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水是关系国计民生的自然资源,水利则是农业的命脉。四川是农业大省,水利建设在“三农”和全省发展大局中具有举足轻重的地位和作用。
“再造一个都江堰灌区”解决的将是一个战略性的问题、一个发展的问题,她的实施将为子孙后代创造一笔宝贵财富。
按照党中央、国务院加强农业基础设施建设,保障粮食生产安全的重大部署,6月28日,省政府新闻办召开新闻发布会,通报我省“再造一个都江堰灌区”战略规划全面实施情况。为了完整地解读这一崭新而重大的战略规划,更好地宣传这一立足长远、造福全川的战略举措,7月13日,记者走进省水利厅,对冷刚厅长进行了专访。
▍“再造一个都江堰灌区”,向现代水利强省迈出关键之步,将为四川乃至全国的粮食生产安全奠定坚实的基础
《四川党的建设》:公元前256年,蜀郡守李冰父子率众修建了举世闻名的都江堰,造就了“水旱从人、不知饥馑”的天府之国。如今,“再造一个都江堰灌区”战略规划的提出和实施是基于什么样的现实背景?
冷刚:非常感谢社会各界对水利工作的关心和支持。要实现我省从传统农业大省、水资源大省,向现代农业强省、现代水利强省的转变,发展水利基础设施建设是重中之重。建国以来,全省水利建设取得了显著成绩,累计解决了近3000万人饮水困难和上千万农村人口的饮水安全问题,为四川经济社会发展提供了重要支撑。然而,随着社会经济的快速发展和工业化、城镇化的持续推进,工程性缺水、区域性缺水、季节性缺水的矛盾日益显现。
全省水资源时空分布不均,水资源开发利用率低,大中型骨干工程少,大部分耕地尚“靠天吃饭”,水利保障能力薄弱,旱洪灾害频繁,再加上汶川特大地震使水利基础设施严重损毁,全省粮食安全的警钟已经敲响。
党的十七大召开以后,按照党中央、国务院加强农业基础设施建设,保障粮食生产安全的重大部署,刘奇葆书记在省委九届四次全会上,提出了“再造一个都江堰灌区”的战略构想。2008年省政府以一号文件出台《关于加快水利发展的决定》,为推进“再造一个都江堰灌区”提供了政策支撑。同年12月,主动争取国家水利部支持,首次与水利部签署《加快四川水利发展与改革合作备忘录》,备忘录以2020年为限将为四川提供逾千亿元的水利项目支撑,其中包括了“再造一个都江堰灌区”项目,估算投资达到522亿元。2009年10月,省政府颁布《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》,“再造一个都江堰灌区”战略规划全面实施。
《四川党的建设》:“再造一个都江堰灌区”这一战略规划实施和完成后,我省水资源时空分布不均、旱涝灾害防御能力弱等一系列危及粮食安全的问题将得到多大程度的改善?水利工程修建后,会对当地的产业发展、生态环境产生哪些影响?
冷刚:首先,“再造一个都江堰灌区”的实施,将为四川经济社会发展注入新的强劲动力。开展水利工程建设,将有效解决我省水资源时空分布不均衡的问题,大大增强抵御旱涝灾害的能力,耕地有效灌溉率将从目前的42%提高到54%,基本解决四川“靠天吃饭”的问题。而新增的100亿斤粮食,也将为四川乃至全国的粮食生产安全奠定坚实的基础。
其次,水资源是带动一切产业发展的基础资源。“再造一个都江堰灌区”不仅对夯实我省农业基础、推进“两个加快”具有重要意义,在建设过程中也会给群众带来实实在在的好处。工程的开工建设能解决部分地区的生活用水问题,并且接纳大批农民工就业,还将带动水泥、钢材、机械、运输等产业的发展,有效促进我省农村内需,以及二、三产业的增长。以水为重点的基础设施建设还将带动农村产业结构调整,为农民持续稳定增收创造条件。
再次,建设水利工程可以促进水资源良性循环,有利于发展生态农业、绿色经济;有利于加快构建长江上游生态屏障。例如,隆昌石盘滩灌区建成后,囤蓄水库周围的植被日渐茂盛,空气为之一新,生态环境得到极大程度改善。可以这样说,“再造一个都江堰灌区”解决的是一个战略性的问题、一个发展的问题,她的实施是在为子孙后代创造一笔宝贵的财富。
▍突破制约社会经济发展的“水瓶颈”,全力推进“再造一个都江堰灌区”项目建设,为“两个加快”的推进注入新的强劲动力
《四川党的建设》:现今的都江堰惠泽川西7市37县(市、区),有效灌溉面积约1020万亩,形成了四川乃至全国最大的灌区。“再造一个都江堰灌区”又是怎样一个规划部署?
