论文部分内容阅读
内容提要：农村大量存在的缺乏办学资质的家庭式幼儿园反映了农村学前教育发展中幼儿教育机构不能满足现实农村幼儿接受教育的需要、教育主管部门监管缺失、教师专业发展环境差等问题。要促进农村学前教育发展，为广大农村幼儿提供优质的学前教育，就必须立足农村社会生活现实，合理布局，加大幼儿园的建设力度；要落实教育部门的监管职责，完善农村幼儿教师的专业发展体系，为农村幼儿家长提供科学教育知识，转变落后的幼儿教育观念。
关键词：农村学前教育：家庭式幼儿园：问题
“农村学前教育是我国学前教育的主体，只有提高占学前儿童大多数的农村学前儿童的素质，中华民族素质的奠基工程才有保证。”近些年，随着农村经济的发展，农村人口受教育程度的提高，农村人口对幼儿教育的需求越来越高。尽管国家重视农村学前教育的发展，逐年加大对农村学前教育的投入，兴办农村学前教育机构，但是仍不能满足农村人口对幼儿教育的需求。在这种背景下，私营幼儿园数量急剧增加。这些私营幼儿园办学条件、教育质量参差不一，绝大多数农村私营幼儿园办学条件简陋，缺乏基本的学习、游戏、保育资源，师资水平偏低，严重缺乏教养幼儿的基本知识和技能。特别是以家庭为主要场所，以家庭成员为主要师资的家庭式私营幼儿园在办学方面更是存在严重的问题。然而，目前的状况是不具备办学资质的家庭式幼儿园却大量的存在着，甚至规模在不断的增加。家庭式幼儿园为什么会得以存在并不断发展，这种幼儿园存在背后反映着当前农村学前教育发展中的哪些问题，针对这些问题，我们应如何解决呢？
一、“家庭式幼儿园”的现实考察
“小太阳幼儿园”是Z村的一所家庭式的幼儿园。这所幼儿园成立于2010年，最初的一个月招进了20多名幼儿，然而到现在，小太阳幼儿园的入园人数已经到达了103名幼儿，在z村也算是规模最大的一家幼儿园了。幼儿数量虽逐年增加，但幼儿园的环境并没有因此得到改善和提高，还是最初的院子和院子里那三问房子，在院子中间的空地上摆放着最初办园时购置的一个滑梯。房子外墙壁上画着的一些简单儿童画被时间冲刷得已看不出最初的颜色，屋里墙壁上散乱地张贴着一些孩子画的画。当我们走进这“家”幼儿园的时候，院子里还堆放着刚收获的玉米。院子里的三间房被分成了大、中、小三个班级。每间房大约有30平米，满满当当地放着6、7张桌子和一个移动黑板。每张桌子围坐着6个孩子，总体感觉就是“拥挤”。
农村妇女L姐，46岁，是这家的女主人，也是这家幼儿园的“园长”，初中文化程度，主要负责幼儿园招生、财务、教师管理、做饭、教学等事务。L姐的丈夫负责采购、保安和维修工作。L姐性格开朗，说话直爽，干净利落，在村子里人缘较好，也是在村子里公认的具有商业头脑的人。L姐办幼儿园的初衷很简单，就是为了能改善家里的经济状况，只单纯靠种地和给别人打零工既辛苦又挣不到钱。她自己和丈夫的年龄也比较大也不愿意到外地打工，做其他生意要么成本投入高、风险大，要么就需要技术。只有办幼儿园投入低、风险小，也不需要什么知识、技术，只要能看好孩子，不让孩子磕着、碰着，教几个数、认几个字就可以了。L姐认为自己已经是两个孩子的母亲，自己有带孩子的经验，并且自己是初中文化程度，所以教孩子识数，简单的计算和汉语拼音完全没有问题。这几年，村里的年轻人都到外地打工，孩子则留在家里由老人看管，而很多老人因为年老力衰根本无力承担，L姐看到了这里的商机，将自己的院子和三问房子简单粉刷了一下，买了小滑梯等简单玩具，就开起了自己的幼儿园。
幼儿园最初开始招生的时候L姐也担心村里人会觉得自己的幼儿园条件简陋，不愿意把孩子送来，但结果却出乎L姐的意料。幼儿园一开始就招到了20多个孩子，而且孩子越来越多。尽管z村所在的K镇期间新办了公办中心幼儿园，但是考虑到接送、收费等因素，Z村村民仍然选择将孩子送到L姐办的这所家庭式幼儿园。对此L姐说道：“现在的年轻人都外出打工，都把孩子丢给家里的老人看管。镇里的公办幼儿园虽然条件好，正规，但是对于老人来说接送很成问题，走太远，骑车又不方便，再一个安全很成问题。我们这就在村子里，走不了几步路就到了。再一个公办幼儿园尽管收费便宜，但是相比于我们收费还是贵，公办幼儿园每月收320元，我们每月收180元。农民挣钱都不容易，他们会觉得反正是看孩子，哪里看都一样，还是少花钱的好。我们农村人也没有多少文化，也没有多少教育孩子的知识，对幼儿园的要求也不高，就觉得只要孩子不磕着、碰着，能学点东西，收费还便宜就很好。我这里对孩子的安全也比较重视，我们一般都让孩子坐在教室里，我们给孩子教识数，教认字，然后在院里玩。家长都觉得挺好，慢慢的孩子就越来越多了。”由于入园幼儿人数的增加，L姐自己无法承担教学和保育任务，于是就招聘了三名女教师。新招聘的三名“教师”都是本村在家看孩子不能出去打工的妇女，同L姐一样，她们也都只是初中毕业。之前大城市打工的辛苦经历使得她们更愿意留在家乡打工，这样既能照顾自己的孩子，又能有一份收入改善家庭的经济状况。
