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中组部部务会对开好这次会议十分重视，赵乐际同志和陈希同志审定了会议方案。赵乐际同志作出批示：“这次机关党建工作座谈会，要突出学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神这一主题，深入把握从严治党规律，认真研究并推动解决当前机关党建工作存在的突出问题，坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，坚持强化党内监督和发挥人民监督作用相结合，把从严治党的责任、任务和要求具体地、认真地落实到位。”我们一定要按照要求，不折不扣抓好落实。
明确工作主题，推动机关党建落实从严治党要求
在新形势下，机关党建工作的主题是什么？根据中央精神和各地实践，可以概括为落实“一个要求”：从严治党要求；围绕“两大任务”：服务中心、建设队伍；把握“一个规律”：机关党建工作规律；突出“五个强化”：强化机关党建工作责任，强化严肃的党内政治生活，强化机关作风建设，强化思想政治工作，强化机关党内监督；做好“三个表率”：切实推动机关党员干部在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率，在同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率，在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。
第一，强化机关党建工作责任。习近平总书记指出，从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。一是全面落实《条例》规定的“一个体制，两个职权”，明确机关党建工作责任主体。“一个体制”，就是机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作，同时接受本部门党组（党委）的指导。“两项职权”，一个是审批权，机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准；一个是同意权，基层党组织书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。各级机关工委要在这方面严起来、硬起来、认真起来。二是认真开展三级联述联评联考。机关支部向机关党委述职、机关党委对机关支部考评；机关党委向机关工委述职、机关工委对机关党委考评；机关工委和部门党组（党委）向同级党委述职、同级党委对机关工委和部门党组（党委）考评。要通过这个抓手，推动形成抓党建责任落实的机制和导向。三是切实加强基本保障。重点是人员和经费两个方面。人员上，要按照机关工作人员总数1%—2%的比例配齐机关党务干部；经费上，要推动机关基层党组织特别是基层党支部的活动经费，列入行政经费预算。部门党组（党委）要认真落实，提供保证。四是严格实行责任追究。习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。对机关党建责任落实不到位、工作不力的要提醒约谈，问题严重的要严肃问责。
第二，强化严肃的党内政治生活。习近平总书记在教育实践活动总结大会上的讲话中，用较大篇幅系统论述了严肃党内政治生活的问题。学习贯彻总书记的重要论述和要求，要把握好以下几点：一是把握定位。即“两个主要平台”，党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台；“一个基础”，从严治党的基础，从严治党必须从党内政治生活严起；“两个重要检验标准”，一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。二是把握特点。主要在严肃党内政治生活上需要多方努力，其中至关重要的是深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征；严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、做在细节。三是把握要求。主要是“三个必须”：即必须严明政治纪律，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；必须坚持民主集中制，党内各种重要关系，都要按照民主集中制原则来设定和处理；必须坚持开展批评和自我批评，把这个武器用活用好。四是抓好落实。即从领导干部抓起，领导干部要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要把党员领导干部过双重组织生活、参加支部生活等情况，列入个人对照检查内容。机关工委要对领导干部参加民主生活会、支部生活会的情况进行定期梳理，向同级党委汇报，并抄送同级党委组织部。从严格规范组织生活会抓起，严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，大家都要增强角色意识和政治担当。从批评和自我批评抓起，开展积极健康的思想斗争，让党员、干部互帮互促，分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。从制度的落实抓起，加大制度执行力度，严格按制度办事，一项一项抓落实、抓到底，不能只让制度写在纸上、挂在墙上，成为摆设。
