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广州市财政投资评审中心 广东广州 510180
摘要：市政工程和公路工程都是土木工程的分支，两者都是对我国经济的建设，保障了我国经济的正常发展。但是，因公路工程其主管单位是交通部，而市政工程是属建设部，因此在造价计算上有一定的相同之处，但是也存在一些明显的差异。本文通过分析市政工程与公路工程的造价费用与项目的组成，初步论述了市政与公路工程在造价上的差异。
关键词：市政工程；公路工程；造价计算差异
市政工程是指城市政府基于其责任和义务为居民提供服务和修建无偿与有偿的公共设施。比如：常见的城镇范围内的道路、桥梁、地铁、隧道、各种管线、广场、城市绿化等设施，都属于市政工程范畴。公路工程指的连接城镇之间道路、桥梁、隧道等工程。比如：国道、省道、县道、高速公路等。公路工程造价与市政工程造价在编制上存有相同之处，但是也存在很多差异。特别是造价管理系统、定额规范以及软件使用上的计量方法全然不同，形成了公路工程造价与市政工程造价两种不同的计价模式，本文以一般形式的道路为例，简述两者的异同。
一、市政工程与公路工程设计结构的差异
市道路常见的结构形式由绿化带、人行道、车行道、地下管网组成，而公路常见的结构形式一般由防护林带、车行道、排水沟、路肩组成。现在，由于城市发展需要，途经城、镇的公路在城市范围内已进行市政化改造，增加了人行道、单车道以及绿化景观，形成景观大道，如途经广州市区的G105国道。
二、市政工程与公路工程造价费用组成的差异
市政工程与公路工程造价费用的组成是存在差异性的，比如在取费基础、费率、施工位置、施工环境、管理机构等方面有着明显的不同，所以两者具体的造价计算不相同。市政工程中，其直接费用由措施费用和直接工程费用构成。而公路工程的直接费用由其他工程费用与直接工程费用组成，市政工程的间接费用由企业管理费和规费组成。
市政工程的措施费用是非工程实体项目在施工时发生的费用，其措施费用由通用项目费用与专业项目费用组成。其中通用项目费用由两方面组成，第一方面，人工费用，如文明施工费用、环境保护施工费、冬雨季施工增加费等，第二方面，依据实际工程状况计算的费用组成。如二次搬运费用、安装拆卸费用、大型机械设备进出场费用等。
市政工程间接费用中的规费有多种计算基数，例如材料价差、企业管理费用、直接费用等，在实际计算时，应综合考虑多种因素。但是在公路工程方面，各类工程人工费用是其计算基数。市政工程的利润计算以定额直接费为依据。公路工程的利润计算基数是间接费用加上直接费用然后减去其中的规费用。
三、市政工程与公路工程造价特点的差异性
对于市政工程来讲，公路工程需要更多的投资时间，且其规模也相对较大。公路工程因为受公路项目所在地的自然因素的影响，因此，其相对于市政工程来说，耗费的财力、人力以及物力都相对较多。而且公路工程要对公路施工完成后获得的经济效益进行评估，假如出现公路建设决策上的错误上，会导致损害公路工程的某个环节，对整个工程的造价造成影响。
市政工程因其施工地点处于市区，施工所处环境的管道、信息线路以及建筑物都非常密集，因此市政工程的施工更倾向于对周围建筑事物的保护，导致其支护保护费用增加。进行市政工程施工的造价上，应该综合考虑城市内各部门政府以及城市交通运行的影响，并规定在较短的工程时间内做好投资控制的任务。市政工程建设不仅要符合运输的要求，满足居民生活条件，又要与城市的市貌与绿化相协调。因此，可以看出，市政工程相对于公路工程来讲，其设计标准与造价成本都相对更高。
四、市政工程与公路工程的造价差异
（一）市政工程与公路工程在安装工程费用计费程序上的造价差异
1、在安装工程费中不同的措施费用
