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1.徐州供电公司；2.江苏徐供集体资产运营中心
摘要：本文就工程分包安全管理存在的问题及原因进行了分析，针对 性提出了强化分包企业安全资质审查，建立规范的准入机制，加强施工过程管控和加强安全考核，建立分包企业退出机制等措施，对工程分包的安全管理有一定的借鉴作用。
关键词：施工企业；工程分包；管理
在“以人为本”的当今社会，安全问题是工程建设的高压线，但工程分包过程中安全管理存在入口把关不严、分包队伍投入不足、设备配备不足、安全培训缺失等问题，如何缓解严峻的安全压力，成为工程分包中的各级政府、企业和安全管理人员必须面对的问题。
1 工程分包中的安全问题
1.1 对分包企业资质把关不严
依然存在对分包施工资质审核不严、存在着事实上的“借用资质”、“超资质”或超范围外包分包、以包代管等现象。
1.2 分包队伍对安全管理投入不足
主要体现在劳动防护用品配备数量不足，质量较差，不能按要求进行鉴定、实验和更新，施工设备和机械简陋等，在一定程度上影响安全生产。对安全文明施工不重视，存在侥幸心理，项目负责人存在有严重的重经济利益、轻安全思想，必要的安全设施不投入。
1.3 分包安全管理水平差距较大
个别分包队伍施工现场组织混乱、管理粗放；管理人员到岗到位标准执行不力，管理性违章现象仍然不同程度的存在；安全技术措施落实不到位，安全风险管控不到位。
1.4 安全人员配备不足，安全教育缺失
有的项目缺少专职安全员，普遍存在把施工员作为兼职安全员，这些安全员也没有职业资格证书，实际施工中也是有职无权，起不到安全员应用的作用；有些项目把其他项目的安全员的人名移花接木到自己的项目组，存在有岗无人的现象，一旦出现问题就会推诿扯皮。
1.5 作业人员安全意识淡薄
安全帽被广大建筑工人称为安全“三宝”之一，安全带是高处作业工人预防坠落伤亡事故的个人防护用品，被广大建筑工人誉为救命带。但在施工现场个别工人不戴安全帽的现象普遍存在，高空作业不系安全带，对管理人员督查时的提醒敷衍塞责。安全防护的不及时、不到位，成了见怪不怪现象。
1.6 施工组织设计、施工方案等流于形式
施工组织设计与施工方案是施工的主要依据，也是安全的保障，由于总承包企业的监管欠缺，许多施工组织设计、施工方案和技术交底等流于形式，千篇一律，有些安全施工组织设计及专项安全施工方案与实际脱节。
2 安全问题产生的原因
2.1 短期合作导致分包单位资质审查不严格
为降低成本、获取利润最大化，有些分包队伍没有按照政府有关部门和行业主管部门的要求，申请办理有关的营业执照、资质证书及安全生产许可证，有的即使办理了相应的证件和执照，却没有按规定及时办理复审延期手续，甚至有个别分包队伍为了承揽分包任务，谎报、伪造资质等级和业务范围。而承包商因为种种原因对分包企业的资质审查不严。
2.2 分包企业安全培训缺失，工地员工安全意识不强，安全技能不高
分包制度的安全控制首先是有效控制工地的安全，控制工地安全最关键的问题是安全培训，建筑统计数据显示，98%的事故是因为人的因素引起的，而16.4%建筑工地受伤的工人完全没有接受过安全培训，大部分分包商逃避培训责任，更谈不上提升员工的安全意识。即使有些企业进行安全培训，也是90%的培训精力是用在安全技术水平上，只有不到1O%的精力用在提升安全意识上，因此建筑工地员工安全意识差，越来越成为制约建筑企业安全生产的瓶颈。
2.3 分包企业整体水平差距较大
