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【摘 要】本文主要针对国土资源档案管理的重要性、我国国土资源档案管理现状以及加强国土资源档案管理的措施进行简要分析，仅供参考。
【关键词】国土资源；档案管理；问题；措施
一、国土资源档案管理的重要性
土地档案是国土资源管理部门在土地管理、开发和利用过程中形成的，具有一定的保存和利用价值，它是文字、图像以及声音的综合体，记载土地资源从规划到开发再到利用的整个过程，包含在此过程中的监督、监管所形成的文字和声像等记录。土地档案管理主要包含以下几方面的内容：土地调查、土地规划、土地勘测、土地登记、土地承包、土地流转以及土地纠纷。土地档案对依法管理土地，合理规划开发土地，理顺土地权属关系，以及帮助农村实行土地承包到户，发挥了至关重要的作用。尤其是城市化进程加快之后，城市用地不断增加，城市土地承担的压力逐渐增强，为了满足城市化发展的需求，城市建设用地不断向周边农村扩张，因此土地流转频繁，这给土地档案管理工作增加了巨大压力，土地档案对民生的重要性逐渐凸显出来，同时也越来越受到重视。
二、我国国土资源档案管理现状
1、相关管理人员的意识不足，不熟悉相关的法律法规
这是我国国土档案管理人员存在的比较普遍的问题，有些部门并没有将国土档案管理工作放在重要位置，很多的重要档案信息都分散在不同管理部门，这大大降低了国土档案的利用率，也很难将这些分散的档案信息整合起来，再加之，某些部门对档案管理工作只是一种形式上的工作，并深入实际，这使得所管理的国土档案信息的价值很少；很多的国土档案管理人员并不熟悉相关的法律法规，也就不能深刻的了解国土档案管理内在的价值，也不能充分利用法律来保护国土档案信息。
2、没有完善的管理体制
这个问题产生的最直接的影响就是国土档案管理保护不符合相关标准。有些特别重要的国土档案信息并没有及时的加以整理保护起来，再加之，某些部门对国土档案管理监督审查力度不够，这使得很多国土档案管理部门出现工作态度不认真的管理人员，有些国土部门并没有专门建立一个属于自己的档案管理机构，很多的档案信息都分管在各个不同的部门，难以对其进行整理存档。因为很多国土部门在档案管理方面的投入都很少，这是导致管理体制不健全的之间原因。
3、没有健全的规章制度体系
虽然国家对国土档案管理已经做了很多规定，并且下达到各地方国土部门，但是有些地方国土部门并不重视档案管理，也就没有制定出符合该地方情况的国土档案管理规章制度，有些地方管理人员对国家规定的条款并不了解，什么类型的档案应该进行管理，什么样的档案不应该进行管理，这些管理人员并不清楚，所以很多地方国土档案管理水平都不高，管理起来的档案质量也不高，有些档案已经期满，却没有及时的向国家档案馆进行移交，这使得很有价值的档案信息不能发挥其价值。
4、相关管理人员素质不高
因为地方某些国土部门对档案管理并不重视，所以都是也并没有引进或者培养专业的管理人才，很多国土档案管理人员都是将要退休的人员，很少有懂得现代管理技术的人员，这就使得我国国土档案管理人员总体的水平不高。这些管理人员对档案管理知识并不十分了解，如何整理档案也不是很清楚，所以很难提升国土档案管理服务水平，也很难达到国家要求的规范化和标准化。这也是我国档案管理存在问题的主要原因。
5、没有先进的管理手段
有些国土部门因为不重视档案管理工作，也就不会考虑利用先机的技术进行档案管理，所以我国很多的国土档案管理还处与手工管理阶段，有些国土部门已经意识到了电子档案管理的重要性，逐渐地更换了管理设备，但是因为缺少相应的人才，所以我国很多的国土部门都是手工和电子并存管理档案，也就是说电子档案管理还没有完全的替代传统的手工档案管理。手工档案管理不仅工作效率慢，工作质量也不高。
三、加强国土资源档案管理的措施
1、改变观念充分认识数字化管理的重要作用
只有充分认识到数字化管理在国土资源档案管理方面的适用性，就能够有利于改变相关领导的思想观念，在推进国土资源档案管理的数字化过程中，必须要有相关的领导进行推动才能够实施，因为国土资源本身的复杂性会涉及到诸多部门的通力合作，如果这些部门的信息没有纳入到数据库系统中，就难以转化成知识库，从而实现高效的系统化管理。所以只有所有领导摒弃门户之见，转变观念，将国土资源档案信息统一收集被纳入到数据库系统中，并在日常的工作中使用数字化管理系统，才能够有效提升国土资源管理效率。
