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摘要 大学生村官在新农村建设中发挥着日益重要的作用，特别体现在农村基层组织建设方面，但大学生村官政策制度上的不完善、基层环境差异以及大学生自身的困惑等都在很大程度影响了该政策发展。本文在对南昌市在职村官深入调研的基础上，运用社会调查方法以及统计学相关原理对掌握的第一手资料进行整理分析并对改善大学生村官政策提出对策建议。
关键词 大学生村官 农村 政策效用
中图分类号：G649.20 文献标识码：A
Effectiveness Analysis and Policy Recommendations of
the Policy of College-graduate Village Officials
——Take Nanchang City as an example
ZHU Jing, YIN Limin, XU Chengtai, ZHANG Jianlong
(School of Public Administration, Nanchang University, Nanchang, Jiangxi 330000)
AbstractCollege-graduate village officials are playing an increasingly important role in the New Rural construction, particularly reflected in the construction of the rural grass-roots organizations. However, the imperfections of the system college-graduate village officials policy, grassroots environmental differences and confusion all college students own in a large extent affected the policy development.This paper has proposed several suggestions which are rather feasible to further improve the policy of the college-graduate village officials.
Key wordscollege-graduate village officials; village; policy effect
从1995年江苏丰县的“雏鹰工程”计划到现在，与“大学生村官”有关的探索已进行了十七个年头。随着“大学生村官”计划在全国各地的开展，对其进行政策效能分析，就具有了重要的理论和现实意义。本论文主要运用理论与实践相结合的研究方法，以南昌市为例，对南昌市大学生村官进行调研，并结合相关理论分析。此次调研主要运用问卷调查（实地发放问卷和网上问卷），访谈等方法调查来自南昌四县五区的50名大学生村官，了解他们在基层工作情况及对相关政策的评价，并深入5个行政村，对乡镇与村基层领导及部分村民进行深入访谈。
1 大学生村官政策产生的效用分析
1.1 从国家层面，大学生村官政策的作用
从整个国家的角度来看，在一定程度上缓解当前大学生严峻的就业压力，这是最直接的作用。据有关数据显示2010年应届毕业生达到630万，加上历年积压下来的学生，估计总数将达到700万左右。截止到2009年底全国在职村官将近有20万人左右，2008年中央发文将在五年内选聘10万名大学生到村任职，很多市也打出了“村村有大学生”的口号，如据统计，北京市共有建制乡、镇183个，行政村3978个，为实现“村村有大学生”、力争一村两名大学生的目标，需要8000多名大学生村官。①大学生村官政策受到国家如此重视和大力推广，其目的不仅仅是为了提高就业数字，而是從一个很重要的方面表达出国家正在通过一切可行办法解决大学生就业问题的政治信号。
1.2 从地方政府角度出发，大学生村官政策的作用
大学生村官中有很大一部分经过几年的农村基层锻炼，都有机会到乡镇一级或者更高的国家机关任职。几年的农村生活经历所积累下来的“财富”将会在以后的工作中起到重要作用。另外，大学生到村任职，可以更好的学习、宣传、贯彻、落实党的方针政策，特别是党在农村的有关法律法规。同时，大学生利用自己的科学文化知识，引导广大村民崇尚科学，形成文明向上的社会风貌。
