论文部分内容阅读
摘 要：政府为充分行使公共管理和服务职能，必然需要人、财、物来保障，随之产生固定资产投资、项目建设和公务消费，单单从建筑、电、水等普通能源消费的总量统计，新时期政府机关已是消费大户。笔者认为政府机关自身应加强节能降耗、发挥表率作用；针对政府机关能效管理存在着的问题，提出精细管理，提高能效利用率，建设节约型机关的几点对策。
关键词：节能降耗 政府机关 精细管理
近年来，中国全面建成小康社会进程硕果累累，政府起到了巨大的推动作用。当然，政府在充分行使公共管理和服务职能，必然需要人、财、物来保障，随之产生固定资产投资、项目建设和公务消费，单单从建筑、电、水等普通能源消费的总量统计，新时期的政府机关已是消费大户。政府自身加强节能降耗，强化能效管理已势在必行。
一、政府机关自身实行能效管理的重要性和积极意义
1.能源消耗巨大，能效管理具有很大重要性。深圳市全国人大代表、华昱集团总裁麦庆泉在2016年3月全国人大会议参加分组审议时提出：“中国各类公共机构约180万家，建筑面积约80亿平方米，每年能源消耗约2亿吨标准煤，按等价电计算，相当于每年消耗5000亿度电！”当然，政府机构的特殊地位、“家大业大”，但能源消耗仍然总量巨大，且不必要、无谓的浪费也是惊人。据有关部门的调查统计，我国政府机构能源消耗占全国总消耗量的5%，各地对政府机构统计调查人均能耗约为当地人均能耗的5～10倍。如果“耗能大户”能够切实节能，那将减少巨量的财政支出和行政成本。
2.节能实践实际效果显著。节能先行城市——深圳，2013年启动节能以来，只用两年时间完成了1136.19万平方米的节能改造，节约政府财政投资4.5亿元，年节电1.5亿度左右。近年来，政府实行公务用车改革，全国200多万辆公车，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车，根据公车改革权威人士叶青的调查：平均一辆公车一年的费用在15万元到20万元之间，他同时提到改革试点杭州与车改前相比，一辆公车一年可以省出5万元到7万元，节省经费超过1/3。以杭州为样本，全国可节省经费1000亿元。福建泉州晚报社大厦近年来实施多种措施进行节能改造，包括办公楼照明、使用LED日光灯管（筒灯）改造照明系统、严管中央空调室温、改进电梯节电装置和步梯结合、减少办公设备电耗、控制路灯和景观照明等方面强化用电管理，以及实行晚报大厦小区进行水平衡测试、全面摸清排查内管网走向、健康状况，各用水单元日常用水所占取水量比例，以及各类别用水定额情况，创建节水型的单位，效果立马显现，2016年，泉州晚报大厦仅照明单项用电负荷由132kW降至65kW，年减少耗电量约30万度，折算标准煤年节省量约103吨，年减少电费支出约24万元。每年可节省行政支出资金150多万元。
3.节能产业前景美好。麦庆泉代表进一步提出：“如果国家180万家公共机构，条件成熟的办公面积（约占70%）采用合同能源管理可以释放5600亿元～11200亿元的节能服务需求，可以带动互联网、银行、节能设备材料制造、设计等多个行业发展。
4.政府带头节能具有很大的政治意义。当今工业化、城镇化加速推进，能源紧缺、能源安全，以及随之而来的环境污染等问题也逐渐凸显。节能降耗、提高能效、寻求可持续的低碳发展之路已刻不容缓。政府的引导与示范带动，直接关系到我国建设节约型社会的成败。同时，也能帮助堵塞浪费和职务腐败的漏洞。
二、政府自身节能和能效管理存在着的问题