2、加強土地档案管理的正规化、合法化
城市化是一种综合性的发展，可以带动相关产业的发展。人口增多，相关产业也要随之增加扩大。尤其是城市化发展对土地的需求日益增加，导致城市土地稀缺而且价格逐年攀升。在这种情况下，城市开发由城市向郊区以及农村发展。原有地理位置不理想或者相对较差的地段，由于道路建设和配套设施完善等缘故，具备了一定的优势，因此土地价值也随之上扬。
这样，先前失地村民未按法律程序办齐所有手续，或者某个程序与法律法规不符；或者土地出让多年后，出让方和受让方都无法找出完整、齐全的土地档案来梳理历史原貌，这就为日后的土地合同纠纷埋下“伏笔”，既损伤了民生利益，又给社会稳定带来不和谐的因素。
因此，对建设征地中发生的土地有偿征用，土地所有权、使用权全部或部分出转让，私有房屋出售或拆迁补偿，失地人口实职安排或货币隐性安置等，在双方或多方商谈的基础上达成意向书并订立协议、合同等要约外，最好对合约过程和重要的合约档案进行司法公证，依靠法律保证土地档案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括机关在内的用地单位践行赔偿补偿、人员安置、福利发放等诺言，保证建设用地档案在产生程序和载体形成中的合法性、有效性。
3、提高档案管理人员的素质 档案工作是一项专业性很强的技术性工作，档案人员要有较好的专业素质才能胜任档案管理工作。需要人的细心、耐心和安心。提高档案工作人员的素质是实现档案管理工作规范化、完善化的前提。档案工作人员要自觉树立爱岗敬业精神，认真遵守“忠于职守，维护史实，埋头苦干，优质服务”的档案职业道德规范，以勤为本，无私奉献，不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风。要明确档案工作者的职责任务，既做好档案收集和保管工作，又要为基层和群众提供最优质的档案服务，同时不断强化依法治档意识，严格执行政治纪律、组织纪律和工作纪律。档案部门也要积极加强各项业务培训、实地培训、分类培训等多种方式，还可创造条件邀请档案学专家学者来本地讲解新的或重点档案业务知识。
4、制定实施计划分步实施。首先要明白国土资
源档案数字化管理的难度，这是一个系统性的综合工程，涉及到诸多部门的支持，同时还需要相关人才的支持。所以不可能一步完成，所以在实施过程中要通过制定完善的实施计划着手。然后再进一步落实资金、实施单位和基础设施构建、人才培训和意识培养等一系列工作。接着当数字化管理系统搭建完成之后，就需要组织相关的人员对传统的国土信息资源，如纸质档案、录像带资料等进行手工录入和数字化转换，并且在录入数据库系统时，需要对数据内容进行严格审核，确保在数字化转换过程中，信息资源没有失真，只有如此才能够有效提升国土资源档案的使用效果。
5、建立健全现代化国土档案管理系统
档案管理逐渐实现现代化，也就是以现代信息管理技术、缩微技术、扫描技术、图像处理技术、存储技术、数据库及网络技术等来实现档案管理工作中的收集、整理、鑒定、保管、利用、统计等工作的现代化。
随着办公自动化以及CAD的全面应用，数字电子文件的数量逐渐增多，加之无纸办公化的推进，电子档案管理越来越重要。电子档案管理较之于纸质档案的优点很多，方便、快捷、保存长久且完整、具有共享性、多样性、经济环保性以及开放性。
结束语
随着社会进步和科技发展，档案管理工作也要跟上时代步伐，不断改进管理方法，推陈出新。如果土地档案管理工作滞后，势必会影响土地的规划、开发以及利用，所产生的严重后果将无法预计。在土地开发利用过程中，土地档案管理是关键，如何加强对土地档案管理是重点。
参考文献：
[1]齐林.浅议提高国土资源档案管理工作水平的对策[J].海峡科学，2014，02：52-53.
[2]葛成全，董爽.浅谈国土资源档案管理存在的问题[J].兰台世界，2014，S2：43.
[3]朱梅.浅析如何加强国土资源档案管理工作[J].黑龙江史志，2014，15：89+91.
