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摘 要：新中国的户籍制度在计划经济时代，对社会的发展起了积极的作用。但随着我国实行改革开放的决策，市场经济在我国开始不断地发展壮大，市场引导各种资源流向需要它的地方。然而落后的户籍制度对经济社会的发展逐渐呈现不适应甚至成为阻碍，为了进一步释放经济社会发展的动力，户籍制度改革成为当前整个社会制度深化改革的重要一环，也是目前促进社会整体良性运行的关键一招。我国各地都进行了不同程度的户籍改革尝试，一部分户改制度运行良好，一部分无疾而终，引人思考。本文旨在分析户改过程中的经验与不足，提出户改应遵循的原则和具体的对策建议。
关键词：户籍制度；户籍改革
一、对现行户籍制度的认识
1.现行户籍制度在计划经济时代的重要作用
众所周知，现行的户籍制度产生于计划经济时期，有其产生的特定的历史背景，对当时经济发展和秩序安定有着非常重要的作用。
首先，促进了我国的工业化进程，对建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重大贡献。建国后，为了发展社会经济，我国选择了与计划经济体制配套的户籍制度，并确立了优先发展重工业的工业化道路。然而那个时期发展工业，必然要农民做出巨大的牺牲，要把农民固定在土地上保证农业生产的稳定。因此实行生活品配给制，农村给予城市最大限度的支持，以保证城市居民生活的需要和工业化的进程。
其次，对缓解城市资源和环境承载力起了重大作用。在城市化的过程中，发达国家层出现过较为严重的人口与城市公共资源的矛盾，给城市在医疗、教育、社会保障方面带来空前的压力，使一些大城市一度出现脏乱差的局面。我国的户籍制度由于对户籍限制较严，在很大程度上缓解了这种城市化局面。
最后，户籍制度的一项基本职能是提供居民信息。公民的身份和法定权利要通过户籍登记来确定，国家的相关政策和法令的颁布也要以具体的公民人数和分布状况为基础。此外，治安管理也离不开良好的户籍制度，社会的良好运行需要良好的户籍制度为支撑。
2.现行户籍制度在当下的弊端
虽然对经济发展和社会稳定，户籍制度起着显著的作用，但它是特定时代的产物，随着我国市场经济体制的不断完善，“农业户口”和“非农业户口”的划分、城乡户籍管理的二元结构，已经成为人力资源优化配置和区域间合理流动的壁垒，不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越滞后于形势发展的要求了。
（1）从制度本身规定来看，当下的户籍政策是违背宪法精神的。我国宪法规定中华人民共和国公民在中华人民共和国领域内有居住、迁徙的自由，而户籍制度的目的与此背道而驰，是为了对人口流动进行限制，尤其限制由农村向城市流动。此外，户籍制度无视人人平等的法治理念，人为地给每个公民贴上身份标签。
（2）从户籍制度与经济体制的关系来看，现今的户籍制度适应于计划经济体制，对当时社会发展是起了积极作用的，但随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，户籍制度与市场经济体制的矛盾开始显现，对经济发展的负面作用日益明显。主要体现在对生产要素的流动限制明显，对市场经济体制的完善产生了不良影响。生产要素的流动尤其是劳动力的流动困难，流动性差在很大程度上是由于现行户籍制度的限制，主要包括了限制农村劳动力向城市的流动，还包括了对地市之间劳动力流动的限制。限制劳动力流动的直接后果是限制了竞争，而这将对社会主义市场经济繁荣产生不利影响，阻碍了城市化的进程。
