论文部分内容阅读
摘要：当前，武警部队国有资产管理中不同程度地存在着重钱轻物、重建轻管、管用脱节等问题，资产的利用率还比较低，重复购置、结构性浪费的现象还比较普遍。存在这些问题的原因是多方面的，但一个重要原因在于武警部队缺乏一套行之有效的国有资产管理绩效评价体系，对部队资产管理工作进行有效地检查、监督和评价，促使各级重视资产的使用效益，提高部队资产管理效益。本文着重论述了如何构建部队国有资产管理绩效评价的体系。阐述了绩效评价机构的建立、评价指标体系构建的原则及思路。
关键词：国有资产；绩效评价；指标
对部队国有资产管理绩效评价是提高部队资产使用率的重要途径，其所提供的绩效信息是进行整个资产管理工作的基础。因此，绩效评价体系构建的科学与否决定了资产管理工作的成败。绩效评价体系包括很多内容，但主要组成部分为绩效评价机构设置、绩效评价指标体系、绩效评价方法、绩效评价实施、绩效评价结果的应用等五方面。
部队国有资产管理绩效评价体系应该是完整的，是在一定的目标和评价准则指导下，建立合理的评价模型，通过相关指标体系来反映模型中的参量，从而得出符合科学研究和实际情况的评价结果。
1、资产管理绩效评价机构设置
绩效评价是程序复杂、同时具有很大利益相关性的系统工程，评价能否达到预期的效果，在很大程度上取决于评价的组织和筹划，因此必须有一个权威的绩效评价机构，来保证绩效评价机构相对的权威性和足够的独立性，这是绩效评价顺利进行的一个前提条件。
笔者结合部队国有资产管理机制，对资产管理绩效评价机构进行了如下的初步设置：
对总部资产的管理，在军委下设立部队资产规划、计划、预算一体的机构，名为资产管理署，统管部队资产规划、计划与预算。资产管理署下设置平行的三个职能机构：资产管理绩效评价局，资产审核与编制局，资产项目管理局。三者之间职能不同，互为支持，其中资产管理绩效评价局是资产管理署的核心，其他两个局的职能发挥要建立在资产管理绩效评价局进行绩效评价的基础之上。资产管理绩效评价局的职责是：制定绩效评价指标体系，收集分析绩效信息，对总部资产项目进行绩效评价，取得评价信息。资产审核与编制局的职责为：根据绩效评价信息以及其他相关因素为项目制定资产预算项目。资产项目管理局的职责为：对资产项目具体的设计与管理，根据评价信息提出改进建议，并对项目负责主体有无针对绩效评价发现的问题进行整改，对提出的建议有无予以应用进行检查。
在总部党委领导下设立资产管理局，在资产管理局下设置平行的三个职能机构：资产管理绩效评价处，资产审核与编制处，资产项目管理处，各自职责同军委资产管理署下设的三个职能机构类似。
在总队党委领导下设立资产管理处，在资产管理处下设置平行的三个职能机构：资产管理绩效评价科，资产审核与编制科，资产项目管理科，各职责同军委资产管理署下设的三个职能机构类似。
进而，对总部资产项目的绩效评价，在军委下设置绩效评价机构，命名为“资产管理绩效评价局”，隶属于军委资产管理署；对总队(师)资产项目，在总部下设置绩效评价机构，命名为“资产管理绩效评价处”，隶属于总部党委下的资产管理局；对支队(团)资产项目，在总队下设置绩效评价机构，命名为“资产管理绩效评价科”，这样能够充分保证绩效评价的权威性和独立性。资产管理绩效评价局(处、科)由管理机构、评价机构和技术指导机构三个职能机构组成。
2、资产管理绩效评价指标的构建原则
对部队国有资产管理绩效评价是资产所有者评价考核部队绩效的重要内容，是提高资产使用效率的重要途径。为了克服资产绩效评价中的矛盾和困难，结合部队及其资产运营实际，笔者认为，应在资产绩效评价中实施以下原则与方法。
2.1 建立以资产安全、质量、效率、贡献等核心指标的原则
部队资产评价的核心是非经营性和社会保障性，国有资产既不能保值也很少增值。作为公共财政投资形成
