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【摘 要】为了完善城乡社会保障体系的建立，努力实现城乡居民社会养老保险全覆盖，2011年7月1日陕西省开始实施城镇居民社会养老保险试点。城镇居民社会养老保险曾是中国养老保险体系中最后一个盲点，它解决了城镇无业或就业不稳定群体的养老问题。本文基于西安市城镇居民社会养老保险基金的筹集，研究在城镇居民社会养老保险的实施过程中会出现的基金筹集问题与改进措施及对策建议。
【关键词】西安市；城镇居民社会养老保险；基金筹集
1.简述西安市城镇居民社会养老保险的现状
1.1西安市城镇居民社会养老保险的筹集方式
城镇居民社会养老保险制度以新农保制度为借鉴，筹资方式由个人缴费和政府补贴构成。
1.1.1个人缴费
个人缴费是这项制度成为社会保险制度的基本特征，也是其区别于社会救助和社会福利的主要标志。根据国家下发的《指导意见》，参加城镇居民社会养老保险的城镇居民应当按规定参加该项制度，缴纳养老保险费。西安市年缴费标准分为200元、400元、600元、800元、1000元、1500元、2000元7个档次。参保人员每年度自主选择档次缴费，多缴多得。
1.1.2政府补贴
政府补贴包括养老金支付补贴和缴费补贴。支付补贴（补出口）即对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民社会养老保险基础养老金。缴费补贴（补入口）即地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准为每人每年60元。对按600元标准缴费者每人每年增加补贴20元，800元标准缴费者每人每年增加补贴30元，1000元及以上标准缴费者每人每年增加补贴40元。对重度残疾人员参保按最低缴费标准，由省财政全额补贴；中度残疾人员参保按最低缴费标准的50%，由市级财政补贴；其他轻度残疾人参保缴费可由县（区）财政给予适当补贴，所需资金由县（区）负担。
1.2城镇居民社会养老保险的待遇方式
凡具备下列条件之一的，可享受养老金待遇：
（1）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁及以上人员，户籍关系从外地迁入本市两年的60岁及以上年龄的人员。
（2）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满45周岁及以上人员按年度缴费直至年满60周岁（含补缴）。
（3）城镇居民社会养老保险制度实施时，45周岁以下人员按年度缴费，且缴费年限在15年以上（含补缴）并年满60周岁。
参保人员年龄满60周岁，但缴费年限不足15年的，可按欠费当年规定标准补缴至缴费年限满15年后享受养老金待遇，补缴部分不享受政府补贴。不愿补缴至缴费年限满15年的，由居民养老保险经办机构将其个人账户中个人缴费本息一次性支付给本人，不再享受养老保险待遇。
2.西安市城镇居民社会养老保险基金筹集中存在的问题分析
2.1筹资数额有限
查数据显示愿意参加城镇居民社会养老保险的人中60岁以上的有58人，占调查总人数的29%、愿意参保人数的44%；46-59岁的人有34人，占总人数的17%、愿意参保人数26%；36-45岁的人有28人，占总人数的14%、愿意参保人数的21%；23-35岁的人有10人，占总人数5%、愿意参保人数的7.6%；16-22岁的年轻人愿意参保的人较少，只有2人，占总人数的1%、愿意参保人数的1.5%。政策规定城镇居民社会养老保险的养老保险金主要是靠个人缴费与政府财政补贴组成，个人缴费全部划归至个人账户，60岁以上的老年人可以直接开始领取养老保险金。调查数据表明参保居民中35岁以上人群较多有120人，约占参保人数的91%。而16-35岁人群参保较少只有12人。这说明养老保险缴费人群较少，尤其是青年人群。而且如有居民找到稳定工作转为企业职工保险或是要求中断养老保险缴费的，都将大大减少缴费人数。参保人中60岁以上的人数过多，就需要政府补贴大量资金，这会使得政府财政紧张，国民经济负担过重，制度实施困难。
2.2年轻人参保较少
在调查中16-35岁年龄段的参保人数较少，只有12人，仅占参保人数的9%。由于年轻人群现在正处于人生中青壮年时期，工作选择范围较大，可以随时随地找到工作。但是在调查中发现这类人群中的有些人并不能找到相对稳定的工作来保障自己未来的养老生活。这阶段中约有47%的人对自己未来的老年生活并不重视，认为现阶段自己的经济压力大无暇顾及未来养老问题，到老年有需要的时候再办养老保险都可以，现在没有必要增加自己的生活负担，不愿参保。在其中有39人对养老保险基本无认识，根本没有想过以后的养老问题，对于老年生活如何度过根本没有概念，這部分人群多为早早离开学校进入社会中的年轻人；甚至有人认为如果把养老保险金化为现金自由支配更为现实。
2.3存在逃费、欠费现象
