近几年来，江苏省南京市九年义务教育人口覆盖率100%，高中阶段教育普及率达到90%以上；高中毕业生升入大学的比例也保持在80%左右。但是，与全国许多大中城市一样，“择校”问题一直困扰着教育主管部门。
　　 南京市教育局局长徐传德认为，导致择校的原因主要有：一是随着经济、社会发展、人民群众经济水平提高，对教育的需求上升到新的层次，普遍不能满足于有学上，更要追求上好学。二是独生子女家庭成为全市家庭的基本模式，家长对子女受教育的期望达到一个前所未有的高度。三是校际之间客观存在着差距。
　　 应该承认，人们为了子女能够接受优质的基础教育而采取择校行为，是无可厚非的。因為在某种意义上，接受什么样的基础教育，直接关系着接受什么样的高等教育，乃至从事什么样的职业。作为教育主管部门要能够满足老百姓不断增长的对优质教育的需求，惟一的途径就是把优质教育资源放大，让更多的学生能够上名校。
　　 如何让优质教育这块蛋糕做得更大，从而让更多的学生上名校呢？这个命题成了政府及教育主管部门迫切需要解决的难题。2000年起，南京市教育局对此进行了大量的调研后认为，既要对现有教育资源进一步整合、提升，又必须通过盘活现有的优质教育存量，以达到增加优质教育总量的目的。
　　 谈到民办学校，南京市虽然已有一些纯民办中小学，但相当一部分办学不能尽如人意。因为任何民办学校从其开办、成长到成熟、赢得社会公认、提高美誉度都是一个必须经历的阶段。如果依托“名校办民校”，则可以利用名校的优势，孵化一个新的充满生机和活力的“民校”，就能够缩短优质“民校”的成长期，尽快满足人民群众对优质教育资源的需求。
　　 关于“名校办民校”，该市教育主管部门确定了这样的基调：不得损害原有公办学校的质量，公办学校的服务范围不得缩小或变相挤占公办学校的资源，原先学生、家长应该享受的优质公办教育只能增加，不能削弱。同时，不能增加政府的财政负担。在这样的“框框”下，徐传德局长对“名校办民校”运作方式等进行了全新的构思——投入新机制，管理新理念，教学新模式。
　　 在筹资和投入方面，民校所需的启动资金全部由民间投资，不增加政府的财政负担和公办学校的经济压力。“名校”的名牌作为无形资产入股。在学校管理方面，成立校董会，建立管理章程，实行董事会管理制。特别要克服公办学校“能进不能出”的用人痼疾，全部采取人事代理制和聘用合同制，真正建立人员能进能出、职位能升能降、薪酬能高能低的灵活机制。在教学方面，在遵循新课改目标的前提下，融合原有公办名校的传承与现在民办机制的优势，创建特色，打造品牌，全面满足社会的教育需求。
　　 2002年，在南京老百姓心目中具有较高地位的三所“老牌”优质公办学校同时迈步走向“名校办民校”的前沿方阵。
　　 南京外国语学校看好仙林大学城的地位优势，在东郊征地355亩，采取股份合作的方式，兴建南京外国语学校仙林分校。南师大附中将分校选址于江宁开发区内，学校品牌占股28%。建成后的江宁分校班级数达120个，将容纳5000余名学生读书。金陵中学则以25%的无形资产入股，将分校的触角延伸到开发中的河西地区。该校建成后，班级数达60个，学生数约3000人。
　　 不仅如此，全市其他知名中小学也办起了“民校”。市一中接管民办“南京国际实验学校”，中华中学创办了“民办崇文中学”，省教院附中成立了集初中、高中4个分校为一体的“省教院附中教育集团”。
　　 一批名校所办的民校迅速崛起，大大缓解了老百姓择校的需求；该市优质教育资源至少从眼前看，成倍扩张。在这个过程中，政府却没有多投入一分钱。从调查了解的情况看，老百姓对“名校办民校”基本满意。
　　 “发展是硬道理”。是徐传德局长常说的一句话，无论是公办、民办，如果其结果都能够促进教育健康发展，都能够不断满足人民群众的教育需要，都能够推动社会的进步，那么，这些办学模式和育人方式的探索就应当得到鼓励和支持。