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【摘要】众所周知,金融危机在冲击我国经济的同时,也对我国就业带来不利的影响,本文探讨了这种影响的具体体现,并进一步从辩证法的角度揭示金融危机对我国就业的积极意义,为应对金融危机的就业改革提供参考,着眼长远。
【关键词】辨证看待;金融危机;就业影响
金融危机直接影响就业,并可能引发更大规模的就业冲击。因美国次贷危机而引发的国际社会金融海啸导致了金融机构的连锁性破产,引发了金融行业的裁员风潮。金融危机渗透到实体经济领域,会对整个经济增长带来巨大的负面影响。就中国而言,作为国际金融体系的组成部分,受到的冲击不可避免,如果这个过程继续影响到经济增长,这对就业增长将是一个非常不利的信息。
一、金融危机的根源与实质
金融危机根源在于全球收入分配两极化;金融危机的实质是产能过剩与有效需求不足之间的矛盾。这次金融危机的直接原因是美国人借钱过度消费和超前消费造成的恶果。
当前的世界金融危机爆发于2007年7月,主要标志有两个:其一是标准普尔降低次级债的信用评级,信用评级降低意味着资产的投资价值下降,因而市值数万亿美元的次级债市值将大幅度下降;其二是法国最大的银行巴黎银行宣布卷入次级债,这意味着美国金融危机已经开始向其他国家蔓延。2008年下半年以来,美国金融危机愈演愈烈,升级为席卷全球的金融风暴,并对各国经济造成了很大冲击。闻名世界的华尔街五大投行全部成为历史,美国股市暴跌40%以上,法国巴黎股市CAC指数下跌48%,英国富时100指数跌42%,德国法兰克福DAX指数跌47%,香港股市恒生指数跌64%,中国上证综指跌幅也高达72%。面对经济急剧下滑的颓势,很多国家危讯不断,中国经济也遭遇改革开放以来罕有的巨大困难。
二、金融危机对我国就业的影响
国际金融危机的冲击,直接反映在就业上。我国就业问题的产生主要来源于三个群体,即高校毕业生、下岗工人和农村富余劳动力。据中央党校教授周天勇的分析,2009年,中国有3000万左右农民工失业,而往年没有就业和今年毕业需要就业的大学生有900多万,另外,还有其他需要就业的,全部就业压力在5000万左右。而从未来30年看,如果2040年城市化水平推进到85%,城市中还要增加4.5亿人口,剩余劳动力转移压力巨大,整个国家就业压力巨大。就业问题成为我国长期的,头等重大的经济和社会难题。
金融危机对就业的影响主要体现在以下方面:
(一)经济增长速度趋缓,对就业的拉动能力减弱。从劳动力市场监测情况看,今年企业用人需求与去年同期相比有所下降,一些地区新增就业人数增速减缓。在2003~2007年期间,中国经济发展受中国加入世界贸易组织的影响,形势喜人,就业岗位较为充足;随着金融危机的深入,经济发展受阻,就业状况也随之下降。这是金融危机对就业整体的宏观影响,也是造成包括大中专毕业生初次就业率下滑的重要原因。
(二)部分中小企业生产经营困难,吸纳就业能力下降。国家机关、学校、国有企业、三资企业、私营企业是高校毕业生最主要的就业单位,由于金融危机的影响,就业比例有了明显的变化。2009年11月7日,北京大学教育学院教授丁小浩发表名为“金融危机背景下高校毕业生就业状况分析”的报告指出:2007年前增长幅度最大的是私营企业,所占比例为34.2%,一跃成为毕业生就业的最主要单位;但是2009年受全球金融危机的影响,私营企业所占的比例下降到26.9%,退居第二位。
(三)部分外贸出口型企业由于对外依存度高,受世界金融危机影响较大,出口的减速将减少对劳动力的需求。我国外贸加工业的主要市场是欧美、日本等发达国家和地区,相当一部分外部投资也来源于此。而欧美、日本等发达国家和地区是金融危机的重灾区,普遍出现经济停滞和衰退、投资和消费锐减的情况。因此对中国的进出口产生很大影响,与对外贸易相关的企业受到很大冲击,特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业的困难较大,对就业带来一些不利影响;企业为了缓解压力,纷纷裁员,这也是造成大量农民工返乡的主要原因。
