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摘 要：本文从对小城镇建设的重要性出发，摆出了小城镇规划建设中所存在的一些问题，并就如何加强小城镇建设管理进行一定的探讨。为促进小城镇建设，尽早实现社会主义新农村的目标，提出了一些具体的措施.。
关键词：小城镇；规划；建设；管理
中图分类号：[F292]文献标识码：Ａ
城镇的规划、建设与管理是一项很具有实践性、战略性和综合性的工作。规划为建设指路，建设依赖于管理，三者紧紧相连，层层相交，可以说是小城镇建设的三部曲。近几年，各地小城镇建设在政府的扶持下有了一定的发展，然而在小城镇规划、建设与管理的工作中依然存在很多薄弱的环节，“三部曲”有不协调的现象出现，各级政府与建设主管部门必须要对此有一定的重视与思考。结合小城镇的工作实践，就如何加强小城镇建设，制定合理的方案 。
小城镇是城市与农村集镇连接的枢纽，是区域政治、文化、经济、科技和信息的中心。随着改革开放的不断发展，国民经济的增长，小城镇越来越彰显出它在国家发展中的所占的重要地位，加强小城镇建设俨然已是发展与改革的战略性问题了，各级政府都非常重视小城镇建设。一批批规划有序、基础设施配套齐全、布局合理、各具当地特色的小城镇陆续出现，成为农村城镇化、农业现代化的先驱。但是在小城镇建设发展的过程中。同时也存一些比较突出的问题，严重影响了城镇建设步伐：
1财政投入的不足和基础设施的欠账在一定程度上拖了小城镇建设的后腿。小城镇的防洪、供水、排水、路灯、环卫、绿化、道路等基础设施滞后严重，有些路上随意倒污水、处处随意扔垃圾等不良现象。
2各地随波逐流、一哄而起搞建设，不考虑小城镇的具体经济发展水平客观条件以及建设能力，盲目拉伸城镇建设骨架，遍地开花的搞建设，导致存在既没有真正把城镇真正建设好，又浪费了大量财力、大面积耕地，结果出现了与期望相反的现象。
3小城镇的发展不平衡，目前虽然有一部分城镇的整体水平在一定程度上有一些提高和进步，但在实际城镇建设过程中仍呈现出很大的不均衡性和差异性，这个问题在一定程度上拖滞了城镇化的进程。
4小城镇规划执行不到位、规划滞后于建设、建筑档次不高等因素在一定程度上影响了小城镇建设与发展的整体形象.。
如何去抓好小城镇的规划与建设，下面给出一些建议：
1. 科学合理规划，各部门搭配好，在提高城镇规划与设计水平做出努力。倘若城镇要发展，必须要以科学的规划设计作为理论依据，然后以创新的意识和发展的眼光提高小城镇建设规划与设计的水平。规划必须要突出地方特色，因为其是小城镇建设的结晶。一个地区额物质文明和精神文明主要就是靠地方特色来反映，小城镇的特色可以使当地城镇居民有很强烈的荣誉感和自豪感，更可以增加城镇吸引力和凝聚力，提高当地城镇的影响力，在一定程度上促进小城镇的经济发展。因此在搞小城镇建设的同时，要以小城镇的自身特色为出发点，以创造良好的生态环境、增强其凝聚力和吸引力为目标，加强推动小城镇的建设和发展。
2. 因地制宜，坚持以项目带动为加速发展小城镇建设的重点。在城镇建设中，应杜绝随波逐流、一哄而起搞建设，及时发现与制止贪大求洋等不好的倾向。政府应该经过讨论制定相应的措施和配套政策，比如说制定百姓优惠政策，减少办事环节、改善服务态度，尽力鼓励具有实力的个体、单位、企业自愿进镇投资，比如说：基础设施建设、房地产开发、厂房建设等。大力用招商引资的方式，吸取外资建设，从而加大城镇建设的规模和速度。只有大力加强项目的推动和发展，城镇的聚集效应、规模效应才能实现。与此同时要深切挖掘小城镇的发展资源和潜力，从开发区建设为出发点，加强培育城镇龙头企业，积极发挥标榜示范作用和带动作用，拉动当地经济发展，依靠项目把小城镇经济振兴起来，突出其地方特色，以项目建设带动城镇化水平的发展。只有使用这种方法才能带动小城镇建设在一定的时间内得以快速的发展。
