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城市社区是党和政府在城市工作的基础,是城市建设和社会稳定的基石,堪称城市的细胞。随着城市化进程的加快,各种社会矛盾在社区中正以各种形式表现出来,对社区民主管理、公共服务提出了新的更高的要求,这一切,亟需优良的党风作保障。
如何搞好社区党风廉政建设,已成为构建和谐社会的一个重要课题。
去年,四川省纪委、监察厅经过长达半年的深入调研,基本确立了“先行试点,以点带面,逐步全面推进”的工作思路,围绕中心,创新载体,夯实基础,拓展源头,全省城市社区党风廉政建设在探索中前进,取得了突破性
进展。
核心:机制改革破解社区治理的瓶颈
居民当考官,质询问题直面不讳;干部当考生,接受评价直面结果。
去年底,在成都市锦江区双桂路街道五福桥社区干部“述职述廉”居民直评大会上,一场特殊的考试正在进行。“考官”是现场800户居民,“考生”是社区“两委”及社区党总支书记、居委会主任。
一户一票,当面质询,无记名评议,当场公布结果……
直面群众接受质询,对干部来说无疑是一个考验。“选举的时候可能大家对候选人并不熟悉,选的是对方的施政打算,直评检验的却是干部工作成效。从某种角度讲,直评比选举更重要。”锦江区委书记周思源表示,“这也是社区治理改革的一部分。”
改革社区治理,锦江区的着力点是解决社区行政负担重、自治职能虚化、民主监督缺位等问题,形成了相互促进、相互制约、相互监督的社区治理运行机制。
成都市青羊区的“爱心超市”是社区治理一道独特的风景。
“爱心超市”设有专门的管理委员会,钱和物实行专项管理,定时向捐赠单位和社区居民报告捐赠钱物的发放情况,并且随时接受查询。
除了这种公开报告“爱心超市”的发放情况外,青羊区还通过构建网络公开、互动公开、入院公开、上墙公开等多维公开体系,建立居民议事厅、打造“便民服务网”,以便促进社区民主管理,提升社区公共服务水平。
攀枝花、雅安、阿坝等地进一步完善社区党务公开、政务公开和居务公开制度,将涉及社区的救灾物资发放、居民房屋维修重建、扶贫救济等情况向社区群众公开,主动接受监督。
[延伸]:将所做的工作呈现在民众面前,这既是规范社区权力运行的有效手段、也是社区治理的微观体现。社区治理机制改革已成为加强城市社区党风廉政建设的核心要义。
载体:“勤廉之星”创评引发诸多创新
在青羊区小关庙社区居民“议事厅”,由社区工作者、街道民政助理和居民组长组成的10人小组,针对社区9户居民申办低保的工作进行民主评议,并由社区专干对申办者的家庭情况进行认真审议。最后,这9户居民申办低保一致通过居民评议。
社区让低保工作走进居民“议事厅”,充分发挥了社会监督机制,实现了“低保阳光化”操作。
这也是青羊区开展“勤廉之星”创评活动的一个缩影。
“勤廉之星”,即争创“勤政廉政之星”社区党组织、争当“勤政廉政之星”社区党员干部。
2008年4月以来,青羊区纪委、区委组织部、区委宣传部联合在全区74个社区开展了“勤政廉政之星”创评活动……
青羊区成了社区“勤廉之星”争创活动的始发地,包括社区“勤廉之星”这个名词也是从他们这里叫起的。
2009年6月,四川省纪委相关领导带队到青羊区八宝街、玉沙路等社区调研,重点了解“勤廉之星”创评活动情况。同年7月,在总结青羊区实践经验的基础上,省纪委与省直机关工委联合下发文件,在成都市中心城区开展“勤廉之星”活动试点。2010年,“勤廉之星”创评活动面向全省全面推开。
“青羊区‘勤廉之星’创评活动的实践给我们以启示,继而向全省推广,这也让我们更加明白来自基层智慧的力量。”了解创评活动始末的四川省纪委党风室负责人深有感触。
“勤廉之星”创评活动意在促进社区干部工作作风的转变。事实上,也取得了意想中的效果。
