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【摘 要】绿色交通已经成为建设低碳社会的有效抓手，是当今世界城市交通发展的必然趋势。本文重点介绍了惠州市区在借鉴了国内外公共自行车系统经验的基础上建设的符合惠州实际的惠民公共自行车系统，并对运营成绩和存在的问题与不足进行详细分析，为其他地区开展该系统提供一种惠州模式。
【关键词】绿色交通；低碳模式；公共自行车
中图分类号：U491文献标识码：A
惠州位于广东省东南部，珠江三角洲东北端。市政府所在地惠城区，城区地貌多为台地与平原，比较适宜自行车出行。为了倡导低碳、绿色的出行概念，缓解城市交通拥堵，惠州在市区范围内推出公共自行车租赁服务。
1 基本情况
1.1 投资经营模式。惠州市惠民自行车公共服务系统为惠州市2012年十大民生实事之一，建设项目采用政府主导、企业出资、市场运作的模式实施。该项目计划投资3000万元，在市区设置100个服务网点，投入1万辆自行车，10月1日前完成投放运行任务。目前，首期20个站点、2000辆自行车同时投入服务，各站点开始开展“惠民卡”办理业务。该项目为惠州百信佳集团公司出资建设，由其下属公司惠州市惠民系统运营管理有限公司进行运营管理，并由政府提供政策及资源支持（提供经营场地、补贴运营费用、以及授权运营单位管理后期的一些衍生资源，包括站点零售、广告经营和电子商务）。
1.2 运行情况。2012年4月28日，惠州市惠民自行车公共服务系统正式启动，首期投入20个站点、2000辆公共自行车为市民和游客提供服务。目前，惠州市已办理开通惠民自行车租赁业务的惠民卡4000多张，每辆公共自行车日均租借频率约为1.7次。
1.3 租用模式。租车人凡年龄在16周岁至65周岁，身高在145CM以上，且具有熟练自行车骑行能力者可办卡。凭本人有效身份证件原件及复印件1份到指定服务网点填写《开通惠民自行车租赁业务申请表》，一次性存入320元现金即可办理（其中200元为自行车押金、100元为预存租赁费、20元为办卡工本费），凭卡可在免费自行车服务点的自动锁车器上自行租车、还车，租赁的公共自行车按照租赁时间区别收费：4小时内（含4小时）免费、4-5小时收1元、5-6小时收2元、超过6小时则按照每增1小时增加3元的标准收取租金（每天最高30元），扣费方式采用IC卡作为载体，租车时向卡内写入时间，还车时根据时间数据扣费。
1.4 管理服务系统。惠州市惠民自行车公共服务系统采用福建索天信息科技有限公司开发的软件系统，该服务系统采用无人值守+一车一锁的管理模式，通过视频监控对站点进行监督和管理。租车人在有车的车位刷卡取车，还车时将车辆送入车位，再在本车位刷卡扣款，完成还车的操作，每站点的车辆信息均可通过网络直接传送到系统数据库中，惠州惠民自行车租用时间为24小时，站点服务亭人工服务时间：4～10月为7∶00时～19∶00时；11～3月份为：7∶30时～19∶00时，所有人工服务亭均可办理开通、取消惠民卡业务。
1.5 车辆。惠州市公共自行车交通系统的公共自行车使用非标准产品的自行车，以尽力杜绝租车不还或盗车等现象，自行车身颜色主要有黄、绿、蓝、红等。由投资企业百信佳公司收购的一家自行车制造厂统一制造。
1.6 发展多种衍生资源。在自行车运营站亭内，运营方将在使用范围内进行商业零售、广告发布、充值、报刊、电子商务等经营项目，其中广告发布还设计服务系统站点设施和惠民自行车车体广告，此外，在营运方取得第三方金融支付牌照后，还将开展公交、的士、燃气、水电等第三方支付。衍生资源所带来的收入将作为投资方收回前期投资的主要方式。
1.7 投资建设成本。惠州市惠民公共自行车系统计划投资3000万元，在市区设置100个服务网点，投入1万辆自行车，建设成本平均到每个站点约为30万元，其中公共自行车每辆成本约600元。建设成本不包括由市财政出资的通电、通信和视频建设费用。
