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摘要：永嘉县处于长江三角洲的南翼，区域协作条件良好，同时，永嘉县也是温州大都市区的组成部分，永嘉南部广大地域将纳入温州都市区范围，在空间结构上与主城区取得全面的对接。本文结合永嘉县域总体规划就永嘉县发展的规划思路与对策，浅谈几点看法。
关键词： 永嘉县 发展；规划思路和对策
Abstract: Yongjia County is at the south wing of the Yangtze River Delta, regional cooperation in good condition, at the same time, Yongjia County is the part of the Wenzhou metropolitan area, southern Yongjia vast areas will be incorporated into the Wenzhou metropolitan area, in the spatial structure and urban area achieved comprehensive butt joint. In this paper Yongjia county overall planning in Yongjia county development plan the train of thought and countermeasure, talk about a few views.
Key words: Yongjia county development; planning ideas and countermeasures
中图分类号：TU98文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
永嘉县处于长江三角洲的南翼，区域协作条件良好，永嘉又靠近沿海大通道和温州港，尤其随着诸永高速公路的开通，与长三角地区内的其它城市（尤其是南翼城市）的时空距离将进一步拉近。同时，随着温福铁路的开通，将促进永嘉与海西经济区的联系，使永嘉成为长三角和海峡西岸经济区的双重作用区域。永嘉县也是温州大都市区的组成部分，随着诸永高速、温州绕城高速公路等区域性交通的建成，永嘉南部广大地域将纳入温州都市区范围，在空间结构上与主城区取得全面的对接。
1永嘉县基本情况
永嘉县地处浙江省东南部，北邻仙居县和黄岩区，西接缙云县和青田县，东界乐清市，南隔瓯江与温州市区相望。全境总面积为2674.3平方千米，县域地貌以山地丘陵为主，占土地总面积的86.33%，素有“八山一水一分田”之称，总人口约89万，全县共有38个乡镇，其中建制镇12个，乡26个。
永嘉楠溪江畔，秀水奇山，地灵人杰，文人学士辈出，古称“东南邹鲁”、“溪山邹鲁”，并有诗句云：“永嘉自古读书多。”楠溪山间，民风淳厚，文彩昭彰，重视勤耕善读。宋代的“耕读社会”成了永嘉山村文化的一大特色，并结出了累累硕果。永嘉县境内的国家4A级风景名胜区、国家重点风景名胜区——楠溪江，孕育了颇具特色的山水田园风光、农耕文明遗迹、楠溪江古村落、永嘉昆曲等传统地名文化遗产，2006年被联合国地名专家组中国分部正式授予“千年古县”的称呼。
永嘉县面临的主要问题
用地紧张且分布散
永嘉县素有“八山一水一分田”之說，县域内山地众多，可供建设的用地有限，用地资源紧张，人均耕地占有量不足0.7亩。县域可建设用地多分布于瓯江北岸、楠溪江两岸的二级台地上，且很多地段存在地质灾害的威胁。这一方面导致交通设施投资成本高，建设难度大；同时也严重影响建设用地的空间拓展，可以利用的用地多位于沿水系分布的台地，空间分布较为分散，不利于空间组织；从而进一步导致城镇、产业发展与耕地保护的矛盾尖锐；也使永嘉的城镇建设具有明显的山地型特色——枝状交通结构缺乏网络连接度、串珠状的用地布局不利设施配套等等。
经济基础相对薄弱
改革开放以来，永嘉县经济发展虽然一直保持快速增长的良好势头，综合实力明显增强。但是，由于由于经济总量偏小，县域内部的不平衡，在周边地区都保持快速增长的情况下，永嘉的区域经济地位仍然没有得到很大的改观，依然处于市域和省域的中等水平。据资料显示，2006年永嘉人均GDP为14765元，低于乐清、瑞安和洞头，也远低于温州市域的平均值24390元，仅为市域平均水平的60%。这种经济发展的相对低水平状态显然与永嘉县所拥有的区位和资源优势不相对称，与其在温州市域的地位及所追求的目标不相适应。
生态环境压力增加
城市化与工业化带来环境压力的日益严峻，对当前生态县建设构成威胁，也不利于宜居城乡环境的建设。永嘉县林业资源较丰富，但森林质量逐步下降，林种单一，森林涵养水源、保持水土、调节径流、减少洪涝灾害等生态功能减弱。境内暴雨频繁，防灾减灾能力较弱，洪涝和地质灾害较重。
县域南北差异明显
