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摘 要：地沟油问题是近年来严重影响我国食品安全、危害民生民利的问题，本文通过介绍及总结国外防治地沟油的经验和做法，进行吸收和借鉴，并结合我国的实际情况，提出对生产、经营地沟油行为的具体规制措施。
关键词：生产；经营地沟油；食品安全；规制
地沟油，泛指在生活中存在的各类非实用性劣质油，如回收的食用油、反复使用的炸油等。长期使用地沟油对人体造成极大地危害，所以地沟油是严禁用于食用油领域的。现实中一些人受利益驱动非法生产、经营地沟油，造成了严重的食品安全问题。地沟油问题在国家外某些国家也曾出现过，但是通过一系列的手段，地沟油问题得到了有效防治。
一、国外防治地沟油手段
在欧美及日本等国家，地沟油问题得到有效的防治［1］，归其原因可以分为以下几点：
(一) 公民具有合理处理餐饮废弃物意识
如在美国，人们会将餐饮垃圾进行筛选，将不太油腻的食物通过机器打碎从下水道排出，将油分含量高的食物专门收集起来倒入垃圾桶里，等待专门公司前来回收。在日本，餐饮店经营者或是普通居民家会将用过的食用油分开保存，自行送到废油回收点。
（二）完善的法律法规制度
首先，加强立法处罚，如在英国，餐饮行业的废弃食用油无论数量多少都不允许倒入水槽中，否则将被处以高额罚款。其次，加强立法监督，如在德国，由于曾发生过地沟油问题，所以德国政府及时推出了泔水回收的法律，使每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录，进行跟踪监督，同时，德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。在日本，政府制定了《食品废弃物循环法》，规定餐饮业有义务对食物垃圾再资源化，并设法抑制垃圾产生。最后，做好行政许可，如在日本，从事废弃油脂回收的企业，需要具备当地政府颁发的“产业废弃物中间处理业”、“产业废弃物收集搬运业”许可证，并符合日本食品回收法“再生利用事业登陆认定”中的相关条款规定。
（三）技术设备及设施保障
在美国，餐馆和家庭厨房的洗碗槽下面都装有“厨房废物粉碎机”，方便人们将分类好的不油腻食物进行粉碎排入下水道。德国餐馆在开业前必须购置油水分离设备。日本，由政府牵头设置了许多废弃油回收设施地点。
（四）为地沟油转化提供途径
在美国，废弃的植物油经过处理后可以转化为低碳排放的清洁能源。在英国和德国，废弃食用油可以被处理成无毒、清洁的生物柴油，又可作为发电燃料、化学品原料或有机肥料。在日本，废弃食用油被作为生物燃料，并且对完全使用生物燃料的汽车可免征汽油交易税。
二、对经营地沟油行为的规制
通过吸收国外的经验和做法，再结合我国的实际情况，可提出规制生产、经营地沟油行为的具体措施。
（一）完善法律法规制度
首先，立法机关可加强对经营地沟油行为的处罚力度。经营地沟油的行为作为严重影响食品安全、侵害民生民利的问题之一，完全有可能也有必要对其使用“重典”，加大打击力度。同时为了考虑罪责刑相适应，可借鉴绑架罪的处罚模式，先对这种行为适用较高的量刑幅度，对于情节轻微的，可以降低量刑幅度。其次，为杜绝地沟油的原料来源，可将垃圾分类及禁止随意排放废弃油脂（包括排入下水道）入法，对违犯的行为处以重罚。最后，对于食品安全相关的渎职行为要降低入罪标准、加大处罚力度，以督促行政执法机关认真履行监管职责。
（二）加强执法监管力度
一方面，司法机关在处理涉及经营地沟油案件的过程中要严格把握宽严相济的政策，对具有重大社会影响和严重危害性的经营地沟油行为要严厉惩罚。另一方面，各行政执法机关要严格区分并履行监管职责，对于属于职责范围内的监管环节要做到勤于监管、善于监管，对于发现的问题要及时查处，并且做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对于符合刑事犯罪条件的案件要及时移送司法机关。
（三）提高食用油检测标准
提高食用油检测标准与加强地沟油检测标准其实是一个问题的两个方面。我国目前食用油的检测标准过低是造成地沟油泛滥的主要原因，所以，卫生行政部门结合其他相关部门应尽快提高食用油检测标准，这不仅可以有助于地沟油的“显形”，更是我们食品价值观理念进步的一种具体体现。
(四)加强宣传和社会监督
首先，要加强对地沟油危害及经营环节的宣传，形成全社会共同打击经营地沟油违法行为的合力。其次，加强对餐饮及相关企业的诚信教育和法制教育，提高企业的社会责任感。再次，制定对地沟油问题的举报奖励制度，发挥社会公民的监督积极性。最后，充分发挥媒体的调查和舆论监督作用，做好媒体机构与执法单位的衔接工作。
（五）开辟地沟油的合理转化途径
一方面，政府应对使用地沟油制造生物柴油和生化制品等产品的企业提供政策扶持，并且帮助其产品寻找销售渠道，促进地沟油的循环利用和绿色发展。另一方面，应对使用由地沟油提炼产品的企业或个人提供政策支持，如减免税负等，鼓励单位和个人使用循环产品，倡导全社会的地沟油科学、合理循环使用意识。
注释：