的资产，其所有者和出资人(政府、纳税人等)关心的应当是：一是资产安全。资产的安全是部队健康发展的前提，也是国家政府对其进行资产注入的必要条件之一。二是资产质量。资产使用者是否较好地维护资产的可用性、完整性、安全性，是否能保证部队发展的需要。三是资产效率(不是效益)。效益要求的是资产增值、资产的收益，而效率则侧重于考查资产的利用与配置的合理性是否得到了充分利用，是否配置科学合理。四是资产贡献。资产贡献是资产质量和资产效率双重作用下的结果，但它不同于资产效益，它主要考核资产使用的结果，单位资产为社会提供的公共服务与公共产品的数量与质量。
除上述核心指标外，对资产的偿债能力以及发展能力也应进行辅助性的考查。
2.2 定性描述和定量计算相结合的原则
部队国有资产管理的可用绩效评价因素中可量化的太少，如国有资产使用后广大官兵、人民群众的满意度、军事效益状况等。此外，单纯使用定量标准或定性标准进行部队国有资产使用情况的评价，都会影响评价结果的公平、公正性。因此，绩效评价指标的选择即要包括定量评价因素，又要包括定性评价因素，要遵循定性描述和定量计算相结合的原则。
2.3 资产价值指标考核为主，实物指标为辅的原则
资产是市场经济下各种经济资源和财产物质的价值体现，它既表现为千万种实物形态的财产物质，又表现为统一的价值。对资产绩效的评价应该以资产本身的状况、投入产出、资产发展潜力等内容为评价。由于资产的实物形态千差万别，不具有可比性，为了便于比较和评价，对资产的绩效评价应以资产的价值指标考核为主，同时辅助以对资产的实物状况进行考核。
2.4 动态和静态相结合的原则
部队国有资产管理绩效评价指标体系在指标的内涵、指标的数量的构成等方面要保持相对的稳定，不能频繁变动，但是部队使用国有资产具有明显的动态特征，只是从静态考虑是不全面的。所以，为保证部队国有资产管理绩效评价方式和方法的适用性，其指标体系也需要随着经济环境、政策依据、部门情况和绩效价值取向的变化而不断改进、不断发展。
2.5 核心指标统一设计，辅助指标分类设计的原则
由于部队资产的复杂性，除了设计基本的核心指标外，还应根据各类项目资产特点设计相应的辅助指标。核心指标是反映部队资产基本绩效状况的指标，为便于比较评价，必须统一。而辅助指标是反映某一类项目资产或某一个部门资产绩效状况的指标，应根据不同类型的部门或专项资产的特点，分类设计。
3、资产管理绩效评价指标体系的构建思路
构建部队国有资产管理绩效评价指标体系是一项复杂的系统工程，是部队资产管理绩效评价过程中的难点。要构建科学、合理的绩效评价指标体系，除了遵循指标甄选的一般原则和借鉴国内外先进完善的已有成果外，还要从战略上把握绩效评价指标体系的构架思路。
平衡计分卡是由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰和戴维·诺顿在总结十二家大型企业的业绩评价体系的基础之上提出来的。该方法在保留传统财务评价指标的基础上，增加客户、内部业务流程、学习和成长三方面的非财务指标，从而达到全面计量企业绩效的目的。它最突出的特点在于：将企业的远景、使命和发展战略与企业的绩效评价系统联系起来，把企业的使命和战略转变为具体的目标和评测指标以实现战略和绩效的有机结合。笔者认为，基于平衡记分卡、兼顾指标体系构建原则，部队国有资产管理绩效评价指标体系结构应设计为资产安全、资产质量、资产效率、资产贡献、资产偿债、资产发展六个一级指标。然后，在具体设计每个功能模块和具体指标内容时，笔者界定部队各类资产的基本职能和工作目标，然后层层分解关键要素，在此基础上设计各模块的二级指标。在设计二级指标时一些指标本身具有不可测性，笔者将这些指标分解成若干个定性的三级指标，从而形成结构合理的梯阶结构。