由于区位条件、用地条件、交通条件和经济基础的极大反差，永嘉县域经济发展存在巨大的南北差异，而且随着近几年南部地区的快速展，这种南北差异正在呈现不断扩大的趋势。近几年沿瓯江的南部五镇（上塘、瓯北、桥头、桥下和乌牛）工农业总产值占县域总量约95％左右，而其余33个乡镇在人口占县域总人口55％的同时，其工农业总产值占县域总量的不到5％，从而导致人均收入和生活水平的严重失衡。
永嘉县发展的机遇
随着国际产业结构重构和转移的进一步深入，中国沿海地区逐渐成为全球重要的制造业基地。而温台地区作为我国制造业的先行区域，拥有良好的制造业发展基础和外部环境。而永嘉制造业已经形成了皮革、设备制造、工艺品、纺织等支柱和优势产业，在浙江和全国范围内均具有一定的发展优势。
1) 长三角南翼扩展与海峡西岸经济区崛起
长江三角洲是中国最具活力的经济区之一。该区域市（地）级中心城市共有16座，它们以上海为龙头，浙江有杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、舟山、台州7座城市。当前以上海为中心的长三角区正在加快推进经济一体化，世界第六大城市连绵区正在形成之中。永嘉县处于长江三角洲的南翼扩展区内，区域协作条件良好，永嘉又靠近沿海大通道和温州港，尤其随着区域高速公路网的不断建设完善，与长三角地区内的其它城市（尤其是南翼城市）的时空距离将进一步拉近。目前永嘉县正在积极主动地与温州接轨，以温州为枢纽加快融入长三角南翼地区。
此外，在永嘉以南的闽东南区域正以福厦漳泉为核心构筑海峡西岸一体化区域，原有长三角与珠三角之间的沿海真空地带正在不断崛起。因此永嘉的发展将进一步受到海峡西岸经济区的影响，成为长三角和海峡西岸经济区的双重作用区域。随着温福铁路和同三高速公路的建成通车，将打破自古至今温州与该区域的经济联系薄弱格局。海峡两岸商贸活动的进一步增加，及两岸关系改善可能带来的直航将使该区域有一个更大的发展，这将给永嘉带来另一发展机遇。
2) 温台城市群组合发展
温台地域位于浙江省东南沿海，东临东海，南临福建省，西接金华市、丽水市，北界宁波市、绍兴市，总面积21195平方千米，共含6个市辖区、4个县级市、10个县。其中，温州是目前乃至未来浙江省发展的三个省域中心之一，台州是浙江中部沿海的重要中心城市。温台地区是浙江省城市化发展的重要组成，也是浙江省中心城市发展的重要载体。目前，温台地域正以“山海陆并举、竞合式集中、结构性升级、网络化布局”为指导，构建组合发展的温台城市群，逐渐成为长三角与珠三角之间新兴发展区，浙江省东南沿海文明发达、和谐的现代城市群，重要经济增长地区与率先实现基本现代化地区，现代化、城乡一体化发展的人居城市集群区，民营经济的开放、创新、创业集聚区，生态安全、环境优美的可持续发展区。永嘉作为温台城市群的组成部分，通过充分利用发展机遇，可以创造更有利于自身发展的良好外部环境。
3)温州都市区框架逐渐形成
温州大都市区的建设将改变区域各自为政的局面，统一对规划区域内部的产业发展、市场的布局、土地利用、基础设施建设、环境保护、资源在地域空间中的有效配置，以及实施区域各级政府之间的职能分工进行协调，从而促进温州整个区域的协调发展，增强温州大都市在全国的竞争力。
永嘉县域南部（主要为上塘、瓯北、乌牛以及桥头、桥下五个镇）在空间上已经受到温州都市区的深刻影响。随着温州绕城高速公路等一系列都市区基础设施的统筹建设，永嘉南部广大地域将纳入温州都市区范围，在空间结构上与主城区取得全面的对接，并成为都市区近中期居住、产业等城市功能转移的重要空间；而北部地区则在诸永高速的交通支撑下逐渐成为都市区外缘重要的功能单元，发挥其旅游以及农产品供应的功能。在温州主城区快速拓展、大都市区加逐渐形成的背景下，如何发挥永嘉自身优势融入温州都市区框架，以此带动县域整体发展，并通过积极的应对措施减少温州城市快速扩张带来的负面作用，是实现城乡和谐发展的关键。
永嘉县域规划总体思路
2.1 永嘉县域的功能定位归纳为：“温州都市区的重要组成部分和先进制造业基地，以山水文化为特色的旅游强县和生态名县。”
2.2县域城乡空间总体框架为：“一核三轴三片”。
“一核”即由上塘－瓯北组合形成县域空间发展极核，注重两镇间的功能互补以及基础设施、公共设施的共享，极核内部采用双中心结合，即经济中心（瓯北镇）与政治文化中心（上塘镇）相分离。
“三轴”即沿瓯江、楠溪江（大楠溪）、小楠溪的三条县域空间发展轴。其中沿瓯江发展轴为县域空间发展主轴线和温州市域空间拓展的次级轴线之一，是永嘉县域城镇发展的主要空间；沿楠溪江（大楠溪）轴线的主要功能为串接县域南北向空间单元，并在一定程度上作为温州都市区北向联系和扩散的轴线延伸；沿小楠溪轴线能进一步强化县域空间骨架，并进一步推动县域空间的融合与一体化发展，该轴线也是永嘉县向西连接金衢丽城镇群的次通道。
“三片”即分别为沿江产业发展区、大楠溪发展区、小楠溪发展区。
2.3 县域产业结构优化思路