(四)大学生扩招带来就业难的问题在金融危机形势下更为突出,大学生就业已成世界性难题。就业问题从来就是供求两方面因素决定的,我国高等教育自1999年开始扩招,2003年毕业生达到187.7万,此后更以年均64.8万人的绝对数增加,平均增长比例达到22.3%,连年的扩招,在普及高等教育的同时,也对迅速扩大了就业需求,而就业供给的增长总是受制于经济发展,远远低于毕业生的增长幅度,结果造成大学生的就业越来越困难。
三、金融危机对我国就业的积极意义
金融危机的影响具有负面与正面的双重性。人们较多地关注于此次金融危机的风险与挑战,而对其正面意义认识不足。两千年前老子曾经说过:福兮祸所伏,祸兮福所倚。塞翁失马,焉知非福?坏事可以变成好事,世界性的金融危机对我国来说可能是一个发展壮大的极好机遇,要变危机为机遇,就业问题同样如此。
(一)产业结构的调整有利于带动更多就业机会
在资本和技术的推动下,许多产业的产业结构开始由劳动密集型向资本技术密集型转变,在这一过程中,一些传统产业开始萎缩,雇佣的职工人数也出现了大量减少的状况。中国技术资金密集型产业发展滞后是制约劳动密集型产业和第三产业进一步发展的主要原园。在均衡的工业化过程中,就业的主要增长部门是服务业,但服务业的发展取决于制造业对它的带动。中国制造业发展的滞后影响了服务业的发展。发达国家将劳动密集型产业转移给发展中国家的同时将附加值高、就业容量大的服务业链条留给了自己,而如果发展中国家发展劳动密集型产业的同时不能带动服务业的发展,也就不可能解决工业化过程中的就业问题。当前我国就业问题的实质是经济结构调整滞后,当劳动密集型产业因市场和技术因素失去发展势头后,没有及时发展技术和资本密集型产业来带动劳动密集型产业的发展,促进经济增长开拓新的就业空间,致使总就业增长趋缓。
结构的调整有利于拓展就业领域,在某种程度上说,结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结。因此,我们要把保增长与调结构更好地结合起来,把调整经济结构作为主攻方向,带动就业的持续增长。年初国家提出调整振兴的十大产业,其产业链长、规模大,部分产业如物流等属劳动密集型企业。随着产业结构调整战略的逐步落实,必将有力带动经济和就业增长。
把促进就业与调整经济结构结合起来,要加快培育符合新的结构调整需求的人才队伍和就业市场,不断巩固并进一步扩大新的就业空间,这是我们促进就业与经济结构调整相结合的一个重要的努力方向。
(二)改善就业环境,有利于经济的长远发展
社会保障水平的提高,为缓解就业危机对社会稳定的冲击、统筹城乡就业、多渠道解决就业问题提供了根本保证,改善了就业的大环境。党中央和国务院从应对金融危机、推进经济社会发展的战略高度制定和实施了一系列完善社会保障体系的政策,包括提高城镇社保覆盖面、继续推进农村医疗保险保障水平、逐步推进农村养老保险试点范围等,间接为促进就业发挥了极大的作用。例如国务院总理温家宝12月22日主持召开国务院常务会议,决定,从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。为人才跨省流动扫除了一大障碍,为建立全国统一的人才市场,实现人才的价值最大化都提供了一个好的基础。
我国以往的宏观经济政策中,也往往存在侧重经济增长、偏向调控通胀的倾向,没有将就业放在首要位置。在应对本次危机中,许多宏观经济政策与就业同时出台,为就业优先原则的贯彻提供了保证。从宏观层面看,国家积极的财政政策中有许多属于保民生促就业的举措,如举办大型公共工程,提高社保的补贴标准,支持职业培训等。适度宽松的货币政策也直接指向解决企业融资困难、弥补企业资金链短缺的目标。从微观层面看,国家鼓励自主创业、解决大学生及困难群体就业的一系列政策,对促进新增就业起到了积极作用。这些理念和做法对危机中解决好就业问题,危机后把就业放在经济发展优先的位置,实现就业与经济发展更紧密的结合无疑起到了重要作用。
此外,改善就业环境还要消除就业歧视,就业歧视严重影响公民就业权的实现、政府的威信和社会的和谐稳定;公平公正的就业环境有利于人才作用的发挥,有利于经济的长远发展。