市政工程中的措施费用，其含义是在工程实施前与工程施工过程中的费用。对于非工程的实体项目费用，不仅包含通过用费率计算出来的费用，比如文明工地增加费、夜间施工费用、安全文明施工费用等，而且也包含通过事实计算得出的措施费用。与公路工程中的措施费想比，这些措施费用其相同，比如支架费用、二次搬运费用、混凝土脚手架费用等。
对于公路工程来说，其中的建安费组成里的其他工程费用含义，指排除直接工程费用后，在施工过程中由其他施工工作直接用于工程上的费用。将公路工程的直接工程费作为基础计费单位，并与一定的费率相乘来计算。且在直接工程费用中，包含了公路工程的措施费用。比如支架费用、二次搬运费用、模板费用等。
2、不同的人工单价费用项目
对于公路工程来讲，其人工单价费用项目没有市政工程中齐全。所以对于公路工程来讲，人工单价费占总费用的比重没有那么大。因市政将施工单位为工人缴纳的五险一金都算入到了人工费用中，但是公路工程只将部分缴纳费用计入人工单价里，因此市政工程的人工单价费用更多。另外，市政工程有工程排污费、危险作业施工意外伤害保险费用、施工噪音排污费用等规费，但公路工程在此方面却没有考虑。
3、不相同的建安费组成
直接工程费用、企业管理费用、利润、其他工程费用、税金构成了公路工程的建安费用。但市政工程的建安费用却不是这些费用组合形式，其主要由税金、工程费、其他费用、分部分项措施费用组成。因此可以看出，在建安费用的组成结构上，市政工程与公路工程造价程序不同
（二）在编制依据与定额上的差异性
公路工程的定额采取的是全国统一的定额，其制定是依据交通部门下发的相关规定文件来确定。但是与公路工程相比，市政工程的定额却不是如此，其定额是采取国家所制定的标准。因此，这两者在编制依据与定额上存在明显的差异。除此之外，这两者之间还具有一个显著区别，即公路工程在每一个设计阶段都具有相关的定额，但对市政工程来讲，其只有综合定额。例如，公路工程在进行可行性分析时，存在估算的定额，在初步设计时，又有着概算定额，最后在施工图设计里还存在预算定额。因此，可以看出公路工程在每个阶段的定额不同。
（三）市政工程与公路工程造价所依据的编制软件的不同
编制专业软件中编制依据及费用的组成、定额的不同，会导致编制专业软件的不同。公路工程的造价编制软件通常使用的是SmartCost2010软件、同望WECOST造价系统等。但市政工程的编制软件通常使用的是清华斯维尔清单计价软件、广联达计GBQ4.0。由此可以看出，市政工程与公路工程的编制软件是全然不同的。虽然市场上的造价编制软件非常多，且都具有各自的特点，但是因此选择空间大，缺少统一性，导致影响了工作的交流和审查。
（四）市政工程与公路工程的计价模式的差异性
市政工程与公路工程使用国际通用做法来进行工程的招标与投标，也就是工程量清单计价方法，此方法在市场竞争的环境中产生。在后期，依据模式标准的补充，工程量清单计价慢慢介入到三级工程量清单的编制中。此三级工程量清单由分项工程量清单、工程项目清单以及工程量清单组成。
根据新下发的规定，市政工程的计价模式发生了变化，规定招标人员必须要统一计量单位、格式、工程量计算规则、项目名称与编码等。应上交分部分项的工程项目、措施项目以及其他方面的项目名称，并将工程数量的明细清单进行相应的列出，使投标人能够根据其工程量清单，进行自主的报价。
结束语
总体而言，市政工程其考虑的层面更广，需要综合考虑施工环境里城市绿化规范要求及周围建筑对其的影响，而公路工程更偏向于投资收益上，且两者的投资主体与管理体制也不相同。因此，我国的市政工程与公路工程的造价计算是不想同的。虽然在有些方面存在一定的相同性，但是在编制依据、定额、人工单价、编制软件、计价模式、安装工程费等上面都具有明显的差异。
参考文献：
[1]陈烨.公路工程和市政工程造价的区别探析[J].江西建材，2013，（3）
[2]张竹.国内公路工程和市政工程的造价问题[J].中国水运（下半月），2010，10（7）