大力实施“优一强二兴三”战略，加速产业结构调整，构筑以传统优势制造业为基础、高新技术产业为突破、服务业为强力引擎、高效生态农业为补充的新型产业体系，协调三次产业发展。构建以沿江“一带”为重点，强化“一园”、突出“三区”、引导“四块”的工业布局体系，逐步建立起布局合理、层次不同、特色鲜明的工业发展平台。“一带” 指沿江工业带；“一园”指浙江永嘉泵阀工业园区；“三区”指桥头林福新兴产业化功能区、桥下洋湾教仪器、泵阀产业化功能区和乌牛岭下电子仪器仪表高新产业化功能区。在“兴三”上 突出旅游业发展，带动第三产业整体提升。做强以旅游业为龙头的生态休闲产业，以打造“著名的乡村度假休闲胜地”为目标，以“和谐楠溪江”为主题，以“家园体验”为重点，形成“一心两带三板块六区”的空间格局。
2.4县域交通规划
高速公路网规划形成以金丽温高速、诸永高速、绕城高速为骨架的“一横一纵倒T型”高速路网；国省道区域干线公路网规划为“四纵四横”， “四纵”即41省道（仙清线）、41省道复线、永嘉西部第一通道和永嘉西部第二通道和永缙公路，“四横”：从南到北分别为104国道和49省道、上塘至桥下公路和虹三线（三江—虹桥段）、坦五线石染至坦下段连41省道接花坦公路、雁楠公路接大箬岩—岩头公路。轨道交通规划和已开通的甬台温铁路为上塘-瓯北片区融入温州都市区加强了交通保证。
永嘉县规划实施策略
3.1建立空间分区管理机制，实现县域有序发展
1)稳定已有的财政、税收、政府考核政策，逐步建立以区域主体功能区为基础的差别化区域开发政策和考核机制，使功能分区成为提高空间资源配置总体效率的重要手段，保障县域健康有序发展。
2)促进重点开发区和优化开发区迅速发展。通过一定的政策倾斜和基础设施引导等措施，大力提高沿瓯江和楠溪江下游重点开发带的城镇建设水平。优化城镇基础设施建设和市政设施、社会设施配套，改善投资环境和人居环境，构建便捷舒适的生活服务体系和为周边工业园区配套的生产性服务体系。同时切实处理好经济建设与环境保护的关系，坚持走新型工业化与城镇化相协调的发展道路，加强土地、水、电等要素资源的集约利用。注重培育该地区资金、技术、产业和人口的集聚能力和对周边的辐射作用，使其成为带动全县城市化进程的核心区域。
3)加快欠发达地区发展，强化生态保护与加大扶持力度相同步。对于沿山地区、大小楠溪中上游大部分生态环境脆弱的区域，实行保护优先、适度开发，维护自然生态为主的生态功能，因地制宜发展生态农业和生态旅游业，禁止不符合功能定位的开发活动。强化生态保护和生态修复，加快人口外迁步伐。同时确定对生态环境保护有较高要求和经济相对落后的乡镇，对其丧失的发展机遇应进行利益的补偿，包括加大财政转移支付力度、设立生态补偿基金、加大工业反哺农业的力度等措施，以保证利益的均衡性与公平性，建设和谐永嘉。
3.2 着力提高土地利用效率，实施严格的空间管制
坚决贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构，盘活土地利用存量，提高土地利用效率，以基本滿足县域经济发展对土地的需求。同时实施严格的空间管制，保护战略性空间资源和保障区域生态环境，促进县域可持续发展。
1)优化土地利用结构。结合新一轮土地利用规划的修编，合理改善土地利用结构与布局，提高全县土地产出率和综合利用效益。切实保护耕地，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。加大耕地垦造，深入贯彻实施占用耕地与开发、复垦挂钩政策，实现耕地总量动态平衡。按照县域总体规划部署建设用地，实施工业项目向园区集中、居住用房向城镇和中心村集中的土地布局原则。科学编制城镇和村庄规划，明确城镇和农村居民点的数量、布局和规模。严格农村宅基地审批制度，加强宅基地管理。
2)盘活土地利用存量。科学开发利用非耕地，合理利用低丘缓坡等土地资源，科学开发城镇周边的可用山坡地，引导城区居民点建设适度向低丘缓坡地带发展。加大土地整理力度，通过内部挖潜与旧城及城中村改造、农村居民点整理，努力增加可用地面积，增加建设用地指标。
3)提高土地利用效率。全面推行经营性用地招拍挂制度。加强建设项目用地预审，强化建设用地控制指标管理。加快实施建设用地批后核查制度，形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制。实施积极的“零土地”招商、“零土地”技改政策，加强对企业进工业园区后闲置老厂房的处置，缓解建设用地不足局面。加强基础测绘工作，逐步建成县域基础地理信息系统。
4)加强空间建设管制。严格按照空间分区管制的要求，实施以生态和环境为基准的空间管治。沿江城镇和工业园区必须提高污染型、高耗型产业项目的准入标准；逐步“关停并转迁”规模小、污染重的企业；限期整改规模大的污染企业，实施达标排放。县域沿溪和沿山地区的生态休闲区以保护和适度开发为主，自然保护区、风景名胜区、森林公园等禁建区严格禁止一切建设活动，切实抓好重点饮用水源地保护；通过人口外迁、封山育林、设置不同保护区等手段，保障地区生态环境，为区域发展构筑重要的生态屏障。