第三，强化机关作风建设。习近平总书记指出，作风建设永远在路上，永远没有休止符；作风建设是攻坚战，也是持久战，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。机关党建工作必须把作风建设作为重中之重，锲而不舍、驰而不息地抓。一是要把持续改进作风、深入反对“四风”作为重要抓手。以这次教育实践活动为新起点，不断把作风建设引向深入。要牢固树立群众观点、坚持群众立场，作风改得怎么样，要由群众来评判和检验，不能搞“自娱自乐”。二是要把深入基层直接联系服务群众、创建服务型党组织作为重要平台。推动机关重心下移、资源下沉，让党员干部到基层接地气、受教育、增感情、长才干，成为作风建设的新常态，成为机關服务型党组织建设的重要内容。三是要把制度建设作为重要保证。教育实践活动结束后，广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态、保持长效。这一点关键靠制度，要制定务实管用的制度，严格落实已有的制度，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
第四，强化思想政治工作。思想政治工作是党的优良传统和重要政治优势。机关党组织凝聚人心、建设队伍、改进作风，很大程度上要靠深入细致的思想政治工作来实现。一是要坚持以人为本。坚持以平等的态度、民主的作风和疏导的方法开展工作，注重个体差异，“一把钥匙开一把锁”。二是要加强人文关怀。关注党员、干部多方面的感受和需求，特别是关注心灵世界，做好心理疏导，做到尊重人、关心人、爱护人、帮助人。三是要切实解决实际问题。既要解开思想疙瘩，又要解决实际困难，把思想政治工作融入做实事、办好事、解难事的具体过程，使机关党员、干部感受到组织的关心和温暖。 第五，强化机关党内监督。机关党组织对党员、干部进行监督，既是落实从严治党、从严管理干部要求的重要内容，也是加强干部队伍建设的现实需要，要认真抓好。一是健全体制。要完善机关纪检委，机关党组织要设立专门的纪检委员，切实履行监督职能。二是积极研究探索机关党组织发挥监督作用的方式和途径。要在干部选拔使用上，协助人事部门把好关，对干部进行客观公正的评价；要及时了解掌握干部的思想动态，尤其要注重对机关党员干部作风建设、廉洁自律、到社区报到联系服务群众等情况作深入了解，善于从细节掌握情况，对苗头性、倾向性问题，及早咬咬耳朵、扯扯袖子；要通过严格的民主生活会、组织生活会，尤其是通过对党员评议，发挥党组织的提醒、监督作用，防患于未然；要认真做好群众来信来访工作，群众对机关干部的反映，机关党组织要认真了解核实，该给干部一个清白的还一个清白，该提醒的提醒，该批评的批评，该处理的处理。三是建立定期汇报和研判制度。机关党支部要定期向机关党委汇报党员干部情况，机关党委要定期向部门党组（党委）和机关工委汇报，机关工委应及时汇总，并就机关队伍建设、党员队伍建设情况进行研判，提出措施和建议。這要作为一项常规性工作抓好落实。四是严格落实责任制。进一步健全从严管理机关党员、干部责任制，形成问题倒逼机制，努力营造风清气正的良好环境。
明确当前任务，把机关党建重点
工作抓细抓实
习近平总书记指出，世间事，做于细，成于严。机关党建工作必须在狠抓落实、推动落地上下功夫求实效。
第一，要抓好整改任务落实，深入推进专项整治。要对机关领导班子和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，整改不彻底的，要坚持高标准、严要求，加大力度、一抓到底；尚未整改的，要列出时间表抓紧推进。一是切实兑现整改承诺。目前，中央和国家机关的整改任务完成了84%，各省区市机关部门完成了90%，市县机关部门刚刚过半，要继续抓好整改落实。二是严格规范机关权力运行。重点围绕事权财权人权扎紧制度的笼子，建立权力清单制度；完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全公开制度。三是积极开展机关作风和行风评议监督工作。各级机关工委要进一步加大工作力度，围绕如何分类评议、用什么方式评议、评议什么内容、评议结果怎么运用等，认真组织实施。
