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代理记账作为一种会计解决方案，既可以满足会计和税务法规对对中小企业企业会计的需要，又可以节约中小企业会计核算成本。本文重点探讨了会计代理市场存在的问题和对策，以期对代理记账市场的有序发展有所裨益。
代理记账；政府监管；行业自律
[中图分类号]F233[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）09-0033-02
代理记账通过会计团队专业化的服务，能够以相对较低的会计核算成本，满足中小企业会计核算的要求。借助代理记账，中小企业还可以附带享受代理记账机构提供的其他增值服务，包括会计和税务咨询等方面的服务。因而代理记账是非常适用于中小型企业的一种较好的会计解决方案。但是，目前代理记账市场监管缺位，违规代理、恶意竞争的现象比较普遍，委托人的利益得不到有效保障。如何有效解决这些的问题，已成为进一步壮大代理记账行业实力、促进其健康发展的燃眉之急。
一、我国代理记账行业发展现状
从1994年财政部颁发《代理记账管理暂行办法》对代理记账作出明确规定起，经过十多年的发展，代理记账行业逐渐发展起来，并且为中小企业发展作出了重要贡献。
1.对中小企业发展的贡献日益增强
中小企业数量占我国企业总数的99％，然而其中绝大多数属于小型企业，由于规模小、人力资源短缺，适宜于将代理记账作为替代的会计核算解决方案。代理记账业的发展，有效地缓解了中小企业会计管理人才短缺的矛盾，满足了其对规范的会计和财税代理服务的强烈需求，为推动中小企业健康快速发展作出了重要贡献。
2.行业规模不断壮大
目前，我国经济发达地区代理记账行业发展很快，有些代理记账机构已经达到了相当的规模。例如，近几年北京市代理记账机构的数量每年以100家以上的速度增加，截止去年末代理记账机构己达到上千家；南京市代理记账机构已有200多家，还不包括非法的“地下代理记账机构”。北京春雪会计公司服务范围覆盖北京所有区、县，从业人员达600多人；北京信海诚财务公司客户近千家；上海宜旺财务咨询公司目前有客户100多家，年营业收入达500万元；江苏太仓最大的会计服务公司已有30多个分部，代理记账业务已经延伸到乡镇。
3.行业监管不断加强
1994年《代理记账管理暂行办法》明确规定，凡不具备配备专职会计人员条件的小型经济组织，应当建账的个体工商户等，应当委托代理记账公司、会计师事务所或者其他社会咨询服务机构，办理会计业务，为加强对代理记账机构的管理、规范代理记账业务提供了依据。1999年修订的《会计法》也强调，不具备设置会计机构条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。2005年修订的《代理记账管理办法》，更加全面地对代理记账工作进行了规范。目前已有10多个省、市相继出台了文件对代理记账行业进行了规范。这些法律和规范性文件，为代理记账行业的健康发展提供了可靠的法律依据。
二、我国代理记账行业发展中存在的问题
1.代理记账机构模小、业务单一、风险较高
代理记账机构规模普遍较小，主要局限于代理记账这一单一的业务，很少延伸到税务服务、内部审计、财税咨询等高端服务领域，财税一体化服务优势尚没有发挥出来。例如，江苏省盐城市财政局批准成立的88家代理记账服务机构中，有61家公司的从业人员都在5人以下，超过10人的仅有两家，基本上没有向客户提供除记账以外的咨询服务。
代理机构规模小的一个重要原因是社会对代理记账的认同度不高，对于代理记账机构的其他服务知之甚少，总希望招聘专职会计人员，认为这样既可以使会计人员全身心地为企业服务，又可以降低商业秘密外泄的风险。即便业务量很小，也愿意聘用专职会计人员，为了分摊工资成本，安排会计人员其兼职其他岗位工作，如后勤、办公室等。另外，有些地区的税务部门因税金征收压力大、征管手段落后等原因，在税款征收上“重定额、轻建账”，客观上压缩了会计代理市场空间，制约了代理记账行业规模化经营。
2.无序化竞争