1.3 大学生村官在农村基层组织中的作用
大学生村官有着自身独特的优势，如：科学文化理论基础好、思维活跃富有创造力、学习能力强、易于引进新鲜事物和接受新思想，此外大学生村官还具有较强的为村民服务意识。在对南昌市大学生村官进行调研的时候，我们发现，在农村基层组织中的工作职能主要包括党务、村务、人事、民主建设等农村基层管理工作，占调查的村官总体样本的93.3%；协助村主要负责人开展群众性文化娱乐活动、进行文化宣传等文化建设活动，占调查的村官总体样本的80%；包括资料整理，日杂勤务等在内的具体事务性工作，占村官总体样本的73.3%；协助村干部发展农业经济、带领农民增产增收等经济建设，占53.3%；从事包括科普、教育、卫生、农技推广等专业技术指导，占村官总体样本的26.7%。从这些数据我们不难看出，大学生村官在农村基层组织中的工作职能包含多个方面，可以说是全方位的，给农村基层组织建设的贡献也是毋庸置疑的。
2 大学生村官政策实施过程中的问题分析
2.1 思想观念与角色认同问题
大学生村官政策实施的时间还不是很长，对这种新的国家后备干部的基层培养锻炼制度接受程度还比较低，主要体现在以下两个方面：一方面是思想意识上的“扎根”问题。我们在对南昌市大学生村官的50份调查问卷中发现，仅仅只有5个人表示愿意延长自己的基层服务期服务农村。另外，约有40%左右大学生只是暂时选择加入“村官”计划，是迫于城市就业压力大的无奈之选。另一方面是角色定位问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织和个人是不能委派其他人作村民委员会委员。②因此，从法律角度上看，村组织里大学生所担任的并不是真正意义上的村干部，充其量只能算是村党支部书记助理或村委会主任助理等职务。
2.2 客观现实因素制约
大学生村官政策存在着许多客观现实因素，从不同方面制约着大学生村官效能的发挥。首先是专业不匹配，目前我们国家农村基本现状是，农民生产过程缺乏专业技术指导、农村医疗卫生条件差，农民法律知识淡薄。对南昌市大学生村官所学专业调查显示：农业类只占6.7%，医学类占13.3%，法律类占13.3%，理工科类占26.7%，经济与管理类40%。有这个数据我们很直观地可以看出当前选聘的大学生村官存在一个很严重的问题，就是所学专业与农村工作不匹配，农村急需的技术、医务人员、法律人才总比例才不到34%。其次是待遇相对较低，当前大学生村官的薪酬待遇总体水平还比较低，而且各个地区存在不平衡问题。在对南昌市大学生村官薪酬待遇问题的问卷调查数据显示，认为很低的有13.3%，认为有点低的占74%，差不多的12.7%，认为很优越几乎没有。
2.3 政策的执行不力
政策执行方面的问题最突出的是政策执行力度不够，政策落实不到位。这一问题可以说，从大学生村官政策开始实施一直到现在，仍然常出现的一个老问题。主要体现在两个点：一是政府到最后仍然无法兑现所承诺的优惠条件和政策；另外一个是政府制定的大学生村官的相关政策中有相当部分可操作性是较低的，难以真正落到实处。在调查研究中我们发现，南昌仍存在个别地方无法按时发放大学生村官的工资；在落实村官社会保障、住房公积金方面不平衡，办理的起始时间不一致，标准也过低；大学生村官合同期满后，政府承诺的相关优惠政策并没有按文件落到实处等现象。
2.4 管理制度的不完善
大学生村官政策在管理制度不完善的最突出表现是，“三重三轻”现象不同程度存在。“三重三轻”指的是重选拨轻培训、重考核轻管理和重使用轻帮带。南昌市委组织部相关文件规定每年都应对本地大学生村官集中培训，培训时间可三到五天不等，但是对于错综复杂的农村基层事务来说那么短的培训时间是不足为道的，其作用也微乎其微。尽管南昌市设立了大学生村官与县区领导干部一对一联系、村支书帮带、乡镇领导干部帮教的制度，但在实际的实施过程中基本上是一纸空文。对于大学生村官的考核制度，南昌市也出台了较为严格的考核制度，但对大学生村官平时的工作情况监管却相对薄弱，对大学生村官这一特殊群体的个性、特长、思想认知、心理成熟程度等方面的认识还是相当不够的。
3 完善大学生村官的政策建议
3.1 完善大学生村官的选拔录用机制
