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摘 要：
公正，就是公平、正义；廉洁，就是清正廉明，洁身自好。维护社会的公平正义是检察机关的使命。公正廉洁执法是维护社会公平正义的基石，对于促进社会正义具有重要作用。如何实现检察机关的公正廉洁执法值得研究与探索。本文结合检察工作实际，对检察机关推进公正廉洁执法作了简要论述。
关键词：公正廉洁；意义；措施
当前，检察机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公、不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，最终导致政法机关形象乃至党的形象受到损害。因此，检察机关要着力构建执法保障体系，解决制约公正廉洁执法的突出问题，真正做到自身正、自身硬、自身净，树立风清气正、公正严明、廉洁高效的检察形象。
一、推进公正廉洁执法面临的挑战
我国正处于改革开放的关键阶段，既是经济发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期，经济体制变革，社会结构变动，利益格局调整，思想观念变化，人民群众对政法机关公正廉洁执法，对实现社会公平正义有了更加迫切的期待和要求。同时，检察机关自身建设存在的诸多困难和问题，在不同程度上也影响了检察职能的充分发挥，推进公正廉洁执法，维护社会公平正义这一人民群众基本要求存在薄弱环节。
1、人民群众对公平正义的期望越来越高。随着国家法制进程的不断推进，人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中大量存在。因此，摆在检察机关面前的任务是尽快满足广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，推进公正廉洁执法，努力实现和维护公平正义。
2、人民群众对自身合法权益保护的意识越来越强。随着物质生活水平的提高，以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护越来越重视，试图运用法律武器来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。在新形势下，人民群众对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视；对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈关注。
3、人民群众监督司法机关的方式日益多元和普遍。当前，除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体，并得到迅速发展。网民的民主参与和监督意识不断增强，频繁地通过网络举报腐败现象、提供反腐线索，许多执法不公的案件通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式被发现，网上言论对腐败案件的处理产生了重要影响。网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的有效手段，这也给检察机关的执法活动带来新的挑战。
二、推进公正廉洁执法的必要性
公生明，廉生威。公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守和履职要求。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。检察机关深入推进公正廉洁执法，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）是由检察机关的性质和任务决定的
检察机关是国家的法律监督机关，肩负着维护公平正义的神圣使命。检察机关既是法律监督机关，又是执法机关，对促进公正廉洁执法起着至关重要的作用。检察机关执法活动、权力的行使，直接关系到人民群众的自由、权利、生命和财产安全，甚至关系到社会公平正义与和谐稳定。如果执法不公，办关系案、人情案、金钱案，检察机关就会丧失基本的公信力，打破人民群众对检察机关的信任底线。
（二）是当前执法环境的客观要求
当前，检察机关的执法环境发生了复杂而深刻的变化。随着社会主义民主法制建设的不断发展，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，对检察机关执法要求也越来越高。特别是随着社会信息化的迅猛发展，社会高度透明，媒体舆论监督、社会监督的力度不断加大，检察机关的执法越来越成为社会关注的焦点，处在社会的“聚光灯”下。在这种复杂的执法环境下，如果检察机关执法不严、执法不公，就有可能被聚焦放大，很容易引起民怨甚至激起民愤，这样不仅不能有效维护社会公平正义，反而会严重损害检察机关的执法公信力，甚至诱发新的社会矛盾，损害党和政府的形象。执法不严、执法不公的问题长期得不到解决，老百姓心目中就会形成积怨甚至成见。一旦爆发，便会发生影响社会稳定的严重事件。
（三）是检察业务工作和队伍建设的重要抓手