（3）影响了农民收入的改善，不利于农村经济的发展。随着农业科技的发展，农业作物的生产率不断提高，农村劳动力出现了剩余，而城市的发展又急需劳动力，户籍制度对此需求形成桎梏。农村劳动力不能及时转移不利于农民收入的提高，也不利于社会的和谐稳定。
二、我国地方性户改尝试
1.上海市户籍制度改革
作为中国第一大经济城市，上海市的经济发展备受国民关注。上海市的经济发展离不开庞大的外来人口，外来人口对上海市的经济发展作用显得极其重要。然而长期以来，外来人口的就业、生活等方面都得不到相应的社会保障，外来人口心里归属感低，积极性受挫，以至于出现了近些年长三角的“用工荒”
当然，针对经济社会发展出现的不良态势，上海市也进行了不断地改革，在户籍制度改革上上海市也走在前列。2013年，上海市实行居住证积分制度，在全国首开先例。只要满足七大类指标并且累积得分达到100分者，即具备了入户上海的条件。这七大类指标包括：在上海就业；在上海缴纳社会保险；个人学历背景；海外工作资质；在上海缴纳个人所得税；特殊成就；在上海创业投资纳税。户籍新政规定了四条原则，具体包括：不调控急需人才；满足现代服务业和先进制造业发展需要；重视教育背景，更要重视业绩能力；强化准入，明晰预期。
上海市的户籍新政无疑加快了广大外来人口融入上海的步伐，新户改在一定程度上降低了入户上海的门槛，能够为上海的经济发展提供充足的人力资源。但上海户籍新政由于起点条件较高，对于广大文化层次较低的外来务工者来说，想要入户上海依然是可望不可即的梦想。这种“精英式”改革短期内利于经济社会的发展，但从长远看，依然会给城市发展带来困扰。如何在户改中保障普通工人和农民的利益，是我们必须统筹考虑的。
2.重庆户籍制度改革
重庆市是我国最大的直辖市，也是西部地区经济发展最快的区域。重庆市为进一步推动地区经济发展和社会稳定，推行了全面的户籍制度改革，户改对象涉及各个阶层，尤其照顾到农民的利益，更难得的是重庆市为户改做好了充分的准备，完善了相配套的一系列保障制度和政策，使得此次全面的改革可持续，为重庆市经济社会的发展增添源源不断的动力。
（1）主城区的户口迁移。大专以上的学历加上稳定的生活来源，同时符合人均30平米的实际居住房屋，就能够申请在主城区入户；夫妻投靠户口和老年投靠户口条件相对更为宽松，夫妻一方只要在迁入地有合法居所即可，老年人需要子女有合法居所，对于退休老年人则无限制。 （2）主城区以外的各区、县（自治县、市）大中城市政府所在地街、镇的户口迁移。只要拥有房屋产权证明或者房屋使用说明以及稳定职业或生活来源等相关证明的，本人及其配偶、共同生活居住的直系亲属都能获得迁入户口的资格；夫妻投靠、年老投靠户口，在主城区以外的各区、县（自治县、市）大中城市政府所在地的街、镇申请入户的，只要实际居住，都可以申请办理户口迁移。
（3）百强镇及其他建制镇（乡）的户口迁移在市政府确定的百强镇及其他建制镇（乡）内，全面开放小城镇户口登记制度，只要具有合法固定住所的，不受其他任何条件限制，均可办理户口迁移。
重庆市户籍制度改革分区域分步骤设置了相应的准入条件，并对百强小城镇做到全面开放，设置的条件充分考虑了各个阶层实际情况和城市的公共基础设施承受力。可以说，重庆市的户籍改革是大城市户改的一个典范。当然，要使新的户籍制度更好地促进整个社会经济的发展和城镇化的进程，后续的配套的公共政策必须要及时跟进和完善。
3.郑州市户籍制度改革
郑州市是河南省政治、经济、文化中心，现在的郑州市可谓“车水马龙”堵车已成为常态。郑州虽然是二线城市，但市区的车辆密度甚至超过北京。这一现象的直接原因始于9年前郑州市户籍制度改革。郑州市的户籍制度改革时间在全国范围内并不算早，但在当时却是改革步子最大，然而新户改仅仅持续了8个月便戛然而止，并非偶然。