由于自身文化素质偏低，L姐及三位“教师”对应该教什么、怎样教、如何做好保育工作、应该如何设计游戏活动等一无所知，没有清晰的教育计划和课程方案，没有音乐、美术、游戏等课程和活动，完全是凭借着自己带孩子的经验和记忆中存留的一点数学、语文知识在进行幼儿教育活动。教学方法非常传统，老师讲、孩子听，双手背后不能乱动乱说。本应该自由、快了成长的孩子，却在束缚中，在算数、写字中度过自己的童年。
随着幼儿园的发展，L姐也感觉到了一些压力。特别是在师资方面，人手不够，更重要的是现有的这几个人文化程度不高，也从没有学过有关幼儿教育的相关知识，目前充其量也只能是看孩子，根本谈不上教育孩子。从幼儿园的长远发展来看，她越来越认识到知识与技能的发展必将成为最大的障碍，但是对此她也找不到很好的办法来解决。一方面在于招不进幼师毕业的学生，因为这几年幼师毕业的学生很吃香，一般幼师毕业生在城市都能找到比较满意的工作，根本不会到农村，另一方面自己也招不起条件好的教师。因为收费低，对成本的控制是严格的，在现有的收费标准下，连基本的玩具、书籍、教具等都没有添置，更谈不上去聘请好的教师。 近些年，为了弥补公办幼儿园不能满足幼儿教育实际需求的不足，国家鼓励公民个人办学，但对开办幼儿园有着严格的资质规定和审核程序。
《中华人民共和国民办教育促进法》对审批民办幼儿园办学资格、申报资料和申报程序进行了明确规定。如设置幼儿园，必须具备高水平的师资，应有近、远期的发展规划，幼儿园占地面积不低于2亩，建筑面积不低于200平方米，按国家教育部规定配齐教具、玩具等。提交申办报告经由当地教育主管部门审查评估合格办理相关证书后，才能正式对外招生。L姐最初办幼儿园时根本不知道国家对开办幼儿园有严格的规定，也没有办幼儿园还需要向教育部门提供申办材料进行审查的意识。她认为幼儿园就是一个给村民看孩子的地方，看一个和看几个、去人家里看孩子和把孩子送到幼儿园里看孩子的性质都是一样的，看孩子怎么还要向政府申报？直到幼儿园开办两年后，教育局派人来查L姐才知道办幼儿园并不是谁想办就能办的，也不是只要有人、有院子、有房子就能办的，必须要具备多种条件。在检查后，教育局的人明确告诉她，她的幼儿园是非法办园，不具备任何的资质，也没有任何的手续和证书，让她限期整改，准备材料申报审核，否则不能再招生办园。但此后，L姐也没有认真学习国家的规定，按照国家法律规定重新完善幼儿园并进行申报审批，只是粉刷了一下房子，购置了简单的几样玩具和几十本书。她认为报教育部门审批是很麻烦的事情，以自己目前的实力肯定不能达标，教育局也肯定不批，所以拖一天是一天，到真拖不下去的时候再想办法。但让L姐感到幸运的是，县里教育局从那以后再也没有人来检查。
二、从家庭式幼儿园反思我国农村学前教育发展中存在的问题
在广大农村地区像L姐这样的农村家庭妇女利用自家庭院，以家庭成员或同村家庭妇女为主要师资来源的民办私立幼儿园不在少数，其数量远远超过了公办幼儿园。这些幼儿园大多没有经过教育主管部门的审批，属于无证非法办学。但是从对L姐幼儿园的现实考察来看，这样的幼儿园不仅生存了下来，规模还在不断扩大。这其中有当地教育主管部门的原因，更重要的是农村家庭式幼儿园迎合了广大农民的实际需求。
（一）农村幼儿教育供需矛盾失衡
进入新世纪以来，国家把大力发展农村学前教育放在了教育发展的战略性地位。2010年国务院印发了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，明确了要重点发展农村学前教育的改革思路，提出要逐年加大对农村学前教育的投入，新建、扩建幼儿园。在国家中长期教育改革与发展规划纲要的指引下，从中央到地方加大了对农村学前教育的财政投入，农村学前教育进入到了一个快速发展的时期。但由于农村学前教育发展基础薄弱，仍然无法满足广大农民对幼儿教育的需求。与农村适龄儿童人口总数相比，目前农村幼儿教育机构，特别是符合国家学前教育办学资质的合格园所数量有限，仍属于稀缺资源。如据教育部统计资料显示，截止2010年我国在园幼儿为2976万，其中农村幼儿约占1214万，学前教育毛入园率为56.6%，供需失衡矛盾非常突出。以案例中家庭式幼儿园所在的K镇为例，K镇所辖57个村大约有1600多名3-6岁的幼儿，而K镇只有新办起来的镇中心幼儿园和原有的Y小学、Z小学附属幼儿园三所公办幼儿园，另外有五所获得当地教育局审核批准的私立幼儿园。如果按照2012年颁布实施的《山东省公办幼儿园编制标准》※对班级规模及师生比的规定，这八所幼儿园的招生总量应为800人。但实际上这八所幼儿园的招生规模到达了1200人，已经远远超出了标准的规定，镇中心幼儿园的实际师生比达到了1：40。就在这种状况下K镇仍有400多名幼儿的教育缺口。正如中央教科所基础教育研究中心副研究员易凌云所指出的，目前在我国各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段。尤其是近年来农村学前教育发展举步维艰，幼儿园所的数量少，无法满足适龄幼儿的入园需要。正是这种需求与供给的严重失衡，给不具备办学资质的家庭式幼儿园提供了市场。
