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摘 要：近年来，为了解决成人教育发展的瓶颈，进一步扩大生源，各类不同层次的成人高校都建立了规模不同的函授站。但大量成人教育函授站的出现，导致其自身在管理上的诸多问题，要正视这些问题，要求函授站必须严格执行法律、法规、规章制度，贯彻国家有关函授教育的方针、政策和规定，执行主办学校和设站单位签订的建站协议，严格执行主办学校的有关管理制度。因此，只有加强函授站的规范化管理，才能保证人才培养质量，保证函授教育的健康发展。
关键词：成人高等教育；函授站；教学管理；学籍管理
中图分类号：G72 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0233-02
成人高等学历教育属于国民系列教育之一，是中国高等教育的重要组成部分。近年来，高校成人教育部门把在各地建设函授站作为应对函授办学危机的一种重要手段。但值得重视的是，大量成人教育函授站的出现，也导致其自身在管理上存在诸多问题。函授站必须严格执行法律、法规、规章制度，贯彻国家有关函授教育的方针、政策和规定，执行主办学校和设站单位签订的建站协议，严格执行主办学校的有关管理制度。因此，只有加强函授站的规范化管理，才能保证人才培养质量，保证函授教育的健康发展。
延边大学是一所学科（专业）齐全，国家“211工程”重点建设大学，是西部开发重点建设院校和省部共建建设大学。多年来，延边大学始终秉承“求真、至善、融合”的校训，不断提高人才培养质量，牢固树立“人才培养质量是高等学校的生命线”的思想观念，在办学中形成了基础扎实、特色鲜明、教学严谨、学风优良的人才培养特色。
延边大学成人高等学历教育起步于1956年，经过近六十年的建设与发展已为社会经济、文化、卫生、教育事业的发展培养了一大批各级各类专门人才。现在成人高等学历教育在籍生三万多名，在黑龙江、辽宁、河南、山西、福建等五个省市建立了函授站。这些函授站均建立了相应的组织管理机构，配备了专兼职管理人员，并且保证了主办学校与函授站工作的信息畅通。函授站是高等函授教育的组成部分，对成人函授教育的发展起到了积极的推进作用。关于成人高等教育函授站管理，谈以下几点思考。
一、成人高等教育函授站点的现状
从目前的情况看，各高校的函授站一般具有这样几个方面的特点：
一是数量多。各高校设立函授站点，一般都是十几个甚至几十个；二是分布的密度不一；三是函授站点的规模大小不一。函授站点的管理人员一般很少，而专职管理人员则更少。从招生情况看，有的招生规模大的站点招生人数上百人，而规模小的站点招生人数只有几十人；四是大多函授站点为社会力量办学性质。这些函授站点往往需要借助高校的力量来增加竞争力，参与生源大战；五是管理规范化程度不一。办学条件简陋没有固定的教室和其他办学资源，教师是临时聘用等，这些都反映了函授站缺乏规范化的管理。
二、函授站设置的规范化
首先，函授站设置的规范以制度建设作为保障。延边大学继续教育学院制定了《延边大学继续教育学院函授站设置和管理规定》，明确了其设置的条件、履行的职责、管理过程的监督、罚则等项目，从而使那些把办学尤其是把办函授站作为“创收”、“营利”的重要途径，只顾经济效益，不管教学质量的函授站点步入正轨。其次，函授站布局科学、合理。函授站设置前对当地经济发展、人才需求、生源状况进行科学的调查与预测。充足的生源是设函授站的前提，高质量的生源是培养高质量毕业生的重要保证，不在同一地区重复设函授站，造成生源大战，无序竞争，按当地经济发展及人才需求状况设置专业。
三、函授站管理的规范化
1.高等教育管理的概念是：人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以达到指定的高等教育目的的过程。教学质量管理的主要任务是根据学校专业设置的培养目标，实施教学质量的控制即培养方案编制、教学计划与课程的实施及各个教学环节的控制。
培养方案是开展函授教育教学工作的指针，延边大学成人学历教育培养方案“坚持‘以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观’，全面贯彻党的教育方针，遵循教育教学的基本规律，以教育观念转变为先导，以构建终身教育体系为目标，保证人才培养质量”的指导思想下定期修订。
2.规范招生行为。定期召开函授站招生工作会议，认真传达招生政策，在学校授权范围内积极、规范地做好招生宣传、生源组织和考前辅导工作，及时反馈生源信息，确保招生计划的落实。对有些函授站在利益的驱使下，与中介勾搭在一起，扰乱正常招生秩序、违规招生的函授站点按有关规定及时严肃处理。