在部队国有资产绩效评价指标体系中存在着定性和定量两种不同的指标类型。不同性质的指标其评价标准、处理方式和计量方法也不同。在设计定性指标的思路上，应对定性指标增加数量的计量维度，为后续的评价指标的计算处理提供数学依据。
关键词：国有资产；绩效评价；指标
对部队国有资产管理绩效评价是提高部队资产使用率的重要途径，其所提供的绩效信息是进行整个资产管理工作的基础。因此，绩效评价体系构建的科学与否决定了资产管理工作的成败。绩效评价体系包括很多内容，但主要组成部分为绩效评价机构设置、绩效评价指标体系、绩效评价方法、绩效评价实施、绩效评价结果的应用等五方面。
部队国有资产管理绩效评价体系应该是完整的，是在一定的目标和评价准则指导下，建立合理的评价模型，通过相关指标体系来反映模型中的参量，从而得出符合科学研究和实际情况的评价结果。
1、资产管理绩效评价机构设置
绩效评价是程序复杂、同时具有很大利益相关性的系统工程，评价能否达到预期的效果，在很大程度上取决于评价的组织和筹划，因此必须有一个权威的绩效评价机构，来保证绩效评价机构相对的权威性和足够的独立性，这是绩效评价顺利进行的一个前提条件。
笔者结合部队国有资产管理机制，对资产管理绩效评价机构进行了如下的初步设置：
对总部资产的管理，在军委下设立部队资产规划、计划、预算一体的机构，名为资产管理署，统管部队资产规划、计划与预算。资产管理署下设置平行的三个职能机构：资产管理绩效评价局，资产审核与编制局，资产项目管理局。三者之间职能不同，互为支持，其中资产管理绩效评价局是资产管理署的核心，其他两个局的职能发挥要建立在资产管理绩效评价局进行绩效评价的基础之上。资产管理绩效评价局的职责是：制定绩效评价指标体系，收集分析绩效信息，对总部资产项目进行绩效评价，取得评价信息。资产审核与编制局的职责为：根据绩效评价信息以及其他相关因素为项目制定资产预算项目。资产项目管理局的职责为：对资产项目具体的设计与管理，根据评价信息提出改进建议，并对项目负责主体有无针对绩效评价发现的问题进行整改，对提出的建议有无予以应用进行检查。
在总部党委领导下设立资产管理局，在资产管理局下设置平行的三个职能机构：资产管理绩效评价处，资产审核与编制处，资产项目管理处，各自职责同军委资产管理署下设的三个职能机构类似。
在总队党委领导下设立资产管理处，在资产管理处下设置平行的三个职能机构：资产管理绩效评价科，资产审核与编制科，资产项目管理科，各职责同军委资产管理署下设的三个职能机构类似。
进而，对总部资产项目的绩效评价，在军委下设置绩效评价机构，命名为“资产管理绩效评价局”，隶属于军委资产管理署；对总队(师)资产项目，在总部下设置绩效评价机构，命名为“资产管理绩效评价处”，隶属于总部党委下的资产管理局；对支队(团)资产项目，在总队下设置绩效评价机构，命名为“资产管理绩效评价科”，这样能够充分保证绩效评价的权威性和独立性。资产管理绩效评价局(处、科)由管理机构、评价机构和技术指导机构三个职能机构组成。
2、资产管理绩效评价指标的构建原则
对部队国有资产管理绩效评价是资产所有者评价考核部队绩效的重要内容，是提高资产使用效率的重要途径。为了克服资产绩效评价中的矛盾和困难，结合部队及其资产运营实际，笔者认为，应在资产绩效评价中实施以下原则与方法。
2.1 建立以资产安全、质量、效率、贡献等核心指标的原则
部队资产评价的核心是非经营性和社会保障性，国有资产既不能保值也很少增值。作为公共财政投资形成