部分分包企业良莠不齐、素质偏低、人才匮乏、专业不精和管理不严是问题的根本。总包商对分包以罚代管普遍存在，出现安全问题几乎成为必然。另外分包市场存在着违法分包、非法挂靠等行为，牺牲了工程质量，破坏了施工安全，侵害了社会利益。
2.4 过程管控不严，没有建立考核退出机制
以包代管普遍，对外包工程的作业现场进行检查不到位，对外包队伍的日常安全管理情况开展监督检查不到位。没有有效的考核制度，对于外包施工现场出现的违章行为，不能按相关规定严肃考核，对于发生安全事故的，瞒报漏报，没有按协议追究责任并对工程建设管理单位，追究连带责任。
3 解决工程分包管理中安全问题的对策
3.1 强化分包企业安全资质审查，建立规范的准入机制
3.1.1 分包队伍资质审查
由招投标管理部门组织，项目管理部门、安全监察质量部门和相关职能部门共同进行，按规定周期进行资质审查，特殊情况需增补的在新工程招标前进行。
3.1.2 安全资质审查
施工队伍接受资质审查时，应同时提交安全资质审查材料，包括安全生产许可证、企业所在地政府安全监督管理部门出具的近三年内所承包的工程安全和质量情况证明材料；安全管理机构及其人员配置情况等，安全监察质量部门根据报审材料，結合上年度安全评估考核结果进行安全资质审核，必要时应组织对相关施工队伍施工能力进行现场考察确认，并将审查结果反馈至招标管理部门。
3.2 加强分包企业作业人员资格管理
3.2.1 加强关键人员培训
项目管理（实施）单位应加强对施工队伍关键人（项目经理、现场负责人、安全员、工程技术人员等）的安全教育培训，施工前组织入场安全教育培训和考试，颁发“安全教育培训合格证”，做到持证上岗。
3.2.2 办理“两种人”资格确认手续
项目管理（实施）单位在开工前应提交工程安全协议、施工队伍人员清单、资格证书、培训记录等资料至安全监察质量部门办理“两种人”资格确认手续。
3.3 加强施工过程管控
3.3.1 签订安全协议和廉洁协议
项目管理（实施）单位应按照《工程建设安全及文明协议范本》的要求，与进网作业施工队伍签订安全协议的同时签订廉洁协议。明确安全和廉洁目标，理清安全、廉政责任。签订后的安全、廉洁协议应及时报安全监察质量部门、监察部门备案，未签订安全协议和廉洁协议严禁开工。
3.3.2宣贯廉政要求
项目管理（实施）单位开工前应组织施工队伍项目经理、现场负责人、安全员、工程技术人员进行全面的安全技术交底，宣贯廉政要求。重点项目开工后及时对施工单位主管领导或项目负责人进行一次廉政约谈。工程建设项目廉政公示由项目管理部门组织在施工现场和其他必要场所，以张贴公告的方式实施。
3.3.3明确管理界面和安全责任
严格执行安全工作规程等要求，制订安全管理措施，明确与施工队伍、监理单位、建设管理单位等相关方的管理界面、安全责任和安全工作要求。
3.3.4 加强安全监察
安全监察质量部门会同监察等部门全面加强对进网作业施工队伍安全、廉政工作的监督检查。对于严重违规且不服从管理的施工队伍，有权责令其改正或停工整顿。
3.3.5分包队伍必须严格按照经批准的“三措一案”进行作业
在作业过程中，发生设备异常或故障时，施工队伍应立即停止作业，保护好作业现场，并立即汇报项目管理，待查明原因，经批准同意复工后，方可重新开始施工。
3.4加强安全考核，建立分包企业退出机制
3.4.1严格作业施工队伍施工人员违章行为实行违章记分制度
结合企业实际将违章科学划分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类，Ⅰ类违章记5分，Ⅱ类违章记3分，Ⅲ类违章记1-2分。作业现场存在违章现象对“两种人”实行减半连责考核记分。
