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摘要：根据“决策——管理——绩效”的评价体系，设计“社会一可持续——生态——使用效率——满意度”5个评价维度及适宜采用的评价方法，希望能够为城市湿地绩效评价工作提供参考依据。
关键词：城市湿地;绩效评价;评价方法
城市湿地构成城市最美好的空间，是“人水共存”的最佳方式。随着城市湿地生态建设不断完善，与之相关的绩效评价逐渐受到重视。由于生态建设需要多年才见成效，且湿地面积不同，对城市生态的影响能力也不同。因此，目前国内没有与湿地生态恢复建设相关的绩效评价指标和评价内容的统一体系。
绵阳市制定了《四川绵阳三江湖湿地国家公园总体规划》（2015）并分段实施。2018年9～10月受绵阳市财政局委托，对三江湖（五一外滩）湿地生态恢复及鸟类栖息地改良项目（简称“五一湿地”）进行第三方绩效评价。评价指标依据是《绵阳市财政局关于开展2018年财政绩效评价工作的通知》。通知中明确了一级指标“项目决策”“项目管理”及对应的二、三级评价指标和评价内容。“项目绩效”含“项目完成”和“项目效益”2项二级指标，“项目效益”给出6项可选三级指标和1项“服务对象满意度”必选指标。
参考国内外绩效评价的方法以及湿地建设绩效评价报告，完善了“项目决策”“项目管理”的评价内容，针对“项目绩效”部分设计了“社会——可持续——生态——使用效率—一满意度”5个评价维度，选取适用的评价方法。
1五一湿地背景
1.1概况
五一外滩湿地位于涪江二桥至东方红大桥涪江右岸河滩地，面积约11.2万m2，呈带状地形，最宽处70m，最窄处13.5m。项目分为三段：五一湿地段（5.4万m2）、观赏草科普园段（1.1万m2）、东方红大桥至橡胶坝段（4.7万m2）。2018年6月5日完成全部建设内容。2018年6月25日和7月11日，绵阳发生特大洪灾，损失率42.99%。2019年6月完成灾后重建。
1.2生态价值
五一湿地所在的涪江流域是冬候鸟栖息地。截至2015年观察记录到水鸟97种，占四川水鸟总数的62.99%。其中省级重点保护水鸟15种，国家二级保护鸟类4种。项目所属辖区是绵阳市老工业区，经搬迁改造，居住人口快速增加，商圈密集，但公共活动场地有限。
1.3设计定位
创造活力水岸、展示城市生机、保护生态湿地、创造城中绿肺，集观光、游憩、休闲、科普、锻炼为一体的湿地公园。
2绩效评价指标和评价内容
根据环境、经济、社会、文化协调发展的理念，参考三江湖湿地监测、考察文献，考虑各指标的评价必要性和评价成本，确定了评价指标及评价内容。
3评分方法
按照湿地设计定位，根据“生态修复改良为主，景观观赏为辅;生命科普教育为主，群众休闲锻炼为辅”的建设原则，对三级指标赋分。各指标下含有1个或多个评价内容，每个内容给予相应的分值、等级系数。依评价计算结果按表查找对应等级到评分系数按公式计算。
4评价方法
4.1项目决策
4.1.1明确性。评价设计方案是否定量描述：①鸟类栖息地面积、人行步道长度和宽度、湿地对周边空气质量的影响，如空气湿度、空气质量指数（PM2.5、PMIO、S02、CO含量）相对建成前或周边临近区域减少量。②吸引增加前来进行观光、游憩、休闲、锻炼等活动的人流量增加数或每周增加次数。定性描述：①科普的具体内容和预期效果，如净化水质、保持水土等功能。②吸引野生鸟类的种类、数量效果，如鸟类的名称、种群密度，鸟类聚集区，取食、栖息、繁殖所需植物名称。
4.1.2合理性。整理：①改良前的生态问题，如地形、土壤、外来人侵生物;②水务、河道、环保、发改委、城市规划等部门对项目建设提出的合理意见和要求。比较设计方案、可行性论证报告是否设计了问题相应的改良措施。
