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【摘 要】 城镇规划建设是势在必行的，关系到我国城镇经济的可持续发展和居民的安居乐业。因此，必须加快城镇规划建设，必须着力解决城镇规划建设中出现的诸如资金、环境、规划问题，保证城镇规划建设的顺利实施。本文探讨了城镇规划中存在的问题及改进措施。
【关键词】 城镇；规划；问题；改进措施
城镇虽然不大，但确是一个综合体，因此，城镇规划实现政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态建设的五位一体。城镇规划是一项综合性很强的工程，事关城镇长远发展的大局，是城镇建设的核心与关键，因此，在进行城镇规划过程中，一定要充分认识城镇规划的重要作用，将科学发展观贯穿于城镇发展的全局，结合城镇发展的现状，科学、合理的规划，从而使得城镇建设得以顺利实施。
一、城镇规划中存在的问题
城镇在农村发展中占据着主导地位，发展城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。
1、乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减
我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局；二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。
2、城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒
因为城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的城镇建设继续扩大占地，另一方面旧城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。
3、城镇扩建，邻近良田遭殃
城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
4、居民点小且散乱，缩减迁并困难
我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。
二、城镇规划问题的改进措施
1、制定一个科学合理的规划计划
要想科学、合理的建设好城镇，促进城镇经济的快速发展，首先要做的就是把握好度，制定一个科学合理的计划，适合城镇自身的发展。其次，城镇规划要站的高，要有长远性与前瞻性，既有近期发展目标，又要有中期与长期发展计划的超前意识，保证以科学合理的规划来促进城镇的发展。再次，城镇规划要科学合理、突出地方特色，合理确定城镇建设规模，实事求是，科学定位，因地制宜的进行科学合理的规划。最后，要根据城镇发展需要确定发展目标与方向，不能为了政绩工程而不顾自身的条件盲目发展，要根据城乡统一规划的要求，制定出合理的城镇规划计划。
2、城镇规划要与经济发展相适应
城镇规划要与当地的经济发展相适应，在进行城镇规划时要充分的考虑城镇发展的总体规划与目标，围绕城镇经济发展这一主题，找准城镇发展的位置，确定良好的市场取向，科学合理城镇布局，同时，还要进一步提高城镇规划水平，加强规划建设与管理，进一步促进城镇的发展。另外，城镇规划要结合当地的经济发展实际，切忌出现片面快速发展的情况，城镇规划要从区域整体出发，要统筹城乡的协调发展，以更好地促进城镇的经济建设与长远发展。
3、实事求是进行规划
不同的小城镇有着不同的资源状况，因此，其发展优势也就不相同。对小城镇的具体情况进行分析，可以看到它们存在的一个共同特征，那就是保障体系不够健全、自我发展能力较弱、基础设施不足、产业进展缓慢等，因此，在对小城镇进行规划时，有必要打破城乡的二元结构，使小城镇能够得到健康发展，使城乡一体化得以统筹、协调地发展，而这也是我国建立小康社会最基本的要求。因此，对于小城镇的发展，有必要实事求是地制定出战略发展目标，树立城镇化水平，使小城镇的规划发展、对产业结构的调整等能与自身的实际情况相符合。
4、城镇规划要保持自己的特色
城镇规划一定要根据当地的经济发展水平以及自然、人文等条件进行合理规划，选择合适的发展方向，保持自身的特色。各地在进行城镇规划时一定要进行科学定位，注意扬长避免重点突出自己的地方特色。除此之外，还要对城镇规划进行明确定位，善于发挥利用本地区的优势，重点形成自己的特色风格，只有这样，城镇才会有生命力与活力。