(三)就业问题对教育的改革和发展提出了迫切的要求
教育的功能,一是学习掌握创造能力的技能诉求;二是知书达理的人文诉求。这两个基本功能既相互区别又相互联系,不能片面强调某一基本功能,而忽视另一基本功能,但是在目前以学历、应试教育为先的教育体系中,以上两个诉求都没有很好地实现。当前我国普通中等和高等教育与市场脱节偏重,对职业教育的重视不够,导致人力资源供给结构失衡,培养模式不适应市场需要。大学扩招只是大学生就业困难的表面原因,高等教育中研究型培养模式所占比例过大,职业教育不够完善,导致毕业生职业能力不强才是矛盾的根源。
造成全国普遍存在的应届大学毕业生就业难的问题有很多因素,但首先是我们的教育体制问题,要从根本上解决这样的问题,首要的就是我们的教育要培养实用型的人才。教育部门显然意识到这个问题,在大力发展高职教育的基础上,教育部从2009年起,对大部分专业学位硕士开始全日制培养,并发放“双证”,2010年继续推行将硕士研究生教育从以培养学术型人才为主向以培养应用型人才为主转变政策,实现研究生教育结构的历史性转型和战略性调整。
在高等教育大众化阶段,办学规模将持续扩大,但主要不是扩大精英教育,而是应当大大增加培养应用性人才的数量。在我国高等教育的重心——本科培养层面,还应进一步加强应用型人才的培养,因为科技成果的转化和应用离不开高素质的应用性人才。而这一点,应该成为下一步教育改革的重点,只有解决市场需求与人才培养的错位,将教育与市场需求进行对接,才能从根本上解决大学生就业问题。
在应对金融危机的重大挑战中,机遇是客观存在的。就业是民生之本,首当其冲的受到了金融危机的影响,然而,只要我们抓住矛盾的根源,付出艰辛的努力,将挑战变为机遇,将机遇变为现实,就一定能揭开就业工作的新篇章。
参考文献
[1]秦柳.当前世界金融危机与东南亚金融危机的比较[J].中国发展,2009(8).
[2]赵军山.中国就业问题的现状及就业增长战略[J].日本研究,2002,(3).
[3]人力资源社会保障部专题组.中国就业应对国际金融危机方略系列研究报告[N].经济参考报,2009-10-28.
本文系“河南省政府决策建议招标课题”阶段性研究成果,课题名称:金融危机形势下的就业问题研究,课题编号:B421。
【关键词】辨证看待;金融危机;就业影响
金融危机直接影响就业,并可能引发更大规模的就业冲击。因美国次贷危机而引发的国际社会金融海啸导致了金融机构的连锁性破产,引发了金融行业的裁员风潮。金融危机渗透到实体经济领域,会对整个经济增长带来巨大的负面影响。就中国而言,作为国际金融体系的组成部分,受到的冲击不可避免,如果这个过程继续影响到经济增长,这对就业增长将是一个非常不利的信息。
一、金融危机的根源与实质
金融危机根源在于全球收入分配两极化;金融危机的实质是产能过剩与有效需求不足之间的矛盾。这次金融危机的直接原因是美国人借钱过度消费和超前消费造成的恶果。
当前的世界金融危机爆发于2007年7月,主要标志有两个:其一是标准普尔降低次级债的信用评级,信用评级降低意味着资产的投资价值下降,因而市值数万亿美元的次级债市值将大幅度下降;其二是法国最大的银行巴黎银行宣布卷入次级债,这意味着美国金融危机已经开始向其他国家蔓延。2008年下半年以来,美国金融危机愈演愈烈,升级为席卷全球的金融风暴,并对各国经济造成了很大冲击。闻名世界的华尔街五大投行全部成为历史,美国股市暴跌40%以上,法国巴黎股市CAC指数下跌48%,英国富时100指数跌42%,德国法兰克福DAX指数跌47%,香港股市恒生指数跌64%,中国上证综指跌幅也高达72%。面对经济急剧下滑的颓势,很多国家危讯不断,中国经济也遭遇改革开放以来罕有的巨大困难。
二、金融危机对我国就业的影响
国际金融危机的冲击,直接反映在就业上。我国就业问题的产生主要来源于三个群体,即高校毕业生、下岗工人和农村富余劳动力。据中央党校教授周天勇的分析,2009年,中国有3000万左右农民工失业,而往年没有就业和今年毕业需要就业的大学生有900多万,另外,还有其他需要就业的,全部就业压力在5000万左右。而从未来30年看,如果2040年城市化水平推进到85%,城市中还要增加4.5亿人口,剩余劳动力转移压力巨大,整个国家就业压力巨大。就业问题成为我国长期的,头等重大的经济和社会难题。