在被调查者中29.5%的人对城镇居民社会养老保险制度了解不完善，他们中有39人选择参加养老保险。在参加城镇居民社会养老保险的过程中会发生下列现象：第一，有人找到稳定工作或有了稳定收入来源的工作，需要或选择改交其他类养老保险的，此时需要办理养老保险转接手续；第二，选择中断城镇居民社会养老保险，此时需要办理中断手续；第三，有居民外出打工或旅游等，但他们没有交代家人或代理人为自己缴费或办理相关手续。由于对制度了解的不全面使他们忽视了这些问题，就会造成城镇居民社会养老保险的逃费或欠费现象。
3.改进西安市城镇居民社会养老保险基金筹集工作的对策建议
3.1拓展基金筹集的渠道
在城镇居民社会养老保险参保人中60岁以上可以直接领取基础养老保险金的人数较多，也就是政府相对就要对其投入更多的财政支持以保证每月60岁以上老人的养老金能够正常领取。那么在筹集资金的过程中应该拓展更多的渠道为城镇居民社会养老保险筹集资金。
利用政府影响力吸引社会各界、各行业人士对城镇居民社会养老保险进行资金捐助；建立城乡居民养老保险捐赠专线，建设捐赠网站。仿效法国对农业非工薪人员保险制度的经费筹集方法，由国家补贴，其他公共社会保险部门转移支付，征缴一定比例的特种税等等，多方面补充个人账户。对上缴的基金统一归集管理，专款专用，按规定进行投资运营提升养老金价值，增加养老保险基金。
3.2加大对养老保险的宣传
政府部门加大宣传力度，增派有关人员宣传城镇居民社会养老保险，有关人员在宣传国家政策时，要吃透精神、如实进行宣传、防止偏激，要详细说明国家政策的内容，不能夸大其词、扩大政策规定，防止居民产生误解；政府通过电视、网络、报纸、手机等方式进行长期集中宣传，改变居民养老观念，增加其缴费积极性。
3.3加强管理减少逃费现象
在缴费过程中由于各种原因会出现缴费人的欠缴或逃费现象，为减少此类现象的发生，养老保险经办机构在城镇居民社会养老保险的宣传过程中重要讲述养老保险的对未来养老的重要性，加强居民的养老意识；说明养老保险在变更关系时需进行转移交接的政策制度，让居民了解到如果转换生活、工作地点等办理转接的必要性；管理人员定期或不定期地跟进缴费情况，若发现欠缴或逃费现象，及时、详细了解参保人情况，联系本人或亲属告知其具体情况，解决问题。
【参考文献】
[1]北京师范大学管理学院及北京师范大学政府管理研究院，2011中国民生发展报告——迎接“十二五”保障与改善民生挑战[M].北京师范大学出版集团，2011，6.
[2]陈树文.社会养老保险资金筹集模式研究[J].大连理工大学学报（社会科学版），2003.
[3]国务院关于城镇居民社会养老保险试点指导意见，国发〔2011〕18号.
[4]莫官创，刘灿霞.我国社会养老保险资金筹集问题研究[J].经营管理者，2011，12.
【关键词】西安市；城镇居民社会养老保险；基金筹集
1.简述西安市城镇居民社会养老保险的现状
1.1西安市城镇居民社会养老保险的筹集方式
城镇居民社会养老保险制度以新农保制度为借鉴，筹资方式由个人缴费和政府补贴构成。
1.1.1个人缴费
个人缴费是这项制度成为社会保险制度的基本特征，也是其区别于社会救助和社会福利的主要标志。根据国家下发的《指导意见》，参加城镇居民社会养老保险的城镇居民应当按规定参加该项制度，缴纳养老保险费。西安市年缴费标准分为200元、400元、600元、800元、1000元、1500元、2000元7个档次。参保人员每年度自主选择档次缴费，多缴多得。
1.1.2政府补贴
政府补贴包括养老金支付补贴和缴费补贴。支付补贴（补出口）即对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民社会养老保险基础养老金。缴费补贴（补入口）即地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准为每人每年60元。对按600元标准缴费者每人每年增加补贴20元，800元标准缴费者每人每年增加补贴30元，1000元及以上标准缴费者每人每年增加补贴40元。对重度残疾人员参保按最低缴费标准，由省财政全额补贴；中度残疾人员参保按最低缴费标准的50%，由市级财政补贴；其他轻度残疾人参保缴费可由县（区）财政给予适当补贴，所需资金由县（区）负担。
1.2城镇居民社会养老保险的待遇方式
凡具备下列条件之一的，可享受养老金待遇：
（1）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁及以上人员，户籍关系从外地迁入本市两年的60岁及以上年龄的人员。
（2）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满45周岁及以上人员按年度缴费直至年满60周岁（含补缴）。
（3）城镇居民社会养老保险制度实施时，45周岁以下人员按年度缴费，且缴费年限在15年以上（含补缴）并年满60周岁。
