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【摘要】本文就如何做好业主方建设项目的工程造价控制进行阐述，从投资决策阶段、设计阶段、施工招标及合同签订阶段、施工阶段、竣工结算与后评价阶段进行了分析与探讨。
关键词：全过程造价 投资决策 挖掘设计潜力 招标 合同 工程变更 竣工结算
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
前言
全过程造价管理又称全面造价管理，其基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法，去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。目前我们对于造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，缺乏全过程、全方位动态管理，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位的动态管理。业主方工程造价管理贯穿于建设项目运作的全过程。即项目的决策阶段、设计阶段、施工招标及合同签订阶段、施工阶段、结算及后评价阶段，这些都关系到建设项目的总成本、费用和利润。要全面有效地对建设项目形成的各个阶段的工程造价进行控制并及时对各阶段实施过程中的偏差进行纠正和调整，从而实现项目的投资效益、社会效益的最优化，就必须对影响建设项目造价的各个阶段进行全过程、全面地管理。
一、决策阶段
项目投资决策是对不同建设项目方案进行技术经济分析、比较、选择以及做出判断和决定的过程，项目投资决策的正确与否，直接关系到项目建设的成效。建设项目投资决策阶段工程造价管理对整个项目全过程造价管理起着决定性作用。建设项目不同区位和地点对项目投资决策的形成起着重要的影响作用，开发项目决策过程必须根据项目建设地点的规划功能、公共配套设施、居住人群的密集情况、流动性、职业特点来确定开发类型，建设标准和档次，以及项目的容积率、绿化率，项目的主要设备选用等；工业项目还必须根据项目的资源供给状况、交通状况、劳动力组织状况、市场状况等确定建设项目的定位、生产工艺、建设规模、产销量等。而这些都关系到工程造价的高低。
相关资料显示，项目决策阶段的产出是决策的结果，这个阶段的产出对总投资的影响经验数据一般为70%左右。如在城市中心区建设的住宅小区项目，就宜按高档楼盘来定位，而在城乡结合部一般将项目定位为普通住宅小区进行开发。同时，进行投资估算的时候，对同类地区相邻项目的经济技术指标进行调查、研究、比对，并根据项目之间的不同点进行项目投资估算成本的替换，以合理的确定投资估算。在进行投资方案的决策时，进行多方案比较，分析影响投资的风险，评估风险量，对影响项目造价的风险因素进行重点控制。
二、设计阶段
拟建项目一经决策，设计就成了工程项目建设造价管理的关键。设计方案的优劣、设计质量的好坏都直接影响着工程项目的造价、进度和质量。抓住设计这个重要的阶段，未雨绸缪，则可取得事半功倍的效果。项目设计阶段的产出对总投资的影响经验数据一般为20%左右，表明项目设计阶段对项目造价具有重要影响。
在满足使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力将是本阶段工程造价管理的关键所在。为此，要做好以下几个方面工作：
1、业主在建设项目定位以后，应对项目的功能定位充分分析，在对市场进行充分调查的基础上按照价值工程原理对项目的功能进行分析、评审和决策。
2、业主应向设计师充分表达建设意图、建设标准及建设进度的要求，做好设计任务书的编写工作。
3、进行限额设计。业主应将建设项目的造价目标按专业进行分解，要求设计人员在建筑平面、结构设计、机电设备、材料选型等方面在分配的投资额度内最大限度地满足和提高使用功能。
4、加强设计过程控制。及时与设计方进行沟通和配合，减少设计中的错、漏、碰、缺等现象，必要时可以请第三方进行协助，从而最大限度地减少施工中的变更、签证。
5、设计总体方案应重点研究。整个项目的建筑品质与小区综合平面布置、智能化水平、交通组织、配套设施、园林绿化及小品等关系密切，设计过程中应做到细致研究，并注意征求各方意见，以避免因项目总体规划的失策导致施工过程中设计的重大变动，甚至重新设计。
6、实行设计奖罚制度。在设计合同中增加优化设计、节约造价以及因设计错漏或不合理设计造成工程造价增加的奖罚条款，以激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理性。