金融危机对就业的影响主要体现在以下方面:
(一)经济增长速度趋缓,对就业的拉动能力减弱。从劳动力市场监测情况看,今年企业用人需求与去年同期相比有所下降,一些地区新增就业人数增速减缓。在2003~2007年期间,中国经济发展受中国加入世界贸易组织的影响,形势喜人,就业岗位较为充足;随着金融危机的深入,经济发展受阻,就业状况也随之下降。这是金融危机对就业整体的宏观影响,也是造成包括大中专毕业生初次就业率下滑的重要原因。
(二)部分中小企业生产经营困难,吸纳就业能力下降。国家机关、学校、国有企业、三资企业、私营企业是高校毕业生最主要的就业单位,由于金融危机的影响,就业比例有了明显的变化。2009年11月7日,北京大学教育学院教授丁小浩发表名为“金融危机背景下高校毕业生就业状况分析”的报告指出:2007年前增长幅度最大的是私营企业,所占比例为34.2%,一跃成为毕业生就业的最主要单位;但是2009年受全球金融危机的影响,私营企业所占的比例下降到26.9%,退居第二位。
(三)部分外贸出口型企业由于对外依存度高,受世界金融危机影响较大,出口的减速将减少对劳动力的需求。我国外贸加工业的主要市场是欧美、日本等发达国家和地区,相当一部分外部投资也来源于此。而欧美、日本等发达国家和地区是金融危机的重灾区,普遍出现经济停滞和衰退、投资和消费锐减的情况。因此对中国的进出口产生很大影响,与对外贸易相关的企业受到很大冲击,特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业的困难较大,对就业带来一些不利影响;企业为了缓解压力,纷纷裁员,这也是造成大量农民工返乡的主要原因。
(四)大学生扩招带来就业难的问题在金融危机形势下更为突出,大学生就业已成世界性难题。就业问题从来就是供求两方面因素决定的,我国高等教育自1999年开始扩招,2003年毕业生达到187.7万,此后更以年均64.8万人的绝对数增加,平均增长比例达到22.3%,连年的扩招,在普及高等教育的同时,也对迅速扩大了就业需求,而就业供给的增长总是受制于经济发展,远远低于毕业生的增长幅度,结果造成大学生的就业越来越困难。
三、金融危机对我国就业的积极意义
金融危机的影响具有负面与正面的双重性。人们较多地关注于此次金融危机的风险与挑战,而对其正面意义认识不足。两千年前老子曾经说过:福兮祸所伏,祸兮福所倚。塞翁失马,焉知非福?坏事可以变成好事,世界性的金融危机对我国来说可能是一个发展壮大的极好机遇,要变危机为机遇,就业问题同样如此。
(一)产业结构的调整有利于带动更多就业机会
在资本和技术的推动下,许多产业的产业结构开始由劳动密集型向资本技术密集型转变,在这一过程中,一些传统产业开始萎缩,雇佣的职工人数也出现了大量减少的状况。中国技术资金密集型产业发展滞后是制约劳动密集型产业和第三产业进一步发展的主要原园。在均衡的工业化过程中,就业的主要增长部门是服务业,但服务业的发展取决于制造业对它的带动。中国制造业发展的滞后影响了服务业的发展。发达国家将劳动密集型产业转移给发展中国家的同时将附加值高、就业容量大的服务业链条留给了自己,而如果发展中国家发展劳动密集型产业的同时不能带动服务业的发展,也就不可能解决工业化过程中的就业问题。当前我国就业问题的实质是经济结构调整滞后,当劳动密集型产业因市场和技术因素失去发展势头后,没有及时发展技术和资本密集型产业来带动劳动密集型产业的发展,促进经济增长开拓新的就业空间,致使总就业增长趋缓。
结构的调整有利于拓展就业领域,在某种程度上说,结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结。因此,我们要把保增长与调结构更好地结合起来,把调整经济结构作为主攻方向,带动就业的持续增长。年初国家提出调整振兴的十大产业,其产业链长、规模大,部分产业如物流等属劳动密集型企业。随着产业结构调整战略的逐步落实,必将有力带动经济和就业增长。