由于缺乏高端服务项目，当前代理记账行业属于服务同质性比较高的行业，服务对象、服务价格的决定权掌握在委托方，具有明显的买方市场特征。部分代理记账机构为了招揽业务，常常屈从于委托人的不合理要求，与委托人合谋制造假账，偷逃税款，而那些高质量的代理记账机构却有可能承接不到业务，从而出现“劣币驱逐良币”现象。此外，大量非法的“地下代理机构”和个人兼职会计长期游离于政府监督之外，加剧了代理记账行业的无序竞争，进一步压低了代理记账业的收入水平，也降低了代理记账行业的执业质量。
3.行业监管薄弱
小型企业会计产品也具有公共产品属性，其信息具有一定的经经济后果，是利益分配的工具和社会资源配置的依据。具体而言，企业会计信息通常是计算和缴纳税款的依据、向银行融入资金的根据。而会计信息的提供者和使用者是分离的，即存在信息不对称现象，所以对于会计信息既要借助于行业自律，还必须加强外部监管。
代理记账机构的审批部门是财政部门，但由于财政部门日常事务较多，监管力量不足，对代理记账机构的监管常常停留在批准和许可证年检时的审核上，对代理记账机构的工作程序、业务质量尚没有进行必要的督导，对代理记账机构的经营情况、内部管理、制度建设等也不能实施有效指导。代理记账人员从业资格，后续教育，诚信记载等容易失控，不能保证单位会计代理质量。
4.从业人员整体素质不高
从业人员质量与组织规模和收入水平有较高的相关度。代理记账行业规模小、业务单一，收入相对较低，对优质会计人才缺乏吸引力。由于收入不高，专职人员少，兼职要员多，人员流动性比较大。因而代理记账机构大都不愿意并且没有能力负担培训成本，短期行为比较强。导致现有代理记账从业人员知识结构老化，难以完整理解会计原则精神，从业质量得不到保证。例如，江苏省盐城市代理记账机构从业人员中本科及以上学历的仅占总数的8.7％；中专及以下学历占总数的48%。
三、我国代理记账行业规范发展的对策
1.严格执行代理记账业务准人制度
对开展代理记账的单位和个人，必须按照国家相关法律法规的规定，取得《营业执照》、《代理记账许可证》等，并对已经批准的准入许可证件实施严格的年检制度，规范代理企业业务流程和业务规范。限制个人兼职记账，逐步减少乃至消除“地下代账”、“兼职会计”等现象。
2.加强自身制度建设
由于代理记账机构规模普遍比较小，很多代理记账机构没有最基本的管理制度，更不用说系统和健全的内部控制制度。主要表现为：业务分工不明确，操作程序不规范，员工行为守则、质量控制标准普遍缺失，业务档案管理混乱，承接业不签定业务约定书。因而，代理记账机构当务之急的是，要着手应建立健全代理记账业务规范，包括财务会计管理制度和内部管理制度，规范执业行为，提升服务质量。同时，还要强化服务意识，重视培养人才，不断拓展业务范围，在巩固代理记账业务的同时，进一步提供高质量的财税咨询服务，为中小企业发展助力，同时为自己赢得更大的生存空间。
3.加强行业自律
成立代理记账行业协会，由行业协会制定行业准则和监管机制，促进行业内各经营企业间联系、协作及互相监督。组织继续教育，提高从业人员素质，制定标准的工作指南，统一收费标准，在全国范围内培养一批有知名度的代理记账机构，树立行业标杆，带动整个行业的良性发展。
4.加强行政监管
财政部门要进一步细化代理记账行业规范，加强行业监管，包括加强代理记账机构备案制管理，定期开展执业质量检查，建立健全惩罚和退出机制等，规范代理记账机构健康有序发展。为了提高代理记账机构的服务质量，可以考虑制定相关的法律法规，将为委托方建立健全会计监督制度，实行会计监督，定期披露财务报表等财务信息等。
5.培育良好的行业发展环境
财政部门在加强行业监管的同时，还要强化服务功能，给代理记账行业发展提供足够的法律支撑，以保证其有序发展。与此同时，税务机关有责任通过税收征管方式的改变，引导和积极支持广大的小型经济实行代理记账，对符合查账征收条件的纳税人，要强制执行建账工作，促进代账行业的发展。此外，政府还要加大政策扶持力度，通过税收优惠政策，支持和引导会计代理记账机构做大做强，更好地为中小企业提供财税服务。
[1]财政部.代理记账管理办法.（中华人民共和国财政部令[2005]27号），2005年1月26日.
[2]胡春香.代理记账行业发展建议[J].合作经济与科技,2011年第5期上.