3.3 加快城乡发展一体化，扶持欠发达地区发展
统筹城乡经济发展和公共服务设施建设。大力推进工业化和城市化进程，“以工促农”、“以城带乡”, 进一步整合城乡经济。加快二、三产业向城镇集聚，以产业的集聚带动人口的集聚，推动现代工业理念、工商业产业链和科技向农业领域延伸、拓展，加快农民非农化和农业产业化。推进道路、给排水、邮电通讯、环保、教育等基础设施向农村延伸，注重生态建设的城乡衔接。推进农村公路通班车工程，配套车站设施建设。加快推进农村中小学现代远程教育工程，推进城镇教师到农村支教交流制度。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，推广新型农村合作医疗制度。
3.4 加大近期城镇建设要点
按照县域总体规划确定的“一核三轴三区”的空间战略部署，近期突出核心功能区块的要素配置，重点构筑两条发展轴线，形成“一核两轴”的空间结构，加快城市核心和支撑节点的功能培育，形成集约化发展格局，推进永嘉县经济与社会的持续协调发展。
1) 加快推进沿瓯江北岸城市带建设,按照 “拉框架、强功能、优环境”的要求，实施瓯江北岸城市带建设战略，推进温州北翼新城建设。把三江片区打造成“未来温州中央商务区”， 建设成集高档住宅、金融商务、旅游服务、休闲娱乐为一体的国际化、现代化新城；以黄田片为重点发展交通集散、商贸物流功能；以瓯江北岸滨江地带为轴线发展现代商业休闲区。合理开发利用全县低丘缓坡资源，瓯北中心片青峰山、三江片梅园岭、野树山、黄田片万寿山庄等山地将作为新的开发空间，并加快旧城区的改建，积极做好阳光大道东向延伸、双塔公园、瓯北大桥、瓯北高中等工程前期工作，以“退二进三”的产业转型升级为契机，发展现代服务业，保持区域经济的快速增长。
2) 强势打造宜居县城,以开工建设县排涝应急工程为重点，加快完善县城配套功能，建成屿山公园景观改造工程三期、鹅浦河道治理三期、中塘溪治理二期、龙山公园景观及配套工程，启动城东、城南进城口改造，开工建设县公共文化活动中心和县体育馆、游泳馆，积极做好县城四星级以上宾馆建设前期工作，加快推进城市净化、绿化、亮化、美化，努力打造楠溪特色的生态宜居县城。3) 以强化桥头经济强镇地位为目标,重点推进菇溪河道治理，拓展城镇发展空间，再掀桥头发展热潮。以建设现代产业基地和经济特色镇为基本方向，加快完善桥下、乌牛镇基础配套,推进桥下西溪防洪工程等项目建设，加快永临大道、乌牛新闸、乌牛污水处理厂等项目前期，切实提升城镇整体竞争力。
4) 积极培育楠溪江两岸中心城镇,突出岩头、枫林在大楠溪流域的地位，加快启动岩头溪山大街等项目前期，争创旅游副中心城镇和山区农副产品集散中心；加快推进枫林旅游基础设施建设，努力打造旅游文化名镇。突出碧莲、大若岩在小楠溪流域的地位，加快启动碧莲过境公路、大若岩东服务区等项目，加大城镇建设力度，争创农业规模经营基地和生态旅游城镇。
5) 着力完善城乡基础设施体系,不断完善对外交通体系，建成诸永高速公路及连接线、温州绕城高速公路北线，开工建设诸永高速公路延伸线。全力以赴抓好以41省道为重点的县域交通主干道建设，逐步完善县乡道、旅游环线等内部交通网络，建成41省道岭下至上塘段改建工程，加快推进雁楠公路、永缙公路复线巽宅至界坑段等工程建设，开工建设41省道九丈至上塘段改建工程，爭取开工建设41省道南复线岩头至大若岩段、104国道三江至李浦连接线等工程，积极做好41省道福佑至九丈段改建、永缙公路至49省道连接线、41省道南复线大若岩至瓯北段、41省道连接线沙头段等工程前期工作。
[参考文献]
1．永嘉县域总体规划（2006-2020年）
2．永嘉县政府工作报告
关键词： 永嘉县 发展；规划思路和对策
Abstract: Yongjia County is at the south wing of the Yangtze River Delta, regional cooperation in good condition, at the same time, Yongjia County is the part of the Wenzhou metropolitan area, southern Yongjia vast areas will be incorporated into the Wenzhou metropolitan area, in the spatial structure and urban area achieved comprehensive butt joint. In this paper Yongjia county overall planning in Yongjia county development plan the train of thought and countermeasure, talk about a few views.