［1］参见文海：《各国如何处理“地沟油”》，载《兵团建设》2011年第20期。
（作者通讯地址：北京市顺义区人民检察院，北京 顺义区 101300）
关键词：生产；经营地沟油；食品安全；规制
地沟油，泛指在生活中存在的各类非实用性劣质油，如回收的食用油、反复使用的炸油等。长期使用地沟油对人体造成极大地危害，所以地沟油是严禁用于食用油领域的。现实中一些人受利益驱动非法生产、经营地沟油，造成了严重的食品安全问题。地沟油问题在国家外某些国家也曾出现过，但是通过一系列的手段，地沟油问题得到了有效防治。
一、国外防治地沟油手段
在欧美及日本等国家，地沟油问题得到有效的防治［1］，归其原因可以分为以下几点：
(一) 公民具有合理处理餐饮废弃物意识
如在美国，人们会将餐饮垃圾进行筛选，将不太油腻的食物通过机器打碎从下水道排出，将油分含量高的食物专门收集起来倒入垃圾桶里，等待专门公司前来回收。在日本，餐饮店经营者或是普通居民家会将用过的食用油分开保存，自行送到废油回收点。
（二）完善的法律法规制度
首先，加强立法处罚，如在英国，餐饮行业的废弃食用油无论数量多少都不允许倒入水槽中，否则将被处以高额罚款。其次，加强立法监督，如在德国，由于曾发生过地沟油问题，所以德国政府及时推出了泔水回收的法律，使每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录，进行跟踪监督，同时，德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。在日本，政府制定了《食品废弃物循环法》，规定餐饮业有义务对食物垃圾再资源化，并设法抑制垃圾产生。最后，做好行政许可，如在日本，从事废弃油脂回收的企业，需要具备当地政府颁发的“产业废弃物中间处理业”、“产业废弃物收集搬运业”许可证，并符合日本食品回收法“再生利用事业登陆认定”中的相关条款规定。
（三）技术设备及设施保障
在美国，餐馆和家庭厨房的洗碗槽下面都装有“厨房废物粉碎机”，方便人们将分类好的不油腻食物进行粉碎排入下水道。德国餐馆在开业前必须购置油水分离设备。日本，由政府牵头设置了许多废弃油回收设施地点。
（四）为地沟油转化提供途径
在美国，废弃的植物油经过处理后可以转化为低碳排放的清洁能源。在英国和德国，废弃食用油可以被处理成无毒、清洁的生物柴油，又可作为发电燃料、化学品原料或有机肥料。在日本，废弃食用油被作为生物燃料，并且对完全使用生物燃料的汽车可免征汽油交易税。
二、对经营地沟油行为的规制
通过吸收国外的经验和做法，再结合我国的实际情况，可提出规制生产、经营地沟油行为的具体措施。
（一）完善法律法规制度
首先，立法机关可加强对经营地沟油行为的处罚力度。经营地沟油的行为作为严重影响食品安全、侵害民生民利的问题之一，完全有可能也有必要对其使用“重典”，加大打击力度。同时为了考虑罪责刑相适应，可借鉴绑架罪的处罚模式，先对这种行为适用较高的量刑幅度，对于情节轻微的，可以降低量刑幅度。其次，为杜绝地沟油的原料来源，可将垃圾分类及禁止随意排放废弃油脂（包括排入下水道）入法，对违犯的行为处以重罚。最后，对于食品安全相关的渎职行为要降低入罪标准、加大处罚力度，以督促行政执法机关认真履行监管职责。
（二）加强执法监管力度
一方面，司法机关在处理涉及经营地沟油案件的过程中要严格把握宽严相济的政策，对具有重大社会影响和严重危害性的经营地沟油行为要严厉惩罚。另一方面，各行政执法机关要严格区分并履行监管职责，对于属于职责范围内的监管环节要做到勤于监管、善于监管，对于发现的问题要及时查处，并且做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对于符合刑事犯罪条件的案件要及时移送司法机关。
（三）提高食用油检测标准
提高食用油检测标准与加强地沟油检测标准其实是一个问题的两个方面。我国目前食用油的检测标准过低是造成地沟油泛滥的主要原因，所以，卫生行政部门结合其他相关部门应尽快提高食用油检测标准，这不仅可以有助于地沟油的“显形”，更是我们食品价值观理念进步的一种具体体现。
(四)加强宣传和社会监督
首先，要加强对地沟油危害及经营环节的宣传，形成全社会共同打击经营地沟油违法行为的合力。其次，加强对餐饮及相关企业的诚信教育和法制教育，提高企业的社会责任感。再次，制定对地沟油问题的举报奖励制度，发挥社会公民的监督积极性。最后，充分发挥媒体的调查和舆论监督作用，做好媒体机构与执法单位的衔接工作。
（五）开辟地沟油的合理转化途径
一方面，政府应对使用地沟油制造生物柴油和生化制品等产品的企业提供政策扶持，并且帮助其产品寻找销售渠道，促进地沟油的循环利用和绿色发展。另一方面，应对使用由地沟油提炼产品的企业或个人提供政策支持，如减免税负等，鼓励单位和个人使用循环产品，倡导全社会的地沟油科学、合理循环使用意识。
注释：
［1］参见文海：《各国如何处理“地沟油”》，载《兵团建设》2011年第20期。
（作者通讯地址：北京市顺义区人民检察院，北京 顺义区 101300）