[3]张晓佳.工程设计阶段公路工程造价与市政工程造价的区别[J].林业科技情报，2014，46（1）
摘要：市政工程和公路工程都是土木工程的分支，两者都是对我国经济的建设，保障了我国经济的正常发展。但是，因公路工程其主管单位是交通部，而市政工程是属建设部，因此在造价计算上有一定的相同之处，但是也存在一些明显的差异。本文通过分析市政工程与公路工程的造价费用与项目的组成，初步论述了市政与公路工程在造价上的差异。
关键词：市政工程；公路工程；造价计算差异
市政工程是指城市政府基于其责任和义务为居民提供服务和修建无偿与有偿的公共设施。比如：常见的城镇范围内的道路、桥梁、地铁、隧道、各种管线、广场、城市绿化等设施，都属于市政工程范畴。公路工程指的连接城镇之间道路、桥梁、隧道等工程。比如：国道、省道、县道、高速公路等。公路工程造价与市政工程造价在编制上存有相同之处，但是也存在很多差异。特别是造价管理系统、定额规范以及软件使用上的计量方法全然不同，形成了公路工程造价与市政工程造价两种不同的计价模式，本文以一般形式的道路为例，简述两者的异同。
一、市政工程与公路工程设计结构的差异
市道路常见的结构形式由绿化带、人行道、车行道、地下管网组成，而公路常见的结构形式一般由防护林带、车行道、排水沟、路肩组成。现在，由于城市发展需要，途经城、镇的公路在城市范围内已进行市政化改造，增加了人行道、单车道以及绿化景观，形成景观大道，如途经广州市区的G105国道。
二、市政工程与公路工程造价费用组成的差异
市政工程与公路工程造价费用的组成是存在差异性的，比如在取费基础、费率、施工位置、施工环境、管理机构等方面有着明显的不同，所以两者具体的造价计算不相同。市政工程中，其直接费用由措施费用和直接工程费用构成。而公路工程的直接费用由其他工程费用与直接工程费用组成，市政工程的间接费用由企业管理费和规费组成。
市政工程的措施费用是非工程实体项目在施工时发生的费用，其措施费用由通用项目费用与专业项目费用组成。其中通用项目费用由两方面组成，第一方面，人工费用，如文明施工费用、环境保护施工费、冬雨季施工增加费等，第二方面，依据实际工程状况计算的费用组成。如二次搬运费用、安装拆卸费用、大型机械设备进出场费用等。
市政工程间接费用中的规费有多种计算基数，例如材料价差、企业管理费用、直接费用等，在实际计算时，应综合考虑多种因素。但是在公路工程方面，各类工程人工费用是其计算基数。市政工程的利润计算以定额直接费为依据。公路工程的利润计算基数是间接费用加上直接费用然后减去其中的规费用。
三、市政工程与公路工程造价特点的差异性
对于市政工程来讲，公路工程需要更多的投资时间，且其规模也相对较大。公路工程因为受公路项目所在地的自然因素的影响，因此，其相对于市政工程来说，耗费的财力、人力以及物力都相对较多。而且公路工程要对公路施工完成后获得的经济效益进行评估，假如出现公路建设决策上的错误上，会导致损害公路工程的某个环节，对整个工程的造价造成影响。
市政工程因其施工地点处于市区，施工所处环境的管道、信息线路以及建筑物都非常密集，因此市政工程的施工更倾向于对周围建筑事物的保护，导致其支护保护费用增加。进行市政工程施工的造价上，应该综合考虑城市内各部门政府以及城市交通运行的影响，并规定在较短的工程时间内做好投资控制的任务。市政工程建设不仅要符合运输的要求，满足居民生活条件，又要与城市的市貌与绿化相协调。因此，可以看出，市政工程相对于公路工程来讲，其设计标准与造价成本都相对更高。
四、市政工程与公路工程的造价差异
（一）市政工程与公路工程在安装工程费用计费程序上的造价差异
1、在安装工程费中不同的措施费用
市政工程中的措施费用，其含义是在工程实施前与工程施工过程中的费用。对于非工程的实体项目费用，不仅包含通过用费率计算出来的费用，比如文明工地增加费、夜间施工费用、安全文明施工费用等，而且也包含通过事实计算得出的措施费用。与公路工程中的措施费想比，这些措施费用其相同，比如支架费用、二次搬运费用、混凝土脚手架费用等。