郑州市“一步到位”的全面户籍改革，在短期内的确增加了城市人口，带动了当地经济的发展。然而很快“副作用”也开始凸显，财政、医疗、教育、社保开始承受明显的压力，无奈之下，当局只好叫停户改新政。在大城市全面放开户籍在没有足够的财力和完善的配套公共资源时是很难实行的。郑州的户改值得我们反思，在户改的路上，必须要有充分调研和准备，在此基础上，稳步推进。
三、现行户籍制度的改革困境
户籍制度因为牵涉太多其他社会保障制度，对其改革要综合考虑，同时不同城市的资源环境承受力不同，改革的幅度、步骤不同，必须具体问题具体分析，这给户籍改革增加了极大的难度。我国户籍制度改革面临的困境如下：
1.户籍改革缺乏法制保障
到目前为止，我国关于户籍制度的改革多是以决定和通知的形式发布，从中央到地方，不同位阶的户籍制度。这种局面导致我国的户籍制度改革无法可依，无章可循，各个地方完全根据自己需要任意调整户籍政策，政出多门，导致了区域间的矛盾以及对公民身份不同程度的歧视问题。我国户籍制度改革急需一部能够统领全国户改的户籍法，协调区域间户改的进程和政策。
2.户籍制度改革缺乏系统性
在多年的户籍改革过程中，一般都是各地方城市尤其是大城市单独为政，各项改革措施也多是在户籍制度与社会经济的矛盾倒逼形势下出台的，户籍改革缺乏系统性。一部分城市在改革中缺乏主动性，在具体改革中缺乏整体性。对影响户籍制度改革的具体因素研究不够深入，提出的改革措施缺乏充分的调研基础和严密的论证，对改革措施的相关配套政策缺乏系统的研究，出现一些生搬硬套的现象，结果自身难以消化，自食恶果。
3.户籍制度附带的利益造成了利益阶层固化
现行户籍制度上捆绑了太多社会利益，造就了庞大而稳定的既得利益阶层。他们在现行户籍制度中得到了各种优惠，因而对户籍制度改革存在严重抵触心理，户籍改革也就是利益的再分配过程，让一部分人获得平等的利益，就会使得既得利益阶层失去垄断性利益。这些现行户籍制度的既得利益者，他们既是现行户籍制度的维护者又是改革者，这就是造成户籍制度改革虽然持续多年却步履维艰的内因。
四、户籍制度改革对策及建议
1.户籍制度改革应遵循的原则
户籍制度改革涉及公民切身利益，必须要有原则性，禁止任意性，笔者认为主要是要遵循以下原则：
（1）以人为本，注重公平。以人为本是科学发展观的基本要求，保障公民基本人权是政府应有的责任。户籍制度关涉公民切身利益，更加要求我们在每个环节都要注重公民的感受，保护公民的利益。公平是衡量一项社会制度优劣的标尺，也是社会主义社会应有的内涵。在法治社会，公平的规则才能让一个社会良性运行，才能让公民对未来充满期待。我们建设社会主义和谐社会就要以人为本，建立人人平等的制度，制定政策应充分体现出对人的尊重以及公平性。
（2）方便群众，关注民生。户籍制度的确立是为了更好地对公民提供公共服务。因此户籍制度改革千万不能本末倒置，要充分考虑到公民的利益和需要，体现出便民利民的原则。那么在户籍制度改革的过程中，管理者应该简化手续，提供便利的服务，让外来人口能够因为自己的辛勤劳动而享受到城市的公共资源，从而改善他们的生活水平。长期以来，户籍管理制度存在着管理环节复杂，审批手续繁琐等问题，公民办理户口耗费大量时间精力，既增加了行政成本又降低了公民的满意度。
保护公民的合法权益是我国户口登记工作的任务之一，所以我们在制定政策、具体操作上应当尽可能减少不必要的手续，同时讲究行政效率，满足公民正当的需求，为公民办理户口登记提供便利，为公民提供优质、便捷的服务。这既是建设服务型政府的基本要求，也是户籍制度改革应当遵循的基本原则。
