论文部分内容阅读
为认真贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号），针对农村“三资”即农村集体的资金、资产、资源管理监督缺失的现状，从完善与提升农村“三资”管理、完善与提升农村治理两个方面安康在全市范围内开展了对村级财务审计的有益探索。
一、村级（社区）财务审计的重要性与紧迫性
自2015年11月起，安康市审计局在10个县区开展村级财务审计试点工作，将“横向到边、纵向到底”的审计全覆盖逐渐形成，有效的保障了国家惠农政策资金的落实。
（一）解决农村信访问题。信访大量来于农村，农村信访大量因钱而起。安康市对市县纪检监察机关、信访部门近五年农村信访问题线索进行了调查归类，涉及农村“三资”问题占全市农村信访问题80%以上，通过村级财务审计，大大减少了农村信访问题。
（二）审计机关解决审计力量问题和最后一公里审计问题。通过村级财务审计，财政审计所人员待遇问题也得到了解决，如享受审计津贴，审计职业化以后，有职称可以享受相应的待遇，进一步提高从事审计工作的热情和积极性、主动性，从而扩大审计队伍，解决了审计力量不足的问题。同时，将财政资金“最后一公里”的监督落实了。
（三）保护村干部。村干部是党和政府的宝贵财富，是农村致富带头人、是党的农村政策的重要执行者，是农村稳定的重要力量。很多干部存在经济上违规被处理，一个重要原因是缺乏必要的监督，监督缺位。如果有常态化的经济监督，能及时地发现问题，及时纠正，这样挽救了这些干部。
（四）转变政府职能需要。政府的两项重要职能是管理职能和服务职能，目前管理职能存在问题、服务职能没有做好。财政审计所开展的村级财务审计监督属于政府主动服务，镇（办）一级政府需加强。为村民服务意识，镇财政审计所对村级集体资金进行的审计，就是一项很好的为村民服务的体现。
二、机构设置及职能
（一）机构设立。在全市140个镇（办）单独设立了“财政审计所”，作为各镇办的内设机构，把审计监管的触角延伸到基层一线。在市审计局设立在编村级财务审计指导科1个，配备4名人员负责全市村级财务审计监督指导；强化县区审计局村级财务审计指导职责，加强镇办村财审计监管主体责任，为镇办财政审计所调剂核定编制709名，选优配强财政审计队伍。
（二）职能职责。财政审计所作为各镇办的内设机构，主要负责财政资金管理和村级财务审计监督，实现了镇办财政绩效管理和村级财务审计监督的统一协调。并坚持“职责法定、权责统一”原则，依据相关法规政策，赋予镇办财政审计所12项村财审计监管职能职责。
三、村级（社区）财务审计的主要内容
（一）村级财务管理方面
1.专业机构是否健全。由于各种主、客观条件的制约，在很多地区村委会没有按照有关财务制度规定设立健全的财务机构，有的地方连会计、出纳也未分设，往往是由村党支部书记或村委会主任从村委会成员中或非成员中指定一人担任村文书兼会计和出纳，缺少应有的制约机制。
2.账目设置是否清晰。村级财务实行“村财镇监管”以来，财务管理基本规范，但由于少数村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务管理及账目设置上不严格，且经费开支随意性大，记流水账、打白条现象严重。
3.财务人员素质是否过硬。缺乏基本的财务常识，未能履行好会计、出纳应有的职责。随着农村经济体制改革的不断深化，农业已经摆脱了指令性的计划经济，日趋走向市场化，它客观上要求村民必须适应市场经济发展的需要，确立自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新等现代意识，在经济上，成为成熟的市场经济的主体。
（二）惠民资金使用及管理方面
1.是否存在包包账、债务不清的问题。通过清理审核村级财务收支情况，存在：村上多年来账目不清的问题。体现在包包账、债权债务不明、白条列支、票据不规范、手续不完善等问题，消除了群众心里疑虑和上访问题，使干部和群众明白了村财务收支情况，还大家一个明白；村级活动场所和基础设施建设债务问题依然存在。审计调查中发现债务资金涉及年代久远，且村上无集体收入、无偿还能力；各项惠农资金兑付问题。对应享受的各项补贴存在未严格按照相关政策落实到位，账务不清，兑付不及时。
2.是否存在各项收入未纳入农村中心代管。通过审计杜绝了账外账、小金库的问题，让村民对集体资金的运转更加了解，对村干部更加信任。
