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【摘 要】 我国现代化公路施工技术和施工合同管理水平都有了很大的提高，其中施工合同变更索赔管理是施工合同管理的一项重要工作，是实现合同目标的重要手段之一。因此，学术界和业界需要投入更多的精力来研究公路建设中工程变更与工程索赔管理的相关问题。本文探讨了公路施工过程中的工程变更索赔，具有一定的参考价值。
【关键词】 公路施工；工程变更；工程索赔
公路建设项目施工从计划到实施完成，一般会有足够的施工期，但是一旦发生施工变更将会直接打乱原有的施工计划，进而影响到施工工期，这将对公路项目建设产生重要影响。公路工程项目的整个实施过程中通常都会发生很多复杂的、多种多样的变更，出现大大小小的索赔问题，这就会出现很多的争议。因而研究公路施工过程中的工程变更索赔问题具有十分重要的意义。
1 公路建设中出现的工程变更和工程索赔问题
1.1工程准备阶段面临的问题
在公路工程的准备阶段，合同管理主要包括合同立项申请和批准、招标文件编制及审查、工程设计等工作。该阶段是合同管理的基础阶段，一旦合同文件编制粗糙、招标文件编制不完善、工程设计不合理，工程施工阶段势必会面临许多工程变更和索赔问题。尤其是工程设计工作，其是高速公路建设的灵魂，只有设计科学，才能使该工程实现最大化节约。如果设计单位在基础资料不完善的情况下进行技术设计，或者在工程设计之时故意压低技术标准来达到降低工程造价的目的等，都可能会导致工程量或施工进度等出现变化，从而不可避免的引起工程变更。
1.2工程招投标阶段面临的问题
在公路工程的招投标阶段，合同管理的主要内容包括向公众发布招标公告、发布招标邀请书、组织招标前会议、发售招标文件、对潜在投标人资质进行预审等内容。在此阶段中，如果合同条款不全面、不缜密，在实施过程中就极有可能会引发异议，从而造成合同索赔，如果对潜在投标人资质预审不严格，就极有可能导致不合格投标人中标，从而使整个工程质量都很难把控。例如，在招投标过程中，某高速公路项目业主并未对合同中规定的工程量进行详细核对就急于投标，这样在施工过程中就可能导致工程量出现误差，或者施工过程中出现施工漏项，从而引起工程变更。
1.3合同签署阶段面临的问题
在公路工程的合同签署阶段，合同管理的主要内容包括确定中标者、发布中标通知书以及合同谈判、签订等。这一阶段是合同双方缔结法律合作关系的阶段，也是未来索赔的依据。因此，对合同内容的设定一定要仔细，在合同谈判过程中有必要将可能引起争议的地方进行书面澄清，以减少后续施工过程中可能引起的工程变更和索赔问题。
1.4合同实施阶段面临的问题
在公路工程的合同实施阶段，合同管理的主要内容包括批准施工企业设计文件、完成合同、组织协调施工等。如果上述三个阶段出现任何问题，都会在该阶段全部表现出来，甚至引发更强烈的问题。例如，发生不可预见事故、自然原因或社会原因等引起的工期拖延或停工等。
1.5竣工验收结算面临的问题
在公路工程的竣工验收结算阶段，合同管理的主要内容包括完成完工申请报告、验收资料、鉴定书以及移交书等。这一阶段要对工程合同中存在的所有问题进行一次性清算，尤其是对变更索赔进行重点审核，确保索赔工程事项、索赔款项等真实准确。
2 变更索赔工作的基本条件
2.1建好工程项目
施工变更索赔成功的首要条件是施工单位有能力按合同要求实施工程，并努力把工程项目建设好，使业主和监理工程师满意。
经验证明，如果施工单位认真履行合同，施工质量合格，施工进度符合合同要求，再对设计中的不合理或错误地方提出合理化的改进建议，使之既能减少工程造价，又能改善项目运行条件，那么施工单位提出的变更索赔要求，一般均能得到适当满足。甚至，有时一些较难实现的变更索赔要求，或是在变更索赔程序上有所疏忽，也都能得到业主和监理工程师的谅解，进而得到较好的索赔结果。