（3）统筹城乡，相互配合。虽然当前大城市在城市发展矛盾的倒逼机制下，户籍制度改革显得尤其迫切。但大城市的整体公共资源毕竟有限，因此在户籍改革过程中要统筹城乡资源，并且加大对大城市周边乡镇的公共资源投放力度。通过保证城乡公共服务均等化增加城市容量吸纳更多的人力资源，增强城市发展活力。
2.对具体改革的几点建议
结合我国已有的户籍改革经验以及各种改革的优缺点，个人认为要在全国范围内进行户籍改革，必须走一条新路，这就是相对独立的户籍制度。
（1）明确户籍制度的基本内涵。所谓独立的，就是去掉户籍制度上捆缚的利益包袱，让户籍回归它最初的功能：证明身份和统计人口。从我国户籍工作的实践来看，并比较国外户籍管理惯例，可以得出，户籍的本来功能就是证明公民身份与统计人口。政府制定社会发展计划和公共政策的基本前提之一就是全面准确的人口状况；公民身份证明是保证社会成员相互交往、保障社会正常秩序的需要。对公民来说，则是其享有的一项基本权利。我国户籍制度改革，如果从上个世纪八十年代起算，已经进行了二三十年，但目前遇到的最大问题依然是这两个基本问题。这主要是因为太多的社会功能捆缚在户籍制度上。在这些功能未解脱前，要实现户口自由迁移在相当长时期内是不可能的。如果户籍功能回到简单的基本功能，户籍就只是户籍，只承担统计人口与证明公民身份之功能，实行户口迁移之自由就有了可期待性。 （2）增加城市公共资源的供给，发展城市卫星城。户籍改革之所以阻力重重，从根本上说，还是因为城市的公共资源供给不足，外来人口对城市公共资源的冲击给城市带来巨大压力，因此引起既得利益者不满，故而给改革带来阻力。所以如何增加城市的承载力，让既得利益者不过于受损，同时满足新移民融入城市的渴望是户籍制度改革的要考虑的根本问题。
对于大中城市，首先要根据自身承载力和需要对城市公共资源科学合理的规划，在加大公共资源投入的同时，要保证公共资源合理有序的发放，在尽量不损害既得利益者同时，补足城市新人口的公共服务；其次，要积极发展大中城市的卫星城，对人口和公共资源适当分流，减轻大中城市压力，也有利于城镇化的合理发展。
（3）对小城镇的户改要同步推进，统筹发展。在大力推进城镇化的当下，除了城市要对城镇反哺，国家加大对城镇的财政投入外，城镇自身也要积极探索经济发展新活力。良好的户籍制度能为城镇带来更多的人力资源，为城镇发展注入新活力。
在城镇户籍改革中，浙江省奉化市做出了表率。小城镇的改革相对大城市的要面的复杂情况和压力而言，要容易很多。但依然要综合考虑，要在充分调研的基础上做出周密的计划。小城镇的户籍改革的成功不仅有利于小城镇的经济发展，也能够缓解大城市的压力，并最终为推进我国城镇化进程做出贡献。
（4）户籍制度改革要谨慎、逐步进行。户籍制度改革要谨慎，是因为户籍制度涉及国家稳定与发展，涉及公民权利保障的重要制度。特别是由于户籍制度承载太多，改革稍有不慎，就更容易牵一发而动全身，其任何变化都可能带来对社会各方面的影响，特别是对社会稳定和经济发展的影响。因此，户籍制度改革必须深思熟虑、逐步推开，要充分考虑社会、经济以及人们心理的承受能力。
参考文献：
[1]杨占营，刘仁春.中国户籍制度的现状及政策选择[J].广西师范大学学报2004，40（3）：148-152
[2]张平，林梓.市场经济的发展与我国户籍制度的改革[J].人口经济，2000（6）
[3]汤啸天.户籍制度改革与可持续发展初探[J].上海大学学报（社会科学版），1999（8）