推进公正廉洁执法是抓检察工作执法质量和队伍建设的最佳切入点，是检察执法工作和队伍建设的关键所在。抓住了公正廉洁执法这个着力点，检察业务工作和队伍建设将全面、健康、可持续发展。反之，如果公正廉洁执法做得不好，检察业务工作和检察队伍建设就会出现这样那样的问题。
三、推进公正廉洁执法的措施
（一）抓好检察队伍建设，确保自身公正廉洁执法
其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。只有洁身自好才能监督别人。检察机关要坚持以人为本，对队伍严格教育、严格管理，扎实推进检察队伍廉政建设。在从严治检的同时，还要从优待检，从政治、工作、生活上关心检察干警，努力营造不能为、不愿为的执法环境，着力打造一支严格公正文明廉洁执法的高素质检察队伍。
1、实施人才强检战略是推进公正廉洁执法的前提保障。检察事业能否健康可持续发展，保证公正廉洁执法，实施人才强检战略尤为重要。试想一下，如果检察工作由一批素质低下的人员来从事，其结果实在难以想象。这就如同一台十分先进的机器，如果由一个高素质的人来操作，就能高效率优质地生产出满足社会需要的产品，而放到一个素质低下的人手中，则会使产品不合格或者机器损坏一样。[1]人才决定成败，实施人才强检战略是推进公正廉洁执法的前提。
2、实行检察官高薪制是推进公正廉洁执法的必经阶段。树立司法权威，增强司法公信力，实行检察官高薪制是一个行之有效的方法。实行检察官高薪制能够增强检察官的职业荣誉感，促进其公正履行职责，从而推进公正廉洁执法。对检察官实行高薪制源于一些西方发达国家。起初，检察官待遇并不高，而工作量大，导致一些检察官收受贿赂、贪赃枉法的现象发生。一些国家认识到最重要的就是防患于未然，于是他们就对检察官实行高薪制，并最终取得了较好的效果，之后这一制度被许多国家和地区采纳。[2]在英国，总检察长的收入仅次于首相，比部长的收入高出许多。[3]美国在检察官工资方面强调，检察官的报酬应与其担负的工作职责相称，在条件相同的情况下，检察官的收入应比得上职业律师。我国香港特区律政司的检察官平均年薪在60万港元以上。[4] （二）强化对自身监督制约，提高执法公信力
检察机关要以强化自身监督为核心，完善接受外部监督工作机制，深入推进“阳光检务”，着力加强自身监督制约和执法规范化建设，确保检察机关公正廉洁执法，提高执法公信力。
1、构建执法办案内部监督制约机制。在办案过程中，依法、依程序办案，杜绝人情案、金钱案、关系案。检察机关应有针对性地制定相应举措，强化内部监督。执行自侦案件审查逮捕报上一级检察机关批准制度，自侦案件“双报备、双报批”制度，严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。进一步完善对执法办案的监督，完善和规范检察机关各业务部门执法办案相互制约机制，严格落实执法办案过错责任追究制度。
2、完善执法办案外部监督机制。主动接受人大代表、政协委员、人民群众、媒体舆论的监督。聘请专门的人民监督员，定期向他们汇报工作。自觉接受党政机关及上级院监督。
（三）强化法律监督，推进公正廉洁执法
1、深入开展查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。检察机关的基本职责之一就是查办和预防职务犯罪案件。既要及时查办发生在国家机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职犯罪案件，彰显党和国家反腐败的决心；又要着力查办发生在人民群众身边，直接侵害群众切实利益，人民群众反映强烈的职务犯罪案件。除了坚持打击犯罪以外，更要搞好职务犯罪预防工作，始终坚持结合办案搞预防，把预防寓于办案之中，在办案中加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育等工作。
2、全面加强诉讼监督，营造公正权威的司法环境。围绕监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题，加强立案监督；围绕监督纠正违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供、暴力取证以及错捕漏捕、错诉漏诉等问题，加强侦查监督；围绕监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重和严重违反法定程序等问题，加强刑事审判监督；围绕监督纠正民事、行政案件裁定判决明显不公，程序违法等问题，加强对民事与行政判决的法律监督。
检察机关作为国家的法律监督机关，其公正廉洁执法的效果直接关系到整个社会公平正义的实现程度，关系到整个社会安全稳定的程度，不容忽视。因此，检察机关应强化相关措施，深入推进廉洁执法，为构建公平正义的和谐社会而奋斗。
注释：
[1] 陈卫东主编《司法公正与司法改革》，中国检察出版社2002年版，第410页。
[2] 张智辉、杨城主编：《检察官作用与准则比较研究》，中国检察出版社2002年版，第426-427页。
[3][英]李约翰·J.爱德华兹著：《英国总检察长》，王耀玲等译，中国检察出版社1991，第249页、第263页。
[4] 张智辉、杨城主编：《检察官作用与准则比较研究》，中国检察出版社2002年版，第425-426页。
