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中图分类号：S211 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）14-0095-01
今年8月23日国家环保督察组入驻我市后，开展史上最严的环保督查，对全市部分行业和企业展开集中整治，部分不达标行业和企业关停整改。环保督查集中整治工作，对我市的企业生产经营暂时造成一定影响，从另一个侧面看，也形成了倒逼机制，加快了全市企业新旧动能转换和产业转型升级的步伐。但从我市的企业产业和技能人才队伍状况看，高技能人才短缺，企业创新能力不强，发展后劲不足，职工队伍整体素质亟待提升，已成为制约我市经济社会持续发展的“瓶颈”之一。建议全市各级各部门通力协作，加快高技能人才的培育、选树工作，引导和带动全市广大职工爱岗敬业、苦练技能、创树品牌，助力全市企业新旧动能转换和产业转型升级。具体意见建议如下。
一、全市技能人才队伍状况
全市产业和企业的快速发展，需要一支高素质的职工队。但从我们对全市企业职工队伍状况的调查情况看，职工队伍技术层次不高，技能人才数量少。截止2016年底，文登、荣成、乳山企业职工人数分别是9万、15万和6万，各类技能人才分别是5.3万、3.4万和0.7万。在职工、技能人才总数量上，还有技能人才所占比例上，都有很大差距，尤其是高技能人才严重匮乏短缺。这在很大程度上影响了全市企业转型升级和新旧动能转换的顺利实施。
从我们的调研分析，高技能人才短缺的原因，主要有以下两点：
一是社会环境制约。在一些地区和企业，技能人才得不到应有的尊重，“尊重劳动、尊重人才”，往往只是一句宣传口号。“劳心者治人，劳力者治于人”的传统观念，对青年择业，也有着深刻的影响。高技能人才培养的投入总体不足，培养培训机构建设滞后。我国接受普通高等教育人口的比例过大，职业教育相对滞后，技能人才，特别是“金蓝领”成为稀有群体。
二是企业环境制约。部分企业以追求利润最大化为目标，对于技能人才培养的投入积极性不高，给予技能人才的工资待遇相对较低。企业特别是民营企业无力也不愿培养人才，只使用不培养现象较为普遍。职工参加技能培训技能比赛，企业往往以生产任务重为由不予支持。职工即使获得了职业资格证书，但在收入分配中得不到合理体现，导致企业技工人才流失、技工转行、技能人才断档等。
二、加快高素质职工队伍建设的工作措施
（一） 健全培育机制，全方位培训技能人才
1、加强培育基地建设。发挥政府引导作用，重点支持技工学校、定点培训机构、企业培训中心和工会等社会团体建成一批高技能人才培育基地，逐步建立起企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密结合、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。
2.提供培训交流机会。各单位和各级工会要注重对高技能人才的再培育、再提升，通过微信群、微博等信息化手段，为其搭建切磋技艺、交流经验、展示技能、提升素质的平台，提供锻炼培训和研修深造的机会。“走出去”与“请进来”相结合，每年组织部分先模人物、高技能人才、优秀职工赴高校、先进地区和知名企业观摩学习，定期邀请国内知名专家来我市开展集中培训，通过多种渠道，让技能人才在思想境界、视野、技能等方面有进一步的提升。
3、开展民间工艺与农村实用技能培训。拓展民间工艺、农村实用技能的传承、传授方式，发挥“传承人”与“能工巧匠”作用，组织集体授艺、结对帮扶或集约化生产，从中发现和培育制作能人与拔尖人才，通过提高技能、扩大社会影响、创造市场价值，促进技艺传承发展、带动创业致富。
（二） 搭建创新平台，多途径挖掘高技能人才