为了转变社区干部工作作风,创新载体,全省各地根据情况各自充分发挥创造力。乐山市沙湾区以“廉政文化进社区”活动为载体,创新社会监督方式,建立长效工作机制。遂宁市船山区以“党员身份亮相”活动为载体,较好地发挥了社区党员模范带头作用。
这些都无一例外地推动了城市社区党风廉政建设工作的开展,从而夯实了其思想基础、群众基础和制度基础。
[延伸]:在各地的实践中,凡是工作成效明显的地方,几乎都因为他们开动了智慧,寻得适地适用的载体,夯实了城市社区党风廉政建设的思想基础、群众基础和制度基础。
基础:机构和人才队伍建设保障“源头之水”
“现在社区人员有了大变化,不再是人们印象中的几乎都是老大妈老大爷。”成都市金牛区锦城社区居委会主任付萍告诉记者,“我们这几年进了一些大学生,让这些年轻能干的姑娘小伙子充分发挥他们的才能,更好地为社区群众服务。”
事实上,这些变化也是省委、省政府统一制定的社区发展规划落实的一个表现。一大批有文化、懂管理、乐于在社区奉献的大中专毕业生、复员退伍军人等充实到了社区工作第一线,社区干部队伍结构不断优化。
“建立了6本台账,做到了6个清。”记者从网上搜到2009年度青羊区东坡街道清水河社区“两委一所”成员实绩公示表,这是汤翔“履职情况”的最后一项内容。
所谓“两委一所”,即社区党委、社区居委和公共事务所。青羊区在每个社区都设立了“两委一所”,并落实专人负责社区党风廉政建设工作,其中就包括收集各成员成绩并在网上公示。
“离职补助钱虽不多,党的关怀却暖心窝。”宜宾市高县月江镇磨顶村离职村干部李运芬现在每月按时领取100元“退休金”,这让她很是感慨。
宜宾市成建制探索创建村(社区)干部离职保障制度,按任职年限每年向村(社区)干部发放120元—1400元的离职生活补助,并纳入市、县(区)财政预算。
2000年以来,在全国加强社区建设的号召下,四川省各级党委、政府一方面抓社区发展,一方面抓社区党的建设,努力为社区党风廉政建设创造条件。有条件的地方逐步建立起了专门的纪检监察机构和队伍,条件相对一般的地方也开始注重干部力量的分配,尽量向纪检监察工作倾斜,为社区党风廉政建设的发展提供了有力的组织保障。
截至2009年,四川省共有城市社区居委会5578人,基本实现了社区党组织全覆盖,社区党员51万多人,占全省党员总数的12%。
[延伸]:各个社区都在努力把一时之举变为长效机制,把解决少数人变为覆盖所有人,使党内关怀机制常态化,使社区干部不仅在工作上有“干头”,干好工作有“奔头”,同时,也激活了社区党员干部队伍的“源头活水”,提升了社区干部岗位的吸引力。
根本:以逐步规范的制度体系确保长效
“出售、出租还是分配,请大家选择,在同意的一栏表格里画钩……”
6月13日,在船山区南津路街道天宫路社区,正在举行一场由社区组织,居民代表参与,船山区纪委、街道办事处领导观摩的现场票决会,就天宫路社区3组116个门面的集体资产处置问题,该社区的45名党员、群众代表发表了最后的票决观点:43票同意出售、1票同意分配、1票作废,按照少数服从多数的原则,票决会决定将社区的116个门面出售。
当天上午,这场别开生面的群众票决会,通过群众自主参与、自由发表意见的方式,在严肃而活跃的气氛中,解决了社区集体资产卖不卖、怎样卖和卖多少的问题。
这是船山区“三资”管理制度实施过程中的一个例子。
针对部分社区存在集体资金、资产管理不够规范问题,船山区制作了集体资产处置流程图、财务收支流程图,规范运行流程,确保社区“三资”管理规范透明。
实践证明,深入推进城市社区党风廉政建设,制度建设是根本。
锦江区结合社区治理机制改革,建立健全城市社区党风廉政建设工作制度;南充市通过建立“五定”责任体系,推进了城市社区党风廉政建设工作资源的整合……
全省各地结合实际,积极探索,大胆创新,形成了各具特色的做法。
[延伸]:社区建设、重大事项决策和落实惠民政策等关系居民切身利益的事项,通过听取群众意见等形式进行民主决策显得尤为重要,而要让这种状态得以持续,制度建设成为了最重要的保障。
