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摘要：关于基层减负的呼声由来已久，特别是2019年得到党中央重点关注。文章针对基层负担的具体由来、减负工作取得的成效、实现负担减轻的有效路径等，都需要听听基层实际的声音。文章通过选取部分区县的部分镇街、部门和村社等进行了实地走访和调研，发现基层存在压力“层层转加”现象多、“会海”问题依然突出、指尖上的负担严重、日常工作留痕过度、村社区干部“副业”过多等难题，建议进一步做好减负的“加减乘除”法，充分迸发基层干事创业激情。
关键词：基层减负;文山会海;工作留痕;指尖负担
基层面临“文山会海”、“三多一急”等负担由来已久，严重影响着基层一线服务群众的质量和效能。习近平总书记就曾对基层减负作出过重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。中共中央办公厅专门印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。然而，形式主义具有很强的顽固性和反复性，基层各级党政部门虽然都在为做好这方面工作积极想办法、谋实策，出台一些规定措施为基层减压释负，但不可否认，在一些基层单位，负担要实现实质性减轻仍面临着困难。对此，本文通过对部分区县的镇街、部门、村社等开展了实地走访调研，发现当前基层仍面临着压力“层层转加”现象、“会海”问题、指尖负担、信息不对称等难题，需要尽快打通这些症结，切实把基层负担减下来，才能有效激励一线干部奋发有为、干事创业的信心和热情。
一、当前基层减负面临的几大难题
透视基层现状，自减负《通知》发布以来，得到广大基层干部一致好评、反响热烈，但依然有部分声音认为实现真正减负仍遇梗阻。对此，也反映出基层负担的积弊确实很深，具体分析如下。
（一）压力“层层转加”现象多
调研发现，一些地方将“压力层层传导”变成了“压力层层加码”，让处于执行末端的基层干部“压力山大”。一是“属地管理”成自上而下的推责“法宝”。部分单位将“抓好基层”变成“问责基层”，通过各种目标责任书将责任层层下移，导致多数工作都以“属地管理”名义转嫁到村、社区，甚至居民小组，演变成“上面多份责任，下面一人承担”。二是层层加码致无形压力。比如，部分上报省市级的材料，要求区县级10天内报送，区县转发至镇街则缩短至5天，甚至出现通知时间已超过截止时间的情况。如此加码，无疑加重基层工作压力。三是上级借调抽调致事多人少现象突出。调研发现，部分上级单位好在基层“借人”，导致个别单位中层干部断档，无45岁以下正科级干部，部分区县30岁以下副科级干部寥寥可数。一些优秀年轻干部则将基层工作视为跳板，工作几年后纷纷向上级部门和主城区考调，导致上面几人干一项工作，下面一人干几项工作。四是“一把手把关”成推动工作的潜在风气。调查发现，多数镇街部门主要负责人每周外出参会超过3天，每周需要主要负责人签字上报的报表超过20份，种种要求单位“一把手”参会、签字等俨然成为一种负担。
（二）“会海”问题依然突出
一方面是会议数量过多。主要表现为区县级部门组织会议的随意性较大，协调会、推进会、动员会等安排过多，参会单位安排过多，造成会议上“旁听人员多于做事人员”的尴尬情况。同时，因部分区县级业务部门自身统筹协调不够，致使在推动工作时开“急会”、会议时间过长等现象，虽然部分会议在尽量压缩会议时间，但对于一些距离会议地点较远的镇街，一来一回也需要近半天时间，这样的短会、急会和长会相比也无本质区别。调研发现，当前多数镇街主要负责人每周外出参会时间超过5场次，大部分精力用于“参会赶会”，给镇街造成极大负担。另一方面是会议内容空洞反成工作阻碍。主要表现为除学习宣传贯彻上级精神的会议外，一些地方区级部门召开的会议以“念文件”为主，甚至出现已发文却仍召开会议念文件的情况，将会议当做开展工作的主要方式，造成基层劳神又費力。一些会议内容交叉重复，全区性会议召开后，部分牵头单位再次组织召开，甚至出现一些单位对上级精神领会不足，导致工作安排出现偏差等情况，反而阻碍基层工作顺利开展。
（三）指尖上的负担严重