3. 建立多元化、多层次的筹资渠道，给小城镇建设提供必要的途径和措施。小城镇建设往往存在缺乏资金的现象，以及建设受限制的问题。因此在小城镇的发展过程中，务必要建立多元化、多层次的投资机制。.政府要制出方案使财政预算中包含小城镇规划建设所需要资金，卫生、建设、交通、工商、电讯、电力以及水务等有关部门要从财力物力方面在一定程度上支持小城镇的发展建设道路、给水排水、卫生保健、电力、通讯、集贸市场建设等基础设施建设。通过土地的开发、招投标、竞投标等方式来实现土地升值和经济滚动发展。借助实力派的投资开发公司，实施土地有偿转让的方案，进行当地土地综合开发。
4. 加强管理是任何项目建设的基础，也是搞好小城镇规划建设质量水平的根本保证。在历来小城镇建设中我们深切体会到，建设发展城镇难，管理好小城镇更难，特别是小城镇的镇容镇貌。为此我们在工作实际管理中要切实执行贯彻国家相关管理条例和法律法规，充分激发城镇规划建设的约束作用、导向作用和协调作用，对城镇各方面管理进行有效的引导。对一些随意乱建、部门没批先建的违章建筑，要加强监督，并强制予以拆除，绝不能以罚代批。要以集中治理违法用地、脏乱差、违法建筑等现象，建立有效的规章管理制度，加大小城镇规划、建设与管理等相关法律法规的宣传力度，完善管理机构，加大管理人员执法力度。严格依法管理，一定要按照法定的程序进行规范审查和审批。
5. 各级政府人员要加强领导能力与计划，将小城镇规划与建设加入政府工作重要议事日程。由当地政府一把手亲自抓，主管领导整体抓，形成一个事事有人管、层层有人抓的全新面貌，为小城镇的规划建设提供强有力的组织保证。加强发展宣传教育，使小城镇规划建设的意义深入民心。
总而言之，小城镇发展要纵观全局，用社会主义市场经济的方式教育并引导广大农民群众投身于小城镇的规划与建设。要科学地做好合理规划，搞出当地特色，在国家政策鼓励下走多元化、多层次筹集建设资金的道路。只有城镇工业现代化不断加深，城乡二元化结构不断变化，农民生活水平不断提高，才能实现建设社会主义新农村的全民目标。
【参考文献】
1、马华平，城市规划管理的出路何在《城乡建设》2004 年10 期
2、仇保兴，当前我国城市规划管理体制改革的若干重点《规划师》2004年1期
3、杨秀珠，试论城市规划管理体制的改革《城市规划》2002 年8 期
4、劉虎，对城市规划管理的几点认识《安徽建筑》2000年4 期
关键词：小城镇；规划；建设；管理
中图分类号：[F292]文献标识码：Ａ
城镇的规划、建设与管理是一项很具有实践性、战略性和综合性的工作。规划为建设指路，建设依赖于管理，三者紧紧相连，层层相交，可以说是小城镇建设的三部曲。近几年，各地小城镇建设在政府的扶持下有了一定的发展，然而在小城镇规划、建设与管理的工作中依然存在很多薄弱的环节，“三部曲”有不协调的现象出现，各级政府与建设主管部门必须要对此有一定的重视与思考。结合小城镇的工作实践，就如何加强小城镇建设，制定合理的方案 。
小城镇是城市与农村集镇连接的枢纽，是区域政治、文化、经济、科技和信息的中心。随着改革开放的不断发展，国民经济的增长，小城镇越来越彰显出它在国家发展中的所占的重要地位，加强小城镇建设俨然已是发展与改革的战略性问题了，各级政府都非常重视小城镇建设。一批批规划有序、基础设施配套齐全、布局合理、各具当地特色的小城镇陆续出现，成为农村城镇化、农业现代化的先驱。但是在小城镇建设发展的过程中。同时也存一些比较突出的问题，严重影响了城镇建设步伐：
1财政投入的不足和基础设施的欠账在一定程度上拖了小城镇建设的后腿。小城镇的防洪、供水、排水、路灯、环卫、绿化、道路等基础设施滞后严重，有些路上随意倒污水、处处随意扔垃圾等不良现象。
2各地随波逐流、一哄而起搞建设，不考虑小城镇的具体经济发展水平客观条件以及建设能力，盲目拉伸城镇建设骨架，遍地开花的搞建设，导致存在既没有真正把城镇真正建设好，又浪费了大量财力、大面积耕地，结果出现了与期望相反的现象。
3小城镇的发展不平衡，目前虽然有一部分城镇的整体水平在一定程度上有一些提高和进步，但在实际城镇建设过程中仍呈现出很大的不均衡性和差异性，这个问题在一定程度上拖滞了城镇化的进程。
4小城镇规划执行不到位、规划滞后于建设、建筑档次不高等因素在一定程度上影响了小城镇建设与发展的整体形象.。