与此相反，如果没有把工程项目建设好，施工质量低劣，工期不断拖后，在这种情况下，承包商的施工索赔要求一般难以实现，特别是工程变更索赔，即使是有合同根据的索赔事项也可能被业主拒绝。
2.2做好合同管理
施工变更索赔管理的重要环节是合同管理。合同管理主要包含以下工作：①熟悉工程項目全部合同文件，并且能够从变更索赔的角度解释合同条款，以不失去任何应有的索赔机会；②从投标报价阶段开始就仔细分析和掌握全部合同文件，了解合同中存在的各种隐蔽风险，并有预见地避开一切可以防范的风险，以使风险减小到最少；③对合同规定的工作范围了如指掌，随时注意业主和监理工程师发布的变更指令或口头要求，一旦发现实际工程超出合同规定的范围时，及时提出变更索赔要求；④在编写变更索赔报告文件和进行变更索赔谈判时，会运用合同知识来解释和维护自己的变更索赔权，同时运用正确的计价方法来提出自己应得的工期延长或经济补偿。
2.3做好成本管理
每个工程项目的成本管理工作应该从投标报价时开始，贯穿整个施工阶段。对于一个有经验的工程施工单位来说，应该懂得从招标文件中探索施工变更索赔的可能机会，并在报价中明确单价的组成和分解，这是将来在工程实施过程中变更索赔不可或缺的基础资料。同时，还应熟悉工程项目合同文件中的经济条款，并利用这些经济条款取得施工单位应有的资金收入，维护自己合理的经济利益。
2.4善于通过谈判协商解决
施工变更索赔工作通常会持续一个相当长的时间，需要反复地协商和谈判，才能得到解决。因此，在进行变更索赔的过程中，除了编好变更索赔报告，也要善于进行变更索赔谈判。谈判中，双方均应信守一个原则，力争通过协商和谈判友好地解决变更索赔争端，力戒把谈判引入尖锐对抗的死胡同。
2.5认真收集、整理索赔资料 变更索赔应按业主提供的统一的格式要求，并附上详细的图纸、计算式、照片、施工记录、统计资料以及所依据的文件、会议纪要、合同条款等，使索赔文件力争完整、详细。
3 变更索赔实施策略
业主和监理工程师往往对施工单位的变更索赔要求持反对意见，甚至不能客观、公正地对待，或置之不理，或有意拖延。因此，变更索赔工作尤其是大额索赔的报批，必须做到严谨、周密，同时还要讲究变更索赔的实施策略。
1）择优选人：尽可能选择工作认真、责任心强、懂技术、懂业务知识及公关能力较强的同志担任该项工作的责任人。
2）融洽关系：除熟悉合同，做好项目施工及资料积累等工作外，索赔工作还需要与业主、监理保持相对融洽的关系，这也是索赔成功的必备条件。
3）把握时机：一般业主、监理碰到变更尤其是索赔问题时都比较敏感，因此应注意选择合适的时机，千万不能操之过急，不然会引起业主和监理的不满。尽管合同条款中有明确的时限要求，但最好先与有关人员口头交换意见后再进行书面申报，以免显得过分突然。
4）趁热打铁：待索赔机遇成熟后，应充分利用各方面的关系，积极与业主、监理人员进行磋商，力争不使索赔被搁置。
4 结束语
公路建设工程面临的自然条件极为复杂、施工难度和施工规模比较大。因此，想要工程顺利完工，合同缔约方就必须要努力根据合同内容完成各自的职责。承包商需要在工程施工中有效的进行合同管理，确保自身权利与义务，一旦工程合同出现问题，能够利用合同内容维护自身的合法权益。公路建设过程中出现变更索赔问题是不可避免的，工程承包商必须要尽可能做好每个环节的工作，并对可能出现的索赔风险进行科学、合理分析，尽可能减少变更索赔风险的产生。如果工程变更和工程索赔问题能够得到圆满解决，对于公路项目本身和建设各方來说都是十分有益的。
参考文献：
[1]刘毅盼.我国高速公路工程建设单位合同管理研究[D].北京交通大学，2012.
[2]吴迎涛.浅析高速公路建设项目工程变更与索赔管理[J].中国新技术新产品，2011，（4）.
[3]张华阳.浅谈公路工程变更和索赔管理[J].现代交通技术，2012，（4）.