部分单位爱以推动一项工作的名义或科室名义重复建群，导致多数基层工作人员每天的工作是从登陆各种APP开始。比如QQ群、微信群、公众号，紧张工作的同时还要实时查收信息、领导任务，及时回复等，这种“指尖上的负担”不胜枚举。以某镇街调研情况为例，一名业务骨干需要加入驻村工作、扶贫、道路安全、市政监管等各种与村社区对接联系工作的微信群10～20个，镇机关内部如支部党建、工会活动、二级班子等QQ群、微信群5～10个，根据负责业务不同还需要加入区县一级的部门工作群5～10个不等，部分工作人员少的镇街业务骨干一人就需要加入几十个群。同时，部分工作交流群成了秀场，导致无论做任何工作都要拍照展示，群里消息不断，非常影响工作。另外，部分政务APP非常关心下载量，微信公众号聚焦关注量，如此层层摊派，使得上级部门要求下级部门必须下载运行并关注，加之不同部门有不同的公众号和政务APP，最终导致基层的负担最重。
（四）日常工作留痕过度
上面千条线下面一根针，镇街乃至于村社区的基层工作人员几乎全是一人多岗，而上级部门对基层工作完成情况的评价又多以材料、表格为主，直接导致基层日常工作留痕过度。调研发现，某镇仅2018年新增档案盒1500余个，历年积压无处堆放和处置的档案已经成为各镇街机关管理的一大难题。就镇（街道）、村（社区）日常需完成的各项表格而言，涉及纪检监察、医保社保、林业农业、党建、水务、扶贫等数十种，导致基层工作呈现“两班倒”情况，即一部分在办公室填表，另一部分进村入户核实表格。另外，存在因上级部门信息不共享导致基层“一项工作重复做”情况。以当前扶贫工作为例，基层工作人员已按要求填报“户户清”表格，该表格涵盖贫困户各方面信息，但上级部门又下发了一套《对标两不愁三保障开展摸底排查表格》，涉及18项30多个表格，内容与“户户清”大同小异，只是报送部门从扶贫办变成了各行业部门，基层工作人员疲于应对表格，难有热情和精力真正带领贫困户发展致富。 （五）村社区干部“副业”过多
村社区存在严重的小马拉大车现象，当前各个村社长期在岗村干部5～7人不等，对上承接着30～50项不等的业务工作。调查发现，个别重点村社每年迎接检查督查过多，特别是年底每周都有3～5次检查督查。过多的督查迎检还加重了部分村社区干部消极心态——一旦工作做出亮点或承担项目、试点等，督查迎检工作便接踵而至。尤其是重点亮点村，更是区级部门各项试点工作挂牌的对象，往往挂一个工作牌就需要相应的制度上墙，导致部分办公场地较小的村社甚至“无空处可挂”，只能在迎检的时候对牌子进行紧急“换装”。同时，一个牌对基层就意味着多一项督查任务、筹备数次迎检，一些镇街只有通过轮流承接、强压责任等方式来推动，基层干部工作积极性难以调动。另外，存在一些上级部门将承担的业务摊派到村社现象，如婚前优生优育检查、供销社、食品药品安全等。还如，学校要求学生在所属村社提供贫困证明、派出所和银行的部分工作也需要村社区出证明等，甚至存在农民工意外险等将商业行为变成行政行为的情况。类似各项摊派性、不必要的工作，造成基层干部心理负担较重，影响工作质效。
二、工作建议
基层减负工作要落到实处、落到细处，绝不是某一个层级、某一个领域的事情，而是层层有责、人人有份，需要上下同心、上下同欲、上下同力，才能凝聚起力量一起致力于解决形式主义的种种问题。
（一）整合文会做活“加法”
《通知》明确指出，印发的政策性文件原则上不超过10页，核心就是要防止“文山会海”，少开会、开短会，开管用的会。要杜绝以会议代替落实，要以实际工作为核心，强化监督检查，注重工作实效，不仅要“发动机响”，更要“马力足”。建议将可以合并的文件尽量合并，除单项的、具体的、主题任务的、重大事项的事情外，将一些常规性、普遍性的工作进行整合，做活“加法”。比如：工作要点、工作计划可统筹为一个文件;重点工作任务分解、重点工作项目清单、责任清单可在一个文件中解决;党建考核可包括基层党建、宣传思想、统一战线、廉政建设、干部人才等。
（二）求真务实做好“减法”
基层减负年，亟待做减法的不是为人民服务的每一项具体工作，而是要切实减少不必要的督查、考核和问责，让广大基层干部从“填不完的表册”“写不完的汇报材料”“留不完的照片痕迹”等中解脱出来，让其少应付些检查，多花些精力服务群众。比如：有电子台账的就不再看纸质材料，已经通过各种APP、信息管理系统上报过的材料，就不再看资料台账;有工作记录日志就不再专门印制某种单项工作记录本;有纸质文件报告材料就不再通过QQ、微信、专用APP等载体晒照片。坚决破除“无痕迹则无政绩”的考核评价“硬杠杠”，以实际成效为导向，把群众的口碑作为对干部考核的关键，让基层干部体验到实实在在减负的获得感，让更多想干事、能成事的干部有奔头、能脱颖而出，让群众收获更多的幸福感。