三、施工招标及合同签订阶段
合同作为双方当事人履行权利和义务，相互索赔的依据。在建设工程项目实施过程中，认真编制招标文件及签订工程合同尤为重要。业主必须对以下有关合同问题进行策划和决策：
1、规划签订合同的承包商的数量和发包方式。在合同签订阶段，业主应根据项目大小、专业复杂程度、自身管理能力、管理的风险等因素来规划承包商的数量及发包方式，力求有利于业主控制造价又回避风险。
2、招标方式的确定。招标方式有公开招标、邀请招标等，各种招标方式有其特点和适用范围，一般要根据项目性质、承发包模式、合同类型等确定，一般宜采用公开招标。实践中，常选择以往合作过程中信誉、施工业绩好的企业作为合作对象，不失为回避风险的良策之一。
3、合同价格形式。不同类型的合同价格形式，有着不同的应用条件、责任与权力，以及合同相对双方不同的风险。随着《建设工程量清单计价规范》的逐步实施，我国也逐渐与国际惯例接轨实施固定单价合同，采用此形式时要特别注意风险包干范围的确定，这就要求工程量清单的编制者必须对工程量仔细核算，对项目特征认真分析。
4、保函或保證金的应用。保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施，作为发包人，业主应当好好利用。比较常用的主要有投标保证金、预付款保函、履约保函等。使用过程中要注意它们的使用时段以及相互衔接关系。
5、选择报价形式。在我国现阶段通常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价，目前较多采用工程量清单报价形式，而施工图报价形式以往应用的较多。无论采用哪一种报价形式，都应特别注意在招标文件中一定要规定投标人必须填写材料（设备）的名称、品牌、规格型号、质量等级、数量、单价及合价，以便评标时对比分析及避免签订合同后的扯皮。
6、重要合同条款的确定。关于工期、质量、造价这三个方面的合同条款，是施工合同最重要的内容。实践中关于开竣工日期的界定；参加验收的单位、人员，采用的质量标准、图集及产生质量争议的处理；合同风险的范围，对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更，现场签证、材料价格的签发、确认；对工程进度款和竣工结算所需要的文件、程序和效力等问题必须进行明确，并具体规定。
另外标准施工合同范本中对灾害（风、雨、雪、洪、震）等达到什么程度才能被认定为不可抗力未明确，双方当事人在合同中应对可能发生风、雨、雪、洪、震等自然灾害的程度予以量化，如几级以上大风、几级以上地震，持续多少天达到多少毫米的降水才能认定为不可抗力，以免引起不必要的纠纷。
四、施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比前者相对少了些，但是真正形成工程实体主要也在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控，做好施工阶段的造价管理需要从以下几个方面着手：
1、严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不必要的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理单位、施工单位等几方现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
2、严格现场签证管理。及时做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免“一揽子”及日后签证，同时签证尽可能量化，避免定性化或含糊不清的签证。
3、强化施工合同和索赔的管理。施工单位为了取得承包合同，往往会在合同谈判中有所让步，而在工程实施过程中通过工程签证、变更获取补偿。这就要求工程部门一方面做好日常例会，对涉及的技术问题、进度问题及其他重大问题及时做好文字记录及影像记录；另一方面，工程部门（预算部门）在处理索赔时，应仔细研究合同中的各项条款内容，分清双方风险和责任，准确及时处理工程索赔和事件，必要时启动反索赔程序。
五、竣工结算与后评价阶段
工程竣工结算审查可以说是控制工程造价的最后一道关卡，是建设项目造价管理的重要环节，是合理确定单位工程造价的前提和保障。做好竣工结算的审查，应着重把握好以下几个主要环节：
1、认真熟悉图纸，分析竣工结算资料、核实工程量及工程项目，对未完工程或未做的工作内容在结算时应予扣除。
