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摘 要：新疆地域辽阔，但是距海较远，气候相对较为干旱，脆弱的生态环境极大限制了人们的生存与发展空间。随着新疆地区人口规模的迅速扩大以及城市化进程的大大加快，对新疆地区的耕地资源带来了极大的挑战，人地矛盾逐渐突显。通过对新疆地区耕地资源数量及质量的变化进行分析，并对新疆耕地资源进行总体评价，以此提出新疆地区耕地保护的对策建议，为新疆耕地保护工作提供一定的参考。
关键词：新疆；耕地资源；变化分析；对策建议
中图分类号：F323.211 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0034-02
一、研究区概况
新疆维吾尔自治区位于我国西北部，总面积约166.49万平方公里。新疆地区距海遥远，地形地貌特征可以概括为“三山夹两盆”，南北疆在气候、水文、土壤、生物资源等方面呈现差异，新疆土地的沙化、荒漠化问题相对较为严重。新疆属典型的温带大陆性干旱气候，年均天然降水量较少，主要靠冰川融雪。由于气候干旱，水资源受季节因素影响，时空分布极不均衡，地表水蒸发量大，致使一些地方水资源不足。新疆山区的水库较少，对水资源的调控能力较差。由于水资源时空分布不均，水资源的调控设施相对缺乏，就导致对部分耕地的灌溉保证程度不足。此外，由于渠系建设滞后，渠系输水过程中，渗漏损失较为严重。进入田间的水资源未得到充分有效的利用，呈现水土不协调的特点，影响了耕地的利用。
在国家改革开放以及“西部大开发”等利好政策的影响下，新疆国民经济快速增长，总体实力明显增强。2011年，新疆地区生产总值达到6 610.05亿元，比上年增长21.57%，人均地区生产总值29 923.27元。产业结构不断优化，一、二、三产业的比重由2005年的19.4∶45.8∶34.8，调整为2011年的17.23∶48.8∶33.97。2011年新疆城镇居民人均可支配收入21 810元，比上年增长14.13%；农村居民人均纯收入6 977元，比上年增长17.88%。
二、研究理论依据
1.稀缺性理论。资源本身具有稀缺的经济特性，资源的市场价格是资源稀缺的主要标志。耕地的主要功能是用作农业生产，保障人们的粮食安全，其稀缺性主要表现在两个方面：第一，用来从事农业生产的耕地总面积是有限的；第二，特定地区不同用途的耕地面积也是有限的。随着人口规模的扩大，对耕地资源的需求量也在加大，人地矛盾在我国表现的愈发明显。耕地资源的稀缺性要求我国必须实行最为严格的土地用途管制，切实保护耕地的数量与质量，调动各方面保护耕地的积极性。
2.可持续发展理论。可持续发展是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人的发展构成危害。可持续发展注重社会、经济、文化、资源、环境、生活等各方面协调“发展”，要求这些方面的各项指标组成的向量的变化呈现单调增态势，至少其总的变化趋势不是单调减态势。土地资源的可持续利用是我国可持续发展战略的核心内容之一，是实现社会、经济可持续发展战略的前提。基本农田是重要的耕地资源，它的用途一旦发生改变就很难逆转。因此，以可持续发展理论作为基本农田划定的理论基础，要求基本农田的划定要满足子孙后代的基本需求，实现可持续利用。
3.人地关系协调理论。土地是人类赖以生存和发展的基础，而耕地与基本农田保护就是要协调人类日益增长耕地需求与耕地资源的有限性之间的关系。人口规模的扩大对土地造成巨大的压力，当人口规模超出土地资源的人口承载力时，就可能造成生态环境的破坏，阻碍社会经济的发展。人地关系协调理论要求我们必须将人口规模控制在合理范围内，保证人口增长与土地利用协调发展。同时要求人们提高土地集约利用效率，缓解人地矛盾。
4.空间分布理论。耕地资源具有与生俱来的位置固定性，它不能随着社会经济的发展以及人类需求的变化而移动，对于特定耕地资源的使用只能在特定区域进行。耕地资源的利用与地形地质、水文、气候等自然因素以及当地的社会经济条件有着密切关系，严格的地域性条件限制，导致不同区域耕地利用的方式不同，耕地所面临的压力也有一定差异。
三、新疆地区耕地资源数量变化分析
1.时间变化分析。由下页图1可知，1978—2011年期间，新疆耕地面积相对较为稳定，没有出现较大的波动幅度。1997年以后，新疆耕地面积出现增加的趋势，这是由于新疆进行大规模的棉花基地建设，土地开发工作的展开导致耕地面积增加。