（二）教育行政主管部门管理缺失
学前教育是国民教育体系中具有基础性地位的重要组成部分，政府部门，特别是教育主管部门在学前教育的科学有效发展中承担着重要的管理职责。然而，从L姐的小太阳幼儿园的办学历程来看，折射出的一个突出问题就是当地教育行政部门管理上的不作为。一些地方政府部门，特别是教育行政部门并没有切实地履行宣传国家、地方关于幼儿教育发展的方针政策、法律法规的职责和义务，致使许多像L姐一样的农村妇女或无业青年在办园之初对国家有关学前教育办学政策、法规、程序、标准等一无所知，甚至认为无需报批教育主管部门，办幼儿园就是自己想办就办。政府部门管理松懈，没有严格规范农村民办学前教育的资质评估和审批过程，没有切实履行监控农村民办幼儿教育质量，评估、监督、引领、专业帮助等管理职责。在L姐开办幼儿园两年后，当地教育行政部门的人员对其进行检查，在已经发现存在严重的问题，属于非法无证办学的情况下，只是进行了口头警告之后便没再采取任何措施，致使L姐抱着一种侥幸心理仍然违规办学。
（三）幼儿园布局调整与农村实际脱节
针对农村公办幼儿园数量少、规模小、条件差、布局不合理，无证非法民办幼儿园数量较多、质量差，城乡学前教育发展差距大等弊端，近些年，许多地方政府都纷纷提出了统筹城乡学前教育发展，缩小城乡学前教育发展差距，关停并转、资源集中的学前教育布局与发展思路。如L姐幼儿园所在K镇人民政府2011出台的关于幼儿园布局调整的规划就明确提出了资源整合、相对集中的思路。在这一规划思路的指引下，高标准新建了镇中心幼儿园，将原有五所幼儿园的幼儿及教师转入新建的中心幼儿园。
整合资源、集中办园，尽管在某种程度上改变了农村学前教育中规模小、条件差的状况，便于管理。但这种办学思路却与农村生活的某些实际相脱节，给农村家庭式幼儿园的存在创造了条件。如镇中心幼儿园条件好，收费也较为低廉，但镇中心幼儿园离Z村有3公里远，而且还需要横穿一条国道。因为当地有很多煤矿，大型运煤车往来非常频繁。当地为了促进经济发展，斥巨资将国道修整为8车道，车辆多、车速快，时常会发生恶性交通事故。出于安全考虑，很多村民宁肯将孩子送到L姐的幼儿园，也不会送到条件好的镇中心幼儿园。特别是近些年，随着农村留守家庭的增多，隔代教育现象越来越普遍，加之村落相对分散，村村之间距离相对较远，交通设施不尽完善。因此，许多农村家长首先会考虑接送的便利和安全问题，而忽视幼儿园办学条件。 （四）农村人口幼儿教育观念转变的滞后
尽管随着农村人口接受教育程度的提高，农村人口的幼儿教育意识与观念正在发生着变化，认为孩子到了一定的年龄应该到幼儿园接受教育。但由于严重缺乏有关幼儿身心发展的科学知识，许多农村家长对幼儿教育，对幼儿身心发展重要性的认识，对幼儿阶段应该接受什么教育，怎样接受教育以及获得哪些方面的发展等还存在有极大的局限性。许多农村家长要么简单认为幼儿园就是看孩子的地方，幼儿教师就是保姆，只要收费低廉，不要让孩子磕着、碰着就行了，不指望要学什么。还有的农村家长认为，幼儿园就是给孩子教识数、学认字，而不能由着孩子玩，或光学唱歌、跳舞。L姐所在K镇中心幼儿园作为新建的示范性幼儿园，强调按照国家提倡的幼儿教育理念办园。然而一些家长对此并不认同，认为镇中心幼儿园的老师对工作不负责，没有用心去教孩子，水平差，不教孩子识几个字、算几个题，教不好孩子。以至于出现了幼儿在镇中心幼儿园上了一段时间后又转到村里家庭式幼儿园的情况。而像L姐这样的农村妇女开办的家庭幼儿园其办学理念、教学内容和教学方式恰恰迎合了农村家长的教育观念。因此，农村家长对幼儿教育知识的匮乏和幼儿教育观念的落后无形中为许多缺乏资质的农村家庭幼儿园提供了强有力的支持。
（五）幼儿教师整体素质低，专业发展环境差
幼儿教师是保障学前教育质量的关键所在，然而在农村无论是公办还是民办幼儿园普遍存在的突出问题就是现有教师数量少，整体素质低。许多像L姐的家庭式幼儿园的开办者和雇佣教师都是没有接受过专门幼儿教师教育，甚至没有接受过高中、初中教育的家庭妇女或农村闲散待业青年。为了节省办园成本，这些家庭式幼儿园往往也会严格限制教师招聘数量，一人一班、一人一园——一个人兼有园长、教师、厨师、保育员等多重角色的现象非常普遍。公办幼儿园的师资状况同样堪为人忧。据一项关于山东省农村学前教育发展现状的调查研究发现，山东农村幼儿园教师的专业素质整体上较低，在接受调查的山东省17地市的2500名农村教师中，师范类幼儿教育或学前教育专业毕业的仅占3.8%，大多数是高中毕业甚至初中毕业后，没有接受过任何学前教育方面的专业训练就直接进入幼儿园做了教师。
