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【摘 要】 在经济高速发展的当前，政府对于经济发展起着一定的服务作用，本文在论述了政府经济管理职能相关概念，进而探讨了如何对其进行创新。
【关键词】 地方政府；经济管理；职能
引言
政府经济管理职能转型对于深化经济体制改革，完善社会主义市场体制，全面建设小康社会有着重大的意义。改革开放30多年来，政府的经济管理职能发生了深刻转型。宏观的、间接的调控取代了之前的微观、直接干预的调控手段，更有利于活化市场，盘活经济，取得了显著成效。但随着国际形势日益复杂，经济全球化不断冲击着我国已有的市场经济体制，为了进一步赢得国际市场，提高我国整体经济实力，政府经济职能亟需新一轮转型。
1、我国政府经济管理职能概述
政府的经济管理职能是政府在一定历史时期根据社会经济发展需要所负担的组织经济建设的职能与功能。随着我国由计划经济体质转变为市场经济体质，我国政府主要有三大经济职能：
1.1、宏观经济调控的职能：宏观经济调控职能是指政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对我国国民经济运行进行间接、宏观调控。
1.2、提供公共产品和公共服务的职能：提高公共产品和公共服务的职能是指政府通过进行政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对我国整个国民的经济实行间接控制，与此同时，发挥社会中组织和企业的力量，与政府一起共同承担提供公共产品的任务的。
1.3、市场监管的职能市场监管职能是指政府为了保证市场运行的畅通、保证公平竞争和公平交易、以及维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督的职能。
2、政府经济管理理论
2.1.公共选择理论
公共选择理论是一种非市场决策的经济研究，其实将经济学应用到政治学、行政管理以及公共政策等等领域之中，目的在于分析民主立宪制政府的行为。而该理论则认为，人类社会主要是通过经济市场以及政治市场之间构成的，消费者以及厂商则是经济市场的主体，但是政治市场的主体则是人民和政治家。在经济市场上，人们可以通过货币来换取私人物品；在政治市场之上，人们通常可以通过政治权利来不断改变经济政治制度。而个人其在具体的生活之中可以做出的这两种决策，主要包括有经济决策以及政治决策，而其并不是没有任何关系的，与之相反的是，其实在同一个个体之中。
2.2、新公共管理理论
新公共管理理论通常认为应该加入一定的市场竞争机制，将市场、消费者作为住所的导向，同时融合私人部门管理理论，不断组间国家、市场以及社会之间的新关系，注重不断提升公共管理水平以及质量。通常来讲，应该不断重视市场的作用，完善政府同公众之间的关系；政府明确管理职责，不断将其管理角色转变，进而可以实现多元管理；也应该不断做好竞争机制建设，实现绩效、结果、经验提高效率；进而做好机制体制改革，也应该不断进行新型政府的建设。
2.3、行政生态理论
行政生态理论主要是通过生态学研究方法以及手段进而全面分析行政现象以及问题的理论。而以J.高斯、F.W.雷格斯作为主要代表的行政生态学家观点看来，其可以通过社会功能以及行政管理模式之间关系，不断组建行政模式，注重了解行政体系本身。
3、地方政府经济管理职能如何创新
就目前我国的地方政府在形势经济管理职能存在的一些弊端，如角色错位，职权越位，服务缺位的问题都十分的严峻，要想地方经济的发展呈现良好的态势，这就要求政府从在行使其经济职能的同时从微观经济领域中退出来，切实做好宏观的调控，为企业的发展创造一个良好的公平竞争的环境，促进经济的发展。
3.1、加强中央对地方政府的监管