大学生村官计划实施的首要环节是大学生村官的选拔录用，因此在选录过程中，应该用哪些选录标准、采用何种选录方式、如何合理分配大学生村官，就显得尤为重要。一方面要做到任用合适的人，确保选拔的针对性，例如专业要合理，在招聘过程中更加重视农业技术类、城乡规划、水产养殖、法律、医学等专业，政治素质合格，有志于投身农村事业。
3.2 完善激励保障制度
切实提高大学生村官的工资待遇，逐步改善大学生村官的生活条件。从马斯洛的需求层次理论来看，满足生存的需要是最基本的，也是最有效的激励措施，这对大学生村官这一群体同样适用。薪酬待遇这块可以与大学生村官在农村的工作绩效挂钩，特别是对那些有思想有技能能带领农民创业致富的大学生村官更是要在薪酬方面多加激励。具体如吃住问题，村里无法解决的，可以把大学生村官暂时安排在乡、镇政府里，这样既可以保证他们有一个相对较好的住宿环境，又可以解决吃饭问题，这样也有利于他们安心地开展工作。
3.3 建立和完善相应的法律法规
大学生村官计划已经实施了17年的时间，但仍没有一部专门的关于大学生村官的法律法规出台，这就使大学生村官处在一个很尴尬的地位，他们的权利很容易得不到应有的法律保护。比如当前大学生村官想进入村委会的决策层，但按现行的《村委会组织法》，大学生村官是不具资格的。因此制定专门的法律法规或修订《村委会组织法》是保护大学生村官合法权益的根本之策。
3.4 加强大学生村官的崗前培训
大学生村官服务于农村，一方面是缺乏对农村的了解和农村工作的经验；另一方面是缺乏技术。进行系统的岗前培训，弥补这两个方面的不足就显得尤为重要。笔者认为在岗前培训中，可以通过农业知识讲座、参观学习、经验交流等各种方式，重点学习法律法规政策、农业科技知识和农村工作方法，提高大学生村官的业务素质和工作能力。
基金项目：南昌大学“国家大学生创新性实验计划”项目，编号：081040302
注释
①王文举,范合君,刘硕.“大学生村官”在北京市新农村建设中发挥作用的途径和方式[J].经济与管理研,2009(7).
②刘学平,周五香.“大学生村官”面临的困境及解决对策[J].新农村人才战略研讨会论文集.
参考文献
[1]郝大海.社会调查研究方法[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[2]周三多.管理学[M].北京:高等教育出版社,2006.
[3]李伟.马斯洛需求层次理论视角下的大学生村官制度建设[J].经济研究导刊,2009(21):20-21.
关键词 大学生村官 农村 政策效用
中图分类号：G649.20 文献标识码：A
Effectiveness Analysis and Policy Recommendations of
the Policy of College-graduate Village Officials
——Take Nanchang City as an example
ZHU Jing, YIN Limin, XU Chengtai, ZHANG Jianlong
(School of Public Administration, Nanchang University, Nanchang, Jiangxi 330000)
AbstractCollege-graduate village officials are playing an increasingly important role in the New Rural construction, particularly reflected in the construction of the rural grass-roots organizations. However, the imperfections of the system college-graduate village officials policy, grassroots environmental differences and confusion all college students own in a large extent affected the policy development.This paper has proposed several suggestions which are rather feasible to further improve the policy of the college-graduate village officials.