1、增强职工创新意识。发挥企业主体作用，充分利用好企业的自身资源，为职工技术创新活动搭建平台，营造良好环境。积极推进“敢为人先、争创一流、崇尚创新、宽容失败”的创新文化建设。各级各单位要通过开展“创新创效从我做起”大讨论、职工创新成果评选等，营造浓厚的创新文化氛围。企业要通过普及创新知识、完善创新制度、开展创新活动、加强创新激励等措施，营造“人人讲创新、处处讲创新”的良好氛围。
2、组织职工技能大赛。坚持围绕企业、行业发展目标，每2年举办一次车工、焊工、电工、钳工、数控技术、汽车维修、家政及服务业等多工种职工技能大赛。企业组织职工围绕企业创新转型、产业升级、提质增效、节能减排，广泛开展“小革新、小发明、小创造、小设计、小建议”等“五小”竞赛以及合理化建议“金点子”征集、先进操作法总结推广等活动，实行练赛结合、比学结合，促进技能竞赛提质增效。
3. 推进创新工作室建设。要把培育和弘扬工匠精神融入劳模和技能人才创新工作室建设，充分发挥创新工作室技能人才集聚优势，建立常态化技能提升工作机制，激发职工的学习动力，加强技术协作、技术培训、技术攻关、技术创新，培育更多的学习型、知识型、技能型、创新型、专家型职工。
4、建立高素质技能人才储备库。充分发挥互联网信息共享作用，人社、经信、科技等部门配合联动，收集全市各类技能人才的基本信息，建立人才数据库，为我市高技能人才培育、选树提供帮助，为企业引进技术人才搭建服务平台。
5、促进工匠精神传承。组织引导高技能人才积极参与“名师带高徒”、“同单位结对”、“校企结对”、“国企民企结对”、“班组结对”等活动，促进岗位经验、专技特艺、优秀技法的有效传承。每年邀请高技能人才开展宣讲活动不少于2场次，激励广大职工学习先进、争当先进，全面提升职工队伍技能素质。
（三） 建立激励机制，有效调动各方积极性
1、建立奖励激励机制。对获评各级高级技术职称的职工，建议给予获奖个人和所在企业一次性奖励。对以高技能人才个人命名授牌各级“创新工作室”的，建议给予该工作室一次性奖励。以上奖励资金均由市财政局列入年度預算。
2、落实高技能人才待遇。注重在高技能人才中发展党员、评选劳动模范及推选党代表、人大代表和政协委员。指导企业积极推行与技能水平相挂钩、绩效相一致的岗位技能工资制，鼓励用人单位为高技能人才建立补充养老保险和医疗保险，提高其社会保障水平。定期为高技能然采免费查体，并优先安排参加职工疗休养。
3、给予适当政策倾斜。立足企业实际需求，在加强自身培养的同时，引进一批产业紧缺、发展急需的技术人才，对从市外引进的高技能人才，在户口迁入、子女入学等方面开辟绿色通道。
（四） 落实保障机制，推动工作顺利实施
1、密切协作配合。各有关部门要密切配合，加强政策协调、工作协商和信息沟通，加快高素质职工队伍建设，形成工作合力。人社部门、科技部门、财政部门、经信部门、文化部门要各司其职、密切配合，抓紧研究出台相应配套措施，并动员社会各方面力量广泛参与，共同做好技术工人队伍建设工作。各级工会组织要积极发挥职能优势和牵头组织作用，最大限度地把职工组织引导到培育活动中来。
2、加大资金投入。要加大对职工教育培训的经费投入，相关职能部门及企业要加大技术工人培训资金的保障力度，市总工会、人社部门要对高技能人才的培育、激励、评价、引进等工作给予必要的资金支持，落实培育示范基地、职工创新工作室建设补助资金、相关培训补贴及工作经费。督促企业执行《中华人民共和国就业促进法》，按不低于职工工资总额1.5%的比例，足额提取并合理使用企业职工教育经费（税前列支），为培训职工提供经费保障。
3、强化舆论宣传。要充分发挥广播、电视、报刊、网络和微信等媒体的作用，广泛宣传职工学习成长的模范事迹和先进典型，动员社会各界积极支持和广泛参与，推动形成崇尚技术创新、爱岗敬业和岗位成长的舆论导向，努力构建有利于高技能人才成长的社会氛围，打造一支高素质的职工队伍，助力企业新旧动能转换和产业转型升级。