合理的分配国家的财力权利，建立有效的法律依据和制度保障，使中央能够对地方的经济职能的实行进行有效的控制，对地方的绩效评估过程中，应该抛弃一些片面的做法，比如一直客观的强调经济发展的目标，要结合当地的经济实况，引导地方政府实行适应于当地经济发展的思路。
3.2、规范企业，市场，政府的关系
对企业，市场，政府三者的关系进行规范，明确政府的经济管理职能。结合当地的发展状况，切实地发挥政府的经济管理的指导作用，规范指导工作，要转变当地政府官员的思想观念，不对市场实行过多的干预，形成公平竞争的市场环境。市场经济的发展需要规范，而政府在这个过程中需要做到的是公平公正的维护这些规则，扮演好一个仲裁者的角色。这就要当地政府人员要有新的思想观念，健全各类市场活动的规则，完善公平竞争和公平交易的外部环境。
3.3、依法进行经济管理
加强经济立法力度，深入贯彻落实法律法规，做到有法可依、有法必依、违法必究，巩固和完善社会主义市场经济，体现公平和平等。政府经济管理是为市场经济服务的，其权利也是人民所赋予的，因此，一旦出现滥用职权行为，就应该利用法律法规加以严惩，扎实推行反腐倡廉工作。
3.4、机制体制改革第一，完善行政审批制度
当前，我国行政审批制度并非同经济社会的发展之间相符合，并且也违背了市场经济的发展要求。行政审批管理机制的缺失，并且其监督机制存在一定的问题，政府职能转变不到位，这样的话就会影响到政府经济管理模式创新的进行。所以，我国应该不断推进行政审批制度改革，缩减审批手续，实现市场、社会作为导向，调动市场的基础作用，完善行政审批服务，保证公平，不断提升其效率。第二，加快政府机构改革。我国政府机构改革需要注重避免被动、简单、随意化等问题，避免机构设置冗余、重叠以及缺失等等情况，不断建构起效率高、成本低、适合国情的机制体制范式。因此，我们需要充分吸收国外政府机构改革经验，推动精简、高效、合理以及有序的政府机构的实现。
3.5、选贤举能，加强制度保障
首先在进行公务人员选拔时，应该着重对其服务意识、责任意识进行考核，确保在职人员的整体素质。其次必须有一套科学的、操作性强的人事管理制度或者方案，选贤举能，唯才是用。同时规范的制度，有利于行政权力的行使是在“公开、透明”的环境下进行，并确保其受到司法、社会等的监督与制约，促使政府决策力与行政力更上一个台阶。最后政府公务人员要端正工作态度，强化责任意识和服务意识，坚持全心全意为人民服务，不断学习科学思想理论，认真贯彻政府决策要求，并主动为新一轮的政府经济管理职能转型出谋划策，贡献力量。
3.6、明确职能定位，确保转型质量
党的十八大报告中明确指出：“要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这为政府经济管理职能转型方向的确立提供了理论指导，今后其应围绕服务这一总目标来设计。至于职能定位上，政府经济管理职能的目的应回归其经济本质，改革当前以GDP為主的考核方式，将政府经济管理目标定位于通过规范的制度安排，为市场主体创造重公平、有效率、有秩序、要素支撑完备的市场环境。
4、结语
政府经济管理模式创新一方面可以有效发挥市场经济的调配功能；另一方面又可以利用政府经济手段实现资源优化配置，构建富有活力的市场机制体制。所以，我们必须根据经济发展实际进行合理有效的经济管理模式创新，促进外资经济与国内经济协调有序发展，整合现有资源、信息，转变政府经济管理职能，推动实现开放型经济发展目标。
参考文献：
[1]肖林炜，何静静.金融危机形势下地方政府经济管理职能创新[J].法制与社会，2010，09：218-219.
[2]刘晏军.论新形势下地方政府经济管理职能创新[J].行政事业资产与财务，2011，12：94-95.
[3]郭瑞鹏.我国民营经济的政府管理职能研究[D].西北大学，2008.
[4]郝晓宏.对目前加快转变政府经济管理职能的对策分析[J].东方企业文化，2014，15：322.
