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2005年，江阴市率先达到省全面小康指标后，江阴市委明确提出建设“幸福江阴”宏伟目标，把践行党的宗旨、创造性地贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会与率先基本实现现代化有机地统一起来，有力地促进了率先基本实现现代化的进程。
“幸福江阴”的提出
2005年底，江阴率先达到省全面小康指标后，市委一班人围绕“经济发展为什么？区域领先争什么？全面达小康后干什么？”等问题进行深入研讨：从坚持党的全心全意为人民谋幸福的宗旨看，让广大人民过上幸福生活是我党始终追求的目标。从落实科学发展观看，坚持以人为本，统筹发展，在又好又快发展中让百姓生活更加富足，让城乡人居环境更加优美，让全市人民享受幸福。从构建和谐社会看，新一轮发展不仅要看经济水平，也要看社会发展；不仅要看人民富裕程度，也要看群众幸福感受。从人民群众愿望看，全市人民追求幸福、创造幸福、享受幸福愿望迫切，不仅对就业、收入、社会保障等有较高的期盼，对生活环境、公共服务、民主权利等也有较高的要求。在深入思考、反复论证的基础上，市第十一次党代表大会明确提出了“率先基本实现现代化、建设幸福江阴”的宏伟目标。这一目标得到了省委、省政府领导的充分肯定，引起了全市广大干部群众的强烈共鸣。
“幸福江阴”的指标体系
为科学界定“幸福江阴”内涵，市委多次召开座谈会、研讨会，最终把“幸福江阴”内涵归纳为“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。
围绕“五民五好”的科学内涵，市委在全市开展了“幸福指标大家选”活动，有近20万人参与了这一活动。在此基础上，又召开10多个座谈会和专家论证会，最终确定了《“幸福江阴”综合评价指标体系》。该指标体系包括客观（定量）评价体系和主观（定性）评价体系两部分。客观评价体系共包括5个方面23项37个指标，重点突出就业、城乡居民家庭收入、生态环境、科教卫生、社会保障等民生问题。主观评价体系共包括5个方面33个指标，重点突出百姓对工作、收入、环境、心情、身体状况等方面的主观满意度。每年由市统计部门采用随机抽样的方法，进行民意调查。
“幸福江阴”的成效
经过全市上下两年来的努力，“幸福江阴”建设已经取得初步成效。一是综合实力持续增强。2006年江阴实现地区生产总值980亿元，财政收入140亿元，人均地区生产总值超1万美元，R＆D支出占地区生产总值1.7%，城市化率为61.5％。二是民生指标显著提升。2006年，全市城镇居民人均可支配收入达到18602元，农民人均纯收入达到9411元；城乡劳动力得到充分就业，城镇登记失业率为2.92％；城乡人均住房面积分别为32.9平方米和65.4平方米。新型农村合作医疗参保率、社区卫生服务覆盖率也均达到100%。三是生态指标更加优化。城市绿化覆盖率达到43.5%，森林覆盖率达到23.1％，环境质量综合指数达到91。检测数据表明，目前江阴地表水质均达到了功能区水质要求，饮用水源水质达标率为100%，空气优良率达到90%以上，环境噪音达到功能区标准。四是政治文明指标稳步提高。2006年，城镇社区居委会依法自治达标率达到99％，农村村委会依法自治达标率达到98％；连续三年被评为全省社会治安安全市（县），人民群众对社会治安的满意率98.3％。五是人民幸福指数大幅攀升。今年6月市统计部门抽样调查表明：95.6%的人对自己的工作满意，92.7%的人认为自己家庭收入能满足正常开支、生活比较富足，90%左右的人对绿化、空气质量、水源水质等生态环境感到满意，98.6%的人认为自己身体健康、心情舒畅，99.5%的人认为自己家庭和睦、邻里关系融洽，97.8%的人感到自豪与幸福。百姓对幸福感平均打分为86.3分。