[4]王军.房屋工程施工变更与索赔分析[J].城市建设，2011，3（下）
[5]张力.建设工程变更索赔实施策略[J].建筑技术，2012，43（10）
【关键词】 公路施工；工程变更；工程索赔
公路建设项目施工从计划到实施完成，一般会有足够的施工期，但是一旦发生施工变更将会直接打乱原有的施工计划，进而影响到施工工期，这将对公路项目建设产生重要影响。公路工程项目的整个实施过程中通常都会发生很多复杂的、多种多样的变更，出现大大小小的索赔问题，这就会出现很多的争议。因而研究公路施工过程中的工程变更索赔问题具有十分重要的意义。
1 公路建设中出现的工程变更和工程索赔问题
1.1工程准备阶段面临的问题
在公路工程的准备阶段，合同管理主要包括合同立项申请和批准、招标文件编制及审查、工程设计等工作。该阶段是合同管理的基础阶段，一旦合同文件编制粗糙、招标文件编制不完善、工程设计不合理，工程施工阶段势必会面临许多工程变更和索赔问题。尤其是工程设计工作，其是高速公路建设的灵魂，只有设计科学，才能使该工程实现最大化节约。如果设计单位在基础资料不完善的情况下进行技术设计，或者在工程设计之时故意压低技术标准来达到降低工程造价的目的等，都可能会导致工程量或施工进度等出现变化，从而不可避免的引起工程变更。
1.2工程招投标阶段面临的问题
在公路工程的招投标阶段，合同管理的主要内容包括向公众发布招标公告、发布招标邀请书、组织招标前会议、发售招标文件、对潜在投标人资质进行预审等内容。在此阶段中，如果合同条款不全面、不缜密，在实施过程中就极有可能会引发异议，从而造成合同索赔，如果对潜在投标人资质预审不严格，就极有可能导致不合格投标人中标，从而使整个工程质量都很难把控。例如，在招投标过程中，某高速公路项目业主并未对合同中规定的工程量进行详细核对就急于投标，这样在施工过程中就可能导致工程量出现误差，或者施工过程中出现施工漏项，从而引起工程变更。
1.3合同签署阶段面临的问题
在公路工程的合同签署阶段，合同管理的主要内容包括确定中标者、发布中标通知书以及合同谈判、签订等。这一阶段是合同双方缔结法律合作关系的阶段，也是未来索赔的依据。因此，对合同内容的设定一定要仔细，在合同谈判过程中有必要将可能引起争议的地方进行书面澄清，以减少后续施工过程中可能引起的工程变更和索赔问题。
1.4合同实施阶段面临的问题
在公路工程的合同实施阶段，合同管理的主要内容包括批准施工企业设计文件、完成合同、组织协调施工等。如果上述三个阶段出现任何问题，都会在该阶段全部表现出来，甚至引发更强烈的问题。例如，发生不可预见事故、自然原因或社会原因等引起的工期拖延或停工等。
1.5竣工验收结算面临的问题
在公路工程的竣工验收结算阶段，合同管理的主要内容包括完成完工申请报告、验收资料、鉴定书以及移交书等。这一阶段要对工程合同中存在的所有问题进行一次性清算，尤其是对变更索赔进行重点审核，确保索赔工程事项、索赔款项等真实准确。
2 变更索赔工作的基本条件
2.1建好工程项目
施工变更索赔成功的首要条件是施工单位有能力按合同要求实施工程，并努力把工程项目建设好，使业主和监理工程师满意。
经验证明，如果施工单位认真履行合同，施工质量合格，施工进度符合合同要求，再对设计中的不合理或错误地方提出合理化的改进建议，使之既能减少工程造价，又能改善项目运行条件，那么施工单位提出的变更索赔要求，一般均能得到适当满足。甚至，有时一些较难实现的变更索赔要求，或是在变更索赔程序上有所疏忽，也都能得到业主和监理工程师的谅解，进而得到较好的索赔结果。
与此相反，如果没有把工程项目建设好，施工质量低劣，工期不断拖后，在这种情况下，承包商的施工索赔要求一般难以实现，特别是工程变更索赔，即使是有合同根据的索赔事项也可能被业主拒绝。
2.2做好合同管理