摒弃政府对于企业、社会节能工作的行政职能，只谈政府自身节能和能效管理，当前，仍然存在以下问题。首先，忽视自身节能问题。政府节能工作重心在高耗能企业，出台的政策、资金扶持倾斜于大企业的节能减排，惠企落实到位。但对于自身的节能意识、实际行动和效果没有引起重视，忽视自身的节能和能效管理工作，多数政府机构白天全天亮灯，没有随手关灯的习惯。南方空调、北方供热在季节时令全天候开放，没有注重挖掘节能潜力，媒体仍然时有报道铺张浪费等现象。其次，无力管事问题。近年来，政府重视节能工作，但仍然工作力度不够。如政府节能管理机构大多依托在经信下属部门，人员编制不到位，主责主业不突出，为此只能开展宣传等业务工作，其牵头协调和全面处理能力不强，对于同级或下级部门问责无力。第三，制度仍然没有健全、标准没有明确。政府自身的节能评价考核、监督检查等激励约束机制没有建立健全，节能标准没有明确和强化，能耗统计欠规范，数据质量需要提高。第四，节能改造投入不足，没有专门的政府节能改造预算资金，市场化机制如合同管理能源、购买服务等运用不够。
三、突出“四细”管理，提高能效利用率，建设节约型机关
政府机关作为“三个代表”的执行者，有必要在开源节流方面发挥表率作用，在加强能效管理方面，进行积极细致、细化标准、注重细节、细账清单检查，推进全社会节能工作的纵深开展。
1.精心组织，细致建立节能工作体系。各级政府要充分重视节能降耗工作，在领导力量、机构保障、资金投入、配套支持等方面加大工作力度。各级政府分管领导具体负责节能和能效管理工作，既抓好当地节能工作，又把自身的节能和能效管理工作要纳入政府工作议事日程，各级层层签订节能改造目标责任书。以政府办（或效能办、监察机构）作为牵头机构，经信局、节能办等配合，建立公共机构信息目录库，进行了分类、分项和信息化管理，要加强对各级各单位的能效管理巡查和督查，对发现铺张浪费的行为给予通报、处分等行政处罚。政府每年安排节能改造预算，既采用合同能源和购买服务，借助市场的力量来推动政府节能降耗，又拨出专门资金分部门分层次、有计划有步骤地开展以节电、节水、节能为重点的改造。
2.推行标准，细化能效管理数据。标准是规则，更是判定根据。节能的目的在于确保材料、产品、过程和服务在符合需要的时不浪费、减量化、循环利用等。为此，各级节能办要建立节能信息服务平台，既发布节能政策、节能新技术、新工艺、新产品，又重点完善能源统计、节能标准等专业基础数据库，完善节约型公共机构分类评价标准，推动建立能耗定额标准，为社会和机关自身提供节能指导和服务。对政府自身新建、改建、扩建的固定资产投资项目也要进行节能评估。要对自身“耗能大户”进行监管，尝试对年综合消费能源总量3千吨标准煤以上的用能单位列为重点用能单位，建立健全能源统计制度。政府也要聘请节能服务机构对机关自身节能工作进行节能设计、评估、检测、审计、认证等服务，在向社会公众公开本行政区域以及主要耗能行业能源消费和节能情况等信息的同时，公布自身用能节能信息。
3.示范引领，细节开展“五大绿色行动”。细节决定成败。政府机关节能工作既要大处着手，又要小处着眼，从点滴抓起，从节约抓起。要按照中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行全面布局的同时，政府带头节能减排。带头开展、具体践行以下五大绿色行动，即绿色建筑行动、绿色办公行动、绿色出行行动、绿色食堂行动、绿色文化行动，以循环经济的理念，以勤俭节约的生活方式身体力行、示范引导、教育干部、弘扬风气。
4.监督检查，细账清单落实节能责任。对清单对账的方式，对各级各部门的节能工作进行监督和检查是构建节能降耗长效機制的重要方法。采取集中检查、随机抽查、日常督查等方式开展节能资金预决算检查、节能宣传、培训和考核等工作责任的督查，加强对数据的分析和通报、异常能耗处理等工作。每年对工作力度大、完成任务好、节能效果显著的单位给予表扬和资金追加扶持，对没有完成任务的单位责令整改。对铺张浪费的干部进行问责
政府自身节能降耗和耗能管理是一项长期而持续的工作，只有政府自身带头，一以贯之，才能向社会交出一份合格的答卷。
参考文献：
[1]深圳政府在线.