今年8月23日国家环保督察组入驻我市后，开展史上最严的环保督查，对全市部分行业和企业展开集中整治，部分不达标行业和企业关停整改。环保督查集中整治工作，对我市的企业生产经营暂时造成一定影响，从另一个侧面看，也形成了倒逼机制，加快了全市企业新旧动能转换和产业转型升级的步伐。但从我市的企业产业和技能人才队伍状况看，高技能人才短缺，企业创新能力不强，发展后劲不足，职工队伍整体素质亟待提升，已成为制约我市经济社会持续发展的“瓶颈”之一。建议全市各级各部门通力协作，加快高技能人才的培育、选树工作，引导和带动全市广大职工爱岗敬业、苦练技能、创树品牌，助力全市企业新旧动能转换和产业转型升级。具体意见建议如下。
一、全市技能人才队伍状况
全市产业和企业的快速发展，需要一支高素质的职工队。但从我们对全市企业职工队伍状况的调查情况看，职工队伍技术层次不高，技能人才数量少。截止2016年底，文登、荣成、乳山企业职工人数分别是9万、15万和6万，各类技能人才分别是5.3万、3.4万和0.7万。在职工、技能人才总数量上，还有技能人才所占比例上，都有很大差距，尤其是高技能人才严重匮乏短缺。这在很大程度上影响了全市企业转型升级和新旧动能转换的顺利实施。
从我们的调研分析，高技能人才短缺的原因，主要有以下两点：
一是社会环境制约。在一些地区和企业，技能人才得不到应有的尊重，“尊重劳动、尊重人才”，往往只是一句宣传口号。“劳心者治人，劳力者治于人”的传统观念，对青年择业，也有着深刻的影响。高技能人才培养的投入总体不足，培养培训机构建设滞后。我国接受普通高等教育人口的比例过大，职业教育相对滞后，技能人才，特别是“金蓝领”成为稀有群体。
二是企业环境制约。部分企业以追求利润最大化为目标，对于技能人才培养的投入积极性不高，给予技能人才的工资待遇相对较低。企业特别是民营企业无力也不愿培养人才，只使用不培养现象较为普遍。职工参加技能培训技能比赛，企业往往以生产任务重为由不予支持。职工即使获得了职业资格证书，但在收入分配中得不到合理体现，导致企业技工人才流失、技工转行、技能人才断档等。
二、加快高素质职工队伍建设的工作措施
（一） 健全培育机制，全方位培训技能人才
1、加强培育基地建设。发挥政府引导作用，重点支持技工学校、定点培训机构、企业培训中心和工会等社会团体建成一批高技能人才培育基地，逐步建立起企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密结合、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。
2.提供培训交流机会。各单位和各级工会要注重对高技能人才的再培育、再提升，通过微信群、微博等信息化手段，为其搭建切磋技艺、交流经验、展示技能、提升素质的平台，提供锻炼培训和研修深造的机会。“走出去”与“请进来”相结合，每年组织部分先模人物、高技能人才、优秀职工赴高校、先进地区和知名企业观摩学习，定期邀请国内知名专家来我市开展集中培训，通过多种渠道，让技能人才在思想境界、视野、技能等方面有进一步的提升。
3、开展民间工艺与农村实用技能培训。拓展民间工艺、农村实用技能的传承、传授方式，发挥“传承人”与“能工巧匠”作用，组织集体授艺、结对帮扶或集约化生产，从中发现和培育制作能人与拔尖人才，通过提高技能、扩大社会影响、创造市场价值，促进技艺传承发展、带动创业致富。
（二） 搭建创新平台，多途径挖掘高技能人才