3.是否存在自定政策乱收费、加重群众负担。通过审计发现收取群众移民安置户资金，用于征订报纸等日常开支、收取村民“交钥匙工程”场地开挖费等问题，造成群众不满，加重群众负担。
四、村级（社区）财务审计方法步骤
（一）充分审计调查研究
按照安康市委、市政府领导部署，市财政局、市审计局、市编办、市农业局等5个相关部门协作与配合，共同推动村干部经济责任审计和村级财务审计工作。一是深入工作调研。市审计局领导会同5个相关部门领导分别 到10个县区试点镇（办）开展审计工作前的调研。二是明确审计试点工作思路。确定了10县（区）同时开展工作试点，每个县（区）抓1个试点镇进行村级财务审计工作。三是召开專题培训会议。2015年11月在市审计局主持召开了村级财务审计业务培训会，10县（区）审计局、试点镇镇长和财政审计所所长参加会议。各相关部门和专业人员分别从不同的角度，就镇办财政审计所审什么、怎样审、审计成果如何运用等，对相关人员进行了为期两天的专题培训。四是制定指导意见。市审计局制定印发了《安康市镇办财政审计所2015年村级财务审计（试点）指导意见》，明确了镇办财政审计所开展村级财务审计工作的指导思想、审计的主要内容、组织分工、实施步骤及工作流程等，并印制了统一的文书模板。
（二）制定审计方案及实施步骤
第一阶段，制定审计实施方案、发出审计通知。在镇（办）党委、政府领导下，统一部署，成立镇（办）村级财务收支审计领导小组，加强领导、合理分工、明确责任。鉴于财政审计所人员没有全部到位的实际情况，为快速、高效开展工作，各镇政府从有关部门抽调工作人员，会同财政审计所现有人员组成若干个村级财务收支审计组，由镇办财政审计所发出审计通知。 第二阶段，自查自纠阶段。各村开展自查自纠，清理归集本村账目，做到全面、真实、清楚，为村级财务收支审计做好准备。撰写自查报告，经村民监督委员会负责人签署意见后报镇（办）财政审计所。
第三阶段，集中审查和查处阶段。审计组对各村财务收支进行逐一审查，针对审查出的问题，逐一取证，在此基础上形成审计报告或审计意见书，征求村两委会及监委会意见。根据村两委会及监委会回复意见，经镇（办）村级财务审计领导小组研究后或财政审计所研究后，由镇办财政审计所出具正式《审计报告》，《审计报告》主送村委会，报送镇党委、政府、人大及县（区）审计局、财政局进行备案。镇（办）财政审计所公布审计结果，接受群众监督。
（三）严控审计质量
将村级财务审计项目分为A、B项目。A类审计项目为资金量大、资金来源较复杂的村，是必须要审计的项目，在村自查的基础上，对村级财务进行审查，出具审计报告；B审计项目为资金量小、资金来源比较单一的村，在自查的基础上，对村级财务进行抽查，对抽查出问题的村出具审计报告。
五、村级（社区）财务审计的成果运用
安康市村级财务审计试点10个镇 156 村、非试点镇51个村，共计207个村。财政审计所充分发挥了审计主力作用。一是发现了大量问题。移送案件线索 25件，其中1名村干部被中纪委通报；虚报冒领财政资金12.86万元 ；侵占集体資金47.18万元；清理帐外资金1139.3万元；挤掉债务水分178.9万元。二是发现村财镇监管未执行到位，民主理财未落实，村级资产管理不严，村级债务不实，村级支出审核不严等问题。通过开展审计，进一步保障了村级公共财政资金安全，提高了资金使用效率，促进了农村和谐稳定，成果运用方面取得了良好效果，主要体现在以下几个方面：
（一）规范制度建立。通过审计摸清家底、发现问题，积极整改的总体要求，各县区在整改的同时制定了《县区村级财务收支管理办法》、《县区关于村级组织及镇辖办站所财务收支审计实施办法》等制度规划。
（二）加强监督检查。安康市加大对各项强农惠农政策落实情况的督促检查力度，把各项补贴列入绩效考评内容之一，相关部门组成工作组定期和不定期对政策落实情况进行抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解政策落实扶持及补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保各项补贴政策不走样、农民实惠不缩水。
（三）理清财务收支。通过审计，盘清了村集体家底，弄清了资金渠道和支出方向，确认了债权债务，办公室了合规与违规，帮忙建立了规范账套，给村干部财务收支估了一次全面的体检，向群众交了一本明白账。