[2]中国政府采购网——公务车改革政府采购专题.
[3]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.
关键词：节能降耗 政府机关 精细管理
近年来，中国全面建成小康社会进程硕果累累，政府起到了巨大的推动作用。当然，政府在充分行使公共管理和服务职能，必然需要人、财、物来保障，随之产生固定资产投资、项目建设和公务消费，单单从建筑、电、水等普通能源消费的总量统计，新时期的政府机关已是消费大户。政府自身加强节能降耗，强化能效管理已势在必行。
一、政府机关自身实行能效管理的重要性和积极意义
1.能源消耗巨大，能效管理具有很大重要性。深圳市全国人大代表、华昱集团总裁麦庆泉在2016年3月全国人大会议参加分组审议时提出：“中国各类公共机构约180万家，建筑面积约80亿平方米，每年能源消耗约2亿吨标准煤，按等价电计算，相当于每年消耗5000亿度电！”当然，政府机构的特殊地位、“家大业大”，但能源消耗仍然总量巨大，且不必要、无谓的浪费也是惊人。据有关部门的调查统计，我国政府机构能源消耗占全国总消耗量的5%，各地对政府机构统计调查人均能耗约为当地人均能耗的5～10倍。如果“耗能大户”能够切实节能，那将减少巨量的财政支出和行政成本。
2.节能实践实际效果显著。节能先行城市——深圳，2013年启动节能以来，只用两年时间完成了1136.19万平方米的节能改造，节约政府财政投资4.5亿元，年节电1.5亿度左右。近年来，政府实行公务用车改革，全国200多万辆公车，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车，根据公车改革权威人士叶青的调查：平均一辆公车一年的费用在15万元到20万元之间，他同时提到改革试点杭州与车改前相比，一辆公车一年可以省出5万元到7万元，节省经费超过1/3。以杭州为样本，全国可节省经费1000亿元。福建泉州晚报社大厦近年来实施多种措施进行节能改造，包括办公楼照明、使用LED日光灯管（筒灯）改造照明系统、严管中央空调室温、改进电梯节电装置和步梯结合、减少办公设备电耗、控制路灯和景观照明等方面强化用电管理，以及实行晚报大厦小区进行水平衡测试、全面摸清排查内管网走向、健康状况，各用水单元日常用水所占取水量比例，以及各类别用水定额情况，创建节水型的单位，效果立马显现，2016年，泉州晚报大厦仅照明单项用电负荷由132kW降至65kW，年减少耗电量约30万度，折算标准煤年节省量约103吨，年减少电费支出约24万元。每年可节省行政支出资金150多万元。
3.节能产业前景美好。麦庆泉代表进一步提出：“如果国家180万家公共机构，条件成熟的办公面积（约占70%）采用合同能源管理可以释放5600亿元～11200亿元的节能服务需求，可以带动互联网、银行、节能设备材料制造、设计等多个行业发展。
4.政府带头节能具有很大的政治意义。当今工业化、城镇化加速推进，能源紧缺、能源安全，以及随之而来的环境污染等问题也逐渐凸显。节能降耗、提高能效、寻求可持续的低碳发展之路已刻不容缓。政府的引导与示范带动，直接关系到我国建设节约型社会的成败。同时，也能帮助堵塞浪费和职务腐败的漏洞。
二、政府自身节能和能效管理存在着的问题
摒弃政府对于企业、社会节能工作的行政职能，只谈政府自身节能和能效管理，当前，仍然存在以下问题。首先，忽视自身节能问题。政府节能工作重心在高耗能企业，出台的政策、资金扶持倾斜于大企业的节能减排，惠企落实到位。但对于自身的节能意识、实际行动和效果没有引起重视，忽视自身的节能和能效管理工作，多数政府机构白天全天亮灯，没有随手关灯的习惯。南方空调、北方供热在季节时令全天候开放，没有注重挖掘节能潜力，媒体仍然时有报道铺张浪费等现象。其次，无力管事问题。近年来，政府重视节能工作，但仍然工作力度不够。如政府节能管理机构大多依托在经信下属部门，人员编制不到位，主责主业不突出，为此只能开展宣传等业务工作，其牵头协调和全面处理能力不强，对于同级或下级部门问责无力。第三，制度仍然没有健全、标准没有明确。政府自身的节能评价考核、监督检查等激励约束机制没有建立健全，节能标准没有明确和强化，能耗统计欠规范，数据质量需要提高。第四，节能改造投入不足，没有专门的政府节能改造预算资金，市场化机制如合同管理能源、购买服务等运用不够。
