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重庆最北边的小县城城口位于大巴山南麓,这里曾是中国工农红军第四方面军创立的红色根据地,为中国革命写下了极其悲壮和辉煌的一页。这里也是重庆唯一的“林业三大体系”建设试点示范县。10年来,城口大力实施天然林资源保护工程,以“绿山富民活行业”为目标,在严格保护公益林、不断培育森林资源的前提下,把后续产业的发展做为林业资源保得住、林区农民能致富的重要措施,取得了丰硕的成果。
五项措施雕琢“绿色明珠”
为了搞好这个跨世纪工程,为千万子孙谋福造业,该县结合自身资源优势,最终拟定了五大措施,助推工程的顺利实施。
科学编制天保工程建设的相关规划。该县先后编制完成了《城口县天然林保护工程县级实施方案》、《城口县天然林保护工程森林资源管护办法》、《城口县天然林保护工程公益林建设办法》和《城口县天然林保护工程资金使用管理办法》等,为该县实施天保工程奠定了坚实的基础。
分解天保建设任务,狠抓责任落实。将285万亩林地的管护任务分解到26个责任单位,成立由县长任组长的天然林保护工程建设领导小组,统筹组织协调工程的具体建设实施;妥善分流因实施天然林保护工程而产生的富余人员,确保林区社会秩序稳定;规划落实了15万亩天保工程公益林建设任务,促进林地植被迅速恢复。
严格依法治林,强化监督检查。该县不仅加强了保护森林资源的普法宣传,还强化了森林执法队伍建设,全面提高了林业执法人员的综合素质,提升了林业执法地位,并加大对破坏森林资源案件的查处打击力度,确保森林资源安全,严肃查处滥用职权、违法渎职等现象,确保依法公正执法。
规范资金使用,确保工程资金安全运行。在天保资金使用上,该县坚持专款专用,禁止挤占挪用,禁止截留项目资金。资金管理则严格实行项目资金管理专人、专户、专账责任制,工程资金封闭运行。同时主动请审计、财政等部门对工程资金进行审计,发现问题及时整改,有效地管住项目资金。
开展林业体制改革,转变林业经营机制。重点完善林业产权、促进森林资源流转、推进森林分类经营,有力地促进现有林业生产力的发展;重点是将两个国有林场由工程实施前的商品性林场改革为公益性林场,林场职工逐步实现全额财政拨款。
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四大成效彰显工程“本色”
工程实施前,全县年森林资源总消耗量为12万立方米。工程实施后,全县全面停止了天然林的商品性采伐,全县生活烧材量全线降低,节约了大量的森林资源,2003年全县森林资源年消耗量降低到4万立方米。
与此同时,全县森林资源也得到了严格的保护。全县建成了森林管护网络,形成县、乡、村和国有林场四级森林管护体系,按森林权属落实管护责任和管护责任单位;天保管护林地的地块、面积、责任等层层落实到个人,并立牌公示;部分边远且人为活动少的林地实行集中管护,既保证了森林资源安全,又保证了管护人员人身安全;推行的片区管护模式有效地将森林管护与林业执法统一起来,解决管护手段不力的问题。
通过天保工程的得力实施,全县共分流安置了富余职工2254人。以往“守着金山要饭吃”的林场职工非但没有因为工程实施断粮下岗,反而得到妥善安置,全县社会经济秩序稳定,顺利地实现了由砍树人到护林人、种树人的巨大转变。这上千人的“绿色部队”勇敢地担负起森林资源的管护任务,成为全县森林培育与管护的主力军。
最明显的惊人巨变还是迅速恢复的林地植被。实施天保工程后,通过对森林资源的严格管护,结合封山育林、人工造林等造林方式,林地植被恢复速度极其惊人:林区砍柴、放牧的情况得到有效控制,森林停止采伐后得到有效休养生息,封山育林建设成效明显,加之随着林区经济结构的调整和高山生态移民的实施,大量中高山农户向山下转移,使中高山的林地降低了承载压力,林地植被得以迅速恢复,一道浩瀚通幽的绿洲出现在人们的视野中!
四大巨变奏响
“红”与“绿”的交响曲
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走进城口县浓荫蔽日的山涧绿林,欣赏着大自然馈赠的这笔的绿色财富,嗅着林间晨风过处沁入心脾的清香,记者的心不由得为正在建设实施中的天保工程所叹服。所谓十年磨一剑,这个全国著名的红色革命老区用十年的光阴奏响了一曲“红”与“绿”的交响曲:
实施“天保工程”的十年间,城口县森林资源迅速回升,实现了森林面积和蓄积量双增长,全县累计减少森林资源消耗量80万立方米,森林面积净增90万亩,森林蓄积量净增140万立方米。
生态状况明显改善,生物多样性明显增加。昔日荒山秃岭渐渐披上了绿装,森林涵养水源能力明显增强,金钱豹、云豹、金雕等多年少见的国家一级保护动物种群数量逐年增多。国家一级保护植物珙桐、光叶珙桐、红豆杉、南方红豆杉、银杏、独叶草和国家二级保护植物秦岭冷杉、蓖子三尖杉等191种植物均得到有效保护。
林区经济结构发生深刻变革。林区森林经营方向和资源开发重点发生了根本性转变,森林食品、森林药材、森林旅游等产业日渐形成、壮大。截止2007年底,全县林业综合产值达2.5794亿元。
林区职工、群众生活稳定富足。随着森林资源的迅速恢复和经济发展结构的调整,林区群众农业上的收入显著增加,基本形成了以产业促发展、发展促致富、发展促稳定、发展富职工的新路子。
春潮涌动大巴山,城口县因天保工程的实施,已成为大巴山中一颗璀璨的生态经济明珠。