（四）促进村级发展。通过审计，充分发挥审计作为公共资金“守护神”、深化改革“促进器”、政策落实“监督员”、权力运行“紧箍咒”、反腐倡廉“杀手锏”的重要作用，保障资金安全，提高资金使用绩效，为促进农村社会和诣稳定、为如期脱贫摘帽，全面建成小康社会助力加油。
一、村级（社区）财务审计的重要性与紧迫性
自2015年11月起，安康市审计局在10个县区开展村级财务审计试点工作，将“横向到边、纵向到底”的审计全覆盖逐渐形成，有效的保障了国家惠农政策资金的落实。
（一）解决农村信访问题。信访大量来于农村，农村信访大量因钱而起。安康市对市县纪检监察机关、信访部门近五年农村信访问题线索进行了调查归类，涉及农村“三资”问题占全市农村信访问题80%以上，通过村级财务审计，大大减少了农村信访问题。
（二）审计机关解决审计力量问题和最后一公里审计问题。通过村级财务审计，财政审计所人员待遇问题也得到了解决，如享受审计津贴，审计职业化以后，有职称可以享受相应的待遇，进一步提高从事审计工作的热情和积极性、主动性，从而扩大审计队伍，解决了审计力量不足的问题。同时，将财政资金“最后一公里”的监督落实了。
（三）保护村干部。村干部是党和政府的宝贵财富，是农村致富带头人、是党的农村政策的重要执行者，是农村稳定的重要力量。很多干部存在经济上违规被处理，一个重要原因是缺乏必要的监督，监督缺位。如果有常态化的经济监督，能及时地发现问题，及时纠正，这样挽救了这些干部。
（四）转变政府职能需要。政府的两项重要职能是管理职能和服务职能，目前管理职能存在问题、服务职能没有做好。财政审计所开展的村级财务审计监督属于政府主动服务，镇（办）一级政府需加强。为村民服务意识，镇财政审计所对村级集体资金进行的审计，就是一项很好的为村民服务的体现。
二、机构设置及职能
（一）机构设立。在全市140个镇（办）单独设立了“财政审计所”，作为各镇办的内设机构，把审计监管的触角延伸到基层一线。在市审计局设立在编村级财务审计指导科1个，配备4名人员负责全市村级财务审计监督指导；强化县区审计局村级财务审计指导职责，加强镇办村财审计监管主体责任，为镇办财政审计所调剂核定编制709名，选优配强财政审计队伍。
（二）职能职责。财政审计所作为各镇办的内设机构，主要负责财政资金管理和村级财务审计监督，实现了镇办财政绩效管理和村级财务审计监督的统一协调。并坚持“职责法定、权责统一”原则，依据相关法规政策，赋予镇办财政审计所12项村财审计监管职能职责。
三、村级（社区）财务审计的主要内容
（一）村级财务管理方面
1.专业机构是否健全。由于各种主、客观条件的制约，在很多地区村委会没有按照有关财务制度规定设立健全的财务机构，有的地方连会计、出纳也未分设，往往是由村党支部书记或村委会主任从村委会成员中或非成员中指定一人担任村文书兼会计和出纳，缺少应有的制约机制。
2.账目设置是否清晰。村级财务实行“村财镇监管”以来，财务管理基本规范，但由于少数村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务管理及账目设置上不严格，且经费开支随意性大，记流水账、打白条现象严重。
3.财务人员素质是否过硬。缺乏基本的财务常识，未能履行好会计、出纳应有的职责。随着农村经济体制改革的不断深化，农业已经摆脱了指令性的计划经济，日趋走向市场化，它客观上要求村民必须适应市场经济发展的需要，确立自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新等现代意识，在经济上，成为成熟的市场经济的主体。
（二）惠民资金使用及管理方面
1.是否存在包包账、债务不清的问题。通过清理审核村级财务收支情况，存在：村上多年来账目不清的问题。体现在包包账、债权债务不明、白条列支、票据不规范、手续不完善等问题，消除了群众心里疑虑和上访问题，使干部和群众明白了村财务收支情况，还大家一个明白；村级活动场所和基础设施建设债务问题依然存在。审计调查中发现债务资金涉及年代久远，且村上无集体收入、无偿还能力；各项惠农资金兑付问题。对应享受的各项补贴存在未严格按照相关政策落实到位，账务不清，兑付不及时。
2.是否存在各项收入未纳入农村中心代管。通过审计杜绝了账外账、小金库的问题，让村民对集体资金的运转更加了解，对村干部更加信任。
3.是否存在自定政策乱收费、加重群众负担。通过审计发现收取群众移民安置户资金，用于征订报纸等日常开支、收取村民“交钥匙工程”场地开挖费等问题，造成群众不满，加重群众负担。
四、村级（社区）财务审计方法步骤