[4]王金营.加速人口城镇化以实现中国经济持续增长[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2004，29（2）
[5]于建嵘，李人庆.我国城乡户籍制度改革的误区和路径[J].中国延安干部学院报，2012，5（4）86-90
[6]许翠华.我国户籍制度改革的难点及构想[J].江苏警官学院学报，2011，26（6）50-53
[7]汪汇，陈钊，陆铭.户籍、社会分割与信任：来自上海的经验研究[J].世界经济，2009，（10）：82-96
[8]刘传江，程建林.双重“户籍墙”对农民工市民化的影响[J].经济学家，2009，（10）66–72
作者简介：
扶圣，男，汉，河南，本科。
关键词：户籍制度；户籍改革
一、对现行户籍制度的认识
1.现行户籍制度在计划经济时代的重要作用
众所周知，现行的户籍制度产生于计划经济时期，有其产生的特定的历史背景，对当时经济发展和秩序安定有着非常重要的作用。
首先，促进了我国的工业化进程，对建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重大贡献。建国后，为了发展社会经济，我国选择了与计划经济体制配套的户籍制度，并确立了优先发展重工业的工业化道路。然而那个时期发展工业，必然要农民做出巨大的牺牲，要把农民固定在土地上保证农业生产的稳定。因此实行生活品配给制，农村给予城市最大限度的支持，以保证城市居民生活的需要和工业化的进程。
其次，对缓解城市资源和环境承载力起了重大作用。在城市化的过程中，发达国家层出现过较为严重的人口与城市公共资源的矛盾，给城市在医疗、教育、社会保障方面带来空前的压力，使一些大城市一度出现脏乱差的局面。我国的户籍制度由于对户籍限制较严，在很大程度上缓解了这种城市化局面。
最后，户籍制度的一项基本职能是提供居民信息。公民的身份和法定权利要通过户籍登记来确定，国家的相关政策和法令的颁布也要以具体的公民人数和分布状况为基础。此外，治安管理也离不开良好的户籍制度，社会的良好运行需要良好的户籍制度为支撑。
2.现行户籍制度在当下的弊端
虽然对经济发展和社会稳定，户籍制度起着显著的作用，但它是特定时代的产物，随着我国市场经济体制的不断完善，“农业户口”和“非农业户口”的划分、城乡户籍管理的二元结构，已经成为人力资源优化配置和区域间合理流动的壁垒，不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越滞后于形势发展的要求了。
（1）从制度本身规定来看，当下的户籍政策是违背宪法精神的。我国宪法规定中华人民共和国公民在中华人民共和国领域内有居住、迁徙的自由，而户籍制度的目的与此背道而驰，是为了对人口流动进行限制，尤其限制由农村向城市流动。此外，户籍制度无视人人平等的法治理念，人为地给每个公民贴上身份标签。
（2）从户籍制度与经济体制的关系来看，现今的户籍制度适应于计划经济体制，对当时社会发展是起了积极作用的，但随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，户籍制度与市场经济体制的矛盾开始显现，对经济发展的负面作用日益明显。主要体现在对生产要素的流动限制明显，对市场经济体制的完善产生了不良影响。生产要素的流动尤其是劳动力的流动困难，流动性差在很大程度上是由于现行户籍制度的限制，主要包括了限制农村劳动力向城市的流动，还包括了对地市之间劳动力流动的限制。限制劳动力流动的直接后果是限制了竞争，而这将对社会主义市场经济繁荣产生不利影响，阻碍了城市化的进程。