2、仔细研究施工合同。以双方签定的合法有效的合同为依据，仔细研究合同中涉及结算的各项条款，包括结算方式、材料及人工市场价格调整方式、工程量计算及调整规则，索赔处理的原则等。
3、审查现场签证的真实、合理性。审查签证单上内容与设计图纸、定额、清单中所包含内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除；审查现场签证是否符合合同约定的调整合同价格范围。
4、审查政策性调整的合理性、准确性，审查是否按照规定的工程量计算规则计算工程量，审查是否按照规定的工程量计价规则计算单价及合价。
5、做好材料价款的结算审查。审查是否按规定计算材料价差，审查是否存在施工单位委托业主单位购买的材料列入工程结算。
6、审查各项取费是否符合规定。审查取费基数是否正确，审查是否存在混淆概念、提高取费标准的情况。
7、在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。
后评价是对整个建设项目的一次性综合评价，也是对项目工程造价全过程管理的总结。一般来说，应做好三个方面的工作：一是对数据资料进行整理、分析和归类，分析影响工程造价的各项因素并建立数据库，为下次项目造价管理控制提供参考；二是总结造价管理如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险，取得由被动控制向主动控制转化的经验；三是分析自身在全过程造价管理方面的不足及欠缺，找出因素并加以克服。总之，通过建设项目的后评价会使我们的造价管理水平不断得到提高、工作方法不斷创新。
结语
对工程造价全过程、全方位的管理是确保业主企业实现最大利润额、最小成本的有利保证之一。在管理控制的过程中，我们务必要发挥相关专业技术人员的主观能动性，变被动控制为主动控制，针对项目运行中各阶段的造价控制特点，采用不同的方法和手段进行全过程、全方位的管理，才能确保建设项目工程造价控制目标的实现。
参考文献：
1.杨鹤英.如何做好建设项目的全过程造价控制与管理工作.《北京工程造价》，2009（4）；
2.刘玉柱.房地产项目工程造价全过程控制.《开发大干线》，2005（7）；
3.朱煜.郭胜.工程项目招投标阶段造价控制探讨.《中国科技信息》，2006（2）；
4.赵非非.关于建设项目决策阶段工程造价控制探讨.《山西建筑》，2003（6）；
5.秦元根.关于施工阶段变更工程造价控制的研究.《中国科技信息》，2006（2）；
关键词：全过程造价 投资决策 挖掘设计潜力 招标 合同 工程变更 竣工结算
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
前言
全过程造价管理又称全面造价管理，其基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法，去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。目前我们对于造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，缺乏全过程、全方位动态管理，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位的动态管理。业主方工程造价管理贯穿于建设项目运作的全过程。即项目的决策阶段、设计阶段、施工招标及合同签订阶段、施工阶段、结算及后评价阶段，这些都关系到建设项目的总成本、费用和利润。要全面有效地对建设项目形成的各个阶段的工程造价进行控制并及时对各阶段实施过程中的偏差进行纠正和调整，从而实现项目的投资效益、社会效益的最优化，就必须对影响建设项目造价的各个阶段进行全过程、全面地管理。
一、决策阶段
项目投资决策是对不同建设项目方案进行技术经济分析、比较、选择以及做出判断和决定的过程，项目投资决策的正确与否，直接关系到项目建设的成效。建设项目投资决策阶段工程造价管理对整个项目全过程造价管理起着决定性作用。建设项目不同区位和地点对项目投资决策的形成起着重要的影响作用，开发项目决策过程必须根据项目建设地点的规划功能、公共配套设施、居住人群的密集情况、流动性、职业特点来确定开发类型，建设标准和档次，以及项目的容积率、绿化率，项目的主要设备选用等；工业项目还必须根据项目的资源供给状况、交通状况、劳动力组织状况、市场状况等确定建设项目的定位、生产工艺、建设规模、产销量等。而这些都关系到工程造价的高低。