Key wordscollege-graduate village officials; village; policy effect
从1995年江苏丰县的“雏鹰工程”计划到现在，与“大学生村官”有关的探索已进行了十七个年头。随着“大学生村官”计划在全国各地的开展，对其进行政策效能分析，就具有了重要的理论和现实意义。本论文主要运用理论与实践相结合的研究方法，以南昌市为例，对南昌市大学生村官进行调研，并结合相关理论分析。此次调研主要运用问卷调查（实地发放问卷和网上问卷），访谈等方法调查来自南昌四县五区的50名大学生村官，了解他们在基层工作情况及对相关政策的评价，并深入5个行政村，对乡镇与村基层领导及部分村民进行深入访谈。
1 大学生村官政策产生的效用分析
1.1 从国家层面，大学生村官政策的作用
从整个国家的角度来看，在一定程度上缓解当前大学生严峻的就业压力，这是最直接的作用。据有关数据显示2010年应届毕业生达到630万，加上历年积压下来的学生，估计总数将达到700万左右。截止到2009年底全国在职村官将近有20万人左右，2008年中央发文将在五年内选聘10万名大学生到村任职，很多市也打出了“村村有大学生”的口号，如据统计，北京市共有建制乡、镇183个，行政村3978个，为实现“村村有大学生”、力争一村两名大学生的目标，需要8000多名大学生村官。①大学生村官政策受到国家如此重视和大力推广，其目的不仅仅是为了提高就业数字，而是從一个很重要的方面表达出国家正在通过一切可行办法解决大学生就业问题的政治信号。
1.2 从地方政府角度出发，大学生村官政策的作用
大学生村官中有很大一部分经过几年的农村基层锻炼，都有机会到乡镇一级或者更高的国家机关任职。几年的农村生活经历所积累下来的“财富”将会在以后的工作中起到重要作用。另外，大学生到村任职，可以更好的学习、宣传、贯彻、落实党的方针政策，特别是党在农村的有关法律法规。同时，大学生利用自己的科学文化知识，引导广大村民崇尚科学，形成文明向上的社会风貌。
1.3 大学生村官在农村基层组织中的作用
大学生村官有着自身独特的优势，如：科学文化理论基础好、思维活跃富有创造力、学习能力强、易于引进新鲜事物和接受新思想，此外大学生村官还具有较强的为村民服务意识。在对南昌市大学生村官进行调研的时候，我们发现，在农村基层组织中的工作职能主要包括党务、村务、人事、民主建设等农村基层管理工作，占调查的村官总体样本的93.3%；协助村主要负责人开展群众性文化娱乐活动、进行文化宣传等文化建设活动，占调查的村官总体样本的80%；包括资料整理，日杂勤务等在内的具体事务性工作，占村官总体样本的73.3%；协助村干部发展农业经济、带领农民增产增收等经济建设，占53.3%；从事包括科普、教育、卫生、农技推广等专业技术指导，占村官总体样本的26.7%。从这些数据我们不难看出，大学生村官在农村基层组织中的工作职能包含多个方面，可以说是全方位的，给农村基层组织建设的贡献也是毋庸置疑的。
2 大学生村官政策实施过程中的问题分析
2.1 思想观念与角色认同问题
大学生村官政策实施的时间还不是很长，对这种新的国家后备干部的基层培养锻炼制度接受程度还比较低，主要体现在以下两个方面：一方面是思想意识上的“扎根”问题。我们在对南昌市大学生村官的50份调查问卷中发现，仅仅只有5个人表示愿意延长自己的基层服务期服务农村。另外，约有40%左右大学生只是暂时选择加入“村官”计划，是迫于城市就业压力大的无奈之选。另一方面是角色定位问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织和个人是不能委派其他人作村民委员会委员。②因此，从法律角度上看，村组织里大学生所担任的并不是真正意义上的村干部，充其量只能算是村党支部书记助理或村委会主任助理等职务。
2.2 客观现实因素制约
大学生村官政策存在着许多客观现实因素，从不同方面制约着大学生村官效能的发挥。首先是专业不匹配，目前我们国家农村基本现状是，农民生产过程缺乏专业技术指导、农村医疗卫生条件差，农民法律知识淡薄。对南昌市大学生村官所学专业调查显示：农业类只占6.7%，医学类占13.3%，法律类占13.3%，理工科类占26.7%，经济与管理类40%。有这个数据我们很直观地可以看出当前选聘的大学生村官存在一个很严重的问题，就是所学专业与农村工作不匹配，农村急需的技术、医务人员、法律人才总比例才不到34%。其次是待遇相对较低，当前大学生村官的薪酬待遇总体水平还比较低，而且各个地区存在不平衡问题。在对南昌市大学生村官薪酬待遇问题的问卷调查数据显示，认为很低的有13.3%，认为有点低的占74%，差不多的12.7%，认为很优越几乎没有。