“幸福江阴”主要做法
近年来，江阴贯彻科学发展观，突出以人为本、民主民生、和谐幸福，加快推进幸福江阴建设，走出了一条具有江阴特色的科学发展、创新发展之路。
着力调整经济结构，切实做到又好又快发展。一是以资源集约促进产业集聚，做强做大“江阴板块”。目前，全市已形成全国最大的精纺面料、港口机械等10多个产品生产和出口基地，有40多个产品市场占有率全国第一，有8家企业销售超百亿，9家企业跻身“中国企业500强”，14家企业跻身“中国民营企业500强”，28家企业入围全国大型工业企业，拥有22家上市公司。二是以增量投入带动存量调整，加快传统产业高新化。今年1-6月份，全市工业投入在建及竣工项目675个，老企业技术改造项目占项目总数的66.4%。38项重点项目中，技改类项目达24项；新批外资项目81个，其中超千万美元项目29个、超亿美元项目3个，有力地带动了传统产业技术升级和经济结构调整。三是以载体建设推动产业结构优化，加快服务业转型升级。大力发展物流、商务、加工等领域服务外包，全市目前从事服务外包企业已有近100家，江阴被确定为“江苏省国际服务外包基地城市”。设立了4个物流园区，挪威奥德费尔、香港一辉物流等世界著名企业落户江阴，2006年港口物流园区交易中心和金属材料市场跻身全国十大专业市场。今年上半年，服务业主要指标在全省县（市）中保持领先，实现增加值200多亿元，占地区生产总值35.5%。
着力推进城乡统筹，切实加强新农村建设。一是大力实施以工哺农，加快发展现代高效农业。目前全市“三资”投入农业累计达26.25亿元，已建或在建的投资超500万元的农业企业超过60家；建成“一村一品”特色专业村100多个、现代高效农业示范园区8个、15个面积超千亩或产值超千万元的种养基地，全市现代高效农业面积达到25万亩。全面实施农业标准化生产，已制定实施农产品地方标准31个、企业标准40个。二是大力实施以城带乡，加快建设社会主义新农村。市委始终坚持统筹城乡建设规划，城乡规划调控和管制范围从城镇扩展到整个城乡空间。进一步提升城市功能，促进城乡资源互动互补、城市公共产品向农村覆盖、城市文明向农村辐射。目前，全市村村开通公交车。新建高标准农村社区服务中心34个，建成无锡现代化新农村建设示范村33个。三是大力实施富民工程，加快构建富民长效机制。市委始终坚持富民优先，建立完善城乡统筹就业服务体系，大力实施“5年5万”劳动力培训工程、“4045”再就业援助工程、“121”阳光扶助工程，城镇登记失业率为2.9%。成立了中小企业服务中心和富民担保公司，去年全市新增个体工商户和私营企业1万多家。注重发展壮大村级集体经济，对经济薄弱村进行了六轮扶持。目前全市村级收入平均达780万元，近80%的村收入在100万元以上，力争经过3年努力达到村村收入超过100万元。
着力优化人居环境，切实推进生态江阴建设。生态环境的好坏，直接关系到百姓的身体健康、生活质量和幸福指数。近年来，市委始终坚持环境优先，在发展经济的同时，着力推进生态江阴建设，优化人居环境，去年荣获首批国家生态市称号。一是坚持经济建设与生态建设共同发展。为了从根本上实现经济建设与生态建设共同发展，全市切实转变经济发展方式，大力发展现代服务业和高新技术产业。目前，全市高新技术产业销售收入占全市比重达到32.6％，服务业占地区生产总值比重为35.5%。积极引导企业加快技术改造，大力发展循环经济。全市有105家企业通过了ISO14000认证，有138家企业实行了清洁生产审计，有20家企业被列为发展循环经济示范点。二是坚持经济总量与环境容量统筹考虑。市委在推进经济开发时优先考虑环境容量，在选择工业项目时优先考查污染排放指标，在重大项目决策时优先进行环境综合评价。近年来，先后对300多个污染严重、选址不当或违反产业政策的项目予以了否决。三是坚持污染治理与生态修复同步推进。市委坚持一手抓污染治理，一手抓生态修复。大力实施清水、蓝天、家园、绿色、宁静“五大”工程，全市已投入资金4.34亿元，铺设污水管网625公里，削减排污口292个，建成27个万吨级综合污水处理厂；加大对高能耗、重污染行业和企业的改造力度，其中对297个违规建设及超标排放的企业和项目实行了停产。全面开展清洁“家河”行动，市镇两级财政共投入整治资金1亿多元，清洁农村“家河”1.2万多条。大力推进城乡绿化建设，近三年共投入园林绿化资金16亿元，建成公园、广场绿地20多个，每年新增公共绿地50多万平方米。