相关资料显示，项目决策阶段的产出是决策的结果，这个阶段的产出对总投资的影响经验数据一般为70%左右。如在城市中心区建设的住宅小区项目，就宜按高档楼盘来定位，而在城乡结合部一般将项目定位为普通住宅小区进行开发。同时，进行投资估算的时候，对同类地区相邻项目的经济技术指标进行调查、研究、比对，并根据项目之间的不同点进行项目投资估算成本的替换，以合理的确定投资估算。在进行投资方案的决策时，进行多方案比较，分析影响投资的风险，评估风险量，对影响项目造价的风险因素进行重点控制。
二、设计阶段
拟建项目一经决策，设计就成了工程项目建设造价管理的关键。设计方案的优劣、设计质量的好坏都直接影响着工程项目的造价、进度和质量。抓住设计这个重要的阶段，未雨绸缪，则可取得事半功倍的效果。项目设计阶段的产出对总投资的影响经验数据一般为20%左右，表明项目设计阶段对项目造价具有重要影响。
在满足使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力将是本阶段工程造价管理的关键所在。为此，要做好以下几个方面工作：
1、业主在建设项目定位以后，应对项目的功能定位充分分析，在对市场进行充分调查的基础上按照价值工程原理对项目的功能进行分析、评审和决策。
2、业主应向设计师充分表达建设意图、建设标准及建设进度的要求，做好设计任务书的编写工作。
3、进行限额设计。业主应将建设项目的造价目标按专业进行分解，要求设计人员在建筑平面、结构设计、机电设备、材料选型等方面在分配的投资额度内最大限度地满足和提高使用功能。
4、加强设计过程控制。及时与设计方进行沟通和配合，减少设计中的错、漏、碰、缺等现象，必要时可以请第三方进行协助，从而最大限度地减少施工中的变更、签证。
5、设计总体方案应重点研究。整个项目的建筑品质与小区综合平面布置、智能化水平、交通组织、配套设施、园林绿化及小品等关系密切，设计过程中应做到细致研究，并注意征求各方意见，以避免因项目总体规划的失策导致施工过程中设计的重大变动，甚至重新设计。
6、实行设计奖罚制度。在设计合同中增加优化设计、节约造价以及因设计错漏或不合理设计造成工程造价增加的奖罚条款，以激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理性。
三、施工招标及合同签订阶段
合同作为双方当事人履行权利和义务，相互索赔的依据。在建设工程项目实施过程中，认真编制招标文件及签订工程合同尤为重要。业主必须对以下有关合同问题进行策划和决策：
1、规划签订合同的承包商的数量和发包方式。在合同签订阶段，业主应根据项目大小、专业复杂程度、自身管理能力、管理的风险等因素来规划承包商的数量及发包方式，力求有利于业主控制造价又回避风险。
2、招标方式的确定。招标方式有公开招标、邀请招标等，各种招标方式有其特点和适用范围，一般要根据项目性质、承发包模式、合同类型等确定，一般宜采用公开招标。实践中，常选择以往合作过程中信誉、施工业绩好的企业作为合作对象，不失为回避风险的良策之一。
3、合同价格形式。不同类型的合同价格形式，有着不同的应用条件、责任与权力，以及合同相对双方不同的风险。随着《建设工程量清单计价规范》的逐步实施，我国也逐渐与国际惯例接轨实施固定单价合同，采用此形式时要特别注意风险包干范围的确定，这就要求工程量清单的编制者必须对工程量仔细核算，对项目特征认真分析。
4、保函或保證金的应用。保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施，作为发包人，业主应当好好利用。比较常用的主要有投标保证金、预付款保函、履约保函等。使用过程中要注意它们的使用时段以及相互衔接关系。
5、选择报价形式。在我国现阶段通常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价，目前较多采用工程量清单报价形式，而施工图报价形式以往应用的较多。无论采用哪一种报价形式，都应特别注意在招标文件中一定要规定投标人必须填写材料（设备）的名称、品牌、规格型号、质量等级、数量、单价及合价，以便评标时对比分析及避免签订合同后的扯皮。
6、重要合同条款的确定。关于工期、质量、造价这三个方面的合同条款，是施工合同最重要的内容。实践中关于开竣工日期的界定；参加验收的单位、人员，采用的质量标准、图集及产生质量争议的处理；合同风险的范围，对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更，现场签证、材料价格的签发、确认；对工程进度款和竣工结算所需要的文件、程序和效力等问题必须进行明确，并具体规定。