三、突出“四细”管理，提高能效利用率，建设节约型机关
政府机关作为“三个代表”的执行者，有必要在开源节流方面发挥表率作用，在加强能效管理方面，进行积极细致、细化标准、注重细节、细账清单检查，推进全社会节能工作的纵深开展。
1.精心组织，细致建立节能工作体系。各级政府要充分重视节能降耗工作，在领导力量、机构保障、资金投入、配套支持等方面加大工作力度。各级政府分管领导具体负责节能和能效管理工作，既抓好当地节能工作，又把自身的节能和能效管理工作要纳入政府工作议事日程，各级层层签订节能改造目标责任书。以政府办（或效能办、监察机构）作为牵头机构，经信局、节能办等配合，建立公共机构信息目录库，进行了分类、分项和信息化管理，要加强对各级各单位的能效管理巡查和督查，对发现铺张浪费的行为给予通报、处分等行政处罚。政府每年安排节能改造预算，既采用合同能源和购买服务，借助市场的力量来推动政府节能降耗，又拨出专门资金分部门分层次、有计划有步骤地开展以节电、节水、节能为重点的改造。
2.推行标准，细化能效管理数据。标准是规则，更是判定根据。节能的目的在于确保材料、产品、过程和服务在符合需要的时不浪费、减量化、循环利用等。为此，各级节能办要建立节能信息服务平台，既发布节能政策、节能新技术、新工艺、新产品，又重点完善能源统计、节能标准等专业基础数据库，完善节约型公共机构分类评价标准，推动建立能耗定额标准，为社会和机关自身提供节能指导和服务。对政府自身新建、改建、扩建的固定资产投资项目也要进行节能评估。要对自身“耗能大户”进行监管，尝试对年综合消费能源总量3千吨标准煤以上的用能单位列为重点用能单位，建立健全能源统计制度。政府也要聘请节能服务机构对机关自身节能工作进行节能设计、评估、检测、审计、认证等服务，在向社会公众公开本行政区域以及主要耗能行业能源消费和节能情况等信息的同时，公布自身用能节能信息。
3.示范引领，细节开展“五大绿色行动”。细节决定成败。政府机关节能工作既要大处着手，又要小处着眼，从点滴抓起，从节约抓起。要按照中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行全面布局的同时，政府带头节能减排。带头开展、具体践行以下五大绿色行动，即绿色建筑行动、绿色办公行动、绿色出行行动、绿色食堂行动、绿色文化行动，以循环经济的理念，以勤俭节约的生活方式身体力行、示范引导、教育干部、弘扬风气。
4.监督检查，细账清单落实节能责任。对清单对账的方式，对各级各部门的节能工作进行监督和检查是构建节能降耗长效機制的重要方法。采取集中检查、随机抽查、日常督查等方式开展节能资金预决算检查、节能宣传、培训和考核等工作责任的督查，加强对数据的分析和通报、异常能耗处理等工作。每年对工作力度大、完成任务好、节能效果显著的单位给予表扬和资金追加扶持，对没有完成任务的单位责令整改。对铺张浪费的干部进行问责
政府自身节能降耗和耗能管理是一项长期而持续的工作，只有政府自身带头，一以贯之，才能向社会交出一份合格的答卷。
参考文献：
[1]深圳政府在线.
[2]中国政府采购网——公务车改革政府采购专题.
[3]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.