2.空间变化分析。截至2011年，新疆耕地总面积为412.46万公顷，约占全疆土地总面积的2.48%，占农用地总面积的6.54%，全疆人均耕地面积为0.189公顷。据统计资料分析，新疆耕地资源存在明显的分布不均问题，北疆耕地总量占据全疆耕地总量的一半以上，并集中分布在水资源条件较好的地区[1]。
3.耕地资源减少量与补充量分析。新疆耕地资源的减少主要是由于建设用地占用、农业结构调整、生态退耕等原因而导致。其中，农业结构调整是新疆耕地资源减少的主要原因，约占减少总量的一半；政府行为引导下的生态退耕导致的耕地减少量约占35%；建设用地占用的耕地总量约占耕地减少量的8%。
新疆耕地资源的补充主要来源于土地开发、复垦及整理工作，当然，农业结构调整也可能在一定程度上增加耕地总量。其中，土地开发与整理是耕地资源总量增加的重要途径，约占新疆耕地补充量的75%；农业结构调整可以将园地、设施农业用地等调整为耕地，以此增加耕地总量，所占耕地补充量的比例约为20%。
四、新疆地区耕地资源质量变化分析
1.自然质量等别、利用等别及经济等别分析。结合新疆地区独特的行政区划及自然特点，将新疆耕地资源的自然质量划分为18个等级。其中代表耕地质量最好的18等地面积较小，不足耕地总面积的1%，而8等地面积最大，约占24%。新疆耕地资源的利用等别划分为12个，代表利用质量最高的12等地面积仅占0.3%，5等地面积最大，约占32%。新疆耕地资源经济等别依然划分为12个，代表经济质量最好的12等地不到2%，6～9等地面积最大，约占70%。总的来说，新疆地区耕地资源质量总体不高，优质耕地所占比重较小[2]。 2.质量等别空间分布分析。新疆地区东南方向耕地自然质量较高，西北方向耕地资源质量较低，自然质量最高的耕地分布在塔里木盆地南部的和田县，而自然质量较低的耕地分布在伊犁河谷地区。新疆环塔里木盆地的耕地利用等别最高，准格尔盆地的绿洲地区利用等别也相对较高。吐哈盆地区是新疆耕地资源经济等别最高的地区，因为该区土壤熟化程度相对较高，有机质含量较大，农田及水利设施较完善。
五、新疆地区耕地资源总体评价
首先，新疆耕地总量变化幅度不大，但是时空分布不均匀，南北疆耕地分布空间差异较大，人均耕地面积相差很多。其次，新疆地区耕地资源开发难度较大，受到多种因素的制约。耕地面积的补充主要依赖于土地开发与整理，但是由于新疆地理位置的特殊性、自然条件的限制性以及资金和技术方面的限制，耕地资源开发难度较大，成本相对较高。再次，新疆地区生态环境较为脆弱，土地荒漠化逐渐加剧。干旱少雨的自然环境极易出现土地荒漠化，加之新疆特殊的土壤特性，土地次生盐渍化问题较为严重[3]。最后，新疆耕地质量相对偏低。新疆地区耕地养分含量偏低，有机质含量南北疆差异较大，加之重用轻养的利用方式，导致耕地质量不断降低。
六、新疆地区耕地资源保护的对策建议
第一，提高土地集约利用度。传统的经济发展方式浪费了大量的耕地资源，因此要改变这种落后的经济发展方式，走集约化发展道路。要提高人们集约利用土地的意识，增加对土地资源的投入，提高单位面积的综合产值，实现现代化发展[4]。
第二，提高新疆城市土地的利用综合效益。随着新疆城市化进程的加快，建设用地对耕地资源的占用面积越来越大，因此需要制定科学合理的新疆土地利用总体规划来限制建设用地对耕地的占用，并明确规定建设用地与耕地的界线。要积极开展旧城改造工作，加强土地整理，增加城市建设用地面积；积极开发地上及地下空间，提高土地利用率。
第三，在耕地资源管理工作中引进先进科学技术手段。信息时代的到来要求建立信息化的耕地资源管理体系，建立耕地保护动态监测平台，以便时刻记录耕地资源的利用及变化情况[5]。
第四，提高开发深度。在耕地资源数量一定的情况下，要加大对耕地资源的资金投入，采取轮休轮作方式来保证耕地资源的用养结合。加强技术投入，缓解土地荒漠化、盐渍化等问题，逐步提高耕地质量。还应该加强耕地资源的合理配置，保证其永续、高效利用。
参考文献：
[1] 吕婷，何伦志.新疆耕地资源变化与社会经济发展的相关性研究[J].安徽农业科学，2012，（16）.
[2] 朱慧，焦广辉.新疆三十一年来耕地格局时空演变研究[J].干旱区农业研究，2011，（2）.
[3] 蔡文春，杨德刚.新疆耕地变化及驱动力分析[J].干旱区资源与环境，2006，（2）.
