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【关键词】职业教育;规范管理;人才培养质量
【中图分类号】G717 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2016）04-0026-02
教育部在新出台的《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成〔2015〕6号）中提出，职业教育要“以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，坚持走内涵式发展道路”，要“以增强学生就业创业能力为核心，加强思想道德、人文素养教育和技术技能培养，全面提高人才培养质量”。《意见》明确地提出要“全面提高人才培养质量”，吹响了全面提高职业教育人才培养质量的号角，标志职业教育将由规模扩张开始向内涵发展迈进。
教育部在这个时候提出要将工作重心转移到教学工作上来，提高职业教育人才培养质量，正是基于目前职业教育现状的考量。一段时期以来，职业教育吸引力不高，其中人才培养质量不高、毕业生就业质量差等不能不说是主要原因。
不久前，笔者在与旁人闲聊时，提到职业教育很是兴奋地说，这些年职业教育好多了，国家加大了投入，基础能力得到加强，学校也开始重视教学了。不料对方的回答一时让人语塞：“还是差不多！我侄儿在职校学习，天天睡觉，根本没学到什么东西。”他的话或许有些夸张，但在一定程度上还是反映了职业教育教学的现状，而更让人震惊的是，他说的还是一所已经通过验收的国家改革与发展示范性中职学校。他的回答也与我们一项调查结果正好吻合，还真让人没有底气辩驳。前几年，我们对某市19所中职学校1270名学生进行了问卷调查，在问到学生学校的学习收获时，只有57.7%的学生表示有所收获，42.3%的学生表示不能确定或没有收获。具体到文化基础知识学习和专业技能学习，表示“动手能力和专业技能”有收获的占68.2%，表示文化基础知识学习有收获的更少，只占56.0%。令人没有想到的是，学生在技能学习和文化知识学习方面收获认可度都非常低。2015年，我们对某市中职二年级学生进行了语文、数学两门公共必修课的抽查测试。测试内容都低于大纲要求，结果语文合格率只有64.8%，优秀率6.0%;数学合格率19.2%，优秀率5.2%，进一步验证了学生问卷调查的结果。这次测试中，语文应用文写作要求学生写一个收条，结果全对的只有一人，其余的不是格式不对就是错别字连天、语句不通顺，甚至不会用阿拉伯数字的中文大写等。
当然，职业教育教学质量问题并不是所有的地区、所有的学校都如此，但是质量不高应是当前大部分地区和学校普遍存在的突出问题。分析原因，除中职学生本来基础就比较差和学校基础能力薄弱外，一段时期以来，疏于职业教育规范管理，重规模轻质量、重招生轻教学，应该是中等职业教育质量低的根本原因。因此，要提高职业教育教学质量，现阶段不只是要加强基础能力建设、改变办学条件，还要规范学校办学行为、规范教学管理，向管理要质量。
一是规范教学计划。早在2009年教育部就发布了《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》，规定了全日制中等职业学校课程设置的基本要求，但是时隔六年，一些学校对国家规定的必修课的开设一直没能落实到位，而且奇怪的是这种现象一直处于无人监管和纠正的状态。现在我们大谈特谈质量，如果基本的课程开设都不到位，又何谈教学质量？又如何能保证学生“学到东西”？
二是规范教学过程管理。教学工作是学校的中心工作，公共财政的投入效益最终要落实到教学环节并且通过教学质量来体现。目前在一些学校重招生、轻教学的现象还比较严重，各项教学管理制度不健全，已有的制度执行不到位，课堂教学随意性大，教学方法与教学手段单一，教学过程管理处于真空状态，课堂教学缺乏吸引力，学生在课堂上睡觉现象比较普遍。因此，要建立完善从教学准备到教学实施、教学评价和课后训练等覆盖教学全过程各环节的教学常规管理体系，把好每个教学环节的质量关，从而实现教学质量和人才培养质量提升的目标。