（3）影响了农民收入的改善，不利于农村经济的发展。随着农业科技的发展，农业作物的生产率不断提高，农村劳动力出现了剩余，而城市的发展又急需劳动力，户籍制度对此需求形成桎梏。农村劳动力不能及时转移不利于农民收入的提高，也不利于社会的和谐稳定。
二、我国地方性户改尝试
1.上海市户籍制度改革
作为中国第一大经济城市，上海市的经济发展备受国民关注。上海市的经济发展离不开庞大的外来人口，外来人口对上海市的经济发展作用显得极其重要。然而长期以来，外来人口的就业、生活等方面都得不到相应的社会保障，外来人口心里归属感低，积极性受挫，以至于出现了近些年长三角的“用工荒”
当然，针对经济社会发展出现的不良态势，上海市也进行了不断地改革，在户籍制度改革上上海市也走在前列。2013年，上海市实行居住证积分制度，在全国首开先例。只要满足七大类指标并且累积得分达到100分者，即具备了入户上海的条件。这七大类指标包括：在上海就业；在上海缴纳社会保险；个人学历背景；海外工作资质；在上海缴纳个人所得税；特殊成就；在上海创业投资纳税。户籍新政规定了四条原则，具体包括：不调控急需人才；满足现代服务业和先进制造业发展需要；重视教育背景，更要重视业绩能力；强化准入，明晰预期。
上海市的户籍新政无疑加快了广大外来人口融入上海的步伐，新户改在一定程度上降低了入户上海的门槛，能够为上海的经济发展提供充足的人力资源。但上海户籍新政由于起点条件较高，对于广大文化层次较低的外来务工者来说，想要入户上海依然是可望不可即的梦想。这种“精英式”改革短期内利于经济社会的发展，但从长远看，依然会给城市发展带来困扰。如何在户改中保障普通工人和农民的利益，是我们必须统筹考虑的。
2.重庆户籍制度改革
重庆市是我国最大的直辖市，也是西部地区经济发展最快的区域。重庆市为进一步推动地区经济发展和社会稳定，推行了全面的户籍制度改革，户改对象涉及各个阶层，尤其照顾到农民的利益，更难得的是重庆市为户改做好了充分的准备，完善了相配套的一系列保障制度和政策，使得此次全面的改革可持续，为重庆市经济社会的发展增添源源不断的动力。
（1）主城区的户口迁移。大专以上的学历加上稳定的生活来源，同时符合人均30平米的实际居住房屋，就能够申请在主城区入户；夫妻投靠户口和老年投靠户口条件相对更为宽松，夫妻一方只要在迁入地有合法居所即可，老年人需要子女有合法居所，对于退休老年人则无限制。 （2）主城区以外的各区、县（自治县、市）大中城市政府所在地街、镇的户口迁移。只要拥有房屋产权证明或者房屋使用说明以及稳定职业或生活来源等相关证明的，本人及其配偶、共同生活居住的直系亲属都能获得迁入户口的资格；夫妻投靠、年老投靠户口，在主城区以外的各区、县（自治县、市）大中城市政府所在地的街、镇申请入户的，只要实际居住，都可以申请办理户口迁移。
（3）百强镇及其他建制镇（乡）的户口迁移在市政府确定的百强镇及其他建制镇（乡）内，全面开放小城镇户口登记制度，只要具有合法固定住所的，不受其他任何条件限制，均可办理户口迁移。
重庆市户籍制度改革分区域分步骤设置了相应的准入条件，并对百强小城镇做到全面开放，设置的条件充分考虑了各个阶层实际情况和城市的公共基础设施承受力。可以说，重庆市的户籍改革是大城市户改的一个典范。当然，要使新的户籍制度更好地促进整个社会经济的发展和城镇化的进程，后续的配套的公共政策必须要及时跟进和完善。
3.郑州市户籍制度改革
郑州市是河南省政治、经济、文化中心，现在的郑州市可谓“车水马龙”堵车已成为常态。郑州虽然是二线城市，但市区的车辆密度甚至超过北京。这一现象的直接原因始于9年前郑州市户籍制度改革。郑州市的户籍制度改革时间在全国范围内并不算早，但在当时却是改革步子最大，然而新户改仅仅持续了8个月便戛然而止，并非偶然。