分包队伍一年内“违章记分”累计达到15分的，对分包队伍给予违章
摘要：本文就工程分包安全管理存在的问题及原因进行了分析，针对 性提出了强化分包企业安全资质审查，建立规范的准入机制，加强施工过程管控和加强安全考核，建立分包企业退出机制等措施，对工程分包的安全管理有一定的借鉴作用。
关键词：施工企业；工程分包；管理
在“以人为本”的当今社会，安全问题是工程建设的高压线，但工程分包过程中安全管理存在入口把关不严、分包队伍投入不足、设备配备不足、安全培训缺失等问题，如何缓解严峻的安全压力，成为工程分包中的各级政府、企业和安全管理人员必须面对的问题。
1 工程分包中的安全问题
1.1 对分包企业资质把关不严
依然存在对分包施工资质审核不严、存在着事实上的“借用资质”、“超资质”或超范围外包分包、以包代管等现象。
1.2 分包队伍对安全管理投入不足
主要体现在劳动防护用品配备数量不足，质量较差，不能按要求进行鉴定、实验和更新，施工设备和机械简陋等，在一定程度上影响安全生产。对安全文明施工不重视，存在侥幸心理，项目负责人存在有严重的重经济利益、轻安全思想，必要的安全设施不投入。
1.3 分包安全管理水平差距较大
个别分包队伍施工现场组织混乱、管理粗放；管理人员到岗到位标准执行不力，管理性违章现象仍然不同程度的存在；安全技术措施落实不到位，安全风险管控不到位。
1.4 安全人员配备不足，安全教育缺失
有的项目缺少专职安全员，普遍存在把施工员作为兼职安全员，这些安全员也没有职业资格证书，实际施工中也是有职无权，起不到安全员应用的作用；有些项目把其他项目的安全员的人名移花接木到自己的项目组，存在有岗无人的现象，一旦出现问题就会推诿扯皮。
1.5 作业人员安全意识淡薄
安全帽被广大建筑工人称为安全“三宝”之一，安全带是高处作业工人预防坠落伤亡事故的个人防护用品，被广大建筑工人誉为救命带。但在施工现场个别工人不戴安全帽的现象普遍存在，高空作业不系安全带，对管理人员督查时的提醒敷衍塞责。安全防护的不及时、不到位，成了见怪不怪现象。
1.6 施工组织设计、施工方案等流于形式
施工组织设计与施工方案是施工的主要依据，也是安全的保障，由于总承包企业的监管欠缺，许多施工组织设计、施工方案和技术交底等流于形式，千篇一律，有些安全施工组织设计及专项安全施工方案与实际脱节。
2 安全问题产生的原因
2.1 短期合作导致分包单位资质审查不严格
为降低成本、获取利润最大化，有些分包队伍没有按照政府有关部门和行业主管部门的要求，申请办理有关的营业执照、资质证书及安全生产许可证，有的即使办理了相应的证件和执照，却没有按规定及时办理复审延期手续，甚至有个别分包队伍为了承揽分包任务，谎报、伪造资质等级和业务范围。而承包商因为种种原因对分包企业的资质审查不严。
2.2 分包企业安全培训缺失，工地员工安全意识不强，安全技能不高
分包制度的安全控制首先是有效控制工地的安全，控制工地安全最关键的问题是安全培训，建筑统计数据显示，98%的事故是因为人的因素引起的，而16.4%建筑工地受伤的工人完全没有接受过安全培训，大部分分包商逃避培训责任，更谈不上提升员工的安全意识。即使有些企业进行安全培训，也是90%的培训精力是用在安全技术水平上，只有不到1O%的精力用在提升安全意识上，因此建筑工地员工安全意识差，越来越成为制约建筑企业安全生产的瓶颈。
2.3 分包企业整体水平差距较大
部分分包企业良莠不齐、素质偏低、人才匮乏、专业不精和管理不严是问题的根本。总包商对分包以罚代管普遍存在，出现安全问题几乎成为必然。另外分包市场存在着违法分包、非法挂靠等行为，牺牲了工程质量，破坏了施工安全，侵害了社会利益。
