论文部分内容阅读
【摘 要】我们应将廉政文化建设作为有形建筑市场一项基础性工作来抓，按照建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系的要求，切实加强领导，紧密联系招投标工作实际，以廉政制度为基础，廉政思想为核心，廉政教育为载体，大力加强廉政建设力度，将廉政文化建设融入到党风廉政建设、干部职工队伍建设和有形建筑市场管理与服务工作之中，积极探索，扎实工作，进一步促进有形建筑市场的科学发展。
【关键词】有形建筑市场；廉政文化建设
有形建筑市场(即建设工程交易中心)是在现行工程建设管理体制下，针对工程承发包过程“有市无场”的状况，创立并发展起来的交易管理模式。有形建筑市场自九十年代末建立以来，正在逐步走向规范化、制度化，对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要意义。当然，由于多种因素的制约，根治腐败和不正之风需要一个过程。
1 开展廉政文化教育，创建廉政文化氛围
1.1 深入宣传廉政文化建设的重要意义。廉政文化建设是社会主义先进文化建设的重要内容，通过廉政文化建设，有利于发挥教育在反腐倡廉工作中的基础作用，筑牢广大干部职工拒腐防变的思想道德防线；有利于宣传反腐倡廉工作，赢得人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的认同、支持和参与；有利于形成以廉为荣，以腐为耻的社会风气。
1.2 深入开展党风廉政教育。首先开展理想信念教育，把坚定理想信念，增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容，以深入开展“创先争优”与“廉政风险防控管理”活动为契机，在党员干部中广泛开展理想信念教育。通过学习《党章》等，引导和帮助广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观和权利观，不断提高拒腐防变的意识和能力，增强党员干部权为民所用，利为民所谋，情为民所系的自觉性。其次，开展党风党纪教育，组织党员干部认真学习《廉政准则》等政策、文件和廉政建设学习材料，把党风党纪教育内容纳入党员干部教育培训计划，有组织、有步骤的开展廉政理论、反腐败形势教育和组织党员干部到看守所接受警示教育，观看检察院承办的案例展览等活动，进一步加强教育力度，营造良好的廉政文化氛围。
2 推进体制创新，源头防治腐败。
针对有形建筑市场存在的弄虚作假、围标、串标等现象，从制度建设着手，建立完善有形建筑市场监管的制度体系，规范招投标各方主体和相关人员的行为，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。
2.1 有形建筑市场应加大投入,加快信息化建设步伐,利用最新信息网络技术,逐步实现网上开标、投标和评标,所有招投标活动和管理尽可能实施电子化、数字化,同时实现网上留痕,以最大程度地实现阳光交易,创建“廉政市场”与“科技市场”的双赢，致力于实现有形建筑市场的“三公原则”。投标报名:改原先人工接受现场报名的无序为实时网上报名有序模式；评标专家抽取及通知：改原先人工通知手动模式为语音通知自动化模式；中标结果：改原先招标人自行上门领取通知书为在建设工程交易网站上对中标结果给予公示,接受社会各界的监督，增强了招标投标工作的透明度, 阳光交易的基础得以确立。在信息网上设置“网上投诉”。接受广大办事对象的监督，正是有了这么一个在线交流的对话平台，拓展效能监察的途径，提升服务的诚信度与满意度。利用多个显示大屏幕，在不影响日常服务信息的前提下，滚动播放廉政宣教片，对交易各方主体进行廉政教育，培育靓丽廉政文化风景线。
2.2 进一步清理思路，规范流程，促进市场交易活动的有序进行。有形建筑市场应针对多专业进场交易服务的新情况，专门制定《专业项目进场交易流程》，以协调交通、水利、电力等项目流程操作，使各方主体达成更完善的统一进场工作意见。应当按照工程性质分类有侧重地制定工程交易的标准流程,大力推进国有投资资格后审项目，制定更加科学严谨的进场交易工作原则和程序,以减少人为因素和权力寻租空间, 从而在制度上遏制腐败现象的发生。对于非政府投资项目,应主要侧重于提供优质高效服务,提高市场的吸引力,要让这些业主愿意进场或者只能进场才能选择到自己满意的队伍。只有这样,招标人的“有意操纵”才可能被有效控制,投标人才可能不被排斥。坚持服务手段自主创新，侧重服务透明化、便捷化、精细化和人性化，培育群众信赖和满意的交易服务平台。
2.3 建立和完善针对投标人的监管制度，推行诚信声明签署制度。要求投标人投标报名时由其单位领导班子成员亲自到交易中心签署诚信声明，确认报名资料的真实性；印发《有形建筑市场廉洁准入规定》，明确从事建筑活动的单位和个人准入有形建筑市场的廉洁条件。