4.1.3进度计划。调取项目进度计划表和施工方案，分析：①总体时间规划是否与相关政策性要求相当。②各时间点规划是否衔接、合理。
4.1.4必要性（政策依据）。查阅项目申报资料，结合实地走访，确认项目建设符合城市规划部署，符合所在区域经济社会发展需要，如产业发展、生态改善、休闲游憩等功能。
4.1.5可行性（政策完整）。收集并列明可行性论证报告、立项批复文件和项目概算总投资、资金批复，整理文件标题、内容，确认可行性论证充分。关注总体规划、设计（实施）方案是否合理、可行：①是否公开征求意见，②是否通过相关部门审核批准，③设计方案是否按等级考虑洪水对项目的破坏程度及恢复投入，④是否向省财政厅提交项目备案，包括可行陛研究报告、勘察设计方案、环境影响报告书、立项报告及批复文件。查阅针对项目决策的管理制度，关注被评价单位是否出台有关管理办法或制度，具有可操作性。
4.2项目管理
4.2.1资金到位率。收集资金批复下拨文件和预算通知单，计算资金到位率。如果资金未能全部到位，询问原因，分析缺口资金对项目建设可能造成的不利影响。
4.2.2资金分配。查阅、询问资金分配计划，分析资金分 配是否主要用于植被恢复、生境改造，是否符合财政资金改革方向。
4.2.3资金使用。审查被评价单位会计账面与该项目有关的会计账簿及原始凭证，逐一核实：①项目资金的会计核算情况、财政拨入资金及到位情况。②项目资金支出情况，金額、时间是否与合同约定相符。③项目资金结余或超支挂账情况。④支出审批手续、程序是否完善，原始依据是否齐全、合规。从中发现问题。特别注意：①被评价单位是否按合同约定和工程实施进度及时拨付项目资金;有无因资金未及时拨付影响项目进度。②项目资金是否在项目竣工验收后扣除质量保证金后全额拨付，有无拖欠工程款。③项目总投资是否经过第三方机构审计。④项目资金是否有结余或超支。结余资金是否及时交回国库，超支是否有原因说明。⑤支出中是否存在依据不合规、虚列支出;截留、挤占、挪用项目资金等问题。
关键词：城市湿地;绩效评价;评价方法
城市湿地构成城市最美好的空间，是“人水共存”的最佳方式。随着城市湿地生态建设不断完善，与之相关的绩效评价逐渐受到重视。由于生态建设需要多年才见成效，且湿地面积不同，对城市生态的影响能力也不同。因此，目前国内没有与湿地生态恢复建设相关的绩效评价指标和评价内容的统一体系。
绵阳市制定了《四川绵阳三江湖湿地国家公园总体规划》（2015）并分段实施。2018年9～10月受绵阳市财政局委托，对三江湖（五一外滩）湿地生态恢复及鸟类栖息地改良项目（简称“五一湿地”）进行第三方绩效评价。评价指标依据是《绵阳市财政局关于开展2018年财政绩效评价工作的通知》。通知中明确了一级指标“项目决策”“项目管理”及对应的二、三级评价指标和评价内容。“项目绩效”含“项目完成”和“项目效益”2项二级指标，“项目效益”给出6项可选三级指标和1项“服务对象满意度”必选指标。
参考国内外绩效评价的方法以及湿地建设绩效评价报告，完善了“项目决策”“项目管理”的评价内容，针对“项目绩效”部分设计了“社会——可持续——生态——使用效率—一满意度”5个评价维度，选取适用的评价方法。
1五一湿地背景
1.1概况
五一外滩湿地位于涪江二桥至东方红大桥涪江右岸河滩地，面积约11.2万m2，呈带状地形，最宽处70m，最窄处13.5m。项目分为三段：五一湿地段（5.4万m2）、观赏草科普园段（1.1万m2）、东方红大桥至橡胶坝段（4.7万m2）。2018年6月5日完成全部建设内容。2018年6月25日和7月11日，绵阳发生特大洪灾，损失率42.99%。2019年6月完成灾后重建。
1.2生态价值