施工变更索赔管理的重要环节是合同管理。合同管理主要包含以下工作：①熟悉工程項目全部合同文件，并且能够从变更索赔的角度解释合同条款，以不失去任何应有的索赔机会；②从投标报价阶段开始就仔细分析和掌握全部合同文件，了解合同中存在的各种隐蔽风险，并有预见地避开一切可以防范的风险，以使风险减小到最少；③对合同规定的工作范围了如指掌，随时注意业主和监理工程师发布的变更指令或口头要求，一旦发现实际工程超出合同规定的范围时，及时提出变更索赔要求；④在编写变更索赔报告文件和进行变更索赔谈判时，会运用合同知识来解释和维护自己的变更索赔权，同时运用正确的计价方法来提出自己应得的工期延长或经济补偿。
2.3做好成本管理
每个工程项目的成本管理工作应该从投标报价时开始，贯穿整个施工阶段。对于一个有经验的工程施工单位来说，应该懂得从招标文件中探索施工变更索赔的可能机会，并在报价中明确单价的组成和分解，这是将来在工程实施过程中变更索赔不可或缺的基础资料。同时，还应熟悉工程项目合同文件中的经济条款，并利用这些经济条款取得施工单位应有的资金收入，维护自己合理的经济利益。
2.4善于通过谈判协商解决
施工变更索赔工作通常会持续一个相当长的时间，需要反复地协商和谈判，才能得到解决。因此，在进行变更索赔的过程中，除了编好变更索赔报告，也要善于进行变更索赔谈判。谈判中，双方均应信守一个原则，力争通过协商和谈判友好地解决变更索赔争端，力戒把谈判引入尖锐对抗的死胡同。
2.5认真收集、整理索赔资料 变更索赔应按业主提供的统一的格式要求，并附上详细的图纸、计算式、照片、施工记录、统计资料以及所依据的文件、会议纪要、合同条款等，使索赔文件力争完整、详细。
3 变更索赔实施策略
业主和监理工程师往往对施工单位的变更索赔要求持反对意见，甚至不能客观、公正地对待，或置之不理，或有意拖延。因此，变更索赔工作尤其是大额索赔的报批，必须做到严谨、周密，同时还要讲究变更索赔的实施策略。
1）择优选人：尽可能选择工作认真、责任心强、懂技术、懂业务知识及公关能力较强的同志担任该项工作的责任人。
2）融洽关系：除熟悉合同，做好项目施工及资料积累等工作外，索赔工作还需要与业主、监理保持相对融洽的关系，这也是索赔成功的必备条件。
3）把握时机：一般业主、监理碰到变更尤其是索赔问题时都比较敏感，因此应注意选择合适的时机，千万不能操之过急，不然会引起业主和监理的不满。尽管合同条款中有明确的时限要求，但最好先与有关人员口头交换意见后再进行书面申报，以免显得过分突然。
4）趁热打铁：待索赔机遇成熟后，应充分利用各方面的关系，积极与业主、监理人员进行磋商，力争不使索赔被搁置。
4 结束语
公路建设工程面临的自然条件极为复杂、施工难度和施工规模比较大。因此，想要工程顺利完工，合同缔约方就必须要努力根据合同内容完成各自的职责。承包商需要在工程施工中有效的进行合同管理，确保自身权利与义务，一旦工程合同出现问题，能够利用合同内容维护自身的合法权益。公路建设过程中出现变更索赔问题是不可避免的，工程承包商必须要尽可能做好每个环节的工作，并对可能出现的索赔风险进行科学、合理分析，尽可能减少变更索赔风险的产生。如果工程变更和工程索赔问题能够得到圆满解决，对于公路项目本身和建设各方來说都是十分有益的。
参考文献：
[1]刘毅盼.我国高速公路工程建设单位合同管理研究[D].北京交通大学，2012.
[2]吴迎涛.浅析高速公路建设项目工程变更与索赔管理[J].中国新技术新产品，2011，（4）.
[3]张华阳.浅谈公路工程变更和索赔管理[J].现代交通技术，2012，（4）.
[4]王军.房屋工程施工变更与索赔分析[J].城市建设，2011，3（下）
[5]张力.建设工程变更索赔实施策略[J].建筑技术，2012，43（10）