冷刚:两千多年前李冰父子修建的都江堰至今依然焕发着勃勃生机,灌溉着天府大地1020万亩良田。“再造一个都江堰灌区”不是指依葫芦画瓢地在某个地方再建造一个都江堰灌区,而是从2009年到2016年,通过在全省范围内实施一系列水利工程建设,达到新增有效灌溉面积1069万亩的目的,相当于再造了一个都江堰灌区。到2020年,在2016年的基础上再新增有效灌溉面积1000万亩,农业发展的水利化水平再一次大幅度提高。
“再造一个都江堰灌区”,要落实四项措施。一是加快已成灌区的渠系配套建设。规划到2016年,基本完成8000多个已成灌区的渠系配套建设,新增有效灌溉面积1069万亩。二是加快大中型水利工程建设。尽快建成亭子口、武都等20个在建大中型水利工程,开工建设小井沟水利工程、武引二期灌区等8个大型工程和白岩滩、开茂水库等24个中型工程。三是加快震损和病险水库除险加固,恢复蓄水能力26亿立方米。四是建设水利现代化灌区示范区30万亩。在都江堰灌区的彭州市、旌阳区、什邡市、广汉市积极探索水利现代化灌区建设路子,提高灌区管理和服务水平。
《四川党的建设》:目前,各个项目的部署和推进情况怎样?已经取得了哪些成效?
冷刚:项目的推进突出“四个一批”。一是加快推进一批。重点推进亭子口水利枢纽、武都水库、二郎庙水库、永定桥水库等重点工程建设。今年底前部分工程基本完工,将开始蓄水受益。二是按照今年“平均每月开工一个大中型水利项目”的要求争取开工一批,其中,攀枝花市大竹河水库、泸州市黄桷坝水库、甘孜州打火沟和洛须引水工程、达州市白岩滩水库已经开工建设。三是深入挖掘一批。继续抓好升钟二期、毗河一期、向家坝灌区和亭子口灌区等项目的前期工作,力争尽快上马。四是提前布设一批,做到与全国水利发展“十二五”规划、与全省“十二五”总体规划、与我省区域规划“三个对接”。
▍落实保障措施,强化廉政风险防范,力争向全川人民交一份满意的答卷
《四川党的建设》:“再造一个都江堰灌区”是一项巨大的工程,需要大量的资金投入和各部门乃至社会各界的有效配合,请您介绍一下实施这一重大战略规划在行政上和资金筹集上将采取哪些措施?
冷刚:要树立四个概念。一是责任概念。各市(州)、县级政府是加快水利建设和发展的责任主体,水利、发改、财政、国土资源、环境保护、工商、物价、金融等部门各负其责,加强协作,密切配合,全力推进。二是数量概念。实行量化管理理念,将完成任务的时量、数量、质量意识贯穿整个工作过程,对各自的职责、任务、目标、完成现状以及下一步安排等,心中都要有一本明细账。三是时间概念。牢固树立以最快的速度获得最佳效益的理念,争分夺秒推进项目。四是标准概念。用更宽的视野来思考问题,用更高的眼界来谋划工作,用更严的要求来执行,用更细的标准来落实。
“再造一个都江堰灌区”项目,2009年至2016年需要投入资金522亿元。按照分级负责、分类筹措、整合投入的原则,公益性投资由各级政府负责,经营性投资引导社会多元化投入。根据近年来我省水利投入情况,预计2009年至2016年现有投资渠道的常规投入为466亿元,剩下的56亿元的缺口,将通过落实省政府《关于加快水利发展的决定》,组建省水务投资集团,予以解决。
《四川党的建设》:“再造一个都江堰灌区”规划涉及项目多、投资大,将采取哪些有效措施去加强工程建设管理和资金监管?