郑州市“一步到位”的全面户籍改革，在短期内的确增加了城市人口，带动了当地经济的发展。然而很快“副作用”也开始凸显，财政、医疗、教育、社保开始承受明显的压力，无奈之下，当局只好叫停户改新政。在大城市全面放开户籍在没有足够的财力和完善的配套公共资源时是很难实行的。郑州的户改值得我们反思，在户改的路上，必须要有充分调研和准备，在此基础上，稳步推进。
三、现行户籍制度的改革困境
户籍制度因为牵涉太多其他社会保障制度，对其改革要综合考虑，同时不同城市的资源环境承受力不同，改革的幅度、步骤不同，必须具体问题具体分析，这给户籍改革增加了极大的难度。我国户籍制度改革面临的困境如下：
1.户籍改革缺乏法制保障
到目前为止，我国关于户籍制度的改革多是以决定和通知的形式发布，从中央到地方，不同位阶的户籍制度。这种局面导致我国的户籍制度改革无法可依，无章可循，各个地方完全根据自己需要任意调整户籍政策，政出多门，导致了区域间的矛盾以及对公民身份不同程度的歧视问题。我国户籍制度改革急需一部能够统领全国户改的户籍法，协调区域间户改的进程和政策。
2.户籍制度改革缺乏系统性
在多年的户籍改革过程中，一般都是各地方城市尤其是大城市单独为政，各项改革措施也多是在户籍制度与社会经济的矛盾倒逼形势下出台的，户籍改革缺乏系统性。一部分城市在改革中缺乏主动性，在具体改革中缺乏整体性。对影响户籍制度改革的具体因素研究不够深入，提出的改革措施缺乏充分的调研基础和严密的论证，对改革措施的相关配套政策缺乏系统的研究，出现一些生搬硬套的现象，结果自身难以消化，自食恶果。
3.户籍制度附带的利益造成了利益阶层固化
现行户籍制度上捆绑了太多社会利益，造就了庞大而稳定的既得利益阶层。他们在现行户籍制度中得到了各种优惠，因而对户籍制度改革存在严重抵触心理，户籍改革也就是利益的再分配过程，让一部分人获得平等的利益，就会使得既得利益阶层失去垄断性利益。这些现行户籍制度的既得利益者，他们既是现行户籍制度的维护者又是改革者，这就是造成户籍制度改革虽然持续多年却步履维艰的内因。
四、户籍制度改革对策及建议
1.户籍制度改革应遵循的原则
户籍制度改革涉及公民切身利益，必须要有原则性，禁止任意性，笔者认为主要是要遵循以下原则：
（1）以人为本，注重公平。以人为本是科学发展观的基本要求，保障公民基本人权是政府应有的责任。户籍制度关涉公民切身利益，更加要求我们在每个环节都要注重公民的感受，保护公民的利益。公平是衡量一项社会制度优劣的标尺，也是社会主义社会应有的内涵。在法治社会，公平的规则才能让一个社会良性运行，才能让公民对未来充满期待。我们建设社会主义和谐社会就要以人为本，建立人人平等的制度，制定政策应充分体现出对人的尊重以及公平性。
（2）方便群众，关注民生。户籍制度的确立是为了更好地对公民提供公共服务。因此户籍制度改革千万不能本末倒置，要充分考虑到公民的利益和需要，体现出便民利民的原则。那么在户籍制度改革的过程中，管理者应该简化手续，提供便利的服务，让外来人口能够因为自己的辛勤劳动而享受到城市的公共资源，从而改善他们的生活水平。长期以来，户籍管理制度存在着管理环节复杂，审批手续繁琐等问题，公民办理户口耗费大量时间精力，既增加了行政成本又降低了公民的满意度。
保护公民的合法权益是我国户口登记工作的任务之一，所以我们在制定政策、具体操作上应当尽可能减少不必要的手续，同时讲究行政效率，满足公民正当的需求，为公民办理户口登记提供便利，为公民提供优质、便捷的服务。这既是建设服务型政府的基本要求，也是户籍制度改革应当遵循的基本原则。