3.组织函授站教学评估与检查。制定《延边大学继续教育学院函授站教学评估暂行规定》基础上，详细设计操作性强的“函授站教学评估指标体系”。按照《指标体系》要求各函授站上报《自评报告》并分批分组实地检查并指导函授站的各项教学、学籍等方面的工作，真正促进了各函授站教学管理的规范化。
4.加强与主办学校的联系与沟通。函授教育是远距离教育，主办学校的管理如何，对函数教育的质量起着非常重要的作用。首先定期召开函授站工作会议，总结经验并交流，对工作中遇到的问题及时讨论解决。其次，及时将国家有关成人教育新的方针政策、上级有关文件精神传达给函授站，指导和推进函授站工作制度化、规范化。
四、函授站的收费规范化
1.加强管理，健全制度，规范收费行为。为了维护广大学员的合法权益，避免出现函授站乱收费现象，制定和下发有关函授站收费管理办法等一系列文件，并要求函授站严格依据国家有关规定收费，不得乱设收费项，向学员收取，否则追究相关人员的责任。
2.加大收费监督力度。学校开通收费投诉电话，通过函授站学员对违规收费、乱费行为的举报来加强监督力度。同时，学校利用到各函授站进行教学检查的机会对站点学生进行问卷调查，听取意见和建议。
五、函授站管理人员的规范化
1.定期对函授站管理人员进行业务培训。针对多数函授站管理人员对成人高等教育管理工作不够熟悉，有的函授站教学、学籍管理人员的频繁更换使得函授站管理工作不到位，影响函授站的教育教学质量的现象，定期有针对性地开展业务培训，从而使相关人员尽快适应工作，减少工作中失误，提高函授教育的管理水平。
2.建立相关奖惩机制。对工作成绩优异的函授站和工作人员予以表彰，对工作不负责或不能胜任的工作人员，与函授站协商予以批评教育或调整；对办学条件不能保证、管理混乱，不能保证教学质量的函授站予以撤销，从而使函授站的各项工作健康有序的状态下持续发展。
总之，函授站的设置与管理工作涉及面广，如何搞好函授站管理成为当前函授站管理工作的难点。在当前成人教育生源日益缩减的形势下，要保证成人教育的健康有序地发展就要求各级教育行政部门、学校和函授站做到思想上重视函授站的建设，切实加强对函授站的管理，不断探索函授站建设的新形势、新规律，采取有效措施，促进函授站建设的健康发展。
参考文献：
[1] 周建民.关于高等学校函授站管理若干问题的思考[J].内蒙古财经学报（综合版），2007，（4）.
[2] 朱玲，段小平.普通高校函授站学籍管理工作中存在的问题及对策[J].继续教育研究，2013，（2）.
[3] 陈媛.成人高等教育函授站规范化管理探究[J].佳木斯教育学院学报，2013，（5）.
[4] 李谦定，李庆本.完善高等继续教育函授站的退出机制[J].继续教育研究，2013，（7）.
[5] 曾友枰.加强和规范成人教育学院函授站管理的对策思考[J].经济研究导刊，2013，（22）.]
[责任编辑 王玉妹]
关键词：成人高等教育；函授站；教学管理；学籍管理
中图分类号：G72 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0233-02
成人高等学历教育属于国民系列教育之一，是中国高等教育的重要组成部分。近年来，高校成人教育部门把在各地建设函授站作为应对函授办学危机的一种重要手段。但值得重视的是，大量成人教育函授站的出现，也导致其自身在管理上存在诸多问题。函授站必须严格执行法律、法规、规章制度，贯彻国家有关函授教育的方针、政策和规定，执行主办学校和设站单位签订的建站协议，严格执行主办学校的有关管理制度。因此，只有加强函授站的规范化管理，才能保证人才培养质量，保证函授教育的健康发展。
延边大学是一所学科（专业）齐全，国家“211工程”重点建设大学，是西部开发重点建设院校和省部共建建设大学。多年来，延边大学始终秉承“求真、至善、融合”的校训，不断提高人才培养质量，牢固树立“人才培养质量是高等学校的生命线”的思想观念，在办学中形成了基础扎实、特色鲜明、教学严谨、学风优良的人才培养特色。
延边大学成人高等学历教育起步于1956年，经过近六十年的建设与发展已为社会经济、文化、卫生、教育事业的发展培养了一大批各级各类专门人才。现在成人高等学历教育在籍生三万多名，在黑龙江、辽宁、河南、山西、福建等五个省市建立了函授站。这些函授站均建立了相应的组织管理机构，配备了专兼职管理人员，并且保证了主办学校与函授站工作的信息畅通。函授站是高等函授教育的组成部分，对成人函授教育的发展起到了积极的推进作用。关于成人高等教育函授站管理，谈以下几点思考。
一、成人高等教育函授站点的现状
从目前的情况看，各高校的函授站一般具有这样几个方面的特点：
一是数量多。各高校设立函授站点，一般都是十几个甚至几十个；二是分布的密度不一；三是函授站点的规模大小不一。函授站点的管理人员一般很少，而专职管理人员则更少。从招生情况看，有的招生规模大的站点招生人数上百人，而规模小的站点招生人数只有几十人；四是大多函授站点为社会力量办学性质。这些函授站点往往需要借助高校的力量来增加竞争力，参与生源大战；五是管理规范化程度不一。办学条件简陋没有固定的教室和其他办学资源，教师是临时聘用等，这些都反映了函授站缺乏规范化的管理。