第二，要抓好民主生活会和组织生活会。最近，中央纪委、中央组织部联合下发通知，对开好2014年度党员领导干部民主生活会作出部署。这是教育实践活动结束之后的第一个民主生活会，开得怎么样，是检验活动是不是一结束就“曲终人散”的一个重要标志。各地各单位要标准不降、力度不减、劲头不松。一是坚持开门征求意见，深入基层群众和服务对象听意见、找问题。二是坚持认真撰写对照检查材料，深入查摆问题、剖析原因、明确努力方向和整改措施。三是坚持深入谈心谈话，主要负责同志与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志广泛谈心交心，把问题谈透、思想谈通、意见谈好。四是坚持严肃开展批评和自我批评，揭短亮丑、动真碰硬，不回避问题，不评功摆好。五是坚持上级党组织督导点评，部门党组（党委）及班子成员的对照检查材料要报同级党委审核，党委分管或联系领导要出席会议并点评。要严格把好“三关”：一是方案审查关。看是不是体现了民主生活会的要求，体现了“五个坚持”，方案必须经过审查同意才能开会。二是会前准备关。要严格审查个人剖析材料，深入了解谈心谈话情况，准备充分了再开会。三是会中指导关。各地领导班子成员要参加分管部门的民主生活会，组织部、纪委、工委也要由领导带队参加各部门的民主生活会。指导点评必须体现“严”的精神和要求，对不严肃、质量不高的，要敢于拉下脸，及时进行纠正。同时，要严格抓好组织生活会，促使机关每名党员都认真对照检查，积极开展批评和自我批评，确保实效。
第三，要抓好机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度落实。一是党员干部直接联系群众。中央专门下发了文件，对各级党员干部怎么联系、到基层的时间等都提出了明确要求，机关工委要认真督促落实。二是领导干部联系基层组织。除了直接联系群众，领导干部还要和基层组织、广大党员保持密切联系，要联系到基层组织负责人。三是在职党员到社区报到服务。这件事一方面要切实从社区实际需求出发，一方面又不能让机关干部感到负担太重，千万不能搞得太复杂。
第四，要抓好机关党建工作述职评议考核。前不久，中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发了《关于开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的通知》，明确提出从今年开始，每年开展一次市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，各级机关部门和行业系统也要参照执行。述职不能搞形式、走过场，要推动解决问题。述职之前，机关工委要去了解情况、发现问题；述职点评，要把问题点出来，“红红脸” 、“出出汗”；述职之后，要组织与会代表发言并反映问题，组织与会人员进行测评。同时，要把述职评议同考核结合起来，认真研究考核的办法措施，用好这根“指挥棒”。
第五，要抓好《条例》贯彻落实情况检查。近期，中组部将组织力量对《条例》落实情况进行专项检查，各地也要组织开展检查。要在了解掌握落实情况基础上，重点推动解决五个突出问题：一是一些部门党组（党委）主要负责同志重视不够、责任落实不好，有的机关党组织对《条例》不重视的问题。二是一些机关党委班子配备不强、换届不及时、作用发挥不好的问题。三是一些机关党内政治生活不严格、不规范，表现出随意化、平淡化，甚至娱乐化、庸俗化的问题。四是一些机关党组织体系不完善、隶属关系不顺等问题。五是市县以下的机关党建工作比较薄弱，组织部门顾不上、机关工委抓不起来的问题。
（作者为中央组织部副部长，本文是其在全国机关党建工作南北片座谈会上的讲话，有删节）
明确工作主题，推动机关党建落实从严治党要求
在新形势下，机关党建工作的主题是什么？根据中央精神和各地实践，可以概括为落实“一个要求”：从严治党要求；围绕“两大任务”：服务中心、建设队伍；把握“一个规律”：机关党建工作规律；突出“五个强化”：强化机关党建工作责任，强化严肃的党内政治生活，强化机关作风建设，强化思想政治工作，强化机关党内监督；做好“三个表率”：切实推动机关党员干部在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率，在同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率，在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。
第一，强化机关党建工作责任。习近平总书记指出，从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。一是全面落实《条例》规定的“一个体制，两个职权”，明确机关党建工作责任主体。“一个体制”，就是机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作，同时接受本部门党组（党委）的指导。“两项职权”，一个是审批权，机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准；一个是同意权，基层党组织书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。各级机关工委要在这方面严起来、硬起来、认真起来。二是认真开展三级联述联评联考。机关支部向机关党委述职、机关党委对机关支部考评；机关党委向机关工委述职、机关工委对机关党委考评；机关工委和部门党组（党委）向同级党委述职、同级党委对机关工委和部门党组（党委）考评。要通过这个抓手，推动形成抓党建责任落实的机制和导向。三是切实加强基本保障。重点是人员和经费两个方面。人员上，要按照机关工作人员总数1%—2%的比例配齐机关党务干部；经费上，要推动机关基层党组织特别是基层党支部的活动经费，列入行政经费预算。部门党组（党委）要认真落实，提供保证。四是严格实行责任追究。习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。对机关党建责任落实不到位、工作不力的要提醒约谈，问题严重的要严肃问责。