（作者通讯地址：江苏省金湖县人民检察院，江苏 金湖 211600）
公正，就是公平、正义；廉洁，就是清正廉明，洁身自好。维护社会的公平正义是检察机关的使命。公正廉洁执法是维护社会公平正义的基石，对于促进社会正义具有重要作用。如何实现检察机关的公正廉洁执法值得研究与探索。本文结合检察工作实际，对检察机关推进公正廉洁执法作了简要论述。
关键词：公正廉洁；意义；措施
当前，检察机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公、不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，最终导致政法机关形象乃至党的形象受到损害。因此，检察机关要着力构建执法保障体系，解决制约公正廉洁执法的突出问题，真正做到自身正、自身硬、自身净，树立风清气正、公正严明、廉洁高效的检察形象。
一、推进公正廉洁执法面临的挑战
我国正处于改革开放的关键阶段，既是经济发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期，经济体制变革，社会结构变动，利益格局调整，思想观念变化，人民群众对政法机关公正廉洁执法，对实现社会公平正义有了更加迫切的期待和要求。同时，检察机关自身建设存在的诸多困难和问题，在不同程度上也影响了检察职能的充分发挥，推进公正廉洁执法，维护社会公平正义这一人民群众基本要求存在薄弱环节。
1、人民群众对公平正义的期望越来越高。随着国家法制进程的不断推进，人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中大量存在。因此，摆在检察机关面前的任务是尽快满足广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，推进公正廉洁执法，努力实现和维护公平正义。
2、人民群众对自身合法权益保护的意识越来越强。随着物质生活水平的提高，以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护越来越重视，试图运用法律武器来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。在新形势下，人民群众对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视；对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈关注。
3、人民群众监督司法机关的方式日益多元和普遍。当前，除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体，并得到迅速发展。网民的民主参与和监督意识不断增强，频繁地通过网络举报腐败现象、提供反腐线索，许多执法不公的案件通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式被发现，网上言论对腐败案件的处理产生了重要影响。网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的有效手段，这也给检察机关的执法活动带来新的挑战。
二、推进公正廉洁执法的必要性
公生明，廉生威。公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守和履职要求。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。检察机关深入推进公正廉洁执法，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）是由检察机关的性质和任务决定的
检察机关是国家的法律监督机关，肩负着维护公平正义的神圣使命。检察机关既是法律监督机关，又是执法机关，对促进公正廉洁执法起着至关重要的作用。检察机关执法活动、权力的行使，直接关系到人民群众的自由、权利、生命和财产安全，甚至关系到社会公平正义与和谐稳定。如果执法不公，办关系案、人情案、金钱案，检察机关就会丧失基本的公信力，打破人民群众对检察机关的信任底线。
（二）是当前执法环境的客观要求
当前，检察机关的执法环境发生了复杂而深刻的变化。随着社会主义民主法制建设的不断发展，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，对检察机关执法要求也越来越高。特别是随着社会信息化的迅猛发展，社会高度透明，媒体舆论监督、社会监督的力度不断加大，检察机关的执法越来越成为社会关注的焦点，处在社会的“聚光灯”下。在这种复杂的执法环境下，如果检察机关执法不严、执法不公，就有可能被聚焦放大，很容易引起民怨甚至激起民愤，这样不仅不能有效维护社会公平正义，反而会严重损害检察机关的执法公信力，甚至诱发新的社会矛盾，损害党和政府的形象。执法不严、执法不公的问题长期得不到解决，老百姓心目中就会形成积怨甚至成见。一旦爆发，便会发生影响社会稳定的严重事件。
（三）是检察业务工作和队伍建设的重要抓手
