【摘 要】随着科学技术的不断发展，人们对自然环境的改造能力也越来越突出，其中对于水库的建筑在地区经济发展以及人们生命安全等方面有极为重要的影响。如何才能够最大程度的保证水库效益的最大化，建管机制是其中极为关键的一个环节，本文仅为石龙水库作为研究对象，探索如何对建管机制进行创新以达到最大效益化。
　　【关键词】建管机制；水库；创新
　　石龙水库是京山县西南部的一座中型水库，水质好、水量足。该水库下游是大面积平原棉区，亦是血吸虫疫区，原主要生活水源——永隆河由于受上游生产生活污染、化学农药残留等影响，成为Ⅳ类水质，无法饮用。饮水安全问题长期困扰着该地区13万人民。2007年，京山县利用国家农村饮水安全工程项目，通过实行跨地区总体规划、多元化筹措资金、分级次经营管理、全方位提升质量，实现了饮水安全工程效益最大化。该项目利用2.6万人的国家饮水安全工程扶持资金，规划解决四县市区13万人的饮水安全问题。有效地促进这一地区农村经济发展和人民生活条件改善，为推进社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
　　一、创新发展思路，跨地区总体规划
　　石龙水库下游共涉及京山县石龙、永隆两个镇、省太子山林管局、荆门市屈家岭管理区及天门市的拖市镇等地。该地区过去在小集镇供水上主要采取分散小水厂供应的方式，水质、水量均得不到保障。农村居民主要饮用的是血吸虫疫水和污染严重的河水、塘水及硬度过大的井水，因水质原因引起的各类疾病频发，该地区人民要求建设饮水安全工程的愿望十分迫切。人大代表、政协委员也连续多年提出相关建议和提案，要求彻底解决饮水安全问题。
　　实施农村饮水安全工程是国家“十一五”期间解决民生问题的重大战略决策。京山县把这一工程作为解决民生，推进社会主义新农村建设的重大任务之一，全县计划“十一五”期间解决15.33万人的饮水安全问题，并把石龙水库下游饮水安全工程作为全县重点来抓。2007年国家饮水安全工程计划下达后，京山县不局限于县内两个镇的饮水安全工程建设，决心以实现饮水安全工程效益最大化为目标，推进京山县西南部及周边地区的饮水安全板块建设。县委、县政府成立了项目工程指挥部，落实了工作专班，摒弃以往各自为政的做法，主动与省太子山林管局、荆门市屈家岭管理区协商，实行跨区域联合建设，并向天门市拖市镇等地辐射。该地区共涉及52个村（场、队），面积750平方公里，总人口13万余人。主体工程由京山县政府统筹，京山县水利局安全饮水办公室具体负责规划建设。2007年至2008年，首期工程从石龙水库铺设的36公里主管网经省太子山林管局、京山县石龙镇、荆门市屈家岭管理区至京山县永隆镇，在省太子山林管局、荆门市屈家岭管理区、京山县石龙镇、永隆镇和杨丰建设集镇分水厂，供应集镇居民用水，并向周边农村辐射，在京山县永隆镇绿化村和王宝村建设2个分水厂，解决了部分农村群众的饮水安全问题；2009年二期工程将通过管网延，伸向天门市拖市镇辐射。该项目计划总投资3800万元，铺设管网210公里，共解决13万人的饮水安全问题。截止今年5月，已铺设支管网90多公里，实现了对省太子山林管局、京山县石龙镇和永隆镇、荆门市屈家岭管理区四个集镇18个村的生活供水。
　　二、创新投入机制，多元化筹措资金
　　石龙水库饮水安全工程涉及多个地区和城乡千家万户，破解投入难题是抓好这项工程建设的关键。为了确保这一民生工程的顺利实施，京山县经多方协调，多元筹资，有效破解了工程建设的投入难题。为筹措落实主管网建设资金，采取了四大措施：一是认真解读中央政策，用好国家饮水安全工程项目扶持资金。该地区25965人的饮水安全工程指标一次到位，投入资金620万元。二是地方政府出资。在财力十分紧张的情况下，京山县县、镇两级政府列支150万元予以扶持，省太子山林场和荆门市屈家岭管理区共筹资140多万元用于项目建设。三是动员受益农户投劳筹资支持工程建设。共折资工程资金120多万元。四是采取入股的办法由石龙水库管理处供水公司投资了235万元。主管网的建设仅仅是该饮水安全工程的第一步，如何使密如蛛网的分支管网进入千家万户，如何经营管理，确保建得成、用得起、管得好、长收益，京山县进行了大胆探索。采取用经营权、收益权换资金投入和管理，引进民间资本投入和企业经营管理模式，由民营企业注册京山县南方自来水公司，投资900余万元负责支管网的建设和经营。通过以上途径共筹资2100多万元用于项目建设。在二期工程建设中，将走民营资本为主的道路，鼓励企业参与建设经营，进一步扩大辐射收益范围。
　　三、创新运行体制，分级次经营管理
　　安全饮水工程建设的一个重要内容就是通过管理体制和运行机制的创新来实现工程的可持续利用。京山县根据工程的投资渠道和规模，明晰产权归属，落实了分级经营管理主体。一是主管网以石龙水库供水公司为主体经营。在主管网建设的资金投入中，国有、集体都占有一定的比例，对国家和地方政府投资部分采取保留所有权，让度经营权，放活使用权的方法。即主管网资产国有，使用权属石龙水库供水公司，维护管理由石龙水库供水公司负责。二是南方自来水公司实行买卖经营。该公司以批发价向主管网运营商石龙水库供水公司购水后，为终端用户零售成品水。为保证工程建得成、用户用得起，京山县组织人大代表、政协委员和各界群众参与水价听证，建立了合理的水价形成机制。听证过程中既考虑了用户的收入水平和承受能力，同时也考虑供水单位的成本补偿和合理利润，对于国家和集体投入的资金不计入水费核算成本、不参与经营利润分配，只计算折旧，以降低水费价格。现在初步确定主管网批发水价为0.60元/m3，入户终端生活用水水价为1.40元/m3。
　　四、发挥工程效能，全方位提升质量
　　石龙水库饮水安全工程一期投产后，通过正确引导，较好地发挥了工程效能，有效地提升了这一地区人民的生产生活质量。一是促进了农村经济发展。水库下游实行全天候、高质量供水后，迅速促进了这一地区畜牧业发展。2008年饮水工程辐射范围内共新上100头以上规模生猪养殖户110户，1000只以上规模蛋鸡养殖户37户。二是促进了社会主义新农村建设。安全饮水工程实施促进了居民点的调整和集中，平原地区农户新建两层以上小楼房日益增多。京山县和荆门市屈家岭管理区新规划建设集中居民点12个，新建两层以上小洋楼86栋，农村面貌焕然一新。三是推进了农村新型能源发展。广大农村用上安全卫生的自来水，激发了农民发展新能源的欲望。通水后工程覆盖范围内共新安装太阳能热水器350台，1000余户农户开展“一建三改”， 计划新建沼气池890口，已新建沼气池350口，农村生活条件得到全面改观。四是提高了人民的生活质量。通过饮水工程的实施，使该地区农民的家变净了，茶变清了，饭变甜了，菜变香了，人也变精神了。群众感慨地说：“过去我们象矿工，下地干农活后没有干净水洗，午觉没办法睡；现在我们是冬天有热水，夏天有凉水，想怎么洗就怎么洗，真是人变干净精神爽”。