现有农村幼儿教师整体素质的严重偏低，使得幼儿园在教育教学、教育管理、师幼关系、家园沟通等方面存在单一化、机械化、小学化、成人化等问题，严重阻碍了农村学前教育质量的提高和农村幼儿身心健康的发展。然而，更为严峻的问题在于，农村教师专业发展环境差，使得农村幼儿教师专业素质偏低的状况很难获得切实的转变。一方面，农村生活、工作条件差，教师待遇低、无编制、工作强度大，尽管农村幼儿教师需求的缺口极大，但招聘合格或优秀幼儿教师困难；另一方面，没有形成完善的、着眼于现有公办、民办农村幼儿教师专业发展的职后教育体系。幼儿教师继续教育和培训机会少，教师学习资源匮乏，缺少相互交流学习的平台，自我学习、自主发展的意识淡薄，幼儿教师专业素质提高缓慢。据调查山东省17地市的2500名农村教师中，参加工作后从没有接受过培训的达62.7%，接受培训的时间累计达10天以上的仅占0.5%。
三、促进农村学前教育发展的建议
（一）立足农村生活现实加大幼儿园的建设
政府的重视和资金投入是农村学前教育能否获得持续稳定发展的关键所在。针对农村学前教育机构数量不能满足农村学前教育需求的矛盾，政府应加大对学前教育发展的专项资金投入，同时可以利用多样化的筹资渠道，保障农村学前教育发展的充足资金，以满足农村学前教育机构的建设需要。然而，在保障资金供给，强化农村幼教机构建设力度的前提下，要认真反思近些年农村学前教育建设中的诸如资源整合、集中办学思路与农村生活实际之间的矛盾，充分考虑村落分布分散的特点、农村家庭结构变化留守家庭增加、隔代教育现象普遍等现实因素，对新建幼儿园进行合理布局，使得新建幼儿园真正能辐射到每个农村家庭。
（二）落实教育部门监管职责
《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出：“地方各级政府要提高对发展幼儿教育的认识，加强对幼儿教育工作的领导，把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划。”政府部门，特别是教育主管部门是农村学前教育发展的主导力量，在农村学前教育发展中发挥着关键性作用。因此，政府部门，特别是教育主管部门要认识到学前教育的重要性，认真学习国家有关学前教育的法律、法规和政策，建立完善有效的学前教育管理体系，明确自身在学前教育发展中的职责。一方面，教育主管部门应加大对学前教育法律、法规、政策的宣传力度，提高农民依法办学和科学办学的意识。另一方面，要加强对农村幼儿教育机构的审批、质量监管和评估机制建设，严格监控和规范农村个人的办学行为。定期对民办、公办幼儿园进行质量监控与评估，及时发现办学过程中的质量问题，监督并帮助幼儿园解决遇到的实际问题，以提高幼儿园的办学效益。
（三）完善农村幼儿教师专业发展体系
强化农村幼儿教师队伍是农村学前教育发展中亟待解决的关键问题。一方面，依靠国家、地方政府近些年增加财政投入、改善幼儿教师待遇、协调高校定向培养等改革有利条件，加强合格幼儿教师的引进力度；另一方面，更为重要的是要建立和完善针对现有农村幼儿教师专业水平提升的教育培训体系，以改善农村现有幼儿教师专业素质整体偏低的状况。大力开发农村幼儿教师继续教育资源，探索切合农村实际的多样化的教师培训方式。如定期组织开展形式多样的幼儿教师培训讲座，加强与优质幼儿园之间的合作，观摩学习优质幼儿园教师的教育教学技能、艺体技能，分享优质幼儿园教师专业成长经验等。特别是要充分利用互联网优势，建立网络专业发展资源库，丰富教师研修资源，建立公办、民办幼儿教师全员参与、幼教专家和优秀幼儿教师引领的教师继续教育的学习网络。
（四）加强幼儿教育知识的普及改变农村家长的幼儿教育观念
农村幼儿家长对什么是幼儿教育，幼儿应接受怎样的教育等的认识会直接影响幼儿园的办学宗旨和教育教学方式，从而会影响和制约农村学前教育改革与发展。早在2003年，《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》就要求，应全面提高0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力，0-6岁儿童家长及看护人员应普遍受到科学育儿的指导。然而，在广大农村，针对农村家长的指导和知识普及工作并未得到开展。因此，要为农村儿童提供优质的学前教育，就必须重视并采取多种形式对农村家庭幼儿身心发展知识及幼儿教育知识的宣传与普及。如加强农村幼儿园与农村家长之间的沟通与合作，幼儿园或创办家长学校，或通过多种途径，提供多种形式的家庭教育指导，向家长介绍科学的教育理念、正确的教育方法，提高家庭教育质量。创设有利于农村幼儿健康发展的社会环境，完善农村社区教育事业服务体系，开展多种形式的社区教育活动，为农民提供幼儿身心发展知识和幼儿教育知识，帮助家长树立正确的幼儿教育观。