5、对小城镇的规划要有所取舍
在对小城镇进行规划时，要有所取舍，而不能面面俱到。当前，很多小城镇在进行规划时，涉及到的内容繁多，没有显示出重点，使得该解决的问题没办法及时得到解决。在对小城镇进行规划时，可以分为引导性以及强制性来进行。引导性的规划内容包括对公用工程的设施，对空间的利用、对环境的保护等，强制性的规划内容则包括对小城镇性质进行定位、对用地方面的布局、功能布局等。在对小城镇进行规划时，由于有些规划内容要做专项规划，因此，在进行总规划时首先进行相关引导，接着按照引导内容进行规划即可。
6、合理确定土地级差
要根据投资及开发建设的发展趋势确定土地价格。城镇的用地布局应以市场经济为导向，把用地的区位和使用性质与土地价值高低直接挂钩，完善土地功能的组合，对资源进行有效配置，优化城镇用地结构，实行优地优价，增加政府财政收入。
7、做好对重要基础设施与项目的控制
对已规划好的新区要加紧做好基础设施（如道路、电力等）和重要项目（如文教卫生、公共福利设施等）的定位放线，以免留下隐患。对交通干道、大型建筑和对城镇发展影响大的，应留有余地，并加以严格控制。
8、坚持可持续发展原则
生态建设是确保经济发展的一个重要方面，城镇规划中一定要在可持续发展原则的指导下，注重生态环境建设，只有这样，才能更好的保证城镇的可持续发展。城镇规划要树立经济发展与生态环境相互促进的思想，坚持经济效益、社会效益与生态效益三者的统一。在确保生态环境的总体要求下，结合当地的自然条件以及地域特色，统筹规划，合理发展，在可持续原则的指导下，确保城镇建设健康长远的发展。
总之，要加快小城镇建设需要一个很好的规划和严格的管理，需要一个过程，需要不断的积累经验，小城镇建设应高举节约用地这面旗帜，从大局出发，处理好建设与环境、近期与长远的关系，采取有力措施，使小城镇建设更具有生机和活力，小城镇建设一定会走出一条较为理想的建设之路。
参考文献：
[1]郭玉欣.浅析小城镇规划工作问题及对策[J].黑龙江科技信息，2010（16）.
[2]徐红梅.浅谈小城镇规划实施存在的問题及对策[J].中华民居，2012（03）.
[3]何剑晟，刘锐.浅谈城镇规划中存在的问题及改进措施[J].黑龙江科技信息，2010年07期
[4]董文凯.西部地区小城镇规划建设的若干现实问题[J].中国房地产、2011（8）.
[5]汪华.小城镇规划管理的重点、难点与对策.规划师，2010，（l2）
【关键词】 城镇；规划；问题；改进措施
城镇虽然不大，但确是一个综合体，因此，城镇规划实现政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态建设的五位一体。城镇规划是一项综合性很强的工程，事关城镇长远发展的大局，是城镇建设的核心与关键，因此，在进行城镇规划过程中，一定要充分认识城镇规划的重要作用，将科学发展观贯穿于城镇发展的全局，结合城镇发展的现状，科学、合理的规划，从而使得城镇建设得以顺利实施。
一、城镇规划中存在的问题
城镇在农村发展中占据着主导地位，发展城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。
1、乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减
我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局；二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。
2、城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒
因为城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的城镇建设继续扩大占地，另一方面旧城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。
3、城镇扩建，邻近良田遭殃
城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
4、居民点小且散乱，缩减迁并困难
我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。
二、城镇规划问题的改进措施
1、制定一个科学合理的规划计划