[4] 吕晓，刘新平.新疆耕地资源态势与对策建议[J].决策咨询通讯，2007，（2）.
[5] 李振波，于礼.新疆耕地资源态势与粮食生产研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2009.[责任编辑 吴高君]
关键词：新疆；耕地资源；变化分析；对策建议
中图分类号：F323.211 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0034-02
一、研究区概况
新疆维吾尔自治区位于我国西北部，总面积约166.49万平方公里。新疆地区距海遥远，地形地貌特征可以概括为“三山夹两盆”，南北疆在气候、水文、土壤、生物资源等方面呈现差异，新疆土地的沙化、荒漠化问题相对较为严重。新疆属典型的温带大陆性干旱气候，年均天然降水量较少，主要靠冰川融雪。由于气候干旱，水资源受季节因素影响，时空分布极不均衡，地表水蒸发量大，致使一些地方水资源不足。新疆山区的水库较少，对水资源的调控能力较差。由于水资源时空分布不均，水资源的调控设施相对缺乏，就导致对部分耕地的灌溉保证程度不足。此外，由于渠系建设滞后，渠系输水过程中，渗漏损失较为严重。进入田间的水资源未得到充分有效的利用，呈现水土不协调的特点，影响了耕地的利用。
在国家改革开放以及“西部大开发”等利好政策的影响下，新疆国民经济快速增长，总体实力明显增强。2011年，新疆地区生产总值达到6 610.05亿元，比上年增长21.57%，人均地区生产总值29 923.27元。产业结构不断优化，一、二、三产业的比重由2005年的19.4∶45.8∶34.8，调整为2011年的17.23∶48.8∶33.97。2011年新疆城镇居民人均可支配收入21 810元，比上年增长14.13%；农村居民人均纯收入6 977元，比上年增长17.88%。
二、研究理论依据
1.稀缺性理论。资源本身具有稀缺的经济特性，资源的市场价格是资源稀缺的主要标志。耕地的主要功能是用作农业生产，保障人们的粮食安全，其稀缺性主要表现在两个方面：第一，用来从事农业生产的耕地总面积是有限的；第二，特定地区不同用途的耕地面积也是有限的。随着人口规模的扩大，对耕地资源的需求量也在加大，人地矛盾在我国表现的愈发明显。耕地资源的稀缺性要求我国必须实行最为严格的土地用途管制，切实保护耕地的数量与质量，调动各方面保护耕地的积极性。
2.可持续发展理论。可持续发展是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人的发展构成危害。可持续发展注重社会、经济、文化、资源、环境、生活等各方面协调“发展”，要求这些方面的各项指标组成的向量的变化呈现单调增态势，至少其总的变化趋势不是单调减态势。土地资源的可持续利用是我国可持续发展战略的核心内容之一，是实现社会、经济可持续发展战略的前提。基本农田是重要的耕地资源，它的用途一旦发生改变就很难逆转。因此，以可持续发展理论作为基本农田划定的理论基础，要求基本农田的划定要满足子孙后代的基本需求，实现可持续利用。
3.人地关系协调理论。土地是人类赖以生存和发展的基础，而耕地与基本农田保护就是要协调人类日益增长耕地需求与耕地资源的有限性之间的关系。人口规模的扩大对土地造成巨大的压力，当人口规模超出土地资源的人口承载力时，就可能造成生态环境的破坏，阻碍社会经济的发展。人地关系协调理论要求我们必须将人口规模控制在合理范围内，保证人口增长与土地利用协调发展。同时要求人们提高土地集约利用效率，缓解人地矛盾。
4.空间分布理论。耕地资源具有与生俱来的位置固定性，它不能随着社会经济的发展以及人类需求的变化而移动，对于特定耕地资源的使用只能在特定区域进行。耕地资源的利用与地形地质、水文、气候等自然因素以及当地的社会经济条件有着密切关系，严格的地域性条件限制，导致不同区域耕地利用的方式不同，耕地所面临的压力也有一定差异。
三、新疆地区耕地资源数量变化分析
1.时间变化分析。由下页图1可知，1978—2011年期间，新疆耕地面积相对较为稳定，没有出现较大的波动幅度。1997年以后，新疆耕地面积出现增加的趋势，这是由于新疆进行大规模的棉花基地建设，土地开发工作的展开导致耕地面积增加。
2.空间变化分析。截至2011年，新疆耕地总面积为412.46万公顷，约占全疆土地总面积的2.48%，占农用地总面积的6.54%，全疆人均耕地面积为0.189公顷。据统计资料分析，新疆耕地资源存在明显的分布不均问题，北疆耕地总量占据全疆耕地总量的一半以上，并集中分布在水资源条件较好的地区[1]。