2.3 政策的执行不力
政策执行方面的问题最突出的是政策执行力度不够，政策落实不到位。这一问题可以说，从大学生村官政策开始实施一直到现在，仍然常出现的一个老问题。主要体现在两个点：一是政府到最后仍然无法兑现所承诺的优惠条件和政策；另外一个是政府制定的大学生村官的相关政策中有相当部分可操作性是较低的，难以真正落到实处。在调查研究中我们发现，南昌仍存在个别地方无法按时发放大学生村官的工资；在落实村官社会保障、住房公积金方面不平衡，办理的起始时间不一致，标准也过低；大学生村官合同期满后，政府承诺的相关优惠政策并没有按文件落到实处等现象。
2.4 管理制度的不完善
大学生村官政策在管理制度不完善的最突出表现是，“三重三轻”现象不同程度存在。“三重三轻”指的是重选拨轻培训、重考核轻管理和重使用轻帮带。南昌市委组织部相关文件规定每年都应对本地大学生村官集中培训，培训时间可三到五天不等，但是对于错综复杂的农村基层事务来说那么短的培训时间是不足为道的，其作用也微乎其微。尽管南昌市设立了大学生村官与县区领导干部一对一联系、村支书帮带、乡镇领导干部帮教的制度，但在实际的实施过程中基本上是一纸空文。对于大学生村官的考核制度，南昌市也出台了较为严格的考核制度，但对大学生村官平时的工作情况监管却相对薄弱，对大学生村官这一特殊群体的个性、特长、思想认知、心理成熟程度等方面的认识还是相当不够的。
3 完善大学生村官的政策建议
3.1 完善大学生村官的选拔录用机制
大学生村官计划实施的首要环节是大学生村官的选拔录用，因此在选录过程中，应该用哪些选录标准、采用何种选录方式、如何合理分配大学生村官，就显得尤为重要。一方面要做到任用合适的人，确保选拔的针对性，例如专业要合理，在招聘过程中更加重视农业技术类、城乡规划、水产养殖、法律、医学等专业，政治素质合格，有志于投身农村事业。
3.2 完善激励保障制度
切实提高大学生村官的工资待遇，逐步改善大学生村官的生活条件。从马斯洛的需求层次理论来看，满足生存的需要是最基本的，也是最有效的激励措施，这对大学生村官这一群体同样适用。薪酬待遇这块可以与大学生村官在农村的工作绩效挂钩，特别是对那些有思想有技能能带领农民创业致富的大学生村官更是要在薪酬方面多加激励。具体如吃住问题，村里无法解决的，可以把大学生村官暂时安排在乡、镇政府里，这样既可以保证他们有一个相对较好的住宿环境，又可以解决吃饭问题，这样也有利于他们安心地开展工作。
3.3 建立和完善相应的法律法规
大学生村官计划已经实施了17年的时间，但仍没有一部专门的关于大学生村官的法律法规出台，这就使大学生村官处在一个很尴尬的地位，他们的权利很容易得不到应有的法律保护。比如当前大学生村官想进入村委会的决策层，但按现行的《村委会组织法》，大学生村官是不具资格的。因此制定专门的法律法规或修订《村委会组织法》是保护大学生村官合法权益的根本之策。
3.4 加强大学生村官的崗前培训
大学生村官服务于农村，一方面是缺乏对农村的了解和农村工作的经验；另一方面是缺乏技术。进行系统的岗前培训，弥补这两个方面的不足就显得尤为重要。笔者认为在岗前培训中，可以通过农业知识讲座、参观学习、经验交流等各种方式，重点学习法律法规政策、农业科技知识和农村工作方法，提高大学生村官的业务素质和工作能力。
基金项目：南昌大学“国家大学生创新性实验计划”项目，编号：081040302
注释
①王文举,范合君,刘硕.“大学生村官”在北京市新农村建设中发挥作用的途径和方式[J].经济与管理研,2009(7).
②刘学平,周五香.“大学生村官”面临的困境及解决对策[J].新农村人才战略研讨会论文集.
参考文献
[1]郝大海.社会调查研究方法[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[2]周三多.管理学[M].北京:高等教育出版社,2006.
[3]李伟.马斯洛需求层次理论视角下的大学生村官制度建设[J].经济研究导刊,2009(21):20-21.