城市社区是党和政府在城市工作的基础,是城市建设和社会稳定的基石,堪称城市的细胞。随着城市化进程的加快,各种社会矛盾在社区中正以各种形式表现出来,对社区民主管理、公共服务提出了新的更高的要求,这一切,亟需优良的党风作保障。
如何搞好社区党风廉政建设,已成为构建和谐社会的一个重要课题。
去年,四川省纪委、监察厅经过长达半年的深入调研,基本确立了“先行试点,以点带面,逐步全面推进”的工作思路,围绕中心,创新载体,夯实基础,拓展源头,全省城市社区党风廉政建设在探索中前进,取得了突破性
进展。
核心:机制改革破解社区治理的瓶颈
居民当考官,质询问题直面不讳;干部当考生,接受评价直面结果。
去年底,在成都市锦江区双桂路街道五福桥社区干部“述职述廉”居民直评大会上,一场特殊的考试正在进行。“考官”是现场800户居民,“考生”是社区“两委”及社区党总支书记、居委会主任。
一户一票,当面质询,无记名评议,当场公布结果……
直面群众接受质询,对干部来说无疑是一个考验。“选举的时候可能大家对候选人并不熟悉,选的是对方的施政打算,直评检验的却是干部工作成效。从某种角度讲,直评比选举更重要。”锦江区委书记周思源表示,“这也是社区治理改革的一部分。”
改革社区治理,锦江区的着力点是解决社区行政负担重、自治职能虚化、民主监督缺位等问题,形成了相互促进、相互制约、相互监督的社区治理运行机制。
成都市青羊区的“爱心超市”是社区治理一道独特的风景。
“爱心超市”设有专门的管理委员会,钱和物实行专项管理,定时向捐赠单位和社区居民报告捐赠钱物的发放情况,并且随时接受查询。
除了这种公开报告“爱心超市”的发放情况外,青羊区还通过构建网络公开、互动公开、入院公开、上墙公开等多维公开体系,建立居民议事厅、打造“便民服务网”,以便促进社区民主管理,提升社区公共服务水平。
攀枝花、雅安、阿坝等地进一步完善社区党务公开、政务公开和居务公开制度,将涉及社区的救灾物资发放、居民房屋维修重建、扶贫救济等情况向社区群众公开,主动接受监督。
[延伸]:将所做的工作呈现在民众面前,这既是规范社区权力运行的有效手段、也是社区治理的微观体现。社区治理机制改革已成为加强城市社区党风廉政建设的核心要义。
载体:“勤廉之星”创评引发诸多创新
在青羊区小关庙社区居民“议事厅”,由社区工作者、街道民政助理和居民组长组成的10人小组,针对社区9户居民申办低保的工作进行民主评议,并由社区专干对申办者的家庭情况进行认真审议。最后,这9户居民申办低保一致通过居民评议。
社区让低保工作走进居民“议事厅”,充分发挥了社会监督机制,实现了“低保阳光化”操作。
这也是青羊区开展“勤廉之星”创评活动的一个缩影。
“勤廉之星”,即争创“勤政廉政之星”社区党组织、争当“勤政廉政之星”社区党员干部。
2008年4月以来,青羊区纪委、区委组织部、区委宣传部联合在全区74个社区开展了“勤政廉政之星”创评活动……
青羊区成了社区“勤廉之星”争创活动的始发地,包括社区“勤廉之星”这个名词也是从他们这里叫起的。
2009年6月,四川省纪委相关领导带队到青羊区八宝街、玉沙路等社区调研,重点了解“勤廉之星”创评活动情况。同年7月,在总结青羊区实践经验的基础上,省纪委与省直机关工委联合下发文件,在成都市中心城区开展“勤廉之星”活动试点。2010年,“勤廉之星”创评活动面向全省全面推开。
“青羊区‘勤廉之星’创评活动的实践给我们以启示,继而向全省推广,这也让我们更加明白来自基层智慧的力量。”了解创评活动始末的四川省纪委党风室负责人深有感触。
“勤廉之星”创评活动意在促进社区干部工作作风的转变。事实上,也取得了意想中的效果。
为了转变社区干部工作作风,创新载体,全省各地根据情况各自充分发挥创造力。乐山市沙湾区以“廉政文化进社区”活动为载体,创新社会监督方式,建立长效工作机制。遂宁市船山区以“党员身份亮相”活动为载体,较好地发挥了社区党员模范带头作用。