3.耕地资源减少量与补充量分析。新疆耕地资源的减少主要是由于建设用地占用、农业结构调整、生态退耕等原因而导致。其中，农业结构调整是新疆耕地资源减少的主要原因，约占减少总量的一半；政府行为引导下的生态退耕导致的耕地减少量约占35%；建设用地占用的耕地总量约占耕地减少量的8%。
新疆耕地资源的补充主要来源于土地开发、复垦及整理工作，当然，农业结构调整也可能在一定程度上增加耕地总量。其中，土地开发与整理是耕地资源总量增加的重要途径，约占新疆耕地补充量的75%；农业结构调整可以将园地、设施农业用地等调整为耕地，以此增加耕地总量，所占耕地补充量的比例约为20%。
四、新疆地区耕地资源质量变化分析
1.自然质量等别、利用等别及经济等别分析。结合新疆地区独特的行政区划及自然特点，将新疆耕地资源的自然质量划分为18个等级。其中代表耕地质量最好的18等地面积较小，不足耕地总面积的1%，而8等地面积最大，约占24%。新疆耕地资源的利用等别划分为12个，代表利用质量最高的12等地面积仅占0.3%，5等地面积最大，约占32%。新疆耕地资源经济等别依然划分为12个，代表经济质量最好的12等地不到2%，6～9等地面积最大，约占70%。总的来说，新疆地区耕地资源质量总体不高，优质耕地所占比重较小[2]。 2.质量等别空间分布分析。新疆地区东南方向耕地自然质量较高，西北方向耕地资源质量较低，自然质量最高的耕地分布在塔里木盆地南部的和田县，而自然质量较低的耕地分布在伊犁河谷地区。新疆环塔里木盆地的耕地利用等别最高，准格尔盆地的绿洲地区利用等别也相对较高。吐哈盆地区是新疆耕地资源经济等别最高的地区，因为该区土壤熟化程度相对较高，有机质含量较大，农田及水利设施较完善。
五、新疆地区耕地资源总体评价
首先，新疆耕地总量变化幅度不大，但是时空分布不均匀，南北疆耕地分布空间差异较大，人均耕地面积相差很多。其次，新疆地区耕地资源开发难度较大，受到多种因素的制约。耕地面积的补充主要依赖于土地开发与整理，但是由于新疆地理位置的特殊性、自然条件的限制性以及资金和技术方面的限制，耕地资源开发难度较大，成本相对较高。再次，新疆地区生态环境较为脆弱，土地荒漠化逐渐加剧。干旱少雨的自然环境极易出现土地荒漠化，加之新疆特殊的土壤特性，土地次生盐渍化问题较为严重[3]。最后，新疆耕地质量相对偏低。新疆地区耕地养分含量偏低，有机质含量南北疆差异较大，加之重用轻养的利用方式，导致耕地质量不断降低。
六、新疆地区耕地资源保护的对策建议
第一，提高土地集约利用度。传统的经济发展方式浪费了大量的耕地资源，因此要改变这种落后的经济发展方式，走集约化发展道路。要提高人们集约利用土地的意识，增加对土地资源的投入，提高单位面积的综合产值，实现现代化发展[4]。
第二，提高新疆城市土地的利用综合效益。随着新疆城市化进程的加快，建设用地对耕地资源的占用面积越来越大，因此需要制定科学合理的新疆土地利用总体规划来限制建设用地对耕地的占用，并明确规定建设用地与耕地的界线。要积极开展旧城改造工作，加强土地整理，增加城市建设用地面积；积极开发地上及地下空间，提高土地利用率。
第三，在耕地资源管理工作中引进先进科学技术手段。信息时代的到来要求建立信息化的耕地资源管理体系，建立耕地保护动态监测平台，以便时刻记录耕地资源的利用及变化情况[5]。
第四，提高开发深度。在耕地资源数量一定的情况下，要加大对耕地资源的资金投入，采取轮休轮作方式来保证耕地资源的用养结合。加强技术投入，缓解土地荒漠化、盐渍化等问题，逐步提高耕地质量。还应该加强耕地资源的合理配置，保证其永续、高效利用。
参考文献：
[1] 吕婷，何伦志.新疆耕地资源变化与社会经济发展的相关性研究[J].安徽农业科学，2012，（16）.
[2] 朱慧，焦广辉.新疆三十一年来耕地格局时空演变研究[J].干旱区农业研究，2011，（2）.
[3] 蔡文春，杨德刚.新疆耕地变化及驱动力分析[J].干旱区资源与环境，2006，（2）.
[4] 吕晓，刘新平.新疆耕地资源态势与对策建议[J].决策咨询通讯，2007，（2）.
[5] 李振波，于礼.新疆耕地资源态势与粮食生产研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2009.[责任编辑 吴高君]