（作者单位：山东省聊城市聊城大学教育科学学院、济宁市汶上县康驿镇中心幼儿园）
关键词：农村学前教育：家庭式幼儿园：问题
“农村学前教育是我国学前教育的主体，只有提高占学前儿童大多数的农村学前儿童的素质，中华民族素质的奠基工程才有保证。”近些年，随着农村经济的发展，农村人口受教育程度的提高，农村人口对幼儿教育的需求越来越高。尽管国家重视农村学前教育的发展，逐年加大对农村学前教育的投入，兴办农村学前教育机构，但是仍不能满足农村人口对幼儿教育的需求。在这种背景下，私营幼儿园数量急剧增加。这些私营幼儿园办学条件、教育质量参差不一，绝大多数农村私营幼儿园办学条件简陋，缺乏基本的学习、游戏、保育资源，师资水平偏低，严重缺乏教养幼儿的基本知识和技能。特别是以家庭为主要场所，以家庭成员为主要师资的家庭式私营幼儿园在办学方面更是存在严重的问题。然而，目前的状况是不具备办学资质的家庭式幼儿园却大量的存在着，甚至规模在不断的增加。家庭式幼儿园为什么会得以存在并不断发展，这种幼儿园存在背后反映着当前农村学前教育发展中的哪些问题，针对这些问题，我们应如何解决呢？
一、“家庭式幼儿园”的现实考察
“小太阳幼儿园”是Z村的一所家庭式的幼儿园。这所幼儿园成立于2010年，最初的一个月招进了20多名幼儿，然而到现在，小太阳幼儿园的入园人数已经到达了103名幼儿，在z村也算是规模最大的一家幼儿园了。幼儿数量虽逐年增加，但幼儿园的环境并没有因此得到改善和提高，还是最初的院子和院子里那三问房子，在院子中间的空地上摆放着最初办园时购置的一个滑梯。房子外墙壁上画着的一些简单儿童画被时间冲刷得已看不出最初的颜色，屋里墙壁上散乱地张贴着一些孩子画的画。当我们走进这“家”幼儿园的时候，院子里还堆放着刚收获的玉米。院子里的三间房被分成了大、中、小三个班级。每间房大约有30平米，满满当当地放着6、7张桌子和一个移动黑板。每张桌子围坐着6个孩子，总体感觉就是“拥挤”。
农村妇女L姐，46岁，是这家的女主人，也是这家幼儿园的“园长”，初中文化程度，主要负责幼儿园招生、财务、教师管理、做饭、教学等事务。L姐的丈夫负责采购、保安和维修工作。L姐性格开朗，说话直爽，干净利落，在村子里人缘较好，也是在村子里公认的具有商业头脑的人。L姐办幼儿园的初衷很简单，就是为了能改善家里的经济状况，只单纯靠种地和给别人打零工既辛苦又挣不到钱。她自己和丈夫的年龄也比较大也不愿意到外地打工，做其他生意要么成本投入高、风险大，要么就需要技术。只有办幼儿园投入低、风险小，也不需要什么知识、技术，只要能看好孩子，不让孩子磕着、碰着，教几个数、认几个字就可以了。L姐认为自己已经是两个孩子的母亲，自己有带孩子的经验，并且自己是初中文化程度，所以教孩子识数，简单的计算和汉语拼音完全没有问题。这几年，村里的年轻人都到外地打工，孩子则留在家里由老人看管，而很多老人因为年老力衰根本无力承担，L姐看到了这里的商机，将自己的院子和三问房子简单粉刷了一下，买了小滑梯等简单玩具，就开起了自己的幼儿园。
幼儿园最初开始招生的时候L姐也担心村里人会觉得自己的幼儿园条件简陋，不愿意把孩子送来，但结果却出乎L姐的意料。幼儿园一开始就招到了20多个孩子，而且孩子越来越多。尽管z村所在的K镇期间新办了公办中心幼儿园，但是考虑到接送、收费等因素，Z村村民仍然选择将孩子送到L姐办的这所家庭式幼儿园。对此L姐说道：“现在的年轻人都外出打工，都把孩子丢给家里的老人看管。镇里的公办幼儿园虽然条件好，正规，但是对于老人来说接送很成问题，走太远，骑车又不方便，再一个安全很成问题。我们这就在村子里，走不了几步路就到了。再一个公办幼儿园尽管收费便宜，但是相比于我们收费还是贵，公办幼儿园每月收320元，我们每月收180元。农民挣钱都不容易，他们会觉得反正是看孩子，哪里看都一样，还是少花钱的好。我们农村人也没有多少文化，也没有多少教育孩子的知识，对幼儿园的要求也不高，就觉得只要孩子不磕着、碰着，能学点东西，收费还便宜就很好。我这里对孩子的安全也比较重视，我们一般都让孩子坐在教室里，我们给孩子教识数，教认字，然后在院里玩。家长都觉得挺好，慢慢的孩子就越来越多了。”由于入园幼儿人数的增加，L姐自己无法承担教学和保育任务，于是就招聘了三名女教师。新招聘的三名“教师”都是本村在家看孩子不能出去打工的妇女，同L姐一样，她们也都只是初中毕业。之前大城市打工的辛苦经历使得她们更愿意留在家乡打工，这样既能照顾自己的孩子，又能有一份收入改善家庭的经济状况。