参保人员年龄满60周岁，但缴费年限不足15年的，可按欠费当年规定标准补缴至缴费年限满15年后享受养老金待遇，补缴部分不享受政府补贴。不愿补缴至缴费年限满15年的，由居民养老保险经办机构将其个人账户中个人缴费本息一次性支付给本人，不再享受养老保险待遇。
2.西安市城镇居民社会养老保险基金筹集中存在的问题分析
2.1筹资数额有限
查数据显示愿意参加城镇居民社会养老保险的人中60岁以上的有58人，占调查总人数的29%、愿意参保人数的44%；46-59岁的人有34人，占总人数的17%、愿意参保人数26%；36-45岁的人有28人，占总人数的14%、愿意参保人数的21%；23-35岁的人有10人，占总人数5%、愿意参保人数的7.6%；16-22岁的年轻人愿意参保的人较少，只有2人，占总人数的1%、愿意参保人数的1.5%。政策规定城镇居民社会养老保险的养老保险金主要是靠个人缴费与政府财政补贴组成，个人缴费全部划归至个人账户，60岁以上的老年人可以直接开始领取养老保险金。调查数据表明参保居民中35岁以上人群较多有120人，约占参保人数的91%。而16-35岁人群参保较少只有12人。这说明养老保险缴费人群较少，尤其是青年人群。而且如有居民找到稳定工作转为企业职工保险或是要求中断养老保险缴费的，都将大大减少缴费人数。参保人中60岁以上的人数过多，就需要政府补贴大量资金，这会使得政府财政紧张，国民经济负担过重，制度实施困难。
2.2年轻人参保较少
在调查中16-35岁年龄段的参保人数较少，只有12人，仅占参保人数的9%。由于年轻人群现在正处于人生中青壮年时期，工作选择范围较大，可以随时随地找到工作。但是在调查中发现这类人群中的有些人并不能找到相对稳定的工作来保障自己未来的养老生活。这阶段中约有47%的人对自己未来的老年生活并不重视，认为现阶段自己的经济压力大无暇顾及未来养老问题，到老年有需要的时候再办养老保险都可以，现在没有必要增加自己的生活负担，不愿参保。在其中有39人对养老保险基本无认识，根本没有想过以后的养老问题，对于老年生活如何度过根本没有概念，這部分人群多为早早离开学校进入社会中的年轻人；甚至有人认为如果把养老保险金化为现金自由支配更为现实。
2.3存在逃费、欠费现象
在被调查者中29.5%的人对城镇居民社会养老保险制度了解不完善，他们中有39人选择参加养老保险。在参加城镇居民社会养老保险的过程中会发生下列现象：第一，有人找到稳定工作或有了稳定收入来源的工作，需要或选择改交其他类养老保险的，此时需要办理养老保险转接手续；第二，选择中断城镇居民社会养老保险，此时需要办理中断手续；第三，有居民外出打工或旅游等，但他们没有交代家人或代理人为自己缴费或办理相关手续。由于对制度了解的不全面使他们忽视了这些问题，就会造成城镇居民社会养老保险的逃费或欠费现象。
3.改进西安市城镇居民社会养老保险基金筹集工作的对策建议
3.1拓展基金筹集的渠道
在城镇居民社会养老保险参保人中60岁以上可以直接领取基础养老保险金的人数较多，也就是政府相对就要对其投入更多的财政支持以保证每月60岁以上老人的养老金能够正常领取。那么在筹集资金的过程中应该拓展更多的渠道为城镇居民社会养老保险筹集资金。
利用政府影响力吸引社会各界、各行业人士对城镇居民社会养老保险进行资金捐助；建立城乡居民养老保险捐赠专线，建设捐赠网站。仿效法国对农业非工薪人员保险制度的经费筹集方法，由国家补贴，其他公共社会保险部门转移支付，征缴一定比例的特种税等等，多方面补充个人账户。对上缴的基金统一归集管理，专款专用，按规定进行投资运营提升养老金价值，增加养老保险基金。
3.2加大对养老保险的宣传
政府部门加大宣传力度，增派有关人员宣传城镇居民社会养老保险，有关人员在宣传国家政策时，要吃透精神、如实进行宣传、防止偏激，要详细说明国家政策的内容，不能夸大其词、扩大政策规定，防止居民产生误解；政府通过电视、网络、报纸、手机等方式进行长期集中宣传，改变居民养老观念，增加其缴费积极性。
3.3加强管理减少逃费现象
在缴费过程中由于各种原因会出现缴费人的欠缴或逃费现象，为减少此类现象的发生，养老保险经办机构在城镇居民社会养老保险的宣传过程中重要讲述养老保险的对未来养老的重要性，加强居民的养老意识；说明养老保险在变更关系时需进行转移交接的政策制度，让居民了解到如果转换生活、工作地点等办理转接的必要性；管理人员定期或不定期地跟进缴费情况，若发现欠缴或逃费现象，及时、详细了解参保人情况，联系本人或亲属告知其具体情况，解决问题。
【参考文献】
[1]北京师范大学管理学院及北京师范大学政府管理研究院，2011中国民生发展报告——迎接“十二五”保障与改善民生挑战[M].北京师范大学出版集团，2011，6.
[2]陈树文.社会养老保险资金筹集模式研究[J].大连理工大学学报（社会科学版），2003.
[3]国务院关于城镇居民社会养老保险试点指导意见，国发〔2011〕18号.
[4]莫官创，刘灿霞.我国社会养老保险资金筹集问题研究[J].经营管理者，2011，12.