第二，强化严肃的党内政治生活。习近平总书记在教育实践活动总结大会上的讲话中，用较大篇幅系统论述了严肃党内政治生活的问题。学习贯彻总书记的重要论述和要求，要把握好以下几点：一是把握定位。即“两个主要平台”，党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台；“一个基础”，从严治党的基础，从严治党必须从党内政治生活严起；“两个重要检验标准”，一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。二是把握特点。主要在严肃党内政治生活上需要多方努力，其中至关重要的是深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征；严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、做在细节。三是把握要求。主要是“三个必须”：即必须严明政治纪律，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；必须坚持民主集中制，党内各种重要关系，都要按照民主集中制原则来设定和处理；必须坚持开展批评和自我批评，把这个武器用活用好。四是抓好落实。即从领导干部抓起，领导干部要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要把党员领导干部过双重组织生活、参加支部生活等情况，列入个人对照检查内容。机关工委要对领导干部参加民主生活会、支部生活会的情况进行定期梳理，向同级党委汇报，并抄送同级党委组织部。从严格规范组织生活会抓起，严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，大家都要增强角色意识和政治担当。从批评和自我批评抓起，开展积极健康的思想斗争，让党员、干部互帮互促，分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。从制度的落实抓起，加大制度执行力度，严格按制度办事，一项一项抓落实、抓到底，不能只让制度写在纸上、挂在墙上，成为摆设。
第三，强化机关作风建设。习近平总书记指出，作风建设永远在路上，永远没有休止符；作风建设是攻坚战，也是持久战，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。机关党建工作必须把作风建设作为重中之重，锲而不舍、驰而不息地抓。一是要把持续改进作风、深入反对“四风”作为重要抓手。以这次教育实践活动为新起点，不断把作风建设引向深入。要牢固树立群众观点、坚持群众立场，作风改得怎么样，要由群众来评判和检验，不能搞“自娱自乐”。二是要把深入基层直接联系服务群众、创建服务型党组织作为重要平台。推动机关重心下移、资源下沉，让党员干部到基层接地气、受教育、增感情、长才干，成为作风建设的新常态，成为机關服务型党组织建设的重要内容。三是要把制度建设作为重要保证。教育实践活动结束后，广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态、保持长效。这一点关键靠制度，要制定务实管用的制度，严格落实已有的制度，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
第四，强化思想政治工作。思想政治工作是党的优良传统和重要政治优势。机关党组织凝聚人心、建设队伍、改进作风，很大程度上要靠深入细致的思想政治工作来实现。一是要坚持以人为本。坚持以平等的态度、民主的作风和疏导的方法开展工作，注重个体差异，“一把钥匙开一把锁”。二是要加强人文关怀。关注党员、干部多方面的感受和需求，特别是关注心灵世界，做好心理疏导，做到尊重人、关心人、爱护人、帮助人。三是要切实解决实际问题。既要解开思想疙瘩，又要解决实际困难，把思想政治工作融入做实事、办好事、解难事的具体过程，使机关党员、干部感受到组织的关心和温暖。 第五，强化机关党内监督。机关党组织对党员、干部进行监督，既是落实从严治党、从严管理干部要求的重要内容，也是加强干部队伍建设的现实需要，要认真抓好。一是健全体制。要完善机关纪检委，机关党组织要设立专门的纪检委员，切实履行监督职能。二是积极研究探索机关党组织发挥监督作用的方式和途径。要在干部选拔使用上，协助人事部门把好关，对干部进行客观公正的评价；要及时了解掌握干部的思想动态，尤其要注重对机关党员干部作风建设、廉洁自律、到社区报到联系服务群众等情况作深入了解，善于从细节掌握情况，对苗头性、倾向性问题，及早咬咬耳朵、扯扯袖子；要通过严格的民主生活会、组织生活会，尤其是通过对党员评议，发挥党组织的提醒、监督作用，防患于未然；要认真做好群众来信来访工作，群众对机关干部的反映，机关党组织要认真了解核实，该给干部一个清白的还一个清白，该提醒的提醒，该批评的批评，该处理的处理。三是建立定期汇报和研判制度。机关党支部要定期向机关党委汇报党员干部情况，机关党委要定期向部门党组（党委）和机关工委汇报，机关工委应及时汇总，并就机关队伍建设、党员队伍建设情况进行研判，提出措施和建议。這要作为一项常规性工作抓好落实。四是严格落实责任制。进一步健全从严管理机关党员、干部责任制，形成问题倒逼机制，努力营造风清气正的良好环境。