如何去抓好小城镇的规划与建设，下面给出一些建议：
1. 科学合理规划，各部门搭配好，在提高城镇规划与设计水平做出努力。倘若城镇要发展，必须要以科学的规划设计作为理论依据，然后以创新的意识和发展的眼光提高小城镇建设规划与设计的水平。规划必须要突出地方特色，因为其是小城镇建设的结晶。一个地区额物质文明和精神文明主要就是靠地方特色来反映，小城镇的特色可以使当地城镇居民有很强烈的荣誉感和自豪感，更可以增加城镇吸引力和凝聚力，提高当地城镇的影响力，在一定程度上促进小城镇的经济发展。因此在搞小城镇建设的同时，要以小城镇的自身特色为出发点，以创造良好的生态环境、增强其凝聚力和吸引力为目标，加强推动小城镇的建设和发展。
2. 因地制宜，坚持以项目带动为加速发展小城镇建设的重点。在城镇建设中，应杜绝随波逐流、一哄而起搞建设，及时发现与制止贪大求洋等不好的倾向。政府应该经过讨论制定相应的措施和配套政策，比如说制定百姓优惠政策，减少办事环节、改善服务态度，尽力鼓励具有实力的个体、单位、企业自愿进镇投资，比如说：基础设施建设、房地产开发、厂房建设等。大力用招商引资的方式，吸取外资建设，从而加大城镇建设的规模和速度。只有大力加强项目的推动和发展，城镇的聚集效应、规模效应才能实现。与此同时要深切挖掘小城镇的发展资源和潜力，从开发区建设为出发点，加强培育城镇龙头企业，积极发挥标榜示范作用和带动作用，拉动当地经济发展，依靠项目把小城镇经济振兴起来，突出其地方特色，以项目建设带动城镇化水平的发展。只有使用这种方法才能带动小城镇建设在一定的时间内得以快速的发展。
3. 建立多元化、多层次的筹资渠道，给小城镇建设提供必要的途径和措施。小城镇建设往往存在缺乏资金的现象，以及建设受限制的问题。因此在小城镇的发展过程中，务必要建立多元化、多层次的投资机制。.政府要制出方案使财政预算中包含小城镇规划建设所需要资金，卫生、建设、交通、工商、电讯、电力以及水务等有关部门要从财力物力方面在一定程度上支持小城镇的发展建设道路、给水排水、卫生保健、电力、通讯、集贸市场建设等基础设施建设。通过土地的开发、招投标、竞投标等方式来实现土地升值和经济滚动发展。借助实力派的投资开发公司，实施土地有偿转让的方案，进行当地土地综合开发。
4. 加强管理是任何项目建设的基础，也是搞好小城镇规划建设质量水平的根本保证。在历来小城镇建设中我们深切体会到，建设发展城镇难，管理好小城镇更难，特别是小城镇的镇容镇貌。为此我们在工作实际管理中要切实执行贯彻国家相关管理条例和法律法规，充分激发城镇规划建设的约束作用、导向作用和协调作用，对城镇各方面管理进行有效的引导。对一些随意乱建、部门没批先建的违章建筑，要加强监督，并强制予以拆除，绝不能以罚代批。要以集中治理违法用地、脏乱差、违法建筑等现象，建立有效的规章管理制度，加大小城镇规划、建设与管理等相关法律法规的宣传力度，完善管理机构，加大管理人员执法力度。严格依法管理，一定要按照法定的程序进行规范审查和审批。
5. 各级政府人员要加强领导能力与计划，将小城镇规划与建设加入政府工作重要议事日程。由当地政府一把手亲自抓，主管领导整体抓，形成一个事事有人管、层层有人抓的全新面貌，为小城镇的规划建设提供强有力的组织保证。加强发展宣传教育，使小城镇规划建设的意义深入民心。
总而言之，小城镇发展要纵观全局，用社会主义市场经济的方式教育并引导广大农民群众投身于小城镇的规划与建设。要科学地做好合理规划，搞出当地特色，在国家政策鼓励下走多元化、多层次筹集建设资金的道路。只有城镇工业现代化不断加深，城乡二元化结构不断变化，农民生活水平不断提高，才能实现建设社会主义新农村的全民目标。
【参考文献】
1、马华平，城市规划管理的出路何在《城乡建设》2004 年10 期
2、仇保兴，当前我国城市规划管理体制改革的若干重点《规划师》2004年1期
3、杨秀珠，试论城市规划管理体制的改革《城市规划》2002 年8 期
4、劉虎，对城市规划管理的几点认识《安徽建筑》2000年4 期