对于公路工程来说，其中的建安费组成里的其他工程费用含义，指排除直接工程费用后，在施工过程中由其他施工工作直接用于工程上的费用。将公路工程的直接工程费作为基础计费单位，并与一定的费率相乘来计算。且在直接工程费用中，包含了公路工程的措施费用。比如支架费用、二次搬运费用、模板费用等。
2、不同的人工单价费用项目
对于公路工程来讲，其人工单价费用项目没有市政工程中齐全。所以对于公路工程来讲，人工单价费占总费用的比重没有那么大。因市政将施工单位为工人缴纳的五险一金都算入到了人工费用中，但是公路工程只将部分缴纳费用计入人工单价里，因此市政工程的人工单价费用更多。另外，市政工程有工程排污费、危险作业施工意外伤害保险费用、施工噪音排污费用等规费，但公路工程在此方面却没有考虑。
3、不相同的建安费组成
直接工程费用、企业管理费用、利润、其他工程费用、税金构成了公路工程的建安费用。但市政工程的建安费用却不是这些费用组合形式，其主要由税金、工程费、其他费用、分部分项措施费用组成。因此可以看出，在建安费用的组成结构上，市政工程与公路工程造价程序不同
（二）在编制依据与定额上的差异性
公路工程的定额采取的是全国统一的定额，其制定是依据交通部门下发的相关规定文件来确定。但是与公路工程相比，市政工程的定额却不是如此，其定额是采取国家所制定的标准。因此，这两者在编制依据与定额上存在明显的差异。除此之外，这两者之间还具有一个显著区别，即公路工程在每一个设计阶段都具有相关的定额，但对市政工程来讲，其只有综合定额。例如，公路工程在进行可行性分析时，存在估算的定额，在初步设计时，又有着概算定额，最后在施工图设计里还存在预算定额。因此，可以看出公路工程在每个阶段的定额不同。
（三）市政工程与公路工程造价所依据的编制软件的不同
编制专业软件中编制依据及费用的组成、定额的不同，会导致编制专业软件的不同。公路工程的造价编制软件通常使用的是SmartCost2010软件、同望WECOST造价系统等。但市政工程的编制软件通常使用的是清华斯维尔清单计价软件、广联达计GBQ4.0。由此可以看出，市政工程与公路工程的编制软件是全然不同的。虽然市场上的造价编制软件非常多，且都具有各自的特点，但是因此选择空间大，缺少统一性，导致影响了工作的交流和审查。
（四）市政工程与公路工程的计价模式的差异性
市政工程与公路工程使用国际通用做法来进行工程的招标与投标，也就是工程量清单计价方法，此方法在市场竞争的环境中产生。在后期，依据模式标准的补充，工程量清单计价慢慢介入到三级工程量清单的编制中。此三级工程量清单由分项工程量清单、工程项目清单以及工程量清单组成。
根据新下发的规定，市政工程的计价模式发生了变化，规定招标人员必须要统一计量单位、格式、工程量计算规则、项目名称与编码等。应上交分部分项的工程项目、措施项目以及其他方面的项目名称，并将工程数量的明细清单进行相应的列出，使投标人能够根据其工程量清单，进行自主的报价。
结束语
总体而言，市政工程其考虑的层面更广，需要综合考虑施工环境里城市绿化规范要求及周围建筑对其的影响，而公路工程更偏向于投资收益上，且两者的投资主体与管理体制也不相同。因此，我国的市政工程与公路工程的造价计算是不想同的。虽然在有些方面存在一定的相同性，但是在编制依据、定额、人工单价、编制软件、计价模式、安装工程费等上面都具有明显的差异。
参考文献：
[1]陈烨.公路工程和市政工程造价的区别探析[J].江西建材，2013，（3）
[2]张竹.国内公路工程和市政工程的造价问题[J].中国水运（下半月），2010，10（7）
[3]张晓佳.工程设计阶段公路工程造价与市政工程造价的区别[J].林业科技情报，2014，46（1）