2.4 建立和完善针对招标人或招标代理的监管制度。建立招标文件备案审查审批制度，减少违规操作问题；制订投标最高报价管理办法，压缩招标人、招标代理、造价咨询机构人员职务犯罪空间；改进正式投标人确定制度，大幅增加投标人数量，增大围标、串标的成本。
2.5 建立和完善针对评标专家和市场服务、管理人员的监管制度。实行评标专家管理系统与互联网断开物理连接，最大限度保障专家系统的安全；落实招投标管理联席工作会议制度，减少单一部门的自由裁量权，避免违规行为发生；推行招投标信息公开制度、交易中心工作人员现场见证制度等。
3 完善自身管理，提高有形建筑市场管理与服务水平。
3.1 在日常工作中应加强业务培训以提高干部职工业务素质。结合我国在招投标领域实施招投标师执业资格制度，以执业资格认证为专业化导向，坚持走职业化发展道路，辅之以内部教育以及工作提升链机制的建立，使工作人员不仅具备有关招投标工作的各项政策法规知识，具备涉及工程技术和交易服务相关业务知识，同时还需具备对交易过程中各种信息资源的统计分析能力以及对信息技术开发项目的应用能力，通过这一平台，夯实基础、完善服务、努力为有形建筑市场提供一支专业、高效的服务队伍。加强文明单位建设以提升干部职工文明素质。过强化教育培训，规范有形建筑市场工作人员的服务行为。在日常服务中严格操作“一双手、二站立、三有声、四到位、五称心”的“12345”服务规范，真正做到“双手接递办事人员资料；站立接待和送别办事人员；来者有迎声、询问有答声、离开有送声；一声问候、一张笑脸、一个座位、一个明确答复；以及咨询办理一样热心，生人熟人一样关心，领导群众一样在心，忙时闲时一样耐心，来早来晚一样放心”。建立严格的政治理论学习制度，坚持每周集中学习一次，可以通过上廉政党课、组织观看警示教育片、组织讨论、开展廉政文化进市场等活动对干部职工进行思想政治教育，教育广大干部职工做到时时警钟长鸣，事事廉洁在前，提高廉洁自律意识，拒腐防变防线，营造浓厚的廉政文化氛围。
3.2 结合开展“廉政风险防控管理”活动，认真对重点部位、薄弱环节、关键岗位进行梳理，进一步建立健全内部监督管理制度，不断加强内部监管。同时，还应主动接受社会监督，建立行风监督员制度，召开各类座谈会，认真听取社会各界的意见建议，诚心接受各方监督，对收集的意见建议及时进行梳理，及时整改，确保廉政文化建设持续、健康推进。
总之，我们应结合实际，以服务市场交易、服务市场主体、服务政府监管为出发点，把廉政文化融入到有形建筑市场中去，树立“以人为本、热情服务，勤政廉洁、优质高效、满意各方”的服务理念，认真服务好每一个招投标项目、每一次交易活动，每一个交易活动的各方主体，通过有效的廉政文化建设促进有形建筑市场科学、健康的发展，努力达到“规范操作、过程透明、阳光交易、群众公信”的目标。
【关键词】有形建筑市场；廉政文化建设
有形建筑市场(即建设工程交易中心)是在现行工程建设管理体制下，针对工程承发包过程“有市无场”的状况，创立并发展起来的交易管理模式。有形建筑市场自九十年代末建立以来，正在逐步走向规范化、制度化，对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要意义。当然，由于多种因素的制约，根治腐败和不正之风需要一个过程。
1 开展廉政文化教育，创建廉政文化氛围
1.1 深入宣传廉政文化建设的重要意义。廉政文化建设是社会主义先进文化建设的重要内容，通过廉政文化建设，有利于发挥教育在反腐倡廉工作中的基础作用，筑牢广大干部职工拒腐防变的思想道德防线；有利于宣传反腐倡廉工作，赢得人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的认同、支持和参与；有利于形成以廉为荣，以腐为耻的社会风气。
1.2 深入开展党风廉政教育。首先开展理想信念教育，把坚定理想信念，增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容，以深入开展“创先争优”与“廉政风险防控管理”活动为契机，在党员干部中广泛开展理想信念教育。通过学习《党章》等，引导和帮助广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观和权利观，不断提高拒腐防变的意识和能力，增强党员干部权为民所用，利为民所谋，情为民所系的自觉性。其次，开展党风党纪教育，组织党员干部认真学习《廉政准则》等政策、文件和廉政建设学习材料，把党风党纪教育内容纳入党员干部教育培训计划，有组织、有步骤的开展廉政理论、反腐败形势教育和组织党员干部到看守所接受警示教育，观看检察院承办的案例展览等活动，进一步加强教育力度，营造良好的廉政文化氛围。
2 推进体制创新，源头防治腐败。
针对有形建筑市场存在的弄虚作假、围标、串标等现象，从制度建设着手，建立完善有形建筑市场监管的制度体系，规范招投标各方主体和相关人员的行为，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。