1.8 经营收入。惠州市惠民公共自行车系统的收入来源主要是广告、超时租赁收入、以及后期由公共自行车系统衍生资源所带来的零售、电子商务等。首先，在自行车服务点的管理亭、车棚均设立了广告灯箱，每辆公共自行车身上也设置了车身广告位，均可用于登挂广告；其次，因为自行车服务点的管理亭具有销售便民商品职能，也可获得一定的商品销售收入；再次，最后，可向租用公共自行车超过4小时的租车者收取使用租金，但此项收入甚少，其作用主要用于增加车辆的周转率，让租车者尽快还车。除了经营收入外，惠州市通过测算将对运营企业提供250万元每年的运营补贴。
2 主要经验与存在问题
1、公共自行车项目是“一把手工程”，需要由政府主要领导亲自抓进度，协调城管、规划、交通、市政建设、电力、交警等多个部门，将各方面资源有效统筹起来才推的动、推的快、推的好这个项目，惠州市区仅用了不到一个月就将前期20个站点的施工、网络系统的建设以及调配并投入了正式运营，这是主要领导亲自抓进度、多部门通力合作所取得的成就；
2、政府主导、企业出资、市场运作的模式。由于公共自行车系统为公益性项目，但是出于惠州经济能力实际考虑采用了政府主导、企业出资、市场运作的模式，使得项目能够较快的投入运营。后期随着车辆维修成本、人工薪资压力的增大，如果运营企业在后期衍生资源市场开拓上不能取得盈利收入将很难保证服务的连续性，运营企业将存在一定的经营风险。
3、借、还车难，在人流相对集中的点位和时间问题尤为突出，由于惠州公共自行车系统平均每个站点只有20辆车左右，在有限的车位情况下很多人无法及时借、还车。为最大限度地满足租车人及时还车的需求，同时降低运营企业调度成本，惠州市区设置6个公共自行车调度中心。
4、政府前期配套设施建设。虽然惠州市惠民公共自行车系统是由当地一家民营企业全额出资建设，但是在前期政府协调有关部门依法为建设单位办理了临时占道、挖掘审批手续，并承担了相关配套设施建设费用（供电、通信、视频监控以及绿化、道路恢复）。保障了站点建设能够顺利进行。
5、采用4小时内免费使用的公益性收费。实施租用4小时内免费、超出4小时收费的收费标准，虽然加强了其公益性特征，但4小时大大超过了自行车的可能骑行时间，可能增多租车者在不需要的时候占用公共资源的现象，同时造成有需要者无车可用以及增加了调度量。
6、押金由运营单位监管，可能造成挪用风险。惠州公共自行车系统现状押金均有运营企业负责收取与监管，现办卡4000多张，未来随着办卡量增多，押金金额也将逐步增加，这笔不菲的资金如果不能做到有效监管、专款专用将可能增大挪用风险。
【关键词】绿色交通；低碳模式；公共自行车
中图分类号：U491文献标识码：A
惠州位于广东省东南部，珠江三角洲东北端。市政府所在地惠城区，城区地貌多为台地与平原，比较适宜自行车出行。为了倡导低碳、绿色的出行概念，缓解城市交通拥堵，惠州在市区范围内推出公共自行车租赁服务。
1 基本情况
1.1 投资经营模式。惠州市惠民自行车公共服务系统为惠州市2012年十大民生实事之一，建设项目采用政府主导、企业出资、市场运作的模式实施。该项目计划投资3000万元，在市区设置100个服务网点，投入1万辆自行车，10月1日前完成投放运行任务。目前，首期20个站点、2000辆自行车同时投入服务，各站点开始开展“惠民卡”办理业务。该项目为惠州百信佳集团公司出资建设，由其下属公司惠州市惠民系统运营管理有限公司进行运营管理，并由政府提供政策及资源支持（提供经营场地、补贴运营费用、以及授权运营单位管理后期的一些衍生资源，包括站点零售、广告经营和电子商务）。
1.2 运行情况。2012年4月28日，惠州市惠民自行车公共服务系统正式启动，首期投入20个站点、2000辆公共自行车为市民和游客提供服务。目前，惠州市已办理开通惠民自行车租赁业务的惠民卡4000多张，每辆公共自行车日均租借频率约为1.7次。
1.3 租用模式。租车人凡年龄在16周岁至65周岁，身高在145CM以上，且具有熟练自行车骑行能力者可办卡。凭本人有效身份证件原件及复印件1份到指定服务网点填写《开通惠民自行车租赁业务申请表》，一次性存入320元现金即可办理（其中200元为自行车押金、100元为预存租赁费、20元为办卡工本费），凭卡可在免费自行车服务点的自动锁车器上自行租车、还车，租赁的公共自行车按照租赁时间区别收费：4小时内（含4小时）免费、4-5小时收1元、5-6小时收2元、超过6小时则按照每增1小时增加3元的标准收取租金（每天最高30元），扣费方式采用IC卡作为载体，租车时向卡内写入时间，还车时根据时间数据扣费。