[3]卢新国.小企业代理记账现状及对策研究——基于盐城市的实践[J].财条通讯（学术），2008(12).
代理记账；政府监管；行业自律
[中图分类号]F233[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）09-0033-02
代理记账通过会计团队专业化的服务，能够以相对较低的会计核算成本，满足中小企业会计核算的要求。借助代理记账，中小企业还可以附带享受代理记账机构提供的其他增值服务，包括会计和税务咨询等方面的服务。因而代理记账是非常适用于中小型企业的一种较好的会计解决方案。但是，目前代理记账市场监管缺位，违规代理、恶意竞争的现象比较普遍，委托人的利益得不到有效保障。如何有效解决这些的问题，已成为进一步壮大代理记账行业实力、促进其健康发展的燃眉之急。
一、我国代理记账行业发展现状
从1994年财政部颁发《代理记账管理暂行办法》对代理记账作出明确规定起，经过十多年的发展，代理记账行业逐渐发展起来，并且为中小企业发展作出了重要贡献。
1.对中小企业发展的贡献日益增强
中小企业数量占我国企业总数的99％，然而其中绝大多数属于小型企业，由于规模小、人力资源短缺，适宜于将代理记账作为替代的会计核算解决方案。代理记账业的发展，有效地缓解了中小企业会计管理人才短缺的矛盾，满足了其对规范的会计和财税代理服务的强烈需求，为推动中小企业健康快速发展作出了重要贡献。
2.行业规模不断壮大
目前，我国经济发达地区代理记账行业发展很快，有些代理记账机构已经达到了相当的规模。例如，近几年北京市代理记账机构的数量每年以100家以上的速度增加，截止去年末代理记账机构己达到上千家；南京市代理记账机构已有200多家，还不包括非法的“地下代理记账机构”。北京春雪会计公司服务范围覆盖北京所有区、县，从业人员达600多人；北京信海诚财务公司客户近千家；上海宜旺财务咨询公司目前有客户100多家，年营业收入达500万元；江苏太仓最大的会计服务公司已有30多个分部，代理记账业务已经延伸到乡镇。
3.行业监管不断加强
1994年《代理记账管理暂行办法》明确规定，凡不具备配备专职会计人员条件的小型经济组织，应当建账的个体工商户等，应当委托代理记账公司、会计师事务所或者其他社会咨询服务机构，办理会计业务，为加强对代理记账机构的管理、规范代理记账业务提供了依据。1999年修订的《会计法》也强调，不具备设置会计机构条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。2005年修订的《代理记账管理办法》，更加全面地对代理记账工作进行了规范。目前已有10多个省、市相继出台了文件对代理记账行业进行了规范。这些法律和规范性文件，为代理记账行业的健康发展提供了可靠的法律依据。
二、我国代理记账行业发展中存在的问题
1.代理记账机构模小、业务单一、风险较高
代理记账机构规模普遍较小，主要局限于代理记账这一单一的业务，很少延伸到税务服务、内部审计、财税咨询等高端服务领域，财税一体化服务优势尚没有发挥出来。例如，江苏省盐城市财政局批准成立的88家代理记账服务机构中，有61家公司的从业人员都在5人以下，超过10人的仅有两家，基本上没有向客户提供除记账以外的咨询服务。
代理机构规模小的一个重要原因是社会对代理记账的认同度不高，对于代理记账机构的其他服务知之甚少，总希望招聘专职会计人员，认为这样既可以使会计人员全身心地为企业服务，又可以降低商业秘密外泄的风险。即便业务量很小，也愿意聘用专职会计人员，为了分摊工资成本，安排会计人员其兼职其他岗位工作，如后勤、办公室等。另外，有些地区的税务部门因税金征收压力大、征管手段落后等原因，在税款征收上“重定额、轻建账”，客观上压缩了会计代理市场空间，制约了代理记账行业规模化经营。
2.无序化竞争
由于缺乏高端服务项目，当前代理记账行业属于服务同质性比较高的行业，服务对象、服务价格的决定权掌握在委托方，具有明显的买方市场特征。部分代理记账机构为了招揽业务，常常屈从于委托人的不合理要求，与委托人合谋制造假账，偷逃税款，而那些高质量的代理记账机构却有可能承接不到业务，从而出现“劣币驱逐良币”现象。此外，大量非法的“地下代理机构”和个人兼职会计长期游离于政府监督之外，加剧了代理记账行业的无序竞争，进一步压低了代理记账业的收入水平，也降低了代理记账行业的执业质量。