冷刚:在项目的管理上,我们下发了《四川省水利工程建设项目监督管理暂行办法》,要求认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制;按照“落实责任,分片包干”的原则,水利厅成立了7个督察小组,加大项目质量和资金管理的监督检查力度,确保生产安全、工程安全、质量安全和资金安全。同时结合我省实际,确立8个重点监管工作流程,细分为62个工作节点,涵盖到水利工程建设全过程。其中工程项目招投标严格按规定操作,坚决杜绝违规干预;水利专项资金的监督管理,从制度上堵塞漏洞,并对资金使用情况经常进行跟踪督查,以保障水利资金的专款专用,确保水利建设工期不“马拉松”,投资不“无底洞”,质量不“豆腐渣”,干部不“落下马”。
“再造一个都江堰灌区”解决的将是一个战略性的问题、一个发展的问题,她的实施将为子孙后代创造一笔宝贵财富。
按照党中央、国务院加强农业基础设施建设,保障粮食生产安全的重大部署,6月28日,省政府新闻办召开新闻发布会,通报我省“再造一个都江堰灌区”战略规划全面实施情况。为了完整地解读这一崭新而重大的战略规划,更好地宣传这一立足长远、造福全川的战略举措,7月13日,记者走进省水利厅,对冷刚厅长进行了专访。
▍“再造一个都江堰灌区”,向现代水利强省迈出关键之步,将为四川乃至全国的粮食生产安全奠定坚实的基础
《四川党的建设》:公元前256年,蜀郡守李冰父子率众修建了举世闻名的都江堰,造就了“水旱从人、不知饥馑”的天府之国。如今,“再造一个都江堰灌区”战略规划的提出和实施是基于什么样的现实背景?
冷刚:非常感谢社会各界对水利工作的关心和支持。要实现我省从传统农业大省、水资源大省,向现代农业强省、现代水利强省的转变,发展水利基础设施建设是重中之重。建国以来,全省水利建设取得了显著成绩,累计解决了近3000万人饮水困难和上千万农村人口的饮水安全问题,为四川经济社会发展提供了重要支撑。然而,随着社会经济的快速发展和工业化、城镇化的持续推进,工程性缺水、区域性缺水、季节性缺水的矛盾日益显现。
全省水资源时空分布不均,水资源开发利用率低,大中型骨干工程少,大部分耕地尚“靠天吃饭”,水利保障能力薄弱,旱洪灾害频繁,再加上汶川特大地震使水利基础设施严重损毁,全省粮食安全的警钟已经敲响。
党的十七大召开以后,按照党中央、国务院加强农业基础设施建设,保障粮食生产安全的重大部署,刘奇葆书记在省委九届四次全会上,提出了“再造一个都江堰灌区”的战略构想。2008年省政府以一号文件出台《关于加快水利发展的决定》,为推进“再造一个都江堰灌区”提供了政策支撑。同年12月,主动争取国家水利部支持,首次与水利部签署《加快四川水利发展与改革合作备忘录》,备忘录以2020年为限将为四川提供逾千亿元的水利项目支撑,其中包括了“再造一个都江堰灌区”项目,估算投资达到522亿元。2009年10月,省政府颁布《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》,“再造一个都江堰灌区”战略规划全面实施。
《四川党的建设》:“再造一个都江堰灌区”这一战略规划实施和完成后,我省水资源时空分布不均、旱涝灾害防御能力弱等一系列危及粮食安全的问题将得到多大程度的改善?水利工程修建后,会对当地的产业发展、生态环境产生哪些影响?
冷刚:首先,“再造一个都江堰灌区”的实施,将为四川经济社会发展注入新的强劲动力。开展水利工程建设,将有效解决我省水资源时空分布不均衡的问题,大大增强抵御旱涝灾害的能力,耕地有效灌溉率将从目前的42%提高到54%,基本解决四川“靠天吃饭”的问题。而新增的100亿斤粮食,也将为四川乃至全国的粮食生产安全奠定坚实的基础。
其次,水资源是带动一切产业发展的基础资源。“再造一个都江堰灌区”不仅对夯实我省农业基础、推进“两个加快”具有重要意义,在建设过程中也会给群众带来实实在在的好处。工程的开工建设能解决部分地区的生活用水问题,并且接纳大批农民工就业,还将带动水泥、钢材、机械、运输等产业的发展,有效促进我省农村内需,以及二、三产业的增长。以水为重点的基础设施建设还将带动农村产业结构调整,为农民持续稳定增收创造条件。
再次,建设水利工程可以促进水资源良性循环,有利于发展生态农业、绿色经济;有利于加快构建长江上游生态屏障。例如,隆昌石盘滩灌区建成后,囤蓄水库周围的植被日渐茂盛,空气为之一新,生态环境得到极大程度改善。可以这样说,“再造一个都江堰灌区”解决的是一个战略性的问题、一个发展的问题,她的实施是在为子孙后代创造一笔宝贵的财富。
▍突破制约社会经济发展的“水瓶颈”,全力推进“再造一个都江堰灌区”项目建设,为“两个加快”的推进注入新的强劲动力
《四川党的建设》:现今的都江堰惠泽川西7市37县(市、区),有效灌溉面积约1020万亩,形成了四川乃至全国最大的灌区。“再造一个都江堰灌区”又是怎样一个规划部署?