作者简介：
魏笑冰， 河北省保定市徐水县人民政府办公室， 河北省委党校保定工作站 ， 2012级经济管理专业
【关键词】 地方政府；经济管理；职能
引言
政府经济管理职能转型对于深化经济体制改革，完善社会主义市场体制，全面建设小康社会有着重大的意义。改革开放30多年来，政府的经济管理职能发生了深刻转型。宏观的、间接的调控取代了之前的微观、直接干预的调控手段，更有利于活化市场，盘活经济，取得了显著成效。但随着国际形势日益复杂，经济全球化不断冲击着我国已有的市场经济体制，为了进一步赢得国际市场，提高我国整体经济实力，政府经济职能亟需新一轮转型。
1、我国政府经济管理职能概述
政府的经济管理职能是政府在一定历史时期根据社会经济发展需要所负担的组织经济建设的职能与功能。随着我国由计划经济体质转变为市场经济体质，我国政府主要有三大经济职能：
1.1、宏观经济调控的职能：宏观经济调控职能是指政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对我国国民经济运行进行间接、宏观调控。
1.2、提供公共产品和公共服务的职能：提高公共产品和公共服务的职能是指政府通过进行政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对我国整个国民的经济实行间接控制，与此同时，发挥社会中组织和企业的力量，与政府一起共同承担提供公共产品的任务的。
1.3、市场监管的职能市场监管职能是指政府为了保证市场运行的畅通、保证公平竞争和公平交易、以及维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督的职能。
2、政府经济管理理论
2.1.公共选择理论
公共选择理论是一种非市场决策的经济研究，其实将经济学应用到政治学、行政管理以及公共政策等等领域之中，目的在于分析民主立宪制政府的行为。而该理论则认为，人类社会主要是通过经济市场以及政治市场之间构成的，消费者以及厂商则是经济市场的主体，但是政治市场的主体则是人民和政治家。在经济市场上，人们可以通过货币来换取私人物品；在政治市场之上，人们通常可以通过政治权利来不断改变经济政治制度。而个人其在具体的生活之中可以做出的这两种决策，主要包括有经济决策以及政治决策，而其并不是没有任何关系的，与之相反的是，其实在同一个个体之中。
2.2、新公共管理理论
新公共管理理论通常认为应该加入一定的市场竞争机制，将市场、消费者作为住所的导向，同时融合私人部门管理理论，不断组间国家、市场以及社会之间的新关系，注重不断提升公共管理水平以及质量。通常来讲，应该不断重视市场的作用，完善政府同公众之间的关系；政府明确管理职责，不断将其管理角色转变，进而可以实现多元管理；也应该不断做好竞争机制建设，实现绩效、结果、经验提高效率；进而做好机制体制改革，也应该不断进行新型政府的建设。
2.3、行政生态理论
行政生态理论主要是通过生态学研究方法以及手段进而全面分析行政现象以及问题的理论。而以J.高斯、F.W.雷格斯作为主要代表的行政生态学家观点看来，其可以通过社会功能以及行政管理模式之间关系，不断组建行政模式，注重了解行政体系本身。
3、地方政府经济管理职能如何创新
就目前我国的地方政府在形势经济管理职能存在的一些弊端，如角色错位，职权越位，服务缺位的问题都十分的严峻，要想地方经济的发展呈现良好的态势，这就要求政府从在行使其经济职能的同时从微观经济领域中退出来，切实做好宏观的调控，为企业的发展创造一个良好的公平竞争的环境，促进经济的发展。
3.1、加强中央对地方政府的监管
合理的分配国家的财力权利，建立有效的法律依据和制度保障，使中央能够对地方的经济职能的实行进行有效的控制，对地方的绩效评估过程中，应该抛弃一些片面的做法，比如一直客观的强调经济发展的目标，要结合当地的经济实况，引导地方政府实行适应于当地经济发展的思路。