[4]侯颖.浅谈如何提高国土资源档案管理[J].科技视界，2014，21：325.
【关键词】国土资源；档案管理；问题；措施
一、国土资源档案管理的重要性
土地档案是国土资源管理部门在土地管理、开发和利用过程中形成的，具有一定的保存和利用价值，它是文字、图像以及声音的综合体，记载土地资源从规划到开发再到利用的整个过程，包含在此过程中的监督、监管所形成的文字和声像等记录。土地档案管理主要包含以下几方面的内容：土地调查、土地规划、土地勘测、土地登记、土地承包、土地流转以及土地纠纷。土地档案对依法管理土地，合理规划开发土地，理顺土地权属关系，以及帮助农村实行土地承包到户，发挥了至关重要的作用。尤其是城市化进程加快之后，城市用地不断增加，城市土地承担的压力逐渐增强，为了满足城市化发展的需求，城市建设用地不断向周边农村扩张，因此土地流转频繁，这给土地档案管理工作增加了巨大压力，土地档案对民生的重要性逐渐凸显出来，同时也越来越受到重视。
二、我国国土资源档案管理现状
1、相关管理人员的意识不足，不熟悉相关的法律法规
这是我国国土档案管理人员存在的比较普遍的问题，有些部门并没有将国土档案管理工作放在重要位置，很多的重要档案信息都分散在不同管理部门，这大大降低了国土档案的利用率，也很难将这些分散的档案信息整合起来，再加之，某些部门对档案管理工作只是一种形式上的工作，并深入实际，这使得所管理的国土档案信息的价值很少；很多的国土档案管理人员并不熟悉相关的法律法规，也就不能深刻的了解国土档案管理内在的价值，也不能充分利用法律来保护国土档案信息。
2、没有完善的管理体制
这个问题产生的最直接的影响就是国土档案管理保护不符合相关标准。有些特别重要的国土档案信息并没有及时的加以整理保护起来，再加之，某些部门对国土档案管理监督审查力度不够，这使得很多国土档案管理部门出现工作态度不认真的管理人员，有些国土部门并没有专门建立一个属于自己的档案管理机构，很多的档案信息都分管在各个不同的部门，难以对其进行整理存档。因为很多国土部门在档案管理方面的投入都很少，这是导致管理体制不健全的之间原因。
3、没有健全的规章制度体系
虽然国家对国土档案管理已经做了很多规定，并且下达到各地方国土部门，但是有些地方国土部门并不重视档案管理，也就没有制定出符合该地方情况的国土档案管理规章制度，有些地方管理人员对国家规定的条款并不了解，什么类型的档案应该进行管理，什么样的档案不应该进行管理，这些管理人员并不清楚，所以很多地方国土档案管理水平都不高，管理起来的档案质量也不高，有些档案已经期满，却没有及时的向国家档案馆进行移交，这使得很有价值的档案信息不能发挥其价值。
4、相关管理人员素质不高
因为地方某些国土部门对档案管理并不重视，所以都是也并没有引进或者培养专业的管理人才，很多国土档案管理人员都是将要退休的人员，很少有懂得现代管理技术的人员，这就使得我国国土档案管理人员总体的水平不高。这些管理人员对档案管理知识并不十分了解，如何整理档案也不是很清楚，所以很难提升国土档案管理服务水平，也很难达到国家要求的规范化和标准化。这也是我国档案管理存在问题的主要原因。
5、没有先进的管理手段
有些国土部门因为不重视档案管理工作，也就不会考虑利用先机的技术进行档案管理，所以我国很多的国土档案管理还处与手工管理阶段，有些国土部门已经意识到了电子档案管理的重要性，逐渐地更换了管理设备，但是因为缺少相应的人才，所以我国很多的国土部门都是手工和电子并存管理档案，也就是说电子档案管理还没有完全的替代传统的手工档案管理。手工档案管理不仅工作效率慢，工作质量也不高。
三、加强国土资源档案管理的措施
1、改变观念充分认识数字化管理的重要作用
只有充分认识到数字化管理在国土资源档案管理方面的适用性，就能够有利于改变相关领导的思想观念，在推进国土资源档案管理的数字化过程中，必须要有相关的领导进行推动才能够实施，因为国土资源本身的复杂性会涉及到诸多部门的通力合作，如果这些部门的信息没有纳入到数据库系统中，就难以转化成知识库，从而实现高效的系统化管理。所以只有所有领导摒弃门户之见，转变观念，将国土资源档案信息统一收集被纳入到数据库系统中，并在日常的工作中使用数字化管理系统，才能够有效提升国土资源管理效率。