（三）强化协同做足“乘法”
基层工作复杂繁琐，但“麻雀虽小，五脏俱全”，各种软件资料、硬性考核让基层干部喘不过气来，导致他们产生畏难情绪，遇见困难“绕道走”。主管部门应当充分利用既有考核结果台账，能在考核检查中运用的就尽量運用，不必要再去重复检查和考核。比如：作风建设方面可运用纪检部门的问责情况、巡察巡视机构的反馈情况、组织部门的组织管理情况、司法部门的查处情况等;综合考核方面可运用各级各部门的考核指标完成情况和等次或评分情况;党建考核方面，可把各级各部门完成经济社会发展情况作为一定的分值加进去，作为落实政治建设、基层党建的具体表现。
（四）摒弃痕迹做实“除法”
《通知》提出，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，其实质就是减少基层处理文件的时间，把更多的精力花在办实事上。坚持以人为本，因地制宜制定科学合理的考核办法，硬性考核指标合并同类项、随机抽查、以点带面。比如：调研督查中，对业务相近、阶段重合、形式相同的，形成一个调研组，带着所有要求一并开展，不需要各自为阵;平时已经掌握了的情况，年底就不再重复检查;能到点、能入户的尽量不到上级听汇报;能反映工作情况的不再查看会议记录;不涉及、不是主要责任的单位或个人就不再陪同参会;能简要说明问题的就不要长篇大论。
三、结语
从某种程度上说，基层减负工作不仅关系着广大基层工作者的切身利益，更关系着服务好广大群众的工作热情。为基层减负，不仅要减，更要减好，要减得恰到好处，减得让基层干部借着《通知》的春风，“奔跑”在新时代，去带领广大群众创造更多的美好。各级各部门要持续落实好《通知》的各项要求，聚焦好中央精神，积极找准问题、明确责任、强化落实，切实体现出责任意识、担当精神，让基层干部们轻装前行。同时，基层干部要切记不能产生缓缓气、歇歇脚、养养神等倦怠思想，不能减退创新意识、不能减少真抓实干的工作劲儿，要做到工作“减负”不“减责”，把各项工作做到群众的心坎上，把减少的不必要负担变为切实服务好群众的显著成效。
（作者单位：重庆市大足区委党校）
关键词：基层减负;文山会海;工作留痕;指尖负担
基层面临“文山会海”、“三多一急”等负担由来已久，严重影响着基层一线服务群众的质量和效能。习近平总书记就曾对基层减负作出过重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。中共中央办公厅专门印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。然而，形式主义具有很强的顽固性和反复性，基层各级党政部门虽然都在为做好这方面工作积极想办法、谋实策，出台一些规定措施为基层减压释负，但不可否认，在一些基层单位，负担要实现实质性减轻仍面临着困难。对此，本文通过对部分区县的镇街、部门、村社等开展了实地走访调研，发现当前基层仍面临着压力“层层转加”现象、“会海”问题、指尖负担、信息不对称等难题，需要尽快打通这些症结，切实把基层负担减下来，才能有效激励一线干部奋发有为、干事创业的信心和热情。
一、当前基层减负面临的几大难题
透视基层现状，自减负《通知》发布以来，得到广大基层干部一致好评、反响热烈，但依然有部分声音认为实现真正减负仍遇梗阻。对此，也反映出基层负担的积弊确实很深，具体分析如下。
（一）压力“层层转加”现象多