推进公正廉洁执法是抓检察工作执法质量和队伍建设的最佳切入点，是检察执法工作和队伍建设的关键所在。抓住了公正廉洁执法这个着力点，检察业务工作和队伍建设将全面、健康、可持续发展。反之，如果公正廉洁执法做得不好，检察业务工作和检察队伍建设就会出现这样那样的问题。
三、推进公正廉洁执法的措施
（一）抓好检察队伍建设，确保自身公正廉洁执法
其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。只有洁身自好才能监督别人。检察机关要坚持以人为本，对队伍严格教育、严格管理，扎实推进检察队伍廉政建设。在从严治检的同时，还要从优待检，从政治、工作、生活上关心检察干警，努力营造不能为、不愿为的执法环境，着力打造一支严格公正文明廉洁执法的高素质检察队伍。
1、实施人才强检战略是推进公正廉洁执法的前提保障。检察事业能否健康可持续发展，保证公正廉洁执法，实施人才强检战略尤为重要。试想一下，如果检察工作由一批素质低下的人员来从事，其结果实在难以想象。这就如同一台十分先进的机器，如果由一个高素质的人来操作，就能高效率优质地生产出满足社会需要的产品，而放到一个素质低下的人手中，则会使产品不合格或者机器损坏一样。[1]人才决定成败，实施人才强检战略是推进公正廉洁执法的前提。
2、实行检察官高薪制是推进公正廉洁执法的必经阶段。树立司法权威，增强司法公信力，实行检察官高薪制是一个行之有效的方法。实行检察官高薪制能够增强检察官的职业荣誉感，促进其公正履行职责，从而推进公正廉洁执法。对检察官实行高薪制源于一些西方发达国家。起初，检察官待遇并不高，而工作量大，导致一些检察官收受贿赂、贪赃枉法的现象发生。一些国家认识到最重要的就是防患于未然，于是他们就对检察官实行高薪制，并最终取得了较好的效果，之后这一制度被许多国家和地区采纳。[2]在英国，总检察长的收入仅次于首相，比部长的收入高出许多。[3]美国在检察官工资方面强调，检察官的报酬应与其担负的工作职责相称，在条件相同的情况下，检察官的收入应比得上职业律师。我国香港特区律政司的检察官平均年薪在60万港元以上。[4] （二）强化对自身监督制约，提高执法公信力
检察机关要以强化自身监督为核心，完善接受外部监督工作机制，深入推进“阳光检务”，着力加强自身监督制约和执法规范化建设，确保检察机关公正廉洁执法，提高执法公信力。
1、构建执法办案内部监督制约机制。在办案过程中，依法、依程序办案，杜绝人情案、金钱案、关系案。检察机关应有针对性地制定相应举措，强化内部监督。执行自侦案件审查逮捕报上一级检察机关批准制度，自侦案件“双报备、双报批”制度，严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。进一步完善对执法办案的监督，完善和规范检察机关各业务部门执法办案相互制约机制，严格落实执法办案过错责任追究制度。
2、完善执法办案外部监督机制。主动接受人大代表、政协委员、人民群众、媒体舆论的监督。聘请专门的人民监督员，定期向他们汇报工作。自觉接受党政机关及上级院监督。
（三）强化法律监督，推进公正廉洁执法
1、深入开展查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。检察机关的基本职责之一就是查办和预防职务犯罪案件。既要及时查办发生在国家机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职犯罪案件，彰显党和国家反腐败的决心；又要着力查办发生在人民群众身边，直接侵害群众切实利益，人民群众反映强烈的职务犯罪案件。除了坚持打击犯罪以外，更要搞好职务犯罪预防工作，始终坚持结合办案搞预防，把预防寓于办案之中，在办案中加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育等工作。
2、全面加强诉讼监督，营造公正权威的司法环境。围绕监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题，加强立案监督；围绕监督纠正违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供、暴力取证以及错捕漏捕、错诉漏诉等问题，加强侦查监督；围绕监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重和严重违反法定程序等问题，加强刑事审判监督；围绕监督纠正民事、行政案件裁定判决明显不公，程序违法等问题，加强对民事与行政判决的法律监督。
检察机关作为国家的法律监督机关，其公正廉洁执法的效果直接关系到整个社会公平正义的实现程度，关系到整个社会安全稳定的程度，不容忽视。因此，检察机关应强化相关措施，深入推进廉洁执法，为构建公平正义的和谐社会而奋斗。
注释：
[1] 陈卫东主编《司法公正与司法改革》，中国检察出版社2002年版，第410页。
[2] 张智辉、杨城主编：《检察官作用与准则比较研究》，中国检察出版社2002年版，第426-427页。
[3][英]李约翰·J.爱德华兹著：《英国总检察长》，王耀玲等译，中国检察出版社1991，第249页、第263页。
[4] 张智辉、杨城主编：《检察官作用与准则比较研究》，中国检察出版社2002年版，第425-426页。
（作者通讯地址：江苏省金湖县人民检察院，江苏 金湖 211600）