2、加強土地档案管理的正规化、合法化
城市化是一种综合性的发展，可以带动相关产业的发展。人口增多，相关产业也要随之增加扩大。尤其是城市化发展对土地的需求日益增加，导致城市土地稀缺而且价格逐年攀升。在这种情况下，城市开发由城市向郊区以及农村发展。原有地理位置不理想或者相对较差的地段，由于道路建设和配套设施完善等缘故，具备了一定的优势，因此土地价值也随之上扬。
这样，先前失地村民未按法律程序办齐所有手续，或者某个程序与法律法规不符；或者土地出让多年后，出让方和受让方都无法找出完整、齐全的土地档案来梳理历史原貌，这就为日后的土地合同纠纷埋下“伏笔”，既损伤了民生利益，又给社会稳定带来不和谐的因素。
因此，对建设征地中发生的土地有偿征用，土地所有权、使用权全部或部分出转让，私有房屋出售或拆迁补偿，失地人口实职安排或货币隐性安置等，在双方或多方商谈的基础上达成意向书并订立协议、合同等要约外，最好对合约过程和重要的合约档案进行司法公证，依靠法律保证土地档案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括机关在内的用地单位践行赔偿补偿、人员安置、福利发放等诺言，保证建设用地档案在产生程序和载体形成中的合法性、有效性。
3、提高档案管理人员的素质 档案工作是一项专业性很强的技术性工作，档案人员要有较好的专业素质才能胜任档案管理工作。需要人的细心、耐心和安心。提高档案工作人员的素质是实现档案管理工作规范化、完善化的前提。档案工作人员要自觉树立爱岗敬业精神，认真遵守“忠于职守，维护史实，埋头苦干，优质服务”的档案职业道德规范，以勤为本，无私奉献，不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风。要明确档案工作者的职责任务，既做好档案收集和保管工作，又要为基层和群众提供最优质的档案服务，同时不断强化依法治档意识，严格执行政治纪律、组织纪律和工作纪律。档案部门也要积极加强各项业务培训、实地培训、分类培训等多种方式，还可创造条件邀请档案学专家学者来本地讲解新的或重点档案业务知识。
4、制定实施计划分步实施。首先要明白国土资
源档案数字化管理的难度，这是一个系统性的综合工程，涉及到诸多部门的支持，同时还需要相关人才的支持。所以不可能一步完成，所以在实施过程中要通过制定完善的实施计划着手。然后再进一步落实资金、实施单位和基础设施构建、人才培训和意识培养等一系列工作。接着当数字化管理系统搭建完成之后，就需要组织相关的人员对传统的国土信息资源，如纸质档案、录像带资料等进行手工录入和数字化转换，并且在录入数据库系统时，需要对数据内容进行严格审核，确保在数字化转换过程中，信息资源没有失真，只有如此才能够有效提升国土资源档案的使用效果。
5、建立健全现代化国土档案管理系统
档案管理逐渐实现现代化，也就是以现代信息管理技术、缩微技术、扫描技术、图像处理技术、存储技术、数据库及网络技术等来实现档案管理工作中的收集、整理、鑒定、保管、利用、统计等工作的现代化。
随着办公自动化以及CAD的全面应用，数字电子文件的数量逐渐增多，加之无纸办公化的推进，电子档案管理越来越重要。电子档案管理较之于纸质档案的优点很多，方便、快捷、保存长久且完整、具有共享性、多样性、经济环保性以及开放性。
结束语
随着社会进步和科技发展，档案管理工作也要跟上时代步伐，不断改进管理方法，推陈出新。如果土地档案管理工作滞后，势必会影响土地的规划、开发以及利用，所产生的严重后果将无法预计。在土地开发利用过程中，土地档案管理是关键，如何加强对土地档案管理是重点。
参考文献：
[1]齐林.浅议提高国土资源档案管理工作水平的对策[J].海峡科学，2014，02：52-53.
[2]葛成全，董爽.浅谈国土资源档案管理存在的问题[J].兰台世界，2014，S2：43.
[3]朱梅.浅析如何加强国土资源档案管理工作[J].黑龙江史志，2014，15：89+91.
[4]侯颖.浅谈如何提高国土资源档案管理[J].科技视界，2014，21：325.