（3）统筹城乡，相互配合。虽然当前大城市在城市发展矛盾的倒逼机制下，户籍制度改革显得尤其迫切。但大城市的整体公共资源毕竟有限，因此在户籍改革过程中要统筹城乡资源，并且加大对大城市周边乡镇的公共资源投放力度。通过保证城乡公共服务均等化增加城市容量吸纳更多的人力资源，增强城市发展活力。
2.对具体改革的几点建议
结合我国已有的户籍改革经验以及各种改革的优缺点，个人认为要在全国范围内进行户籍改革，必须走一条新路，这就是相对独立的户籍制度。
（1）明确户籍制度的基本内涵。所谓独立的，就是去掉户籍制度上捆缚的利益包袱，让户籍回归它最初的功能：证明身份和统计人口。从我国户籍工作的实践来看，并比较国外户籍管理惯例，可以得出，户籍的本来功能就是证明公民身份与统计人口。政府制定社会发展计划和公共政策的基本前提之一就是全面准确的人口状况；公民身份证明是保证社会成员相互交往、保障社会正常秩序的需要。对公民来说，则是其享有的一项基本权利。我国户籍制度改革，如果从上个世纪八十年代起算，已经进行了二三十年，但目前遇到的最大问题依然是这两个基本问题。这主要是因为太多的社会功能捆缚在户籍制度上。在这些功能未解脱前，要实现户口自由迁移在相当长时期内是不可能的。如果户籍功能回到简单的基本功能，户籍就只是户籍，只承担统计人口与证明公民身份之功能，实行户口迁移之自由就有了可期待性。 （2）增加城市公共资源的供给，发展城市卫星城。户籍改革之所以阻力重重，从根本上说，还是因为城市的公共资源供给不足，外来人口对城市公共资源的冲击给城市带来巨大压力，因此引起既得利益者不满，故而给改革带来阻力。所以如何增加城市的承载力，让既得利益者不过于受损，同时满足新移民融入城市的渴望是户籍制度改革的要考虑的根本问题。
对于大中城市，首先要根据自身承载力和需要对城市公共资源科学合理的规划，在加大公共资源投入的同时，要保证公共资源合理有序的发放，在尽量不损害既得利益者同时，补足城市新人口的公共服务；其次，要积极发展大中城市的卫星城，对人口和公共资源适当分流，减轻大中城市压力，也有利于城镇化的合理发展。
（3）对小城镇的户改要同步推进，统筹发展。在大力推进城镇化的当下，除了城市要对城镇反哺，国家加大对城镇的财政投入外，城镇自身也要积极探索经济发展新活力。良好的户籍制度能为城镇带来更多的人力资源，为城镇发展注入新活力。
在城镇户籍改革中，浙江省奉化市做出了表率。小城镇的改革相对大城市的要面的复杂情况和压力而言，要容易很多。但依然要综合考虑，要在充分调研的基础上做出周密的计划。小城镇的户籍改革的成功不仅有利于小城镇的经济发展，也能够缓解大城市的压力，并最终为推进我国城镇化进程做出贡献。
（4）户籍制度改革要谨慎、逐步进行。户籍制度改革要谨慎，是因为户籍制度涉及国家稳定与发展，涉及公民权利保障的重要制度。特别是由于户籍制度承载太多，改革稍有不慎，就更容易牵一发而动全身，其任何变化都可能带来对社会各方面的影响，特别是对社会稳定和经济发展的影响。因此，户籍制度改革必须深思熟虑、逐步推开，要充分考虑社会、经济以及人们心理的承受能力。
参考文献：
[1]杨占营，刘仁春.中国户籍制度的现状及政策选择[J].广西师范大学学报2004，40（3）：148-152
[2]张平，林梓.市场经济的发展与我国户籍制度的改革[J].人口经济，2000（6）
[3]汤啸天.户籍制度改革与可持续发展初探[J].上海大学学报（社会科学版），1999（8）
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作者简介：
扶圣，男，汉，河南，本科。