由于自身文化素质偏低，L姐及三位“教师”对应该教什么、怎样教、如何做好保育工作、应该如何设计游戏活动等一无所知，没有清晰的教育计划和课程方案，没有音乐、美术、游戏等课程和活动，完全是凭借着自己带孩子的经验和记忆中存留的一点数学、语文知识在进行幼儿教育活动。教学方法非常传统，老师讲、孩子听，双手背后不能乱动乱说。本应该自由、快了成长的孩子，却在束缚中，在算数、写字中度过自己的童年。
随着幼儿园的发展，L姐也感觉到了一些压力。特别是在师资方面，人手不够，更重要的是现有的这几个人文化程度不高，也从没有学过有关幼儿教育的相关知识，目前充其量也只能是看孩子，根本谈不上教育孩子。从幼儿园的长远发展来看，她越来越认识到知识与技能的发展必将成为最大的障碍，但是对此她也找不到很好的办法来解决。一方面在于招不进幼师毕业的学生，因为这几年幼师毕业的学生很吃香，一般幼师毕业生在城市都能找到比较满意的工作，根本不会到农村，另一方面自己也招不起条件好的教师。因为收费低，对成本的控制是严格的，在现有的收费标准下，连基本的玩具、书籍、教具等都没有添置，更谈不上去聘请好的教师。 近些年，为了弥补公办幼儿园不能满足幼儿教育实际需求的不足，国家鼓励公民个人办学，但对开办幼儿园有着严格的资质规定和审核程序。
《中华人民共和国民办教育促进法》对审批民办幼儿园办学资格、申报资料和申报程序进行了明确规定。如设置幼儿园，必须具备高水平的师资，应有近、远期的发展规划，幼儿园占地面积不低于2亩，建筑面积不低于200平方米，按国家教育部规定配齐教具、玩具等。提交申办报告经由当地教育主管部门审查评估合格办理相关证书后，才能正式对外招生。L姐最初办幼儿园时根本不知道国家对开办幼儿园有严格的规定，也没有办幼儿园还需要向教育部门提供申办材料进行审查的意识。她认为幼儿园就是一个给村民看孩子的地方，看一个和看几个、去人家里看孩子和把孩子送到幼儿园里看孩子的性质都是一样的，看孩子怎么还要向政府申报？直到幼儿园开办两年后，教育局派人来查L姐才知道办幼儿园并不是谁想办就能办的，也不是只要有人、有院子、有房子就能办的，必须要具备多种条件。在检查后，教育局的人明确告诉她，她的幼儿园是非法办园，不具备任何的资质，也没有任何的手续和证书，让她限期整改，准备材料申报审核，否则不能再招生办园。但此后，L姐也没有认真学习国家的规定，按照国家法律规定重新完善幼儿园并进行申报审批，只是粉刷了一下房子，购置了简单的几样玩具和几十本书。她认为报教育部门审批是很麻烦的事情，以自己目前的实力肯定不能达标，教育局也肯定不批，所以拖一天是一天，到真拖不下去的时候再想办法。但让L姐感到幸运的是，县里教育局从那以后再也没有人来检查。
二、从家庭式幼儿园反思我国农村学前教育发展中存在的问题
在广大农村地区像L姐这样的农村家庭妇女利用自家庭院，以家庭成员或同村家庭妇女为主要师资来源的民办私立幼儿园不在少数，其数量远远超过了公办幼儿园。这些幼儿园大多没有经过教育主管部门的审批，属于无证非法办学。但是从对L姐幼儿园的现实考察来看，这样的幼儿园不仅生存了下来，规模还在不断扩大。这其中有当地教育主管部门的原因，更重要的是农村家庭式幼儿园迎合了广大农民的实际需求。
（一）农村幼儿教育供需矛盾失衡
进入新世纪以来，国家把大力发展农村学前教育放在了教育发展的战略性地位。2010年国务院印发了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，明确了要重点发展农村学前教育的改革思路，提出要逐年加大对农村学前教育的投入，新建、扩建幼儿园。在国家中长期教育改革与发展规划纲要的指引下，从中央到地方加大了对农村学前教育的财政投入，农村学前教育进入到了一个快速发展的时期。但由于农村学前教育发展基础薄弱，仍然无法满足广大农民对幼儿教育的需求。与农村适龄儿童人口总数相比，目前农村幼儿教育机构，特别是符合国家学前教育办学资质的合格园所数量有限，仍属于稀缺资源。如据教育部统计资料显示，截止2010年我国在园幼儿为2976万，其中农村幼儿约占1214万，学前教育毛入园率为56.6%，供需失衡矛盾非常突出。以案例中家庭式幼儿园所在的K镇为例，K镇所辖57个村大约有1600多名3-6岁的幼儿，而K镇只有新办起来的镇中心幼儿园和原有的Y小学、Z小学附属幼儿园三所公办幼儿园，另外有五所获得当地教育局审核批准的私立幼儿园。如果按照2012年颁布实施的《山东省公办幼儿园编制标准》※对班级规模及师生比的规定，这八所幼儿园的招生总量应为800人。但实际上这八所幼儿园的招生规模到达了1200人，已经远远超出了标准的规定，镇中心幼儿园的实际师生比达到了1：40。就在这种状况下K镇仍有400多名幼儿的教育缺口。正如中央教科所基础教育研究中心副研究员易凌云所指出的，目前在我国各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段。尤其是近年来农村学前教育发展举步维艰，幼儿园所的数量少，无法满足适龄幼儿的入园需要。正是这种需求与供给的严重失衡，给不具备办学资质的家庭式幼儿园提供了市场。