三是规范顶岗实习。目前学生投诉、媒体曝光最多的就是顶岗实习，顶岗实习本是学校教学计划的延伸，是学生将学校学习到的理论知识应用到实践工作中去的重要环节，它强调专业对口，要有实习教学计划、实习手册、实习报告和实习考核。然而，目前不少学校将顶岗实习当作就业、把顶岗实习衍变成流水线打工，不少学生实习的内容与专业完全不相干，实习与教学完全成为两张皮，中职三年学制实际缩短到两年，这又怎能保证教学质量呢？规范顶岗实习不但要规范专业对口，学用一致，而且还要规范实习时间。不同的专业有不同的要求，统一规定顶岗实习时间为一年或半年都是不科学的，顶岗实习的时间应进行科学论证，合理规定不同专业类型所需要的实习时间与实习方式，切实将实习环节当作专业教学计划的重要组成部分。
四是规范质量标准。职业教育严格来说就是一种标准教育，它培养的人才要符合行业、企业标准，培养的内容要对接职业标准。然而，目前职业教育既缺管理标准，又缺教学标准。标准的缺失不能不说是职业教育欠规范的一个重要原因。都说职业教育人才培养质量由行业、企业来评价，事实上现有制度下行业、企业是很难直接参与到学校的质量评价中来，所以现有评价等于没有评价。不少教育行政部门和学校将技能竞赛成绩作为衡量学校办学水平的标志，然而目前的技能竞赛主要面向少数学生，而且举全校之力，像训练体育运动员一样，通过小灶式的强化训练训练出来金牌选手，不具备普遍意义。要提高职业教育教学质量，首先要制订和完善专业教学标准，规定专业教学的人才培养目标和课程设置、实训设备、师资配备以及毕业标准和毕业考试考核办法等基本要素。现在多数职业学校的学生基本是学习结束就毕业，没有明确的毕业标准和毕业要求。其次要建立技能竞赛、技能抽测和学业水平检测相结合的完整的质量监控体系，确保每个学生都能达到专业学习标准。
需要注意的是，谈到规范管理，有人或许会质疑：规范管理是不是剥夺了学校的办学自主权？其实这种担忧是对规范管理的一种误解。规范管理是对职业教育教学行为的基本要求，是职业教育人才培养质量的基本保证。学校办学自主权是在保证人才培养质量基本要求、遵循基本规范基础上行使的管理权利。办学自主权并不是脱离法律制度和基本规范要求的胡作非为。正如没有规矩不成方圆一样，没有基本的规范，又何谈教学质量？没有基本的规范，又谈何教学改革？只有建立基本的规范，才能保证教育走上正轨。只有遵循规范，形成遵循规范的自觉行为，才会逐渐淡化规范，并且逐步走向超越规范的办学境界。
（作者单位：湖南省株洲市教育科学研究院）
【中图分类号】G717 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2016）04-0026-02
教育部在新出台的《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成〔2015〕6号）中提出，职业教育要“以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，坚持走内涵式发展道路”，要“以增强学生就业创业能力为核心，加强思想道德、人文素养教育和技术技能培养，全面提高人才培养质量”。《意见》明确地提出要“全面提高人才培养质量”，吹响了全面提高职业教育人才培养质量的号角，标志职业教育将由规模扩张开始向内涵发展迈进。
教育部在这个时候提出要将工作重心转移到教学工作上来，提高职业教育人才培养质量，正是基于目前职业教育现状的考量。一段时期以来，职业教育吸引力不高，其中人才培养质量不高、毕业生就业质量差等不能不说是主要原因。
不久前，笔者在与旁人闲聊时，提到职业教育很是兴奋地说，这些年职业教育好多了，国家加大了投入，基础能力得到加强，学校也开始重视教学了。不料对方的回答一时让人语塞：“还是差不多！我侄儿在职校学习，天天睡觉，根本没学到什么东西。”他的话或许有些夸张，但在一定程度上还是反映了职业教育教学的现状，而更让人震惊的是，他说的还是一所已经通过验收的国家改革与发展示范性中职学校。他的回答也与我们一项调查结果正好吻合，还真让人没有底气辩驳。前几年，我们对某市19所中职学校1270名学生进行了问卷调查，在问到学生学校的学习收获时，只有57.7%的学生表示有所收获，42.3%的学生表示不能确定或没有收获。具体到文化基础知识学习和专业技能学习，表示“动手能力和专业技能”有收获的占68.2%，表示文化基础知识学习有收获的更少，只占56.0%。令人没有想到的是，学生在技能学习和文化知识学习方面收获认可度都非常低。2015年，我们对某市中职二年级学生进行了语文、数学两门公共必修课的抽查测试。测试内容都低于大纲要求，结果语文合格率只有64.8%，优秀率6.0%;数学合格率19.2%，优秀率5.2%，进一步验证了学生问卷调查的结果。这次测试中，语文应用文写作要求学生写一个收条，结果全对的只有一人，其余的不是格式不对就是错别字连天、语句不通顺，甚至不会用阿拉伯数字的中文大写等。