2.4 过程管控不严，没有建立考核退出机制
以包代管普遍，对外包工程的作业现场进行检查不到位，对外包队伍的日常安全管理情况开展监督检查不到位。没有有效的考核制度，对于外包施工现场出现的违章行为，不能按相关规定严肃考核，对于发生安全事故的，瞒报漏报，没有按协议追究责任并对工程建设管理单位，追究连带责任。
3 解决工程分包管理中安全问题的对策
3.1 强化分包企业安全资质审查，建立规范的准入机制
3.1.1 分包队伍资质审查
由招投标管理部门组织，项目管理部门、安全监察质量部门和相关职能部门共同进行，按规定周期进行资质审查，特殊情况需增补的在新工程招标前进行。
3.1.2 安全资质审查
施工队伍接受资质审查时，应同时提交安全资质审查材料，包括安全生产许可证、企业所在地政府安全监督管理部门出具的近三年内所承包的工程安全和质量情况证明材料；安全管理机构及其人员配置情况等，安全监察质量部门根据报审材料，結合上年度安全评估考核结果进行安全资质审核，必要时应组织对相关施工队伍施工能力进行现场考察确认，并将审查结果反馈至招标管理部门。
3.2 加强分包企业作业人员资格管理
3.2.1 加强关键人员培训
项目管理（实施）单位应加强对施工队伍关键人（项目经理、现场负责人、安全员、工程技术人员等）的安全教育培训，施工前组织入场安全教育培训和考试，颁发“安全教育培训合格证”，做到持证上岗。
3.2.2 办理“两种人”资格确认手续
项目管理（实施）单位在开工前应提交工程安全协议、施工队伍人员清单、资格证书、培训记录等资料至安全监察质量部门办理“两种人”资格确认手续。
3.3 加强施工过程管控
3.3.1 签订安全协议和廉洁协议
项目管理（实施）单位应按照《工程建设安全及文明协议范本》的要求，与进网作业施工队伍签订安全协议的同时签订廉洁协议。明确安全和廉洁目标，理清安全、廉政责任。签订后的安全、廉洁协议应及时报安全监察质量部门、监察部门备案，未签订安全协议和廉洁协议严禁开工。
3.3.2宣贯廉政要求
项目管理（实施）单位开工前应组织施工队伍项目经理、现场负责人、安全员、工程技术人员进行全面的安全技术交底，宣贯廉政要求。重点项目开工后及时对施工单位主管领导或项目负责人进行一次廉政约谈。工程建设项目廉政公示由项目管理部门组织在施工现场和其他必要场所，以张贴公告的方式实施。
3.3.3明确管理界面和安全责任
严格执行安全工作规程等要求，制订安全管理措施，明确与施工队伍、监理单位、建设管理单位等相关方的管理界面、安全责任和安全工作要求。
3.3.4 加强安全监察
安全监察质量部门会同监察等部门全面加强对进网作业施工队伍安全、廉政工作的监督检查。对于严重违规且不服从管理的施工队伍，有权责令其改正或停工整顿。
3.3.5分包队伍必须严格按照经批准的“三措一案”进行作业
在作业过程中，发生设备异常或故障时，施工队伍应立即停止作业，保护好作业现场，并立即汇报项目管理，待查明原因，经批准同意复工后，方可重新开始施工。
3.4加强安全考核，建立分包企业退出机制
3.4.1严格作业施工队伍施工人员违章行为实行违章记分制度
结合企业实际将违章科学划分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类，Ⅰ类违章记5分，Ⅱ类违章记3分，Ⅲ类违章记1-2分。作业现场存在违章现象对“两种人”实行减半连责考核记分。
分包队伍一年内“违章记分”累计达到15分的，对分包队伍给予违章