着力解决民生问题，切实让发展成果惠及全体人民。一是围绕“衣食住行”，切实解决群众最直接、最根本的问题。近三年来，全市城镇居民和农民人均可支配收入增幅分别为18%和11%。切实加强市场监管，稳定物价，建立食品安全长效监管机制，让百姓吃得安全、吃得放心。落实房地产调控政策，加快中低价位、中小套型普通商品房建设，近两年建设经济适用房和廉租房23万平方米，改造城中村、背街小巷50多万平方米。二是围绕“安居乐业”，切实解决群众最关注、最现实的问题。深入开展“平安江阴”、“法治江阴”创建活动，先后投入1.5亿元用于“技防城”建设，基本实现了“全市域覆盖、全天候监控、全防区联动”。成立了外来人口管理服务中心，切实维护社会治安，人民群众对社会治安满意度达97%。加大在职和再就业培训力度，广开就业门路，2006年免费培训农村劳动力1.4万人，新增本地劳动力就业2.6万人，城镇登记失业率2.9%，创历史最低。三是围绕“身心健康”，切实解决群众最突出、最迫切的问题。围绕提高人口素质，全面实施素质教育，倡导公平教育，推动各类教育均衡发展。2006年全市教育投入15亿元，高中升学率超过95%，高考录取率达86.5%。进一步深化医疗卫生体制改革，加快城乡社区卫生服务体系建设，社区卫生服务覆盖率达100%，新型农村合作医疗保险参保率达100%。全面实施“幸福江阴·免费健康体检”活动，65万农民、4.7万城镇企业退休人员享受免费体检。全面完成“村村体育健身工程”，大力开展群众性体育活动，全市体育人口达47%，人均预期寿命达到77.03岁。□
（作者系中共无锡市委常委、江阴市委书记）
责任编辑：邹宏仪
“幸福江阴”的提出
2005年底，江阴率先达到省全面小康指标后，市委一班人围绕“经济发展为什么？区域领先争什么？全面达小康后干什么？”等问题进行深入研讨：从坚持党的全心全意为人民谋幸福的宗旨看，让广大人民过上幸福生活是我党始终追求的目标。从落实科学发展观看，坚持以人为本，统筹发展，在又好又快发展中让百姓生活更加富足，让城乡人居环境更加优美，让全市人民享受幸福。从构建和谐社会看，新一轮发展不仅要看经济水平，也要看社会发展；不仅要看人民富裕程度，也要看群众幸福感受。从人民群众愿望看，全市人民追求幸福、创造幸福、享受幸福愿望迫切，不仅对就业、收入、社会保障等有较高的期盼，对生活环境、公共服务、民主权利等也有较高的要求。在深入思考、反复论证的基础上，市第十一次党代表大会明确提出了“率先基本实现现代化、建设幸福江阴”的宏伟目标。这一目标得到了省委、省政府领导的充分肯定，引起了全市广大干部群众的强烈共鸣。
“幸福江阴”的指标体系
为科学界定“幸福江阴”内涵，市委多次召开座谈会、研讨会，最终把“幸福江阴”内涵归纳为“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。
围绕“五民五好”的科学内涵，市委在全市开展了“幸福指标大家选”活动，有近20万人参与了这一活动。在此基础上，又召开10多个座谈会和专家论证会，最终确定了《“幸福江阴”综合评价指标体系》。该指标体系包括客观（定量）评价体系和主观（定性）评价体系两部分。客观评价体系共包括5个方面23项37个指标，重点突出就业、城乡居民家庭收入、生态环境、科教卫生、社会保障等民生问题。主观评价体系共包括5个方面33个指标，重点突出百姓对工作、收入、环境、心情、身体状况等方面的主观满意度。每年由市统计部门采用随机抽样的方法，进行民意调查。