Key words: Yongjia county development; planning ideas and countermeasures
中图分类号：TU98文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
永嘉县处于长江三角洲的南翼，区域协作条件良好，永嘉又靠近沿海大通道和温州港，尤其随着诸永高速公路的开通，与长三角地区内的其它城市（尤其是南翼城市）的时空距离将进一步拉近。同时，随着温福铁路的开通，将促进永嘉与海西经济区的联系，使永嘉成为长三角和海峡西岸经济区的双重作用区域。永嘉县也是温州大都市区的组成部分，随着诸永高速、温州绕城高速公路等区域性交通的建成，永嘉南部广大地域将纳入温州都市区范围，在空间结构上与主城区取得全面的对接。
1永嘉县基本情况
永嘉县地处浙江省东南部，北邻仙居县和黄岩区，西接缙云县和青田县，东界乐清市，南隔瓯江与温州市区相望。全境总面积为2674.3平方千米，县域地貌以山地丘陵为主，占土地总面积的86.33%，素有“八山一水一分田”之称，总人口约89万，全县共有38个乡镇，其中建制镇12个，乡26个。
永嘉楠溪江畔，秀水奇山，地灵人杰，文人学士辈出，古称“东南邹鲁”、“溪山邹鲁”，并有诗句云：“永嘉自古读书多。”楠溪山间，民风淳厚，文彩昭彰，重视勤耕善读。宋代的“耕读社会”成了永嘉山村文化的一大特色，并结出了累累硕果。永嘉县境内的国家4A级风景名胜区、国家重点风景名胜区——楠溪江，孕育了颇具特色的山水田园风光、农耕文明遗迹、楠溪江古村落、永嘉昆曲等传统地名文化遗产，2006年被联合国地名专家组中国分部正式授予“千年古县”的称呼。
永嘉县面临的主要问题
用地紧张且分布散
永嘉县素有“八山一水一分田”之說，县域内山地众多，可供建设的用地有限，用地资源紧张，人均耕地占有量不足0.7亩。县域可建设用地多分布于瓯江北岸、楠溪江两岸的二级台地上，且很多地段存在地质灾害的威胁。这一方面导致交通设施投资成本高，建设难度大；同时也严重影响建设用地的空间拓展，可以利用的用地多位于沿水系分布的台地，空间分布较为分散，不利于空间组织；从而进一步导致城镇、产业发展与耕地保护的矛盾尖锐；也使永嘉的城镇建设具有明显的山地型特色——枝状交通结构缺乏网络连接度、串珠状的用地布局不利设施配套等等。
经济基础相对薄弱
改革开放以来，永嘉县经济发展虽然一直保持快速增长的良好势头，综合实力明显增强。但是，由于由于经济总量偏小，县域内部的不平衡，在周边地区都保持快速增长的情况下，永嘉的区域经济地位仍然没有得到很大的改观，依然处于市域和省域的中等水平。据资料显示，2006年永嘉人均GDP为14765元，低于乐清、瑞安和洞头，也远低于温州市域的平均值24390元，仅为市域平均水平的60%。这种经济发展的相对低水平状态显然与永嘉县所拥有的区位和资源优势不相对称，与其在温州市域的地位及所追求的目标不相适应。
生态环境压力增加
城市化与工业化带来环境压力的日益严峻，对当前生态县建设构成威胁，也不利于宜居城乡环境的建设。永嘉县林业资源较丰富，但森林质量逐步下降，林种单一，森林涵养水源、保持水土、调节径流、减少洪涝灾害等生态功能减弱。境内暴雨频繁，防灾减灾能力较弱，洪涝和地质灾害较重。
县域南北差异明显
由于区位条件、用地条件、交通条件和经济基础的极大反差，永嘉县域经济发展存在巨大的南北差异，而且随着近几年南部地区的快速展，这种南北差异正在呈现不断扩大的趋势。近几年沿瓯江的南部五镇（上塘、瓯北、桥头、桥下和乌牛）工农业总产值占县域总量约95％左右，而其余33个乡镇在人口占县域总人口55％的同时，其工农业总产值占县域总量的不到5％，从而导致人均收入和生活水平的严重失衡。
永嘉县发展的机遇
随着国际产业结构重构和转移的进一步深入，中国沿海地区逐渐成为全球重要的制造业基地。而温台地区作为我国制造业的先行区域，拥有良好的制造业发展基础和外部环境。而永嘉制造业已经形成了皮革、设备制造、工艺品、纺织等支柱和优势产业，在浙江和全国范围内均具有一定的发展优势。
1) 长三角南翼扩展与海峡西岸经济区崛起