要想科学、合理的建设好城镇，促进城镇经济的快速发展，首先要做的就是把握好度，制定一个科学合理的计划，适合城镇自身的发展。其次，城镇规划要站的高，要有长远性与前瞻性，既有近期发展目标，又要有中期与长期发展计划的超前意识，保证以科学合理的规划来促进城镇的发展。再次，城镇规划要科学合理、突出地方特色，合理确定城镇建设规模，实事求是，科学定位，因地制宜的进行科学合理的规划。最后，要根据城镇发展需要确定发展目标与方向，不能为了政绩工程而不顾自身的条件盲目发展，要根据城乡统一规划的要求，制定出合理的城镇规划计划。
2、城镇规划要与经济发展相适应
城镇规划要与当地的经济发展相适应，在进行城镇规划时要充分的考虑城镇发展的总体规划与目标，围绕城镇经济发展这一主题，找准城镇发展的位置，确定良好的市场取向，科学合理城镇布局，同时，还要进一步提高城镇规划水平，加强规划建设与管理，进一步促进城镇的发展。另外，城镇规划要结合当地的经济发展实际，切忌出现片面快速发展的情况，城镇规划要从区域整体出发，要统筹城乡的协调发展，以更好地促进城镇的经济建设与长远发展。
3、实事求是进行规划
不同的小城镇有着不同的资源状况，因此，其发展优势也就不相同。对小城镇的具体情况进行分析，可以看到它们存在的一个共同特征，那就是保障体系不够健全、自我发展能力较弱、基础设施不足、产业进展缓慢等，因此，在对小城镇进行规划时，有必要打破城乡的二元结构，使小城镇能够得到健康发展，使城乡一体化得以统筹、协调地发展，而这也是我国建立小康社会最基本的要求。因此，对于小城镇的发展，有必要实事求是地制定出战略发展目标，树立城镇化水平，使小城镇的规划发展、对产业结构的调整等能与自身的实际情况相符合。
4、城镇规划要保持自己的特色
城镇规划一定要根据当地的经济发展水平以及自然、人文等条件进行合理规划，选择合适的发展方向，保持自身的特色。各地在进行城镇规划时一定要进行科学定位，注意扬长避免重点突出自己的地方特色。除此之外，还要对城镇规划进行明确定位，善于发挥利用本地区的优势，重点形成自己的特色风格，只有这样，城镇才会有生命力与活力。
5、对小城镇的规划要有所取舍
在对小城镇进行规划时，要有所取舍，而不能面面俱到。当前，很多小城镇在进行规划时，涉及到的内容繁多，没有显示出重点，使得该解决的问题没办法及时得到解决。在对小城镇进行规划时，可以分为引导性以及强制性来进行。引导性的规划内容包括对公用工程的设施，对空间的利用、对环境的保护等，强制性的规划内容则包括对小城镇性质进行定位、对用地方面的布局、功能布局等。在对小城镇进行规划时，由于有些规划内容要做专项规划，因此，在进行总规划时首先进行相关引导，接着按照引导内容进行规划即可。
6、合理确定土地级差
要根据投资及开发建设的发展趋势确定土地价格。城镇的用地布局应以市场经济为导向，把用地的区位和使用性质与土地价值高低直接挂钩，完善土地功能的组合，对资源进行有效配置，优化城镇用地结构，实行优地优价，增加政府财政收入。
7、做好对重要基础设施与项目的控制
对已规划好的新区要加紧做好基础设施（如道路、电力等）和重要项目（如文教卫生、公共福利设施等）的定位放线，以免留下隐患。对交通干道、大型建筑和对城镇发展影响大的，应留有余地，并加以严格控制。
8、坚持可持续发展原则
生态建设是确保经济发展的一个重要方面，城镇规划中一定要在可持续发展原则的指导下，注重生态环境建设，只有这样，才能更好的保证城镇的可持续发展。城镇规划要树立经济发展与生态环境相互促进的思想，坚持经济效益、社会效益与生态效益三者的统一。在确保生态环境的总体要求下，结合当地的自然条件以及地域特色，统筹规划，合理发展，在可持续原则的指导下，确保城镇建设健康长远的发展。
总之，要加快小城镇建设需要一个很好的规划和严格的管理，需要一个过程，需要不断的积累经验，小城镇建设应高举节约用地这面旗帜，从大局出发，处理好建设与环境、近期与长远的关系，采取有力措施，使小城镇建设更具有生机和活力，小城镇建设一定会走出一条较为理想的建设之路。
参考文献：
[1]郭玉欣.浅析小城镇规划工作问题及对策[J].黑龙江科技信息，2010（16）.
[2]徐红梅.浅谈小城镇规划实施存在的問题及对策[J].中华民居，2012（03）.
[3]何剑晟，刘锐.浅谈城镇规划中存在的问题及改进措施[J].黑龙江科技信息，2010年07期
[4]董文凯.西部地区小城镇规划建设的若干现实问题[J].中国房地产、2011（8）.
[5]汪华.小城镇规划管理的重点、难点与对策.规划师，2010，（l2）