“幸福江阴”的成效
经过全市上下两年来的努力，“幸福江阴”建设已经取得初步成效。一是综合实力持续增强。2006年江阴实现地区生产总值980亿元，财政收入140亿元，人均地区生产总值超1万美元，R＆D支出占地区生产总值1.7%，城市化率为61.5％。二是民生指标显著提升。2006年，全市城镇居民人均可支配收入达到18602元，农民人均纯收入达到9411元；城乡劳动力得到充分就业，城镇登记失业率为2.92％；城乡人均住房面积分别为32.9平方米和65.4平方米。新型农村合作医疗参保率、社区卫生服务覆盖率也均达到100%。三是生态指标更加优化。城市绿化覆盖率达到43.5%，森林覆盖率达到23.1％，环境质量综合指数达到91。检测数据表明，目前江阴地表水质均达到了功能区水质要求，饮用水源水质达标率为100%，空气优良率达到90%以上，环境噪音达到功能区标准。四是政治文明指标稳步提高。2006年，城镇社区居委会依法自治达标率达到99％，农村村委会依法自治达标率达到98％；连续三年被评为全省社会治安安全市（县），人民群众对社会治安的满意率98.3％。五是人民幸福指数大幅攀升。今年6月市统计部门抽样调查表明：95.6%的人对自己的工作满意，92.7%的人认为自己家庭收入能满足正常开支、生活比较富足，90%左右的人对绿化、空气质量、水源水质等生态环境感到满意，98.6%的人认为自己身体健康、心情舒畅，99.5%的人认为自己家庭和睦、邻里关系融洽，97.8%的人感到自豪与幸福。百姓对幸福感平均打分为86.3分。
“幸福江阴”主要做法
近年来，江阴贯彻科学发展观，突出以人为本、民主民生、和谐幸福，加快推进幸福江阴建设，走出了一条具有江阴特色的科学发展、创新发展之路。
着力调整经济结构，切实做到又好又快发展。一是以资源集约促进产业集聚，做强做大“江阴板块”。目前，全市已形成全国最大的精纺面料、港口机械等10多个产品生产和出口基地，有40多个产品市场占有率全国第一，有8家企业销售超百亿，9家企业跻身“中国企业500强”，14家企业跻身“中国民营企业500强”，28家企业入围全国大型工业企业，拥有22家上市公司。二是以增量投入带动存量调整，加快传统产业高新化。今年1-6月份，全市工业投入在建及竣工项目675个，老企业技术改造项目占项目总数的66.4%。38项重点项目中，技改类项目达24项；新批外资项目81个，其中超千万美元项目29个、超亿美元项目3个，有力地带动了传统产业技术升级和经济结构调整。三是以载体建设推动产业结构优化，加快服务业转型升级。大力发展物流、商务、加工等领域服务外包，全市目前从事服务外包企业已有近100家，江阴被确定为“江苏省国际服务外包基地城市”。设立了4个物流园区，挪威奥德费尔、香港一辉物流等世界著名企业落户江阴，2006年港口物流园区交易中心和金属材料市场跻身全国十大专业市场。今年上半年，服务业主要指标在全省县（市）中保持领先，实现增加值200多亿元，占地区生产总值35.5%。
着力推进城乡统筹，切实加强新农村建设。一是大力实施以工哺农，加快发展现代高效农业。目前全市“三资”投入农业累计达26.25亿元，已建或在建的投资超500万元的农业企业超过60家；建成“一村一品”特色专业村100多个、现代高效农业示范园区8个、15个面积超千亩或产值超千万元的种养基地，全市现代高效农业面积达到25万亩。全面实施农业标准化生产，已制定实施农产品地方标准31个、企业标准40个。二是大力实施以城带乡，加快建设社会主义新农村。市委始终坚持统筹城乡建设规划，城乡规划调控和管制范围从城镇扩展到整个城乡空间。进一步提升城市功能，促进城乡资源互动互补、城市公共产品向农村覆盖、城市文明向农村辐射。目前，全市村村开通公交车。