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【摘 要】 随着我国社会建设的大力推进和经济的快速发展，建筑行业呈现出繁盛的发展态势。建筑工程具有投资规模大、影响要素多等特点，由此而产生的工程项目管理需要综合调动法律、政策、技术等资源实现建筑工程领域的可持续发展。招投标环节是建筑工程管理的重要内容，也是对建筑质量和企业效益产生重大影响的因素，以下在实践的基础上对招投标管理中出现的问题进行深入的研究和剖析，并在此基础上提出了提升招投标管理水平的改进措施。
【关键词】 建筑工程；招投标管理；分析与解决
引言：
为了降低工程造价，确保工程质量，以科学合理的资金投入，来取得最大的社会效益与经济效益，在公开、公正、公平的前提下，为一些社会信誉好、质优价廉的施工企业打造良好的竞争平台，就需将工程施工的招投标工作认真做好。我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式就是施工招投标，是由双方当事人依法通过公平竞争择优确定中标人，进行的经济活动，是承诺与邀约的实现，能够充分发挥竞争机制与价格杠杆的作用。为此，我国已经加大了有关工作的管理力度，并把建设工程项目施工招投标工作纳入了法制化轨道。近几年来，招投标制度和工程造价制度的不断改革，使得工程招投标逐渐成熟，在工程建设领域产生了良好的效果。但是，由于我国实施招投标制的历史还比较短，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，因此在建设工程招投标的实践中还存在不少问题，需要我们认真去思考和探索，以促进我们目前建筑市场的健康发展。
一、建筑市场工程招投标管理中存在的若干问题
（一）招投标市场主体利益化趋势
招投标制度的实行对于建筑市场的结构优化能够发挥重要作用，使不同规模的企业参与到竞争中，但在其运行一段时间后，由于经济利益的诱导与相关规范建设滞后会导致许多在招投标体系中的主体严重发生质变。表现为，招投标人员素质参差不齐，参与个人只关注自身利益等因素，这些利益主体的异化直接导致招投标转包、挂靠、腐败现象的产生。
（二）缺乏科学有效的评标方法
当今工程界争论的焦点是关于怎样选择合理、规范的评标办法。因为评分标准、评标办法都是由执行机构的项目负责人担任，但却没有对此作出严格的要求，且没有出台有效的制约与监督政策，较容易发生人为操纵的现象，导致制定的评标办法不科学合理，甚至带有严重的倾向性。严重影响公平公正。
（三）业主过分注重标价
有些施工单位盲目报价，而业主靠压低价格来强化自己的竞标优势，太过于注重标价，所以没有依据自己的实际情况与流程进行成本核算与勘察，压低标价是一种不正当的竞争，其所造成的后果是偷工减料、在劳动力上实行层层盘剥最终导致工程质量下降。当今我国出现的水毁工程、坍塌工程、豆腐渣工程等很多劣质工程产生的原因都是由这些因素所造成的。
（四）评标定标体系不完善
招投標得以有效推行并发挥在市场中的规范作用前提是制定完善的评标定标方案，并按照实施标准予以严格落实。但是在制定评标办法时，往往存在有失公正、操作方法落后等问题，严重制约了招投标体系的长远发展。评标体系不完善的结果是建设单位过分注重价格而对其他影响工程效益的因素有所忽视，此外评价小组组织结构存在很大的不合理性，很多评标办法中建设单位在评价小组中占据多数位置，失去了评价的公正性。
二、建筑工程招投标管理中存在问题的解决办法
（一）加强评标专家的体制改革，组成素质高的评标专家队伍
评标专家是招标工作的一项重要任务，也是招标的主要力量。基于此，一套熟悉评标业务的专业人才库的建立是当务之急。在工程建设项目中这些专业性强的人才应由技术水平高、专业能力强、理论功底深厚、评标经验丰富的人才组成。要对建立的专家人才组织进行管理的动态化，且对每次招标的选用人员采取随机抽取、不固定、不确定。评标结束后，由组织负责招标的监管机构、管理机构采取对一次招标评标人员进行评议。对其公正度、评标水准、工作态度给予评议，且将每次打分情况与评议记录下来，作为档案记载。要对这些专家每年进行一次综合考核，且要对这些专家的业绩考核记录并存入档案。对于有些评标反映不好的，或者在评标过程中不能客观、公正地履行职责的，影响评标质量的，应该立即将其的评标专家资格取消，清除出专家库，并告知其推荐单位及推荐人。对于多次评标反映好的，应对其重用并继续保留其专家资格。如果有触犯法律的，可交司法机关追究其相关刑事责任。