3.2、规范企业，市场，政府的关系
对企业，市场，政府三者的关系进行规范，明确政府的经济管理职能。结合当地的发展状况，切实地发挥政府的经济管理的指导作用，规范指导工作，要转变当地政府官员的思想观念，不对市场实行过多的干预，形成公平竞争的市场环境。市场经济的发展需要规范，而政府在这个过程中需要做到的是公平公正的维护这些规则，扮演好一个仲裁者的角色。这就要当地政府人员要有新的思想观念，健全各类市场活动的规则，完善公平竞争和公平交易的外部环境。
3.3、依法进行经济管理
加强经济立法力度，深入贯彻落实法律法规，做到有法可依、有法必依、违法必究，巩固和完善社会主义市场经济，体现公平和平等。政府经济管理是为市场经济服务的，其权利也是人民所赋予的，因此，一旦出现滥用职权行为，就应该利用法律法规加以严惩，扎实推行反腐倡廉工作。
3.4、机制体制改革第一，完善行政审批制度
当前，我国行政审批制度并非同经济社会的发展之间相符合，并且也违背了市场经济的发展要求。行政审批管理机制的缺失，并且其监督机制存在一定的问题，政府职能转变不到位，这样的话就会影响到政府经济管理模式创新的进行。所以，我国应该不断推进行政审批制度改革，缩减审批手续，实现市场、社会作为导向，调动市场的基础作用，完善行政审批服务，保证公平，不断提升其效率。第二，加快政府机构改革。我国政府机构改革需要注重避免被动、简单、随意化等问题，避免机构设置冗余、重叠以及缺失等等情况，不断建构起效率高、成本低、适合国情的机制体制范式。因此，我们需要充分吸收国外政府机构改革经验，推动精简、高效、合理以及有序的政府机构的实现。
3.5、选贤举能，加强制度保障
首先在进行公务人员选拔时，应该着重对其服务意识、责任意识进行考核，确保在职人员的整体素质。其次必须有一套科学的、操作性强的人事管理制度或者方案，选贤举能，唯才是用。同时规范的制度，有利于行政权力的行使是在“公开、透明”的环境下进行，并确保其受到司法、社会等的监督与制约，促使政府决策力与行政力更上一个台阶。最后政府公务人员要端正工作态度，强化责任意识和服务意识，坚持全心全意为人民服务，不断学习科学思想理论，认真贯彻政府决策要求，并主动为新一轮的政府经济管理职能转型出谋划策，贡献力量。
3.6、明确职能定位，确保转型质量
党的十八大报告中明确指出：“要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这为政府经济管理职能转型方向的确立提供了理论指导，今后其应围绕服务这一总目标来设计。至于职能定位上，政府经济管理职能的目的应回归其经济本质，改革当前以GDP為主的考核方式，将政府经济管理目标定位于通过规范的制度安排，为市场主体创造重公平、有效率、有秩序、要素支撑完备的市场环境。
4、结语
政府经济管理模式创新一方面可以有效发挥市场经济的调配功能；另一方面又可以利用政府经济手段实现资源优化配置，构建富有活力的市场机制体制。所以，我们必须根据经济发展实际进行合理有效的经济管理模式创新，促进外资经济与国内经济协调有序发展，整合现有资源、信息，转变政府经济管理职能，推动实现开放型经济发展目标。
参考文献：
[1]肖林炜，何静静.金融危机形势下地方政府经济管理职能创新[J].法制与社会，2010，09：218-219.
[2]刘晏军.论新形势下地方政府经济管理职能创新[J].行政事业资产与财务，2011，12：94-95.
[3]郭瑞鹏.我国民营经济的政府管理职能研究[D].西北大学，2008.
[4]郝晓宏.对目前加快转变政府经济管理职能的对策分析[J].东方企业文化，2014，15：322.
作者简介：
魏笑冰， 河北省保定市徐水县人民政府办公室， 河北省委党校保定工作站 ， 2012级经济管理专业