长江三角洲是中国最具活力的经济区之一。该区域市（地）级中心城市共有16座，它们以上海为龙头，浙江有杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、舟山、台州7座城市。当前以上海为中心的长三角区正在加快推进经济一体化，世界第六大城市连绵区正在形成之中。永嘉县处于长江三角洲的南翼扩展区内，区域协作条件良好，永嘉又靠近沿海大通道和温州港，尤其随着区域高速公路网的不断建设完善，与长三角地区内的其它城市（尤其是南翼城市）的时空距离将进一步拉近。目前永嘉县正在积极主动地与温州接轨，以温州为枢纽加快融入长三角南翼地区。
此外，在永嘉以南的闽东南区域正以福厦漳泉为核心构筑海峡西岸一体化区域，原有长三角与珠三角之间的沿海真空地带正在不断崛起。因此永嘉的发展将进一步受到海峡西岸经济区的影响，成为长三角和海峡西岸经济区的双重作用区域。随着温福铁路和同三高速公路的建成通车，将打破自古至今温州与该区域的经济联系薄弱格局。海峡两岸商贸活动的进一步增加，及两岸关系改善可能带来的直航将使该区域有一个更大的发展，这将给永嘉带来另一发展机遇。
2) 温台城市群组合发展
温台地域位于浙江省东南沿海，东临东海，南临福建省，西接金华市、丽水市，北界宁波市、绍兴市，总面积21195平方千米，共含6个市辖区、4个县级市、10个县。其中，温州是目前乃至未来浙江省发展的三个省域中心之一，台州是浙江中部沿海的重要中心城市。温台地区是浙江省城市化发展的重要组成，也是浙江省中心城市发展的重要载体。目前，温台地域正以“山海陆并举、竞合式集中、结构性升级、网络化布局”为指导，构建组合发展的温台城市群，逐渐成为长三角与珠三角之间新兴发展区，浙江省东南沿海文明发达、和谐的现代城市群，重要经济增长地区与率先实现基本现代化地区，现代化、城乡一体化发展的人居城市集群区，民营经济的开放、创新、创业集聚区，生态安全、环境优美的可持续发展区。永嘉作为温台城市群的组成部分，通过充分利用发展机遇，可以创造更有利于自身发展的良好外部环境。
3)温州都市区框架逐渐形成
温州大都市区的建设将改变区域各自为政的局面，统一对规划区域内部的产业发展、市场的布局、土地利用、基础设施建设、环境保护、资源在地域空间中的有效配置，以及实施区域各级政府之间的职能分工进行协调，从而促进温州整个区域的协调发展，增强温州大都市在全国的竞争力。
永嘉县域南部（主要为上塘、瓯北、乌牛以及桥头、桥下五个镇）在空间上已经受到温州都市区的深刻影响。随着温州绕城高速公路等一系列都市区基础设施的统筹建设，永嘉南部广大地域将纳入温州都市区范围，在空间结构上与主城区取得全面的对接，并成为都市区近中期居住、产业等城市功能转移的重要空间；而北部地区则在诸永高速的交通支撑下逐渐成为都市区外缘重要的功能单元，发挥其旅游以及农产品供应的功能。在温州主城区快速拓展、大都市区加逐渐形成的背景下，如何发挥永嘉自身优势融入温州都市区框架，以此带动县域整体发展，并通过积极的应对措施减少温州城市快速扩张带来的负面作用，是实现城乡和谐发展的关键。
永嘉县域规划总体思路
2.1 永嘉县域的功能定位归纳为：“温州都市区的重要组成部分和先进制造业基地，以山水文化为特色的旅游强县和生态名县。”
2.2县域城乡空间总体框架为：“一核三轴三片”。
“一核”即由上塘－瓯北组合形成县域空间发展极核，注重两镇间的功能互补以及基础设施、公共设施的共享，极核内部采用双中心结合，即经济中心（瓯北镇）与政治文化中心（上塘镇）相分离。
“三轴”即沿瓯江、楠溪江（大楠溪）、小楠溪的三条县域空间发展轴。其中沿瓯江发展轴为县域空间发展主轴线和温州市域空间拓展的次级轴线之一，是永嘉县域城镇发展的主要空间；沿楠溪江（大楠溪）轴线的主要功能为串接县域南北向空间单元，并在一定程度上作为温州都市区北向联系和扩散的轴线延伸；沿小楠溪轴线能进一步强化县域空间骨架，并进一步推动县域空间的融合与一体化发展，该轴线也是永嘉县向西连接金衢丽城镇群的次通道。
“三片”即分别为沿江产业发展区、大楠溪发展区、小楠溪发展区。
2.3 县域产业结构优化思路