（二）大力推行完善招标代理制度，规范招投标交易行为
我国招标代理制度发展较迟，起步较晚，还处于实践阶段，相应的法规、法律都处在建设完善中。建设工程招标投标是一项具有高度专业性、制度性、规范性、组织性的活动，应有一套完整的程序，是一个系统工程，每个环节都需要经过科学决策，周密组织，精心策划。想要让招投标结果得到充分体现，就要求招标组织具有良好的信誉、周到的服务、准确科学的决策、精细快捷的策划设计、专业化的分析、系统的信息等，这些都是一家专业的招标代理机构所应具备的。招标代理的实行和完善，有助于促进建筑市场与招标投标工作的健康发展，扩大招标覆盖面，提高招标投标质量，对于规范市场交易行为起着重要作用。
（三）完善现行的评标定标方法，减少人为因素
当今的还存在部分综合评标办法中主观部分占的比重比较大，这就为招投标的“暗箱操作”提供可能，导致评标结果容易被人为控制。应借鉴国外评标定标办法的成功案例，实行真正的“量价分离”，大力推行真正意义上的工程量清单招标，结合市场经济规律，投标单位自主报价，合理最低价中标的方法。此类方法有利于招标竞争的公平性、公正性的充分体现，将中标结果的合理性提高了；同时依靠增强市场竞争力，提高管理水平高，成本控制较低的企业有更多中标的机会；由于简化了许多程序，大大节约了市场运作成本，节省了大量时间与人工；还有，因为减少了人为因素，使评定标中都无法发挥权利、关系、人情等的作用，如果没有滋生腐败的土壤，就可以很好地预防腐败。
（四）优化招标方式，简化招标程序
（1）优化招标方式
优化招标方式主要执行国家要求的以工程量清单为主的招标方式，摒弃传统及不规范的招标方式。主要是由招标人委托招标代理机构的专业人员（设计单位人员配合）统一算出工程量，并在工程量清单中详细描述工程内容，尽量减少投标人的理解偏差，且在整个招标文件中给予明确提出，而作为投标人只能填写单价，这样投标的时间会相对缩短，可以简化投标的过程，对于投标成本也会相对降低，也有利于整个社会资源的节约配置。
（2）简化程序
1、开启绿色通道，有的急需开工的政府重点工程，要在不违反法规的前提下，邀请公民、政协、人大等监督人员进行旁听开标会，通过开启绿色通道，使其透明；2、对于评审出来的候补投标人，应依照评标得分的先后顺序依次进行递补，先高后低；3、尽量采用资格后审，每次开标只对每个合同段评标得分前若干名的投标文件进行资格审查，详细评审，减少评标工作量；4、对竞标者采取一次性报名、一次性确认工作，从而能够有效提高工作效率；5、简化开标程序，可以把传统的技术文件与商务文件由两次开标的形式简化为一次开标，程序的简化不仅减少了开标的环节，而且规范了开标的行为（在投标截止时间开标）。
三、结束语
综上所述，由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象，导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程项目竣工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给国家和人民的生命财产造成了损失。因此，从建设工程项目的源头上抓起，认真搞好建设工程项目招投标管理工作，这对于确保工程项目质量、实现项目建设周期投资的完整性是非常重要的。
参考文献：
[1]杨莹.我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策[J].长春工程学院学报（社会科学版），2013，01；53-56.