（二）教育行政主管部门管理缺失
学前教育是国民教育体系中具有基础性地位的重要组成部分，政府部门，特别是教育主管部门在学前教育的科学有效发展中承担着重要的管理职责。然而，从L姐的小太阳幼儿园的办学历程来看，折射出的一个突出问题就是当地教育行政部门管理上的不作为。一些地方政府部门，特别是教育行政部门并没有切实地履行宣传国家、地方关于幼儿教育发展的方针政策、法律法规的职责和义务，致使许多像L姐一样的农村妇女或无业青年在办园之初对国家有关学前教育办学政策、法规、程序、标准等一无所知，甚至认为无需报批教育主管部门，办幼儿园就是自己想办就办。政府部门管理松懈，没有严格规范农村民办学前教育的资质评估和审批过程，没有切实履行监控农村民办幼儿教育质量，评估、监督、引领、专业帮助等管理职责。在L姐开办幼儿园两年后，当地教育行政部门的人员对其进行检查，在已经发现存在严重的问题，属于非法无证办学的情况下，只是进行了口头警告之后便没再采取任何措施，致使L姐抱着一种侥幸心理仍然违规办学。
（三）幼儿园布局调整与农村实际脱节
针对农村公办幼儿园数量少、规模小、条件差、布局不合理，无证非法民办幼儿园数量较多、质量差，城乡学前教育发展差距大等弊端，近些年，许多地方政府都纷纷提出了统筹城乡学前教育发展，缩小城乡学前教育发展差距，关停并转、资源集中的学前教育布局与发展思路。如L姐幼儿园所在K镇人民政府2011出台的关于幼儿园布局调整的规划就明确提出了资源整合、相对集中的思路。在这一规划思路的指引下，高标准新建了镇中心幼儿园，将原有五所幼儿园的幼儿及教师转入新建的中心幼儿园。
整合资源、集中办园，尽管在某种程度上改变了农村学前教育中规模小、条件差的状况，便于管理。但这种办学思路却与农村生活的某些实际相脱节，给农村家庭式幼儿园的存在创造了条件。如镇中心幼儿园条件好，收费也较为低廉，但镇中心幼儿园离Z村有3公里远，而且还需要横穿一条国道。因为当地有很多煤矿，大型运煤车往来非常频繁。当地为了促进经济发展，斥巨资将国道修整为8车道，车辆多、车速快，时常会发生恶性交通事故。出于安全考虑，很多村民宁肯将孩子送到L姐的幼儿园，也不会送到条件好的镇中心幼儿园。特别是近些年，随着农村留守家庭的增多，隔代教育现象越来越普遍，加之村落相对分散，村村之间距离相对较远，交通设施不尽完善。因此，许多农村家长首先会考虑接送的便利和安全问题，而忽视幼儿园办学条件。 （四）农村人口幼儿教育观念转变的滞后
尽管随着农村人口接受教育程度的提高，农村人口的幼儿教育意识与观念正在发生着变化，认为孩子到了一定的年龄应该到幼儿园接受教育。但由于严重缺乏有关幼儿身心发展的科学知识，许多农村家长对幼儿教育，对幼儿身心发展重要性的认识，对幼儿阶段应该接受什么教育，怎样接受教育以及获得哪些方面的发展等还存在有极大的局限性。许多农村家长要么简单认为幼儿园就是看孩子的地方，幼儿教师就是保姆，只要收费低廉，不要让孩子磕着、碰着就行了，不指望要学什么。还有的农村家长认为，幼儿园就是给孩子教识数、学认字，而不能由着孩子玩，或光学唱歌、跳舞。L姐所在K镇中心幼儿园作为新建的示范性幼儿园，强调按照国家提倡的幼儿教育理念办园。然而一些家长对此并不认同，认为镇中心幼儿园的老师对工作不负责，没有用心去教孩子，水平差，不教孩子识几个字、算几个题，教不好孩子。以至于出现了幼儿在镇中心幼儿园上了一段时间后又转到村里家庭式幼儿园的情况。而像L姐这样的农村妇女开办的家庭幼儿园其办学理念、教学内容和教学方式恰恰迎合了农村家长的教育观念。因此，农村家长对幼儿教育知识的匮乏和幼儿教育观念的落后无形中为许多缺乏资质的农村家庭幼儿园提供了强有力的支持。
（五）幼儿教师整体素质低，专业发展环境差
幼儿教师是保障学前教育质量的关键所在，然而在农村无论是公办还是民办幼儿园普遍存在的突出问题就是现有教师数量少，整体素质低。许多像L姐的家庭式幼儿园的开办者和雇佣教师都是没有接受过专门幼儿教师教育，甚至没有接受过高中、初中教育的家庭妇女或农村闲散待业青年。为了节省办园成本，这些家庭式幼儿园往往也会严格限制教师招聘数量，一人一班、一人一园——一个人兼有园长、教师、厨师、保育员等多重角色的现象非常普遍。公办幼儿园的师资状况同样堪为人忧。据一项关于山东省农村学前教育发展现状的调查研究发现，山东农村幼儿园教师的专业素质整体上较低，在接受调查的山东省17地市的2500名农村教师中，师范类幼儿教育或学前教育专业毕业的仅占3.8%，大多数是高中毕业甚至初中毕业后，没有接受过任何学前教育方面的专业训练就直接进入幼儿园做了教师。