1、增强职工创新意识。发挥企业主体作用，充分利用好企业的自身资源，为职工技术创新活动搭建平台，营造良好环境。积极推进“敢为人先、争创一流、崇尚创新、宽容失败”的创新文化建设。各级各单位要通过开展“创新创效从我做起”大讨论、职工创新成果评选等，营造浓厚的创新文化氛围。企业要通过普及创新知识、完善创新制度、开展创新活动、加强创新激励等措施，营造“人人讲创新、处处讲创新”的良好氛围。
2、组织职工技能大赛。坚持围绕企业、行业发展目标，每2年举办一次车工、焊工、电工、钳工、数控技术、汽车维修、家政及服务业等多工种职工技能大赛。企业组织职工围绕企业创新转型、产业升级、提质增效、节能减排，广泛开展“小革新、小发明、小创造、小设计、小建议”等“五小”竞赛以及合理化建议“金点子”征集、先进操作法总结推广等活动，实行练赛结合、比学结合，促进技能竞赛提质增效。
3. 推进创新工作室建设。要把培育和弘扬工匠精神融入劳模和技能人才创新工作室建设，充分发挥创新工作室技能人才集聚优势，建立常态化技能提升工作机制，激发职工的学习动力，加强技术协作、技术培训、技术攻关、技术创新，培育更多的学习型、知识型、技能型、创新型、专家型职工。
4、建立高素质技能人才储备库。充分发挥互联网信息共享作用，人社、经信、科技等部门配合联动，收集全市各类技能人才的基本信息，建立人才数据库，为我市高技能人才培育、选树提供帮助，为企业引进技术人才搭建服务平台。
5、促进工匠精神传承。组织引导高技能人才积极参与“名师带高徒”、“同单位结对”、“校企结对”、“国企民企结对”、“班组结对”等活动，促进岗位经验、专技特艺、优秀技法的有效传承。每年邀请高技能人才开展宣讲活动不少于2场次，激励广大职工学习先进、争当先进，全面提升职工队伍技能素质。
（三） 建立激励机制，有效调动各方积极性
1、建立奖励激励机制。对获评各级高级技术职称的职工，建议给予获奖个人和所在企业一次性奖励。对以高技能人才个人命名授牌各级“创新工作室”的，建议给予该工作室一次性奖励。以上奖励资金均由市财政局列入年度預算。
2、落实高技能人才待遇。注重在高技能人才中发展党员、评选劳动模范及推选党代表、人大代表和政协委员。指导企业积极推行与技能水平相挂钩、绩效相一致的岗位技能工资制，鼓励用人单位为高技能人才建立补充养老保险和医疗保险，提高其社会保障水平。定期为高技能然采免费查体，并优先安排参加职工疗休养。
3、给予适当政策倾斜。立足企业实际需求，在加强自身培养的同时，引进一批产业紧缺、发展急需的技术人才，对从市外引进的高技能人才，在户口迁入、子女入学等方面开辟绿色通道。
（四） 落实保障机制，推动工作顺利实施
1、密切协作配合。各有关部门要密切配合，加强政策协调、工作协商和信息沟通，加快高素质职工队伍建设，形成工作合力。人社部门、科技部门、财政部门、经信部门、文化部门要各司其职、密切配合，抓紧研究出台相应配套措施，并动员社会各方面力量广泛参与，共同做好技术工人队伍建设工作。各级工会组织要积极发挥职能优势和牵头组织作用，最大限度地把职工组织引导到培育活动中来。
2、加大资金投入。要加大对职工教育培训的经费投入，相关职能部门及企业要加大技术工人培训资金的保障力度，市总工会、人社部门要对高技能人才的培育、激励、评价、引进等工作给予必要的资金支持，落实培育示范基地、职工创新工作室建设补助资金、相关培训补贴及工作经费。督促企业执行《中华人民共和国就业促进法》，按不低于职工工资总额1.5%的比例，足额提取并合理使用企业职工教育经费（税前列支），为培训职工提供经费保障。
3、强化舆论宣传。要充分发挥广播、电视、报刊、网络和微信等媒体的作用，广泛宣传职工学习成长的模范事迹和先进典型，动员社会各界积极支持和广泛参与，推动形成崇尚技术创新、爱岗敬业和岗位成长的舆论导向，努力构建有利于高技能人才成长的社会氛围，打造一支高素质的职工队伍，助力企业新旧动能转换和产业转型升级。