调研发现，一些地方将“压力层层传导”变成了“压力层层加码”，让处于执行末端的基层干部“压力山大”。一是“属地管理”成自上而下的推责“法宝”。部分单位将“抓好基层”变成“问责基层”，通过各种目标责任书将责任层层下移，导致多数工作都以“属地管理”名义转嫁到村、社区，甚至居民小组，演变成“上面多份责任，下面一人承担”。二是层层加码致无形压力。比如，部分上报省市级的材料，要求区县级10天内报送，区县转发至镇街则缩短至5天，甚至出现通知时间已超过截止时间的情况。如此加码，无疑加重基层工作压力。三是上级借调抽调致事多人少现象突出。调研发现，部分上级单位好在基层“借人”，导致个别单位中层干部断档，无45岁以下正科级干部，部分区县30岁以下副科级干部寥寥可数。一些优秀年轻干部则将基层工作视为跳板，工作几年后纷纷向上级部门和主城区考调，导致上面几人干一项工作，下面一人干几项工作。四是“一把手把关”成推动工作的潜在风气。调查发现，多数镇街部门主要负责人每周外出参会超过3天，每周需要主要负责人签字上报的报表超过20份，种种要求单位“一把手”参会、签字等俨然成为一种负担。
（二）“会海”问题依然突出
一方面是会议数量过多。主要表现为区县级部门组织会议的随意性较大，协调会、推进会、动员会等安排过多，参会单位安排过多，造成会议上“旁听人员多于做事人员”的尴尬情况。同时，因部分区县级业务部门自身统筹协调不够，致使在推动工作时开“急会”、会议时间过长等现象，虽然部分会议在尽量压缩会议时间，但对于一些距离会议地点较远的镇街，一来一回也需要近半天时间，这样的短会、急会和长会相比也无本质区别。调研发现，当前多数镇街主要负责人每周外出参会时间超过5场次，大部分精力用于“参会赶会”，给镇街造成极大负担。另一方面是会议内容空洞反成工作阻碍。主要表现为除学习宣传贯彻上级精神的会议外，一些地方区级部门召开的会议以“念文件”为主，甚至出现已发文却仍召开会议念文件的情况，将会议当做开展工作的主要方式，造成基层劳神又費力。一些会议内容交叉重复，全区性会议召开后，部分牵头单位再次组织召开，甚至出现一些单位对上级精神领会不足，导致工作安排出现偏差等情况，反而阻碍基层工作顺利开展。
（三）指尖上的负担严重
部分单位爱以推动一项工作的名义或科室名义重复建群，导致多数基层工作人员每天的工作是从登陆各种APP开始。比如QQ群、微信群、公众号，紧张工作的同时还要实时查收信息、领导任务，及时回复等，这种“指尖上的负担”不胜枚举。以某镇街调研情况为例，一名业务骨干需要加入驻村工作、扶贫、道路安全、市政监管等各种与村社区对接联系工作的微信群10～20个，镇机关内部如支部党建、工会活动、二级班子等QQ群、微信群5～10个，根据负责业务不同还需要加入区县一级的部门工作群5～10个不等，部分工作人员少的镇街业务骨干一人就需要加入几十个群。同时，部分工作交流群成了秀场，导致无论做任何工作都要拍照展示，群里消息不断，非常影响工作。另外，部分政务APP非常关心下载量，微信公众号聚焦关注量，如此层层摊派，使得上级部门要求下级部门必须下载运行并关注，加之不同部门有不同的公众号和政务APP，最终导致基层的负担最重。
（四）日常工作留痕过度
上面千条线下面一根针，镇街乃至于村社区的基层工作人员几乎全是一人多岗，而上级部门对基层工作完成情况的评价又多以材料、表格为主，直接导致基层日常工作留痕过度。调研发现，某镇仅2018年新增档案盒1500余个，历年积压无处堆放和处置的档案已经成为各镇街机关管理的一大难题。就镇（街道）、村（社区）日常需完成的各项表格而言，涉及纪检监察、医保社保、林业农业、党建、水务、扶贫等数十种，导致基层工作呈现“两班倒”情况，即一部分在办公室填表，另一部分进村入户核实表格。另外，存在因上级部门信息不共享导致基层“一项工作重复做”情况。以当前扶贫工作为例，基层工作人员已按要求填报“户户清”表格，该表格涵盖贫困户各方面信息，但上级部门又下发了一套《对标两不愁三保障开展摸底排查表格》，涉及18项30多个表格，内容与“户户清”大同小异，只是报送部门从扶贫办变成了各行业部门，基层工作人员疲于应对表格，难有热情和精力真正带领贫困户发展致富。 （五）村社区干部“副业”过多
村社区存在严重的小马拉大车现象，当前各个村社长期在岗村干部5～7人不等，对上承接着30～50项不等的业务工作。调查发现，个别重点村社每年迎接检查督查过多，特别是年底每周都有3～5次检查督查。过多的督查迎检还加重了部分村社区干部消极心态——一旦工作做出亮点或承担项目、试点等，督查迎检工作便接踵而至。尤其是重点亮点村，更是区级部门各项试点工作挂牌的对象，往往挂一个工作牌就需要相应的制度上墙，导致部分办公场地较小的村社甚至“无空处可挂”，只能在迎检的时候对牌子进行紧急“换装”。同时，一个牌对基层就意味着多一项督查任务、筹备数次迎检，一些镇街只有通过轮流承接、强压责任等方式来推动，基层干部工作积极性难以调动。另外，存在一些上级部门将承担的业务摊派到村社现象，如婚前优生优育检查、供销社、食品药品安全等。还如，学校要求学生在所属村社提供贫困证明、派出所和银行的部分工作也需要村社区出证明等，甚至存在农民工意外险等将商业行为变成行政行为的情况。类似各项摊派性、不必要的工作，造成基层干部心理负担较重，影响工作质效。
