【摘要】 分析投资性支出和社会消费性支出在改善民生中的重要作用,我国用于改善民生的财政支出效率中在的问题,并从购买性支出的角度提出一些解决思路。
　　【关键词】 民生财政;购买性支出;投资性支出;消费性支出;行政效率
　　
　　民生财政,就是以普及人民生活所必需的公共产品与公共服务为目标的财政。民生财政表现为在整个财政支出中,用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等方面的支出占到相当高的比例,甚至处于主导地位。公共产品和公共服务的均等化是民生真正落到实处的标志。
　　一、购买性支出在改善民生方面的重要作用
　　首先,从根本上讲,经济总体的发展水平决定了人民生活的总体水平,只有将经济总量做大,才可能有更多的财力来进行民生投入。购买性支出以其调节资源配置的特定功能可以有效地配合市场运作,弥补市场缺陷,干预市场失败的领域,引导经济健康发展,将经济总量做大。购买性支出在促进经济总量提升的基础性作用不能忽视。
　　其次,公共基础设施是支撑经济发展的基础,如交通邮电、农田水利、供水供电等生产服务设施和生活服务设施,这些不仅是各项事业发展的基础,也是经济系统之的一个重要组成部分,在一定程度上可以说民生政策的具体运作就是在这些基础设施上运行。要改善民生,公共投资支出在公共基础设施方面的建设应该先行。
　　再次,从执行民生政策和提供民生服务的行政机构和事业部门来说,精简而执行能力强的行政机构设置、高效而简洁的行政程序、高素质的能合理制定政策的行政人员以及繁荣的科教文卫事业,是高效提供丰富的公共产品的保证。合理利用社会消费性支出,提高行政效率,是民生政策顺利执行的有力保障。
　　二、我国民生财政方面目前存在的问题
　　以近来的家电下乡政策为例,政府对购买指定家电的农民予以财政补贴,很多农村地区供水供电尚不稳定,家电显然无法在这些地区发挥其价值,农民不可能真正收到实惠;由于交通不便,家电下乡的物流和售后服务业也有待改善。公共服务、公共产品均等化,首先应该是基础设施建设的均等化。我国地域广大,南北东西条件不同,各地基础设施条件不一,基建的不均等不可能实现真正的公共服务均等,尤其是农村基础设施的完善仍是任重道远。另一方面我国的行政事业费今年来迅速增长,反映了行政机构、行政人员的冗余和官民比例的急剧上升等问题,这势必会造成财政资金低效率运用和财政资金的浪费。财政资金的管理不善也导致大量资金从民生用途流失,民生政策的效果大大打了折扣;行政低效又涉及到体制等其他因素,从财政支出的角度来讲,这也反映了财政支出管理的混乱。
　　三、重视购买性支出的作用,优化财政支出结构,提高财政支出效率的思路
　　(一)在投资性支出方面
　　1.根本上是正确运用财政政策,发挥财政支出促进经济增长的作用,按照科学发展观,务必加快经济结构战略性调整,避免重复建设投资;务必大力转变经济增长方式,促进经济又好又快发展,为改善民生提供强大的经济实力支撑。
　　2.从实际出发,完善交通、供水供电等公共基础设施的建设。切实考察各地基础设施的状况,发挥财政投资性支出在改善农村等落后地区投资、生活和生产环境的作用。将财政资金积极投资于私人资本不愿投资的领域,待到创立起良好的投资环境时再退出。
　　3.发挥政府公共投资和重大项目建设带动农民工就业的作用,在农林水利等政府公共投资工程建设中,积极推行以工代赈,不仅可以促进经济增长,更重要的是可以吸收大量劳动力,解决大量就业问题,也增加了农民的收入。
　　(二)在社会消费性支出以及资金管理方面
　　1.继续加大教育投入,扶持文化事业发展,推动文化体制改革,促进经营性文化事业单位转制为企业,发展文化产业。在国际金融危机影响下,文化产业的逆势增长使扶植文化产业有了重要意义,它可以形成经济、思想精神和民生的良性循环。
　　2.坚持“厉行节约、高效理财”的原则,财政资金要花出效益,达到效果;科学的财政管理一方面要依赖一整套科学的法规制度进行管理,另一方面要依赖电子信息技术进行管理。要充分借鉴管理型公共财政已采用的方式方法,完善民生财政的科学管理措施,提高行政效率。
　　3.加强民生财政预算编制管理。深化部门预算编制改革,强化部门预算法制化,努力实现预算编制过程的规范、透明;强化监管,让有限的财力真正用到改善民生上。
　　
　　参考文献
　　[1]苏铁成.《关于如何落实民生财政的思考》.《唐山经济》.2008(11)