[2]吴华常，孔青松，卢玉初.浅析建筑工程招投标管理中存在的问题及对策[J].项目管理技术，2009，S1；654-656.
[3]张雪.探讨建筑工程招投标管理[J].民营科技，2014，01；180.
【关键词】 建筑工程；招投标管理；分析与解决
引言：
为了降低工程造价，确保工程质量，以科学合理的资金投入，来取得最大的社会效益与经济效益，在公开、公正、公平的前提下，为一些社会信誉好、质优价廉的施工企业打造良好的竞争平台，就需将工程施工的招投标工作认真做好。我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式就是施工招投标，是由双方当事人依法通过公平竞争择优确定中标人，进行的经济活动，是承诺与邀约的实现，能够充分发挥竞争机制与价格杠杆的作用。为此，我国已经加大了有关工作的管理力度，并把建设工程项目施工招投标工作纳入了法制化轨道。近几年来，招投标制度和工程造价制度的不断改革，使得工程招投标逐渐成熟，在工程建设领域产生了良好的效果。但是，由于我国实施招投标制的历史还比较短，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，因此在建设工程招投标的实践中还存在不少问题，需要我们认真去思考和探索，以促进我们目前建筑市场的健康发展。
一、建筑市场工程招投标管理中存在的若干问题
（一）招投标市场主体利益化趋势
招投标制度的实行对于建筑市场的结构优化能够发挥重要作用，使不同规模的企业参与到竞争中，但在其运行一段时间后，由于经济利益的诱导与相关规范建设滞后会导致许多在招投标体系中的主体严重发生质变。表现为，招投标人员素质参差不齐，参与个人只关注自身利益等因素，这些利益主体的异化直接导致招投标转包、挂靠、腐败现象的产生。
（二）缺乏科学有效的评标方法
当今工程界争论的焦点是关于怎样选择合理、规范的评标办法。因为评分标准、评标办法都是由执行机构的项目负责人担任，但却没有对此作出严格的要求，且没有出台有效的制约与监督政策，较容易发生人为操纵的现象，导致制定的评标办法不科学合理，甚至带有严重的倾向性。严重影响公平公正。
（三）业主过分注重标价
有些施工单位盲目报价，而业主靠压低价格来强化自己的竞标优势，太过于注重标价，所以没有依据自己的实际情况与流程进行成本核算与勘察，压低标价是一种不正当的竞争，其所造成的后果是偷工减料、在劳动力上实行层层盘剥最终导致工程质量下降。当今我国出现的水毁工程、坍塌工程、豆腐渣工程等很多劣质工程产生的原因都是由这些因素所造成的。
（四）评标定标体系不完善
招投標得以有效推行并发挥在市场中的规范作用前提是制定完善的评标定标方案，并按照实施标准予以严格落实。但是在制定评标办法时，往往存在有失公正、操作方法落后等问题，严重制约了招投标体系的长远发展。评标体系不完善的结果是建设单位过分注重价格而对其他影响工程效益的因素有所忽视，此外评价小组组织结构存在很大的不合理性，很多评标办法中建设单位在评价小组中占据多数位置，失去了评价的公正性。
二、建筑工程招投标管理中存在问题的解决办法
（一）加强评标专家的体制改革，组成素质高的评标专家队伍
评标专家是招标工作的一项重要任务，也是招标的主要力量。基于此，一套熟悉评标业务的专业人才库的建立是当务之急。在工程建设项目中这些专业性强的人才应由技术水平高、专业能力强、理论功底深厚、评标经验丰富的人才组成。要对建立的专家人才组织进行管理的动态化，且对每次招标的选用人员采取随机抽取、不固定、不确定。评标结束后，由组织负责招标的监管机构、管理机构采取对一次招标评标人员进行评议。对其公正度、评标水准、工作态度给予评议，且将每次打分情况与评议记录下来，作为档案记载。要对这些专家每年进行一次综合考核，且要对这些专家的业绩考核记录并存入档案。对于有些评标反映不好的，或者在评标过程中不能客观、公正地履行职责的，影响评标质量的，应该立即将其的评标专家资格取消，清除出专家库，并告知其推荐单位及推荐人。对于多次评标反映好的，应对其重用并继续保留其专家资格。如果有触犯法律的，可交司法机关追究其相关刑事责任。