大力实施“优一强二兴三”战略，加速产业结构调整，构筑以传统优势制造业为基础、高新技术产业为突破、服务业为强力引擎、高效生态农业为补充的新型产业体系，协调三次产业发展。构建以沿江“一带”为重点，强化“一园”、突出“三区”、引导“四块”的工业布局体系，逐步建立起布局合理、层次不同、特色鲜明的工业发展平台。“一带” 指沿江工业带；“一园”指浙江永嘉泵阀工业园区；“三区”指桥头林福新兴产业化功能区、桥下洋湾教仪器、泵阀产业化功能区和乌牛岭下电子仪器仪表高新产业化功能区。在“兴三”上 突出旅游业发展，带动第三产业整体提升。做强以旅游业为龙头的生态休闲产业，以打造“著名的乡村度假休闲胜地”为目标，以“和谐楠溪江”为主题，以“家园体验”为重点，形成“一心两带三板块六区”的空间格局。
2.4县域交通规划
高速公路网规划形成以金丽温高速、诸永高速、绕城高速为骨架的“一横一纵倒T型”高速路网；国省道区域干线公路网规划为“四纵四横”， “四纵”即41省道（仙清线）、41省道复线、永嘉西部第一通道和永嘉西部第二通道和永缙公路，“四横”：从南到北分别为104国道和49省道、上塘至桥下公路和虹三线（三江—虹桥段）、坦五线石染至坦下段连41省道接花坦公路、雁楠公路接大箬岩—岩头公路。轨道交通规划和已开通的甬台温铁路为上塘-瓯北片区融入温州都市区加强了交通保证。
永嘉县规划实施策略
3.1建立空间分区管理机制，实现县域有序发展
1)稳定已有的财政、税收、政府考核政策，逐步建立以区域主体功能区为基础的差别化区域开发政策和考核机制，使功能分区成为提高空间资源配置总体效率的重要手段，保障县域健康有序发展。
2)促进重点开发区和优化开发区迅速发展。通过一定的政策倾斜和基础设施引导等措施，大力提高沿瓯江和楠溪江下游重点开发带的城镇建设水平。优化城镇基础设施建设和市政设施、社会设施配套，改善投资环境和人居环境，构建便捷舒适的生活服务体系和为周边工业园区配套的生产性服务体系。同时切实处理好经济建设与环境保护的关系，坚持走新型工业化与城镇化相协调的发展道路，加强土地、水、电等要素资源的集约利用。注重培育该地区资金、技术、产业和人口的集聚能力和对周边的辐射作用，使其成为带动全县城市化进程的核心区域。
3)加快欠发达地区发展，强化生态保护与加大扶持力度相同步。对于沿山地区、大小楠溪中上游大部分生态环境脆弱的区域，实行保护优先、适度开发，维护自然生态为主的生态功能，因地制宜发展生态农业和生态旅游业，禁止不符合功能定位的开发活动。强化生态保护和生态修复，加快人口外迁步伐。同时确定对生态环境保护有较高要求和经济相对落后的乡镇，对其丧失的发展机遇应进行利益的补偿，包括加大财政转移支付力度、设立生态补偿基金、加大工业反哺农业的力度等措施，以保证利益的均衡性与公平性，建设和谐永嘉。
3.2 着力提高土地利用效率，实施严格的空间管制
坚决贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构，盘活土地利用存量，提高土地利用效率，以基本滿足县域经济发展对土地的需求。同时实施严格的空间管制，保护战略性空间资源和保障区域生态环境，促进县域可持续发展。
1)优化土地利用结构。结合新一轮土地利用规划的修编，合理改善土地利用结构与布局，提高全县土地产出率和综合利用效益。切实保护耕地，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。加大耕地垦造，深入贯彻实施占用耕地与开发、复垦挂钩政策，实现耕地总量动态平衡。按照县域总体规划部署建设用地，实施工业项目向园区集中、居住用房向城镇和中心村集中的土地布局原则。科学编制城镇和村庄规划，明确城镇和农村居民点的数量、布局和规模。严格农村宅基地审批制度，加强宅基地管理。
2)盘活土地利用存量。科学开发利用非耕地，合理利用低丘缓坡等土地资源，科学开发城镇周边的可用山坡地，引导城区居民点建设适度向低丘缓坡地带发展。加大土地整理力度，通过内部挖潜与旧城及城中村改造、农村居民点整理，努力增加可用地面积，增加建设用地指标。
3)提高土地利用效率。全面推行经营性用地招拍挂制度。加强建设项目用地预审，强化建设用地控制指标管理。加快实施建设用地批后核查制度，形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制。实施积极的“零土地”招商、“零土地”技改政策，加强对企业进工业园区后闲置老厂房的处置，缓解建设用地不足局面。加强基础测绘工作，逐步建成县域基础地理信息系统。