现有农村幼儿教师整体素质的严重偏低，使得幼儿园在教育教学、教育管理、师幼关系、家园沟通等方面存在单一化、机械化、小学化、成人化等问题，严重阻碍了农村学前教育质量的提高和农村幼儿身心健康的发展。然而，更为严峻的问题在于，农村教师专业发展环境差，使得农村幼儿教师专业素质偏低的状况很难获得切实的转变。一方面，农村生活、工作条件差，教师待遇低、无编制、工作强度大，尽管农村幼儿教师需求的缺口极大，但招聘合格或优秀幼儿教师困难；另一方面，没有形成完善的、着眼于现有公办、民办农村幼儿教师专业发展的职后教育体系。幼儿教师继续教育和培训机会少，教师学习资源匮乏，缺少相互交流学习的平台，自我学习、自主发展的意识淡薄，幼儿教师专业素质提高缓慢。据调查山东省17地市的2500名农村教师中，参加工作后从没有接受过培训的达62.7%，接受培训的时间累计达10天以上的仅占0.5%。
三、促进农村学前教育发展的建议
（一）立足农村生活现实加大幼儿园的建设
政府的重视和资金投入是农村学前教育能否获得持续稳定发展的关键所在。针对农村学前教育机构数量不能满足农村学前教育需求的矛盾，政府应加大对学前教育发展的专项资金投入，同时可以利用多样化的筹资渠道，保障农村学前教育发展的充足资金，以满足农村学前教育机构的建设需要。然而，在保障资金供给，强化农村幼教机构建设力度的前提下，要认真反思近些年农村学前教育建设中的诸如资源整合、集中办学思路与农村生活实际之间的矛盾，充分考虑村落分布分散的特点、农村家庭结构变化留守家庭增加、隔代教育现象普遍等现实因素，对新建幼儿园进行合理布局，使得新建幼儿园真正能辐射到每个农村家庭。
（二）落实教育部门监管职责
《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出：“地方各级政府要提高对发展幼儿教育的认识，加强对幼儿教育工作的领导，把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划。”政府部门，特别是教育主管部门是农村学前教育发展的主导力量，在农村学前教育发展中发挥着关键性作用。因此，政府部门，特别是教育主管部门要认识到学前教育的重要性，认真学习国家有关学前教育的法律、法规和政策，建立完善有效的学前教育管理体系，明确自身在学前教育发展中的职责。一方面，教育主管部门应加大对学前教育法律、法规、政策的宣传力度，提高农民依法办学和科学办学的意识。另一方面，要加强对农村幼儿教育机构的审批、质量监管和评估机制建设，严格监控和规范农村个人的办学行为。定期对民办、公办幼儿园进行质量监控与评估，及时发现办学过程中的质量问题，监督并帮助幼儿园解决遇到的实际问题，以提高幼儿园的办学效益。
（三）完善农村幼儿教师专业发展体系
强化农村幼儿教师队伍是农村学前教育发展中亟待解决的关键问题。一方面，依靠国家、地方政府近些年增加财政投入、改善幼儿教师待遇、协调高校定向培养等改革有利条件，加强合格幼儿教师的引进力度；另一方面，更为重要的是要建立和完善针对现有农村幼儿教师专业水平提升的教育培训体系，以改善农村现有幼儿教师专业素质整体偏低的状况。大力开发农村幼儿教师继续教育资源，探索切合农村实际的多样化的教师培训方式。如定期组织开展形式多样的幼儿教师培训讲座，加强与优质幼儿园之间的合作，观摩学习优质幼儿园教师的教育教学技能、艺体技能，分享优质幼儿园教师专业成长经验等。特别是要充分利用互联网优势，建立网络专业发展资源库，丰富教师研修资源，建立公办、民办幼儿教师全员参与、幼教专家和优秀幼儿教师引领的教师继续教育的学习网络。
（四）加强幼儿教育知识的普及改变农村家长的幼儿教育观念
农村幼儿家长对什么是幼儿教育，幼儿应接受怎样的教育等的认识会直接影响幼儿园的办学宗旨和教育教学方式，从而会影响和制约农村学前教育改革与发展。早在2003年，《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》就要求，应全面提高0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力，0-6岁儿童家长及看护人员应普遍受到科学育儿的指导。然而，在广大农村，针对农村家长的指导和知识普及工作并未得到开展。因此，要为农村儿童提供优质的学前教育，就必须重视并采取多种形式对农村家庭幼儿身心发展知识及幼儿教育知识的宣传与普及。如加强农村幼儿园与农村家长之间的沟通与合作，幼儿园或创办家长学校，或通过多种途径，提供多种形式的家庭教育指导，向家长介绍科学的教育理念、正确的教育方法，提高家庭教育质量。创设有利于农村幼儿健康发展的社会环境，完善农村社区教育事业服务体系，开展多种形式的社区教育活动，为农民提供幼儿身心发展知识和幼儿教育知识，帮助家长树立正确的幼儿教育观。
（作者单位：山东省聊城市聊城大学教育科学学院、济宁市汶上县康驿镇中心幼儿园）