3.行业监管薄弱
小型企业会计产品也具有公共产品属性，其信息具有一定的经经济后果，是利益分配的工具和社会资源配置的依据。具体而言，企业会计信息通常是计算和缴纳税款的依据、向银行融入资金的根据。而会计信息的提供者和使用者是分离的，即存在信息不对称现象，所以对于会计信息既要借助于行业自律，还必须加强外部监管。
代理记账机构的审批部门是财政部门，但由于财政部门日常事务较多，监管力量不足，对代理记账机构的监管常常停留在批准和许可证年检时的审核上，对代理记账机构的工作程序、业务质量尚没有进行必要的督导，对代理记账机构的经营情况、内部管理、制度建设等也不能实施有效指导。代理记账人员从业资格，后续教育，诚信记载等容易失控，不能保证单位会计代理质量。
4.从业人员整体素质不高
从业人员质量与组织规模和收入水平有较高的相关度。代理记账行业规模小、业务单一，收入相对较低，对优质会计人才缺乏吸引力。由于收入不高，专职人员少，兼职要员多，人员流动性比较大。因而代理记账机构大都不愿意并且没有能力负担培训成本，短期行为比较强。导致现有代理记账从业人员知识结构老化，难以完整理解会计原则精神，从业质量得不到保证。例如，江苏省盐城市代理记账机构从业人员中本科及以上学历的仅占总数的8.7％；中专及以下学历占总数的48%。
三、我国代理记账行业规范发展的对策
1.严格执行代理记账业务准人制度
对开展代理记账的单位和个人，必须按照国家相关法律法规的规定，取得《营业执照》、《代理记账许可证》等，并对已经批准的准入许可证件实施严格的年检制度，规范代理企业业务流程和业务规范。限制个人兼职记账，逐步减少乃至消除“地下代账”、“兼职会计”等现象。
2.加强自身制度建设
由于代理记账机构规模普遍比较小，很多代理记账机构没有最基本的管理制度，更不用说系统和健全的内部控制制度。主要表现为：业务分工不明确，操作程序不规范，员工行为守则、质量控制标准普遍缺失，业务档案管理混乱，承接业不签定业务约定书。因而，代理记账机构当务之急的是，要着手应建立健全代理记账业务规范，包括财务会计管理制度和内部管理制度，规范执业行为，提升服务质量。同时，还要强化服务意识，重视培养人才，不断拓展业务范围，在巩固代理记账业务的同时，进一步提供高质量的财税咨询服务，为中小企业发展助力，同时为自己赢得更大的生存空间。
3.加强行业自律
成立代理记账行业协会，由行业协会制定行业准则和监管机制，促进行业内各经营企业间联系、协作及互相监督。组织继续教育，提高从业人员素质，制定标准的工作指南，统一收费标准，在全国范围内培养一批有知名度的代理记账机构，树立行业标杆，带动整个行业的良性发展。
4.加强行政监管
财政部门要进一步细化代理记账行业规范，加强行业监管，包括加强代理记账机构备案制管理，定期开展执业质量检查，建立健全惩罚和退出机制等，规范代理记账机构健康有序发展。为了提高代理记账机构的服务质量，可以考虑制定相关的法律法规，将为委托方建立健全会计监督制度，实行会计监督，定期披露财务报表等财务信息等。
5.培育良好的行业发展环境
财政部门在加强行业监管的同时，还要强化服务功能，给代理记账行业发展提供足够的法律支撑，以保证其有序发展。与此同时，税务机关有责任通过税收征管方式的改变，引导和积极支持广大的小型经济实行代理记账，对符合查账征收条件的纳税人，要强制执行建账工作，促进代账行业的发展。此外，政府还要加大政策扶持力度，通过税收优惠政策，支持和引导会计代理记账机构做大做强，更好地为中小企业提供财税服务。
[1]财政部.代理记账管理办法.（中华人民共和国财政部令[2005]27号），2005年1月26日.
[2]胡春香.代理记账行业发展建议[J].合作经济与科技,2011年第5期上.
[3]卢新国.小企业代理记账现状及对策研究——基于盐城市的实践[J].财条通讯（学术），2008(12).