（一）充分审计调查研究
按照安康市委、市政府领导部署，市财政局、市审计局、市编办、市农业局等5个相关部门协作与配合，共同推动村干部经济责任审计和村级财务审计工作。一是深入工作调研。市审计局领导会同5个相关部门领导分别 到10个县区试点镇（办）开展审计工作前的调研。二是明确审计试点工作思路。确定了10县（区）同时开展工作试点，每个县（区）抓1个试点镇进行村级财务审计工作。三是召开專题培训会议。2015年11月在市审计局主持召开了村级财务审计业务培训会，10县（区）审计局、试点镇镇长和财政审计所所长参加会议。各相关部门和专业人员分别从不同的角度，就镇办财政审计所审什么、怎样审、审计成果如何运用等，对相关人员进行了为期两天的专题培训。四是制定指导意见。市审计局制定印发了《安康市镇办财政审计所2015年村级财务审计（试点）指导意见》，明确了镇办财政审计所开展村级财务审计工作的指导思想、审计的主要内容、组织分工、实施步骤及工作流程等，并印制了统一的文书模板。
（二）制定审计方案及实施步骤
第一阶段，制定审计实施方案、发出审计通知。在镇（办）党委、政府领导下，统一部署，成立镇（办）村级财务收支审计领导小组，加强领导、合理分工、明确责任。鉴于财政审计所人员没有全部到位的实际情况，为快速、高效开展工作，各镇政府从有关部门抽调工作人员，会同财政审计所现有人员组成若干个村级财务收支审计组，由镇办财政审计所发出审计通知。 第二阶段，自查自纠阶段。各村开展自查自纠，清理归集本村账目，做到全面、真实、清楚，为村级财务收支审计做好准备。撰写自查报告，经村民监督委员会负责人签署意见后报镇（办）财政审计所。
第三阶段，集中审查和查处阶段。审计组对各村财务收支进行逐一审查，针对审查出的问题，逐一取证，在此基础上形成审计报告或审计意见书，征求村两委会及监委会意见。根据村两委会及监委会回复意见，经镇（办）村级财务审计领导小组研究后或财政审计所研究后，由镇办财政审计所出具正式《审计报告》，《审计报告》主送村委会，报送镇党委、政府、人大及县（区）审计局、财政局进行备案。镇（办）财政审计所公布审计结果，接受群众监督。
（三）严控审计质量
将村级财务审计项目分为A、B项目。A类审计项目为资金量大、资金来源较复杂的村，是必须要审计的项目，在村自查的基础上，对村级财务进行审查，出具审计报告；B审计项目为资金量小、资金来源比较单一的村，在自查的基础上，对村级财务进行抽查，对抽查出问题的村出具审计报告。
五、村级（社区）财务审计的成果运用
安康市村级财务审计试点10个镇 156 村、非试点镇51个村，共计207个村。财政审计所充分发挥了审计主力作用。一是发现了大量问题。移送案件线索 25件，其中1名村干部被中纪委通报；虚报冒领财政资金12.86万元 ；侵占集体資金47.18万元；清理帐外资金1139.3万元；挤掉债务水分178.9万元。二是发现村财镇监管未执行到位，民主理财未落实，村级资产管理不严，村级债务不实，村级支出审核不严等问题。通过开展审计，进一步保障了村级公共财政资金安全，提高了资金使用效率，促进了农村和谐稳定，成果运用方面取得了良好效果，主要体现在以下几个方面：
（一）规范制度建立。通过审计摸清家底、发现问题，积极整改的总体要求，各县区在整改的同时制定了《县区村级财务收支管理办法》、《县区关于村级组织及镇辖办站所财务收支审计实施办法》等制度规划。
（二）加强监督检查。安康市加大对各项强农惠农政策落实情况的督促检查力度，把各项补贴列入绩效考评内容之一，相关部门组成工作组定期和不定期对政策落实情况进行抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解政策落实扶持及补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保各项补贴政策不走样、农民实惠不缩水。
（三）理清财务收支。通过审计，盘清了村集体家底，弄清了资金渠道和支出方向，确认了债权债务，办公室了合规与违规，帮忙建立了规范账套，给村干部财务收支估了一次全面的体检，向群众交了一本明白账。
（四）促进村级发展。通过审计，充分发挥审计作为公共资金“守护神”、深化改革“促进器”、政策落实“监督员”、权力运行“紧箍咒”、反腐倡廉“杀手锏”的重要作用，保障资金安全，提高资金使用绩效，为促进农村社会和诣稳定、为如期脱贫摘帽，全面建成小康社会助力加油。