另外标准施工合同范本中对灾害（风、雨、雪、洪、震）等达到什么程度才能被认定为不可抗力未明确，双方当事人在合同中应对可能发生风、雨、雪、洪、震等自然灾害的程度予以量化，如几级以上大风、几级以上地震，持续多少天达到多少毫米的降水才能认定为不可抗力，以免引起不必要的纠纷。
四、施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比前者相对少了些，但是真正形成工程实体主要也在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控，做好施工阶段的造价管理需要从以下几个方面着手：
1、严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不必要的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理单位、施工单位等几方现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
2、严格现场签证管理。及时做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免“一揽子”及日后签证，同时签证尽可能量化，避免定性化或含糊不清的签证。
3、强化施工合同和索赔的管理。施工单位为了取得承包合同，往往会在合同谈判中有所让步，而在工程实施过程中通过工程签证、变更获取补偿。这就要求工程部门一方面做好日常例会，对涉及的技术问题、进度问题及其他重大问题及时做好文字记录及影像记录；另一方面，工程部门（预算部门）在处理索赔时，应仔细研究合同中的各项条款内容，分清双方风险和责任，准确及时处理工程索赔和事件，必要时启动反索赔程序。
五、竣工结算与后评价阶段
工程竣工结算审查可以说是控制工程造价的最后一道关卡，是建设项目造价管理的重要环节，是合理确定单位工程造价的前提和保障。做好竣工结算的审查，应着重把握好以下几个主要环节：
1、认真熟悉图纸，分析竣工结算资料、核实工程量及工程项目，对未完工程或未做的工作内容在结算时应予扣除。
2、仔细研究施工合同。以双方签定的合法有效的合同为依据，仔细研究合同中涉及结算的各项条款，包括结算方式、材料及人工市场价格调整方式、工程量计算及调整规则，索赔处理的原则等。
3、审查现场签证的真实、合理性。审查签证单上内容与设计图纸、定额、清单中所包含内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除；审查现场签证是否符合合同约定的调整合同价格范围。
4、审查政策性调整的合理性、准确性，审查是否按照规定的工程量计算规则计算工程量，审查是否按照规定的工程量计价规则计算单价及合价。
5、做好材料价款的结算审查。审查是否按规定计算材料价差，审查是否存在施工单位委托业主单位购买的材料列入工程结算。
6、审查各项取费是否符合规定。审查取费基数是否正确，审查是否存在混淆概念、提高取费标准的情况。
7、在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。
后评价是对整个建设项目的一次性综合评价，也是对项目工程造价全过程管理的总结。一般来说，应做好三个方面的工作：一是对数据资料进行整理、分析和归类，分析影响工程造价的各项因素并建立数据库，为下次项目造价管理控制提供参考；二是总结造价管理如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险，取得由被动控制向主动控制转化的经验；三是分析自身在全过程造价管理方面的不足及欠缺，找出因素并加以克服。总之，通过建设项目的后评价会使我们的造价管理水平不断得到提高、工作方法不斷创新。
结语
对工程造价全过程、全方位的管理是确保业主企业实现最大利润额、最小成本的有利保证之一。在管理控制的过程中，我们务必要发挥相关专业技术人员的主观能动性，变被动控制为主动控制，针对项目运行中各阶段的造价控制特点，采用不同的方法和手段进行全过程、全方位的管理，才能确保建设项目工程造价控制目标的实现。
参考文献：
1.杨鹤英.如何做好建设项目的全过程造价控制与管理工作.《北京工程造价》，2009（4）；
2.刘玉柱.房地产项目工程造价全过程控制.《开发大干线》，2005（7）；
3.朱煜.郭胜.工程项目招投标阶段造价控制探讨.《中国科技信息》，2006（2）；
4.赵非非.关于建设项目决策阶段工程造价控制探讨.《山西建筑》，2003（6）；
5.秦元根.关于施工阶段变更工程造价控制的研究.《中国科技信息》，2006（2）；