1.4 管理服务系统。惠州市惠民自行车公共服务系统采用福建索天信息科技有限公司开发的软件系统，该服务系统采用无人值守+一车一锁的管理模式，通过视频监控对站点进行监督和管理。租车人在有车的车位刷卡取车，还车时将车辆送入车位，再在本车位刷卡扣款，完成还车的操作，每站点的车辆信息均可通过网络直接传送到系统数据库中，惠州惠民自行车租用时间为24小时，站点服务亭人工服务时间：4～10月为7∶00时～19∶00时；11～3月份为：7∶30时～19∶00时，所有人工服务亭均可办理开通、取消惠民卡业务。
1.5 车辆。惠州市公共自行车交通系统的公共自行车使用非标准产品的自行车，以尽力杜绝租车不还或盗车等现象，自行车身颜色主要有黄、绿、蓝、红等。由投资企业百信佳公司收购的一家自行车制造厂统一制造。
1.6 发展多种衍生资源。在自行车运营站亭内，运营方将在使用范围内进行商业零售、广告发布、充值、报刊、电子商务等经营项目，其中广告发布还设计服务系统站点设施和惠民自行车车体广告，此外，在营运方取得第三方金融支付牌照后，还将开展公交、的士、燃气、水电等第三方支付。衍生资源所带来的收入将作为投资方收回前期投资的主要方式。
1.7 投资建设成本。惠州市惠民公共自行车系统计划投资3000万元，在市区设置100个服务网点，投入1万辆自行车，建设成本平均到每个站点约为30万元，其中公共自行车每辆成本约600元。建设成本不包括由市财政出资的通电、通信和视频建设费用。
1.8 经营收入。惠州市惠民公共自行车系统的收入来源主要是广告、超时租赁收入、以及后期由公共自行车系统衍生资源所带来的零售、电子商务等。首先，在自行车服务点的管理亭、车棚均设立了广告灯箱，每辆公共自行车身上也设置了车身广告位，均可用于登挂广告；其次，因为自行车服务点的管理亭具有销售便民商品职能，也可获得一定的商品销售收入；再次，最后，可向租用公共自行车超过4小时的租车者收取使用租金，但此项收入甚少，其作用主要用于增加车辆的周转率，让租车者尽快还车。除了经营收入外，惠州市通过测算将对运营企业提供250万元每年的运营补贴。
2 主要经验与存在问题
1、公共自行车项目是“一把手工程”，需要由政府主要领导亲自抓进度，协调城管、规划、交通、市政建设、电力、交警等多个部门，将各方面资源有效统筹起来才推的动、推的快、推的好这个项目，惠州市区仅用了不到一个月就将前期20个站点的施工、网络系统的建设以及调配并投入了正式运营，这是主要领导亲自抓进度、多部门通力合作所取得的成就；
2、政府主导、企业出资、市场运作的模式。由于公共自行车系统为公益性项目，但是出于惠州经济能力实际考虑采用了政府主导、企业出资、市场运作的模式，使得项目能够较快的投入运营。后期随着车辆维修成本、人工薪资压力的增大，如果运营企业在后期衍生资源市场开拓上不能取得盈利收入将很难保证服务的连续性，运营企业将存在一定的经营风险。
3、借、还车难，在人流相对集中的点位和时间问题尤为突出，由于惠州公共自行车系统平均每个站点只有20辆车左右，在有限的车位情况下很多人无法及时借、还车。为最大限度地满足租车人及时还车的需求，同时降低运营企业调度成本，惠州市区设置6个公共自行车调度中心。
4、政府前期配套设施建设。虽然惠州市惠民公共自行车系统是由当地一家民营企业全额出资建设，但是在前期政府协调有关部门依法为建设单位办理了临时占道、挖掘审批手续，并承担了相关配套设施建设费用（供电、通信、视频监控以及绿化、道路恢复）。保障了站点建设能够顺利进行。
5、采用4小时内免费使用的公益性收费。实施租用4小时内免费、超出4小时收费的收费标准，虽然加强了其公益性特征，但4小时大大超过了自行车的可能骑行时间，可能增多租车者在不需要的时候占用公共资源的现象，同时造成有需要者无车可用以及增加了调度量。
6、押金由运营单位监管，可能造成挪用风险。惠州公共自行车系统现状押金均有运营企业负责收取与监管，现办卡4000多张，未来随着办卡量增多，押金金额也将逐步增加，这笔不菲的资金如果不能做到有效监管、专款专用将可能增大挪用风险。