明确当前任务，把机关党建重点
工作抓细抓实
习近平总书记指出，世间事，做于细，成于严。机关党建工作必须在狠抓落实、推动落地上下功夫求实效。
第一，要抓好整改任务落实，深入推进专项整治。要对机关领导班子和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，整改不彻底的，要坚持高标准、严要求，加大力度、一抓到底；尚未整改的，要列出时间表抓紧推进。一是切实兑现整改承诺。目前，中央和国家机关的整改任务完成了84%，各省区市机关部门完成了90%，市县机关部门刚刚过半，要继续抓好整改落实。二是严格规范机关权力运行。重点围绕事权财权人权扎紧制度的笼子，建立权力清单制度；完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全公开制度。三是积极开展机关作风和行风评议监督工作。各级机关工委要进一步加大工作力度，围绕如何分类评议、用什么方式评议、评议什么内容、评议结果怎么运用等，认真组织实施。
第二，要抓好民主生活会和组织生活会。最近，中央纪委、中央组织部联合下发通知，对开好2014年度党员领导干部民主生活会作出部署。这是教育实践活动结束之后的第一个民主生活会，开得怎么样，是检验活动是不是一结束就“曲终人散”的一个重要标志。各地各单位要标准不降、力度不减、劲头不松。一是坚持开门征求意见，深入基层群众和服务对象听意见、找问题。二是坚持认真撰写对照检查材料，深入查摆问题、剖析原因、明确努力方向和整改措施。三是坚持深入谈心谈话，主要负责同志与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志广泛谈心交心，把问题谈透、思想谈通、意见谈好。四是坚持严肃开展批评和自我批评，揭短亮丑、动真碰硬，不回避问题，不评功摆好。五是坚持上级党组织督导点评，部门党组（党委）及班子成员的对照检查材料要报同级党委审核，党委分管或联系领导要出席会议并点评。要严格把好“三关”：一是方案审查关。看是不是体现了民主生活会的要求，体现了“五个坚持”，方案必须经过审查同意才能开会。二是会前准备关。要严格审查个人剖析材料，深入了解谈心谈话情况，准备充分了再开会。三是会中指导关。各地领导班子成员要参加分管部门的民主生活会，组织部、纪委、工委也要由领导带队参加各部门的民主生活会。指导点评必须体现“严”的精神和要求，对不严肃、质量不高的，要敢于拉下脸，及时进行纠正。同时，要严格抓好组织生活会，促使机关每名党员都认真对照检查，积极开展批评和自我批评，确保实效。
第三，要抓好机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度落实。一是党员干部直接联系群众。中央专门下发了文件，对各级党员干部怎么联系、到基层的时间等都提出了明确要求，机关工委要认真督促落实。二是领导干部联系基层组织。除了直接联系群众，领导干部还要和基层组织、广大党员保持密切联系，要联系到基层组织负责人。三是在职党员到社区报到服务。这件事一方面要切实从社区实际需求出发，一方面又不能让机关干部感到负担太重，千万不能搞得太复杂。
第四，要抓好机关党建工作述职评议考核。前不久，中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发了《关于开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的通知》，明确提出从今年开始，每年开展一次市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，各级机关部门和行业系统也要参照执行。述职不能搞形式、走过场，要推动解决问题。述职之前，机关工委要去了解情况、发现问题；述职点评，要把问题点出来，“红红脸” 、“出出汗”；述职之后，要组织与会代表发言并反映问题，组织与会人员进行测评。同时，要把述职评议同考核结合起来，认真研究考核的办法措施，用好这根“指挥棒”。
第五，要抓好《条例》贯彻落实情况检查。近期，中组部将组织力量对《条例》落实情况进行专项检查，各地也要组织开展检查。要在了解掌握落实情况基础上，重点推动解决五个突出问题：一是一些部门党组（党委）主要负责同志重视不够、责任落实不好，有的机关党组织对《条例》不重视的问题。二是一些机关党委班子配备不强、换届不及时、作用发挥不好的问题。三是一些机关党内政治生活不严格、不规范，表现出随意化、平淡化，甚至娱乐化、庸俗化的问题。四是一些机关党组织体系不完善、隶属关系不顺等问题。五是市县以下的机关党建工作比较薄弱，组织部门顾不上、机关工委抓不起来的问题。
（作者为中央组织部副部长，本文是其在全国机关党建工作南北片座谈会上的讲话，有删节）