4)加强空间建设管制。严格按照空间分区管制的要求，实施以生态和环境为基准的空间管治。沿江城镇和工业园区必须提高污染型、高耗型产业项目的准入标准；逐步“关停并转迁”规模小、污染重的企业；限期整改规模大的污染企业，实施达标排放。县域沿溪和沿山地区的生态休闲区以保护和适度开发为主，自然保护区、风景名胜区、森林公园等禁建区严格禁止一切建设活动，切实抓好重点饮用水源地保护；通过人口外迁、封山育林、设置不同保护区等手段，保障地区生态环境，为区域发展构筑重要的生态屏障。
3.3 加快城乡发展一体化，扶持欠发达地区发展
统筹城乡经济发展和公共服务设施建设。大力推进工业化和城市化进程，“以工促农”、“以城带乡”, 进一步整合城乡经济。加快二、三产业向城镇集聚，以产业的集聚带动人口的集聚，推动现代工业理念、工商业产业链和科技向农业领域延伸、拓展，加快农民非农化和农业产业化。推进道路、给排水、邮电通讯、环保、教育等基础设施向农村延伸，注重生态建设的城乡衔接。推进农村公路通班车工程，配套车站设施建设。加快推进农村中小学现代远程教育工程，推进城镇教师到农村支教交流制度。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，推广新型农村合作医疗制度。
3.4 加大近期城镇建设要点
按照县域总体规划确定的“一核三轴三区”的空间战略部署，近期突出核心功能区块的要素配置，重点构筑两条发展轴线，形成“一核两轴”的空间结构，加快城市核心和支撑节点的功能培育，形成集约化发展格局，推进永嘉县经济与社会的持续协调发展。
1) 加快推进沿瓯江北岸城市带建设,按照 “拉框架、强功能、优环境”的要求，实施瓯江北岸城市带建设战略，推进温州北翼新城建设。把三江片区打造成“未来温州中央商务区”， 建设成集高档住宅、金融商务、旅游服务、休闲娱乐为一体的国际化、现代化新城；以黄田片为重点发展交通集散、商贸物流功能；以瓯江北岸滨江地带为轴线发展现代商业休闲区。合理开发利用全县低丘缓坡资源，瓯北中心片青峰山、三江片梅园岭、野树山、黄田片万寿山庄等山地将作为新的开发空间，并加快旧城区的改建，积极做好阳光大道东向延伸、双塔公园、瓯北大桥、瓯北高中等工程前期工作，以“退二进三”的产业转型升级为契机，发展现代服务业，保持区域经济的快速增长。
2) 强势打造宜居县城,以开工建设县排涝应急工程为重点，加快完善县城配套功能，建成屿山公园景观改造工程三期、鹅浦河道治理三期、中塘溪治理二期、龙山公园景观及配套工程，启动城东、城南进城口改造，开工建设县公共文化活动中心和县体育馆、游泳馆，积极做好县城四星级以上宾馆建设前期工作，加快推进城市净化、绿化、亮化、美化，努力打造楠溪特色的生态宜居县城。3) 以强化桥头经济强镇地位为目标,重点推进菇溪河道治理，拓展城镇发展空间，再掀桥头发展热潮。以建设现代产业基地和经济特色镇为基本方向，加快完善桥下、乌牛镇基础配套,推进桥下西溪防洪工程等项目建设，加快永临大道、乌牛新闸、乌牛污水处理厂等项目前期，切实提升城镇整体竞争力。
4) 积极培育楠溪江两岸中心城镇,突出岩头、枫林在大楠溪流域的地位，加快启动岩头溪山大街等项目前期，争创旅游副中心城镇和山区农副产品集散中心；加快推进枫林旅游基础设施建设，努力打造旅游文化名镇。突出碧莲、大若岩在小楠溪流域的地位，加快启动碧莲过境公路、大若岩东服务区等项目，加大城镇建设力度，争创农业规模经营基地和生态旅游城镇。
5) 着力完善城乡基础设施体系,不断完善对外交通体系，建成诸永高速公路及连接线、温州绕城高速公路北线，开工建设诸永高速公路延伸线。全力以赴抓好以41省道为重点的县域交通主干道建设，逐步完善县乡道、旅游环线等内部交通网络，建成41省道岭下至上塘段改建工程，加快推进雁楠公路、永缙公路复线巽宅至界坑段等工程建设，开工建设41省道九丈至上塘段改建工程，爭取开工建设41省道南复线岩头至大若岩段、104国道三江至李浦连接线等工程，积极做好41省道福佑至九丈段改建、永缙公路至49省道连接线、41省道南复线大若岩至瓯北段、41省道连接线沙头段等工程前期工作。
[参考文献]
1．永嘉县域总体规划（2006-2020年）
2．永嘉县政府工作报告