当然，职业教育教学质量问题并不是所有的地区、所有的学校都如此，但是质量不高应是当前大部分地区和学校普遍存在的突出问题。分析原因，除中职学生本来基础就比较差和学校基础能力薄弱外，一段时期以来，疏于职业教育规范管理，重规模轻质量、重招生轻教学，应该是中等职业教育质量低的根本原因。因此，要提高职业教育教学质量，现阶段不只是要加强基础能力建设、改变办学条件，还要规范学校办学行为、规范教学管理，向管理要质量。
一是规范教学计划。早在2009年教育部就发布了《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》，规定了全日制中等职业学校课程设置的基本要求，但是时隔六年，一些学校对国家规定的必修课的开设一直没能落实到位，而且奇怪的是这种现象一直处于无人监管和纠正的状态。现在我们大谈特谈质量，如果基本的课程开设都不到位，又何谈教学质量？又如何能保证学生“学到东西”？
二是规范教学过程管理。教学工作是学校的中心工作，公共财政的投入效益最终要落实到教学环节并且通过教学质量来体现。目前在一些学校重招生、轻教学的现象还比较严重，各项教学管理制度不健全，已有的制度执行不到位，课堂教学随意性大，教学方法与教学手段单一，教学过程管理处于真空状态，课堂教学缺乏吸引力，学生在课堂上睡觉现象比较普遍。因此，要建立完善从教学准备到教学实施、教学评价和课后训练等覆盖教学全过程各环节的教学常规管理体系，把好每个教学环节的质量关，从而实现教学质量和人才培养质量提升的目标。
三是规范顶岗实习。目前学生投诉、媒体曝光最多的就是顶岗实习，顶岗实习本是学校教学计划的延伸，是学生将学校学习到的理论知识应用到实践工作中去的重要环节，它强调专业对口，要有实习教学计划、实习手册、实习报告和实习考核。然而，目前不少学校将顶岗实习当作就业、把顶岗实习衍变成流水线打工，不少学生实习的内容与专业完全不相干，实习与教学完全成为两张皮，中职三年学制实际缩短到两年，这又怎能保证教学质量呢？规范顶岗实习不但要规范专业对口，学用一致，而且还要规范实习时间。不同的专业有不同的要求，统一规定顶岗实习时间为一年或半年都是不科学的，顶岗实习的时间应进行科学论证，合理规定不同专业类型所需要的实习时间与实习方式，切实将实习环节当作专业教学计划的重要组成部分。
四是规范质量标准。职业教育严格来说就是一种标准教育，它培养的人才要符合行业、企业标准，培养的内容要对接职业标准。然而，目前职业教育既缺管理标准，又缺教学标准。标准的缺失不能不说是职业教育欠规范的一个重要原因。都说职业教育人才培养质量由行业、企业来评价，事实上现有制度下行业、企业是很难直接参与到学校的质量评价中来，所以现有评价等于没有评价。不少教育行政部门和学校将技能竞赛成绩作为衡量学校办学水平的标志，然而目前的技能竞赛主要面向少数学生，而且举全校之力，像训练体育运动员一样，通过小灶式的强化训练训练出来金牌选手，不具备普遍意义。要提高职业教育教学质量，首先要制订和完善专业教学标准，规定专业教学的人才培养目标和课程设置、实训设备、师资配备以及毕业标准和毕业考试考核办法等基本要素。现在多数职业学校的学生基本是学习结束就毕业，没有明确的毕业标准和毕业要求。其次要建立技能竞赛、技能抽测和学业水平检测相结合的完整的质量监控体系，确保每个学生都能达到专业学习标准。
需要注意的是，谈到规范管理，有人或许会质疑：规范管理是不是剥夺了学校的办学自主权？其实这种担忧是对规范管理的一种误解。规范管理是对职业教育教学行为的基本要求，是职业教育人才培养质量的基本保证。学校办学自主权是在保证人才培养质量基本要求、遵循基本规范基础上行使的管理权利。办学自主权并不是脱离法律制度和基本规范要求的胡作非为。正如没有规矩不成方圆一样，没有基本的规范，又何谈教学质量？没有基本的规范，又谈何教学改革？只有建立基本的规范，才能保证教育走上正轨。只有遵循规范，形成遵循规范的自觉行为，才会逐渐淡化规范，并且逐步走向超越规范的办学境界。
（作者单位：湖南省株洲市教育科学研究院）