这些都无一例外地推动了城市社区党风廉政建设工作的开展,从而夯实了其思想基础、群众基础和制度基础。
[延伸]:在各地的实践中,凡是工作成效明显的地方,几乎都因为他们开动了智慧,寻得适地适用的载体,夯实了城市社区党风廉政建设的思想基础、群众基础和制度基础。
基础:机构和人才队伍建设保障“源头之水”
“现在社区人员有了大变化,不再是人们印象中的几乎都是老大妈老大爷。”成都市金牛区锦城社区居委会主任付萍告诉记者,“我们这几年进了一些大学生,让这些年轻能干的姑娘小伙子充分发挥他们的才能,更好地为社区群众服务。”
事实上,这些变化也是省委、省政府统一制定的社区发展规划落实的一个表现。一大批有文化、懂管理、乐于在社区奉献的大中专毕业生、复员退伍军人等充实到了社区工作第一线,社区干部队伍结构不断优化。
“建立了6本台账,做到了6个清。”记者从网上搜到2009年度青羊区东坡街道清水河社区“两委一所”成员实绩公示表,这是汤翔“履职情况”的最后一项内容。
所谓“两委一所”,即社区党委、社区居委和公共事务所。青羊区在每个社区都设立了“两委一所”,并落实专人负责社区党风廉政建设工作,其中就包括收集各成员成绩并在网上公示。
“离职补助钱虽不多,党的关怀却暖心窝。”宜宾市高县月江镇磨顶村离职村干部李运芬现在每月按时领取100元“退休金”,这让她很是感慨。
宜宾市成建制探索创建村(社区)干部离职保障制度,按任职年限每年向村(社区)干部发放120元—1400元的离职生活补助,并纳入市、县(区)财政预算。
2000年以来,在全国加强社区建设的号召下,四川省各级党委、政府一方面抓社区发展,一方面抓社区党的建设,努力为社区党风廉政建设创造条件。有条件的地方逐步建立起了专门的纪检监察机构和队伍,条件相对一般的地方也开始注重干部力量的分配,尽量向纪检监察工作倾斜,为社区党风廉政建设的发展提供了有力的组织保障。
截至2009年,四川省共有城市社区居委会5578人,基本实现了社区党组织全覆盖,社区党员51万多人,占全省党员总数的12%。
[延伸]:各个社区都在努力把一时之举变为长效机制,把解决少数人变为覆盖所有人,使党内关怀机制常态化,使社区干部不仅在工作上有“干头”,干好工作有“奔头”,同时,也激活了社区党员干部队伍的“源头活水”,提升了社区干部岗位的吸引力。
根本:以逐步规范的制度体系确保长效
“出售、出租还是分配,请大家选择,在同意的一栏表格里画钩……”
6月13日,在船山区南津路街道天宫路社区,正在举行一场由社区组织,居民代表参与,船山区纪委、街道办事处领导观摩的现场票决会,就天宫路社区3组116个门面的集体资产处置问题,该社区的45名党员、群众代表发表了最后的票决观点:43票同意出售、1票同意分配、1票作废,按照少数服从多数的原则,票决会决定将社区的116个门面出售。
当天上午,这场别开生面的群众票决会,通过群众自主参与、自由发表意见的方式,在严肃而活跃的气氛中,解决了社区集体资产卖不卖、怎样卖和卖多少的问题。
这是船山区“三资”管理制度实施过程中的一个例子。
针对部分社区存在集体资金、资产管理不够规范问题,船山区制作了集体资产处置流程图、财务收支流程图,规范运行流程,确保社区“三资”管理规范透明。
实践证明,深入推进城市社区党风廉政建设,制度建设是根本。
锦江区结合社区治理机制改革,建立健全城市社区党风廉政建设工作制度;南充市通过建立“五定”责任体系,推进了城市社区党风廉政建设工作资源的整合……
全省各地结合实际,积极探索,大胆创新,形成了各具特色的做法。
[延伸]:社区建设、重大事项决策和落实惠民政策等关系居民切身利益的事项,通过听取群众意见等形式进行民主决策显得尤为重要,而要让这种状态得以持续,制度建设成为了最重要的保障。