五一湿地所在的涪江流域是冬候鸟栖息地。截至2015年观察记录到水鸟97种，占四川水鸟总数的62.99%。其中省级重点保护水鸟15种，国家二级保护鸟类4种。项目所属辖区是绵阳市老工业区，经搬迁改造，居住人口快速增加，商圈密集，但公共活动场地有限。
1.3设计定位
创造活力水岸、展示城市生机、保护生态湿地、创造城中绿肺，集观光、游憩、休闲、科普、锻炼为一体的湿地公园。
2绩效评价指标和评价内容
根据环境、经济、社会、文化协调发展的理念，参考三江湖湿地监测、考察文献，考虑各指标的评价必要性和评价成本，确定了评价指标及评价内容。
3评分方法
按照湿地设计定位，根据“生态修复改良为主，景观观赏为辅;生命科普教育为主，群众休闲锻炼为辅”的建设原则，对三级指标赋分。各指标下含有1个或多个评价内容，每个内容给予相应的分值、等级系数。依评价计算结果按表查找对应等级到评分系数按公式计算。
4评价方法
4.1项目决策
4.1.1明确性。评价设计方案是否定量描述：①鸟类栖息地面积、人行步道长度和宽度、湿地对周边空气质量的影响，如空气湿度、空气质量指数（PM2.5、PMIO、S02、CO含量）相对建成前或周边临近区域减少量。②吸引增加前来进行观光、游憩、休闲、锻炼等活动的人流量增加数或每周增加次数。定性描述：①科普的具体内容和预期效果，如净化水质、保持水土等功能。②吸引野生鸟类的种类、数量效果，如鸟类的名称、种群密度，鸟类聚集区，取食、栖息、繁殖所需植物名称。
4.1.2合理性。整理：①改良前的生态问题，如地形、土壤、外来人侵生物;②水务、河道、环保、发改委、城市规划等部门对项目建设提出的合理意见和要求。比较设计方案、可行性论证报告是否设计了问题相应的改良措施。
4.1.3进度计划。调取项目进度计划表和施工方案，分析：①总体时间规划是否与相关政策性要求相当。②各时间点规划是否衔接、合理。
4.1.4必要性（政策依据）。查阅项目申报资料，结合实地走访，确认项目建设符合城市规划部署，符合所在区域经济社会发展需要，如产业发展、生态改善、休闲游憩等功能。
4.1.5可行性（政策完整）。收集并列明可行性论证报告、立项批复文件和项目概算总投资、资金批复，整理文件标题、内容，确认可行性论证充分。关注总体规划、设计（实施）方案是否合理、可行：①是否公开征求意见，②是否通过相关部门审核批准，③设计方案是否按等级考虑洪水对项目的破坏程度及恢复投入，④是否向省财政厅提交项目备案，包括可行陛研究报告、勘察设计方案、环境影响报告书、立项报告及批复文件。查阅针对项目决策的管理制度，关注被评价单位是否出台有关管理办法或制度，具有可操作性。
4.2项目管理
4.2.1资金到位率。收集资金批复下拨文件和预算通知单，计算资金到位率。如果资金未能全部到位，询问原因，分析缺口资金对项目建设可能造成的不利影响。
4.2.2资金分配。查阅、询问资金分配计划，分析资金分 配是否主要用于植被恢复、生境改造，是否符合财政资金改革方向。
4.2.3资金使用。审查被评价单位会计账面与该项目有关的会计账簿及原始凭证，逐一核实：①项目资金的会计核算情况、财政拨入资金及到位情况。②项目资金支出情况，金額、时间是否与合同约定相符。③项目资金结余或超支挂账情况。④支出审批手续、程序是否完善，原始依据是否齐全、合规。从中发现问题。特别注意：①被评价单位是否按合同约定和工程实施进度及时拨付项目资金;有无因资金未及时拨付影响项目进度。②项目资金是否在项目竣工验收后扣除质量保证金后全额拨付，有无拖欠工程款。③项目总投资是否经过第三方机构审计。④项目资金是否有结余或超支。结余资金是否及时交回国库，超支是否有原因说明。⑤支出中是否存在依据不合规、虚列支出;截留、挤占、挪用项目资金等问题。