2.1 有形建筑市场应加大投入,加快信息化建设步伐,利用最新信息网络技术,逐步实现网上开标、投标和评标,所有招投标活动和管理尽可能实施电子化、数字化,同时实现网上留痕,以最大程度地实现阳光交易,创建“廉政市场”与“科技市场”的双赢，致力于实现有形建筑市场的“三公原则”。投标报名:改原先人工接受现场报名的无序为实时网上报名有序模式；评标专家抽取及通知：改原先人工通知手动模式为语音通知自动化模式；中标结果：改原先招标人自行上门领取通知书为在建设工程交易网站上对中标结果给予公示,接受社会各界的监督，增强了招标投标工作的透明度, 阳光交易的基础得以确立。在信息网上设置“网上投诉”。接受广大办事对象的监督，正是有了这么一个在线交流的对话平台，拓展效能监察的途径，提升服务的诚信度与满意度。利用多个显示大屏幕，在不影响日常服务信息的前提下，滚动播放廉政宣教片，对交易各方主体进行廉政教育，培育靓丽廉政文化风景线。
2.2 进一步清理思路，规范流程，促进市场交易活动的有序进行。有形建筑市场应针对多专业进场交易服务的新情况，专门制定《专业项目进场交易流程》，以协调交通、水利、电力等项目流程操作，使各方主体达成更完善的统一进场工作意见。应当按照工程性质分类有侧重地制定工程交易的标准流程,大力推进国有投资资格后审项目，制定更加科学严谨的进场交易工作原则和程序,以减少人为因素和权力寻租空间, 从而在制度上遏制腐败现象的发生。对于非政府投资项目,应主要侧重于提供优质高效服务,提高市场的吸引力,要让这些业主愿意进场或者只能进场才能选择到自己满意的队伍。只有这样,招标人的“有意操纵”才可能被有效控制,投标人才可能不被排斥。坚持服务手段自主创新，侧重服务透明化、便捷化、精细化和人性化，培育群众信赖和满意的交易服务平台。
2.3 建立和完善针对投标人的监管制度，推行诚信声明签署制度。要求投标人投标报名时由其单位领导班子成员亲自到交易中心签署诚信声明，确认报名资料的真实性；印发《有形建筑市场廉洁准入规定》，明确从事建筑活动的单位和个人准入有形建筑市场的廉洁条件。
2.4 建立和完善针对招标人或招标代理的监管制度。建立招标文件备案审查审批制度，减少违规操作问题；制订投标最高报价管理办法，压缩招标人、招标代理、造价咨询机构人员职务犯罪空间；改进正式投标人确定制度，大幅增加投标人数量，增大围标、串标的成本。
2.5 建立和完善针对评标专家和市场服务、管理人员的监管制度。实行评标专家管理系统与互联网断开物理连接，最大限度保障专家系统的安全；落实招投标管理联席工作会议制度，减少单一部门的自由裁量权，避免违规行为发生；推行招投标信息公开制度、交易中心工作人员现场见证制度等。
3 完善自身管理，提高有形建筑市场管理与服务水平。
3.1 在日常工作中应加强业务培训以提高干部职工业务素质。结合我国在招投标领域实施招投标师执业资格制度，以执业资格认证为专业化导向，坚持走职业化发展道路，辅之以内部教育以及工作提升链机制的建立，使工作人员不仅具备有关招投标工作的各项政策法规知识，具备涉及工程技术和交易服务相关业务知识，同时还需具备对交易过程中各种信息资源的统计分析能力以及对信息技术开发项目的应用能力，通过这一平台，夯实基础、完善服务、努力为有形建筑市场提供一支专业、高效的服务队伍。加强文明单位建设以提升干部职工文明素质。过强化教育培训，规范有形建筑市场工作人员的服务行为。在日常服务中严格操作“一双手、二站立、三有声、四到位、五称心”的“12345”服务规范，真正做到“双手接递办事人员资料；站立接待和送别办事人员；来者有迎声、询问有答声、离开有送声；一声问候、一张笑脸、一个座位、一个明确答复；以及咨询办理一样热心，生人熟人一样关心，领导群众一样在心，忙时闲时一样耐心，来早来晚一样放心”。建立严格的政治理论学习制度，坚持每周集中学习一次，可以通过上廉政党课、组织观看警示教育片、组织讨论、开展廉政文化进市场等活动对干部职工进行思想政治教育，教育广大干部职工做到时时警钟长鸣，事事廉洁在前，提高廉洁自律意识，拒腐防变防线，营造浓厚的廉政文化氛围。
3.2 结合开展“廉政风险防控管理”活动，认真对重点部位、薄弱环节、关键岗位进行梳理，进一步建立健全内部监督管理制度，不断加强内部监管。同时，还应主动接受社会监督，建立行风监督员制度，召开各类座谈会，认真听取社会各界的意见建议，诚心接受各方监督，对收集的意见建议及时进行梳理，及时整改，确保廉政文化建设持续、健康推进。
总之，我们应结合实际，以服务市场交易、服务市场主体、服务政府监管为出发点，把廉政文化融入到有形建筑市场中去，树立“以人为本、热情服务，勤政廉洁、优质高效、满意各方”的服务理念，认真服务好每一个招投标项目、每一次交易活动，每一个交易活动的各方主体，通过有效的廉政文化建设促进有形建筑市场科学、健康的发展，努力达到“规范操作、过程透明、阳光交易、群众公信”的目标。