（二）大力推行完善招标代理制度，规范招投标交易行为
我国招标代理制度发展较迟，起步较晚，还处于实践阶段，相应的法规、法律都处在建设完善中。建设工程招标投标是一项具有高度专业性、制度性、规范性、组织性的活动，应有一套完整的程序，是一个系统工程，每个环节都需要经过科学决策，周密组织，精心策划。想要让招投标结果得到充分体现，就要求招标组织具有良好的信誉、周到的服务、准确科学的决策、精细快捷的策划设计、专业化的分析、系统的信息等，这些都是一家专业的招标代理机构所应具备的。招标代理的实行和完善，有助于促进建筑市场与招标投标工作的健康发展，扩大招标覆盖面，提高招标投标质量，对于规范市场交易行为起着重要作用。
（三）完善现行的评标定标方法，减少人为因素
当今的还存在部分综合评标办法中主观部分占的比重比较大，这就为招投标的“暗箱操作”提供可能，导致评标结果容易被人为控制。应借鉴国外评标定标办法的成功案例，实行真正的“量价分离”，大力推行真正意义上的工程量清单招标，结合市场经济规律，投标单位自主报价，合理最低价中标的方法。此类方法有利于招标竞争的公平性、公正性的充分体现，将中标结果的合理性提高了；同时依靠增强市场竞争力，提高管理水平高，成本控制较低的企业有更多中标的机会；由于简化了许多程序，大大节约了市场运作成本，节省了大量时间与人工；还有，因为减少了人为因素，使评定标中都无法发挥权利、关系、人情等的作用，如果没有滋生腐败的土壤，就可以很好地预防腐败。
（四）优化招标方式，简化招标程序
（1）优化招标方式
优化招标方式主要执行国家要求的以工程量清单为主的招标方式，摒弃传统及不规范的招标方式。主要是由招标人委托招标代理机构的专业人员（设计单位人员配合）统一算出工程量，并在工程量清单中详细描述工程内容，尽量减少投标人的理解偏差，且在整个招标文件中给予明确提出，而作为投标人只能填写单价，这样投标的时间会相对缩短，可以简化投标的过程，对于投标成本也会相对降低，也有利于整个社会资源的节约配置。
（2）简化程序
1、开启绿色通道，有的急需开工的政府重点工程，要在不违反法规的前提下，邀请公民、政协、人大等监督人员进行旁听开标会，通过开启绿色通道，使其透明；2、对于评审出来的候补投标人，应依照评标得分的先后顺序依次进行递补，先高后低；3、尽量采用资格后审，每次开标只对每个合同段评标得分前若干名的投标文件进行资格审查，详细评审，减少评标工作量；4、对竞标者采取一次性报名、一次性确认工作，从而能够有效提高工作效率；5、简化开标程序，可以把传统的技术文件与商务文件由两次开标的形式简化为一次开标，程序的简化不仅减少了开标的环节，而且规范了开标的行为（在投标截止时间开标）。
三、结束语
综上所述，由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象，导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程项目竣工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给国家和人民的生命财产造成了损失。因此，从建设工程项目的源头上抓起，认真搞好建设工程项目招投标管理工作，这对于确保工程项目质量、实现项目建设周期投资的完整性是非常重要的。
参考文献：
[1]杨莹.我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策[J].长春工程学院学报（社会科学版），2013，01；53-56.
[2]吴华常，孔青松，卢玉初.浅析建筑工程招投标管理中存在的问题及对策[J].项目管理技术，2009，S1；654-656.
[3]张雪.探讨建筑工程招投标管理[J].民营科技，2014，01；180.