标，哪些又是本，总是会有些分辨能力，更何况，制衡一方也不是省油的灯，他们也会随时挑你的毛病。
　　如果是对“上级”负责呢？而且负责时间又有限制，又鲜有制约力量去质疑，结果会怎样？
　　环境治理，尤其是空气治理，显然是一项长期任务，需要整个国家调整产业、能源结构，而一些仅为完成任务而施行的碎片化治理，無法从根本上解决问题。就像北京可以解决垃圾、污水和造林问题，搬迁首钢也用了很少的时间，幸好还有奥运会的契机，但周边的火电、山西的煤呢？最新消息说十大污染城市河北占了七个，王安顺的“军令状”能否解决这些问题？
　　而我们看到最大污染源、能源政策、发展导向这些都与立下军令状的北京没有任何关系。如何问责？
　　问责制跨地即失效。一旦涉及到跨省、跨行政区，就多了很多难以协调的事情—各地政府都为了自己数字好看，只要污染不在自己管辖之地就好。比如，最近就发生了跨省倾倒的事件，浙江省一个县把企业生产的危险废弃处理物倾倒到临近的安徽宿州，并按每吨3000元给予对方好处费。
　　另一方面，北京庞大的人口消耗掉脆弱的华北大量资源，周边相对贫困的地区比较多，在这样的背景下，“协调”其他地方以解决环境问题，又有牺牲周边保北京的嫌疑。这种左支右绌的局面，同样不是一地之责。
　　不过，在扬尘天出行的经验告诉我们，北京各种建筑工地，裸露地面所产生的污染同样不可小视，这倒确实要解决了，并且应该也不难。
　　政府要治理环境，当然是一件好事。但是，只有把行政之力转化为法律之力，最终才能得以真正落到实处。