新建高标准农村社区服务中心34个，建成无锡现代化新农村建设示范村33个。三是大力实施富民工程，加快构建富民长效机制。市委始终坚持富民优先，建立完善城乡统筹就业服务体系，大力实施“5年5万”劳动力培训工程、“4045”再就业援助工程、“121”阳光扶助工程，城镇登记失业率为2.9%。成立了中小企业服务中心和富民担保公司，去年全市新增个体工商户和私营企业1万多家。注重发展壮大村级集体经济，对经济薄弱村进行了六轮扶持。目前全市村级收入平均达780万元，近80%的村收入在100万元以上，力争经过3年努力达到村村收入超过100万元。
着力优化人居环境，切实推进生态江阴建设。生态环境的好坏，直接关系到百姓的身体健康、生活质量和幸福指数。近年来，市委始终坚持环境优先，在发展经济的同时，着力推进生态江阴建设，优化人居环境，去年荣获首批国家生态市称号。一是坚持经济建设与生态建设共同发展。为了从根本上实现经济建设与生态建设共同发展，全市切实转变经济发展方式，大力发展现代服务业和高新技术产业。目前，全市高新技术产业销售收入占全市比重达到32.6％，服务业占地区生产总值比重为35.5%。积极引导企业加快技术改造，大力发展循环经济。全市有105家企业通过了ISO14000认证，有138家企业实行了清洁生产审计，有20家企业被列为发展循环经济示范点。二是坚持经济总量与环境容量统筹考虑。市委在推进经济开发时优先考虑环境容量，在选择工业项目时优先考查污染排放指标，在重大项目决策时优先进行环境综合评价。近年来，先后对300多个污染严重、选址不当或违反产业政策的项目予以了否决。三是坚持污染治理与生态修复同步推进。市委坚持一手抓污染治理，一手抓生态修复。大力实施清水、蓝天、家园、绿色、宁静“五大”工程，全市已投入资金4.34亿元，铺设污水管网625公里，削减排污口292个，建成27个万吨级综合污水处理厂；加大对高能耗、重污染行业和企业的改造力度，其中对297个违规建设及超标排放的企业和项目实行了停产。全面开展清洁“家河”行动，市镇两级财政共投入整治资金1亿多元，清洁农村“家河”1.2万多条。大力推进城乡绿化建设，近三年共投入园林绿化资金16亿元，建成公园、广场绿地20多个，每年新增公共绿地50多万平方米。
着力解决民生问题，切实让发展成果惠及全体人民。一是围绕“衣食住行”，切实解决群众最直接、最根本的问题。近三年来，全市城镇居民和农民人均可支配收入增幅分别为18%和11%。切实加强市场监管，稳定物价，建立食品安全长效监管机制，让百姓吃得安全、吃得放心。落实房地产调控政策，加快中低价位、中小套型普通商品房建设，近两年建设经济适用房和廉租房23万平方米，改造城中村、背街小巷50多万平方米。二是围绕“安居乐业”，切实解决群众最关注、最现实的问题。深入开展“平安江阴”、“法治江阴”创建活动，先后投入1.5亿元用于“技防城”建设，基本实现了“全市域覆盖、全天候监控、全防区联动”。成立了外来人口管理服务中心，切实维护社会治安，人民群众对社会治安满意度达97%。加大在职和再就业培训力度，广开就业门路，2006年免费培训农村劳动力1.4万人，新增本地劳动力就业2.6万人，城镇登记失业率2.9%，创历史最低。三是围绕“身心健康”，切实解决群众最突出、最迫切的问题。围绕提高人口素质，全面实施素质教育，倡导公平教育，推动各类教育均衡发展。2006年全市教育投入15亿元，高中升学率超过95%，高考录取率达86.5%。进一步深化医疗卫生体制改革，加快城乡社区卫生服务体系建设，社区卫生服务覆盖率达100%，新型农村合作医疗保险参保率达100%。全面实施“幸福江阴·免费健康体检”活动，65万农民、4.7万城镇企业退休人员享受免费体检。全面完成“村村体育健身工程”，大力开展群众性体育活动，全市体育人口达47%，人均预期寿命达到77.03岁。□
（作者系中共无锡市委常委、江阴市委书记）
责任编辑：邹宏仪