把促进就业与调整经济结构结合起来,要加快培育符合新的结构调整需求的人才队伍和就业市场,不断巩固并进一步扩大新的就业空间,这是我们促进就业与经济结构调整相结合的一个重要的努力方向。
(二)改善就业环境,有利于经济的长远发展
社会保障水平的提高,为缓解就业危机对社会稳定的冲击、统筹城乡就业、多渠道解决就业问题提供了根本保证,改善了就业的大环境。党中央和国务院从应对金融危机、推进经济社会发展的战略高度制定和实施了一系列完善社会保障体系的政策,包括提高城镇社保覆盖面、继续推进农村医疗保险保障水平、逐步推进农村养老保险试点范围等,间接为促进就业发挥了极大的作用。例如国务院总理温家宝12月22日主持召开国务院常务会议,决定,从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。为人才跨省流动扫除了一大障碍,为建立全国统一的人才市场,实现人才的价值最大化都提供了一个好的基础。
我国以往的宏观经济政策中,也往往存在侧重经济增长、偏向调控通胀的倾向,没有将就业放在首要位置。在应对本次危机中,许多宏观经济政策与就业同时出台,为就业优先原则的贯彻提供了保证。从宏观层面看,国家积极的财政政策中有许多属于保民生促就业的举措,如举办大型公共工程,提高社保的补贴标准,支持职业培训等。适度宽松的货币政策也直接指向解决企业融资困难、弥补企业资金链短缺的目标。从微观层面看,国家鼓励自主创业、解决大学生及困难群体就业的一系列政策,对促进新增就业起到了积极作用。这些理念和做法对危机中解决好就业问题,危机后把就业放在经济发展优先的位置,实现就业与经济发展更紧密的结合无疑起到了重要作用。
此外,改善就业环境还要消除就业歧视,就业歧视严重影响公民就业权的实现、政府的威信和社会的和谐稳定;公平公正的就业环境有利于人才作用的发挥,有利于经济的长远发展。
(三)就业问题对教育的改革和发展提出了迫切的要求
教育的功能,一是学习掌握创造能力的技能诉求;二是知书达理的人文诉求。这两个基本功能既相互区别又相互联系,不能片面强调某一基本功能,而忽视另一基本功能,但是在目前以学历、应试教育为先的教育体系中,以上两个诉求都没有很好地实现。当前我国普通中等和高等教育与市场脱节偏重,对职业教育的重视不够,导致人力资源供给结构失衡,培养模式不适应市场需要。大学扩招只是大学生就业困难的表面原因,高等教育中研究型培养模式所占比例过大,职业教育不够完善,导致毕业生职业能力不强才是矛盾的根源。
造成全国普遍存在的应届大学毕业生就业难的问题有很多因素,但首先是我们的教育体制问题,要从根本上解决这样的问题,首要的就是我们的教育要培养实用型的人才。教育部门显然意识到这个问题,在大力发展高职教育的基础上,教育部从2009年起,对大部分专业学位硕士开始全日制培养,并发放“双证”,2010年继续推行将硕士研究生教育从以培养学术型人才为主向以培养应用型人才为主转变政策,实现研究生教育结构的历史性转型和战略性调整。
在高等教育大众化阶段,办学规模将持续扩大,但主要不是扩大精英教育,而是应当大大增加培养应用性人才的数量。在我国高等教育的重心——本科培养层面,还应进一步加强应用型人才的培养,因为科技成果的转化和应用离不开高素质的应用性人才。而这一点,应该成为下一步教育改革的重点,只有解决市场需求与人才培养的错位,将教育与市场需求进行对接,才能从根本上解决大学生就业问题。
在应对金融危机的重大挑战中,机遇是客观存在的。就业是民生之本,首当其冲的受到了金融危机的影响,然而,只要我们抓住矛盾的根源,付出艰辛的努力,将挑战变为机遇,将机遇变为现实,就一定能揭开就业工作的新篇章。
参考文献
[1]秦柳.当前世界金融危机与东南亚金融危机的比较[J].中国发展,2009(8).
[2]赵军山.中国就业问题的现状及就业增长战略[J].日本研究,2002,(3).
[3]人力资源社会保障部专题组.中国就业应对国际金融危机方略系列研究报告[N].经济参考报,2009-10-28.
本文系“河南省政府决策建议招标课题”阶段性研究成果,课题名称:金融危机形势下的就业问题研究,课题编号:B421。