摘 要 本文采用文献资料、实地访谈、案例分析等方法，以上海市体育局购买市民体育大联赛为个案进行研究，分析认为上海市体育局购买市民体育大联赛有利于加快政府职能转变；降低成本，提高资金使用效率；提高民营机构参与的积极性；满足群众健身需求；促进公共体育服务均等化。
　　关键词 体育服务 政府购买 社区体育赛事 上海市
　　一、前言
　　政府购买服务是欧美国家社会福利制度改革的产物，反映了政府在社会福利中的地位和作用，体现了福利价值和福利理念的变迁。近年来，随着我国政府不断深化机构改革，转变政府职能，政府购买社会公共服务已在我国逐步展开，并且财政部、民政部已联合出台指导意见，但是政府购买公共体育服务在我国起步较晚，只有少数地区进行了探索，缺少科学的理论支撑与实践经验。上海等一线城市在我国大陆地区率先试点政府购买服务，经过十余年的探索，政府购买服务由最初的养老服务单一领域逐渐扩展到慈善救助、就业帮扶、司法矫正、问题少年教育等多个领域，并且这种方式也延伸到公共体育服务领域。因此，本文拟以上海市体育局购买上海市民体育大联赛为例对政府购买公共体育服务问题展开深入研究，以期为进一步完善政府购买体育公共服务制度提供理论参考。
　　二、政府购买服务理论基础
　　政府购买服务一般指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，并定期按照市场标准相互建立提供服务产品的合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府按照一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用，其理论基础源于以公共选择理论、委托代理理论和治理理论为关键内容的新公共管理理论。首先，公共选择理论认为公共服务不仅由政府提供，还可由市场、社会机构共同提供，应转变政府单一供给公共服务的思路，引入市场机制，提高供给效率；其次，委托代理理论是契约理论的重要内容，该理论认为政府可与社会组织签订契约，将部分公共服务委托给社会组织提供，在合同约束下，积极鼓励社会组织参与公共服务供给；再次，治理理论强调政府应丰富公共服务供给主体，将部分公共服务领域推向市场，充分利用社会机构的优势，政府在中间应更多地参与协调活动，提高社会机构的服务意识和合作能力。基于上述理论，政府购买公共服务在实践中的应用日益广泛。
　　三、个案基本情况描述
　　2014年2月，上海市体育局发布《上海市民体育大联赛正式承办单位采购公告》，委托上海申权招标咨询有限公司为采购代理机构，采购市民体育大联赛正式项目、申报项目的承办。在全市86家市级单项体育协会中，有36家主动申报，参与了招投标谈判。2014年3月25日，上海市体育局与篮球、网球、乒乓球、游泳、登山、棋牌、健美操等27 家市级体育协会、2家区级体育协会，以及1家体育俱乐部签约，通过购买服务的方式，将2014 年市民体育大联赛系列赛交给体育社会组织举办。签约的正式项目有足球（市足球协会）、篮球（市篮球协会）、排球（市排球协会）、乒乓球（市乒乓球协会）、羽毛球（市羽毛球协会）、网球（市网球协会）、游泳（市游泳协会）、龙舟（市龙舟协会、市船艇协会）、路跑（城市定向）（市登山协会）、健身操（舞）（市体育舞蹈协会、市健美操协会、市排舞协会）；申报项目有跆拳道（市跆拳道协会）、台球（市台球协会）、棋牌（市桥牌协会、市围棋协会、市象棋协会）、木兰拳（市木兰拳协会）、轮滑（市轮滑协会）、射箭（市射箭协会）、钓鱼（市钓鱼协会）、练功十八法（市练功十八法协会）、门球（市门球协会）、风筝（市风筝协会）、飞镖（市飞镖协会）。
　　四、上海市体育局购买市民体育大联赛服务的意义
　　（一）加快政府职能转变
　　就政府职能而言，从“办体育”到“管体育”，政府既可以将公共服务的生产置于可控范围之中，又避免直接生产所带来的种种弊端。这有利于政府由计划经济“大包大揽”全能型政府向“有所为，有所不为”的“小政府”型转换。政府引入“购买服务”的机制不仅意味着将责任分解、下放，而且意味着在社会服务的传统领域引入“竞争”机制。受托机构通过激烈市场竞争获取服务的生产权，有较强的创新动力和高效的激励机制，能充分发挥其经营管理的潜能，使社会、居民更好的享受其所提供的优质公共服务。
　　（二）降低成本，提高资金使用效率
　　传统的全能政府治理模式下，政府包揽了所有的公共服务。而大多数的公共服务生产过程是极为专业化的工作，对于并不具备专业优势的政府而言，要亲自生产专业化的公共服务，势必需要提升政府专业化的程度，这既使得政府无限膨胀，也使得政府为生产专业化服务付出高于市场的成本；另一方面，政府垄断专业化公共服务的生产，将导致竞争机制的缺失。竞争机制的缺失使得政府要么不能准确把握社会的公共服务需求，要么过量重复地提供公共服务，造成巨大浪费。