冷刚:两千多年前李冰父子修建的都江堰至今依然焕发着勃勃生机,灌溉着天府大地1020万亩良田。“再造一个都江堰灌区”不是指依葫芦画瓢地在某个地方再建造一个都江堰灌区,而是从2009年到2016年,通过在全省范围内实施一系列水利工程建设,达到新增有效灌溉面积1069万亩的目的,相当于再造了一个都江堰灌区。到2020年,在2016年的基础上再新增有效灌溉面积1000万亩,农业发展的水利化水平再一次大幅度提高。
“再造一个都江堰灌区”,要落实四项措施。一是加快已成灌区的渠系配套建设。规划到2016年,基本完成8000多个已成灌区的渠系配套建设,新增有效灌溉面积1069万亩。二是加快大中型水利工程建设。尽快建成亭子口、武都等20个在建大中型水利工程,开工建设小井沟水利工程、武引二期灌区等8个大型工程和白岩滩、开茂水库等24个中型工程。三是加快震损和病险水库除险加固,恢复蓄水能力26亿立方米。四是建设水利现代化灌区示范区30万亩。在都江堰灌区的彭州市、旌阳区、什邡市、广汉市积极探索水利现代化灌区建设路子,提高灌区管理和服务水平。
《四川党的建设》:目前,各个项目的部署和推进情况怎样?已经取得了哪些成效?
冷刚:项目的推进突出“四个一批”。一是加快推进一批。重点推进亭子口水利枢纽、武都水库、二郎庙水库、永定桥水库等重点工程建设。今年底前部分工程基本完工,将开始蓄水受益。二是按照今年“平均每月开工一个大中型水利项目”的要求争取开工一批,其中,攀枝花市大竹河水库、泸州市黄桷坝水库、甘孜州打火沟和洛须引水工程、达州市白岩滩水库已经开工建设。三是深入挖掘一批。继续抓好升钟二期、毗河一期、向家坝灌区和亭子口灌区等项目的前期工作,力争尽快上马。四是提前布设一批,做到与全国水利发展“十二五”规划、与全省“十二五”总体规划、与我省区域规划“三个对接”。
▍落实保障措施,强化廉政风险防范,力争向全川人民交一份满意的答卷
《四川党的建设》:“再造一个都江堰灌区”是一项巨大的工程,需要大量的资金投入和各部门乃至社会各界的有效配合,请您介绍一下实施这一重大战略规划在行政上和资金筹集上将采取哪些措施?
冷刚:要树立四个概念。一是责任概念。各市(州)、县级政府是加快水利建设和发展的责任主体,水利、发改、财政、国土资源、环境保护、工商、物价、金融等部门各负其责,加强协作,密切配合,全力推进。二是数量概念。实行量化管理理念,将完成任务的时量、数量、质量意识贯穿整个工作过程,对各自的职责、任务、目标、完成现状以及下一步安排等,心中都要有一本明细账。三是时间概念。牢固树立以最快的速度获得最佳效益的理念,争分夺秒推进项目。四是标准概念。用更宽的视野来思考问题,用更高的眼界来谋划工作,用更严的要求来执行,用更细的标准来落实。
“再造一个都江堰灌区”项目,2009年至2016年需要投入资金522亿元。按照分级负责、分类筹措、整合投入的原则,公益性投资由各级政府负责,经营性投资引导社会多元化投入。根据近年来我省水利投入情况,预计2009年至2016年现有投资渠道的常规投入为466亿元,剩下的56亿元的缺口,将通过落实省政府《关于加快水利发展的决定》,组建省水务投资集团,予以解决。
《四川党的建设》:“再造一个都江堰灌区”规划涉及项目多、投资大,将采取哪些有效措施去加强工程建设管理和资金监管?
冷刚:在项目的管理上,我们下发了《四川省水利工程建设项目监督管理暂行办法》,要求认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制;按照“落实责任,分片包干”的原则,水利厅成立了7个督察小组,加大项目质量和资金管理的监督检查力度,确保生产安全、工程安全、质量安全和资金安全。同时结合我省实际,确立8个重点监管工作流程,细分为62个工作节点,涵盖到水利工程建设全过程。其中工程项目招投标严格按规定操作,坚决杜绝违规干预;水利专项资金的监督管理,从制度上堵塞漏洞,并对资金使用情况经常进行跟踪督查,以保障水利资金的专款专用,确保水利建设工期不“马拉松”,投资不“无底洞”,质量不“豆腐渣”,干部不“落下马”。