的资产，其所有者和出资人(政府、纳税人等)关心的应当是：一是资产安全。资产的安全是部队健康发展的前提，也是国家政府对其进行资产注入的必要条件之一。二是资产质量。资产使用者是否较好地维护资产的可用性、完整性、安全性，是否能保证部队发展的需要。三是资产效率(不是效益)。效益要求的是资产增值、资产的收益，而效率则侧重于考查资产的利用与配置的合理性是否得到了充分利用，是否配置科学合理。四是资产贡献。资产贡献是资产质量和资产效率双重作用下的结果，但它不同于资产效益，它主要考核资产使用的结果，单位资产为社会提供的公共服务与公共产品的数量与质量。
除上述核心指标外，对资产的偿债能力以及发展能力也应进行辅助性的考查。
2.2 定性描述和定量计算相结合的原则
部队国有资产管理的可用绩效评价因素中可量化的太少，如国有资产使用后广大官兵、人民群众的满意度、军事效益状况等。此外，单纯使用定量标准或定性标准进行部队国有资产使用情况的评价，都会影响评价结果的公平、公正性。因此，绩效评价指标的选择即要包括定量评价因素，又要包括定性评价因素，要遵循定性描述和定量计算相结合的原则。
2.3 资产价值指标考核为主，实物指标为辅的原则
资产是市场经济下各种经济资源和财产物质的价值体现，它既表现为千万种实物形态的财产物质，又表现为统一的价值。对资产绩效的评价应该以资产本身的状况、投入产出、资产发展潜力等内容为评价。由于资产的实物形态千差万别，不具有可比性，为了便于比较和评价，对资产的绩效评价应以资产的价值指标考核为主，同时辅助以对资产的实物状况进行考核。
2.4 动态和静态相结合的原则
部队国有资产管理绩效评价指标体系在指标的内涵、指标的数量的构成等方面要保持相对的稳定，不能频繁变动，但是部队使用国有资产具有明显的动态特征，只是从静态考虑是不全面的。所以，为保证部队国有资产管理绩效评价方式和方法的适用性，其指标体系也需要随着经济环境、政策依据、部门情况和绩效价值取向的变化而不断改进、不断发展。
2.5 核心指标统一设计，辅助指标分类设计的原则
由于部队资产的复杂性，除了设计基本的核心指标外，还应根据各类项目资产特点设计相应的辅助指标。核心指标是反映部队资产基本绩效状况的指标，为便于比较评价，必须统一。而辅助指标是反映某一类项目资产或某一个部门资产绩效状况的指标，应根据不同类型的部门或专项资产的特点，分类设计。
3、资产管理绩效评价指标体系的构建思路
构建部队国有资产管理绩效评价指标体系是一项复杂的系统工程，是部队资产管理绩效评价过程中的难点。要构建科学、合理的绩效评价指标体系，除了遵循指标甄选的一般原则和借鉴国内外先进完善的已有成果外，还要从战略上把握绩效评价指标体系的构架思路。
平衡计分卡是由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰和戴维·诺顿在总结十二家大型企业的业绩评价体系的基础之上提出来的。该方法在保留传统财务评价指标的基础上，增加客户、内部业务流程、学习和成长三方面的非财务指标，从而达到全面计量企业绩效的目的。它最突出的特点在于：将企业的远景、使命和发展战略与企业的绩效评价系统联系起来，把企业的使命和战略转变为具体的目标和评测指标以实现战略和绩效的有机结合。笔者认为，基于平衡记分卡、兼顾指标体系构建原则，部队国有资产管理绩效评价指标体系结构应设计为资产安全、资产质量、资产效率、资产贡献、资产偿债、资产发展六个一级指标。然后，在具体设计每个功能模块和具体指标内容时，笔者界定部队各类资产的基本职能和工作目标，然后层层分解关键要素，在此基础上设计各模块的二级指标。在设计二级指标时一些指标本身具有不可测性，笔者将这些指标分解成若干个定性的三级指标，从而形成结构合理的梯阶结构。
在部队国有资产绩效评价指标体系中存在着定性和定量两种不同的指标类型。不同性质的指标其评价标准、处理方式和计量方法也不同。在设计定性指标的思路上，应对定性指标增加数量的计量维度，为后续的评价指标的计算处理提供数学依据。