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行政机关出于控制行政处罚裁量、遏制行政处罚裁量权被滥用的目的,在法律设定的权限范围内解释和细化其执法所依据的法律规范,创设了行政处罚裁量基准制度。但是裁量基准规范,特别是行政处罚裁量基准在实践中暴露出了诸多不足之处,进而影响到了行政机关的执法活动。应在阐明该制度理论依据的基础上,通过实证分析剖析行政处罚裁量基准可待完善之处,更好地为今后的行政执法活动服务。