二、工作建议
基层减负工作要落到实处、落到细处，绝不是某一个层级、某一个领域的事情，而是层层有责、人人有份，需要上下同心、上下同欲、上下同力，才能凝聚起力量一起致力于解决形式主义的种种问题。
（一）整合文会做活“加法”
《通知》明确指出，印发的政策性文件原则上不超过10页，核心就是要防止“文山会海”，少开会、开短会，开管用的会。要杜绝以会议代替落实，要以实际工作为核心，强化监督检查，注重工作实效，不仅要“发动机响”，更要“马力足”。建议将可以合并的文件尽量合并，除单项的、具体的、主题任务的、重大事项的事情外，将一些常规性、普遍性的工作进行整合，做活“加法”。比如：工作要点、工作计划可统筹为一个文件;重点工作任务分解、重点工作项目清单、责任清单可在一个文件中解决;党建考核可包括基层党建、宣传思想、统一战线、廉政建设、干部人才等。
（二）求真务实做好“减法”
基层减负年，亟待做减法的不是为人民服务的每一项具体工作，而是要切实减少不必要的督查、考核和问责，让广大基层干部从“填不完的表册”“写不完的汇报材料”“留不完的照片痕迹”等中解脱出来，让其少应付些检查，多花些精力服务群众。比如：有电子台账的就不再看纸质材料，已经通过各种APP、信息管理系统上报过的材料，就不再看资料台账;有工作记录日志就不再专门印制某种单项工作记录本;有纸质文件报告材料就不再通过QQ、微信、专用APP等载体晒照片。坚决破除“无痕迹则无政绩”的考核评价“硬杠杠”，以实际成效为导向，把群众的口碑作为对干部考核的关键，让基层干部体验到实实在在减负的获得感，让更多想干事、能成事的干部有奔头、能脱颖而出，让群众收获更多的幸福感。
（三）强化协同做足“乘法”
基层工作复杂繁琐，但“麻雀虽小，五脏俱全”，各种软件资料、硬性考核让基层干部喘不过气来，导致他们产生畏难情绪，遇见困难“绕道走”。主管部门应当充分利用既有考核结果台账，能在考核检查中运用的就尽量運用，不必要再去重复检查和考核。比如：作风建设方面可运用纪检部门的问责情况、巡察巡视机构的反馈情况、组织部门的组织管理情况、司法部门的查处情况等;综合考核方面可运用各级各部门的考核指标完成情况和等次或评分情况;党建考核方面，可把各级各部门完成经济社会发展情况作为一定的分值加进去，作为落实政治建设、基层党建的具体表现。
（四）摒弃痕迹做实“除法”
《通知》提出，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，其实质就是减少基层处理文件的时间，把更多的精力花在办实事上。坚持以人为本，因地制宜制定科学合理的考核办法，硬性考核指标合并同类项、随机抽查、以点带面。比如：调研督查中，对业务相近、阶段重合、形式相同的，形成一个调研组，带着所有要求一并开展，不需要各自为阵;平时已经掌握了的情况，年底就不再重复检查;能到点、能入户的尽量不到上级听汇报;能反映工作情况的不再查看会议记录;不涉及、不是主要责任的单位或个人就不再陪同参会;能简要说明问题的就不要长篇大论。
三、结语
从某种程度上说，基层减负工作不仅关系着广大基层工作者的切身利益，更关系着服务好广大群众的工作热情。为基层减负，不仅要减，更要减好，要减得恰到好处，减得让基层干部借着《通知》的春风，“奔跑”在新时代，去带领广大群众创造更多的美好。各级各部门要持续落实好《通知》的各项要求，聚焦好中央精神，积极找准问题、明确责任、强化落实，切实体现出责任意识、担当精神，让基层干部们轻装前行。同时，基层干部要切记不能产生缓缓气、歇歇脚、养养神等倦怠思想，不能减退创新意识、不能减少真抓实干的工作劲儿，要做到工作“减负”不“减责”，把各项工作做到群众的心坎上，把减少的不必要负担变为切实服务好群众的显著成效。
（作者单位：重庆市大足区委党校）