二、函授站设置的规范化
首先，函授站设置的规范以制度建设作为保障。延边大学继续教育学院制定了《延边大学继续教育学院函授站设置和管理规定》，明确了其设置的条件、履行的职责、管理过程的监督、罚则等项目，从而使那些把办学尤其是把办函授站作为“创收”、“营利”的重要途径，只顾经济效益，不管教学质量的函授站点步入正轨。其次，函授站布局科学、合理。函授站设置前对当地经济发展、人才需求、生源状况进行科学的调查与预测。充足的生源是设函授站的前提，高质量的生源是培养高质量毕业生的重要保证，不在同一地区重复设函授站，造成生源大战，无序竞争，按当地经济发展及人才需求状况设置专业。
三、函授站管理的规范化
1.高等教育管理的概念是：人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以达到指定的高等教育目的的过程。教学质量管理的主要任务是根据学校专业设置的培养目标，实施教学质量的控制即培养方案编制、教学计划与课程的实施及各个教学环节的控制。
培养方案是开展函授教育教学工作的指针，延边大学成人学历教育培养方案“坚持‘以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观’，全面贯彻党的教育方针，遵循教育教学的基本规律，以教育观念转变为先导，以构建终身教育体系为目标，保证人才培养质量”的指导思想下定期修订。
2.规范招生行为。定期召开函授站招生工作会议，认真传达招生政策，在学校授权范围内积极、规范地做好招生宣传、生源组织和考前辅导工作，及时反馈生源信息，确保招生计划的落实。对有些函授站在利益的驱使下，与中介勾搭在一起，扰乱正常招生秩序、违规招生的函授站点按有关规定及时严肃处理。
3.组织函授站教学评估与检查。制定《延边大学继续教育学院函授站教学评估暂行规定》基础上，详细设计操作性强的“函授站教学评估指标体系”。按照《指标体系》要求各函授站上报《自评报告》并分批分组实地检查并指导函授站的各项教学、学籍等方面的工作，真正促进了各函授站教学管理的规范化。
4.加强与主办学校的联系与沟通。函授教育是远距离教育，主办学校的管理如何，对函数教育的质量起着非常重要的作用。首先定期召开函授站工作会议，总结经验并交流，对工作中遇到的问题及时讨论解决。其次，及时将国家有关成人教育新的方针政策、上级有关文件精神传达给函授站，指导和推进函授站工作制度化、规范化。
四、函授站的收费规范化
1.加强管理，健全制度，规范收费行为。为了维护广大学员的合法权益，避免出现函授站乱收费现象，制定和下发有关函授站收费管理办法等一系列文件，并要求函授站严格依据国家有关规定收费，不得乱设收费项，向学员收取，否则追究相关人员的责任。
2.加大收费监督力度。学校开通收费投诉电话，通过函授站学员对违规收费、乱费行为的举报来加强监督力度。同时，学校利用到各函授站进行教学检查的机会对站点学生进行问卷调查，听取意见和建议。
五、函授站管理人员的规范化
1.定期对函授站管理人员进行业务培训。针对多数函授站管理人员对成人高等教育管理工作不够熟悉，有的函授站教学、学籍管理人员的频繁更换使得函授站管理工作不到位，影响函授站的教育教学质量的现象，定期有针对性地开展业务培训，从而使相关人员尽快适应工作，减少工作中失误，提高函授教育的管理水平。
2.建立相关奖惩机制。对工作成绩优异的函授站和工作人员予以表彰，对工作不负责或不能胜任的工作人员，与函授站协商予以批评教育或调整；对办学条件不能保证、管理混乱，不能保证教学质量的函授站予以撤销，从而使函授站的各项工作健康有序的状态下持续发展。
总之，函授站的设置与管理工作涉及面广，如何搞好函授站管理成为当前函授站管理工作的难点。在当前成人教育生源日益缩减的形势下，要保证成人教育的健康有序地发展就要求各级教育行政部门、学校和函授站做到思想上重视函授站的建设，切实加强对函授站的管理，不断探索函授站建设的新形势、新规律，采取有效措施，促进函授站建设的健康发展。
参考文献：
[1] 周建民.关于高等学校函授站管理若干问题的思考[J].内蒙古财经学报（综合版），2007，（4）.
[2] 朱玲，段小平.普通高校函授站学籍管理工作中存在的问题及对策[J].继续教育研究，2013，（2）.
[3] 陈媛.成人高等教育函授站规范化管理探究[J].佳木斯教育学院学报，2013，（5）.
[4] 李谦定，李庆本.完善高等继续教育函授站的退出机制[J].继续教育研究，2013，（7）.
[5] 曾友枰.加强和规范成人教育学院函授站管理的对策思考[J].经济研究导刊，2013，（22）.]
[责任编辑 王玉妹]