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摘 要： 不少学者认为改革开放30年中，我国非公有制经济的发展可以分为三个阶段。30年来广东非公有制经济得到飞速发展，到2007年底，广东省非公有制经济单位已达347.5万户。广东非公有制经济发展呈现出地区产业的规模性、投资来源的广泛性、产业结构的多元性和经营形式的股份化四个新的特点。但发展中也存在一些问题。
关键词： 中国 非公有制经济 经济发展 发展变迁 广东
中图分类号：F 046.33文献标识码：A文章编号：1671-623X(2009)02-0025-05
我国的改革开放已经走过了30年的历程。在这30年中，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，实现了由高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转折。在这一转折过程中，我国非公有制经济不断发展壮大，为社会主义现代化增添了生机和活力，非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。30年来的发展实践告诉我们：中国的快速发展，离不开改革开放，中国非公有制经济的发展，更离不开改革开放。
“非公有制经济”是相对“公有制经济”而言的，即除了公有制经济以外的其他所有经济形式。中国共产党第15次全国代表大会报告中，把个体、私营经济、合资经济均纳入非公有制经济的范畴。其后，我国的大多数学者都沿用了这一界定。不少学者认为，改革开放30年中，我国非公有制经济的发展可以分为三个阶段：［1］
一、初步发展阶段（1978年-1991年）
1979年3月工商行政管理总局提出恢复和发展个体经济，得到了国务院的批准。个体经济从公有制经济的附属和补充、我国多种经济成分的组成部分、公有制经济的必要补充，到成为公有制经济的必要的、有益的补充。思想的解放和正确的政策，为经济的发展带来了满园春色。1979年，全国城镇个体工商业从业人员就由1978年底的14万人增加到31万人，一年就增加了十几万人，增长了一倍多。
1982年12月4日，中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十一条规定，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”［2］第一次确立了个体经济的宪法地位，明确了个体经济与社会主义公有制经济的宪法关系。
1987年8月，国务院发布《城乡个体工商户管理暂行条例》条例规定：个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。个体工商户可以根据经营情况请一、二个帮手；有技术的个体工商户可以带三、五个学徒。强调“个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害”，［3］成为管理个体经济的基本法规。
1988年6月，国务院发布《私营企业暂行条例》，提出“私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营企业的合法权益。”此后，国家出台了《私营企业所得税暂行条例》、《私营企业劳动管理暂行规定》等，我国私营经济的发展由此步入法制化轨道。《私营企业暂行条例》颁布，全国登记的私营企业9万多户。
二、快速发展阶段（1992年-1996年）
以1992年邓小平南巡谈话为标志，非公有制经济飞速增长。1992年，邓小平南巡谈话之后，我国房地产公司总量较前增长了10倍，贸易公司总量增长了100倍。上海每天诞生66户私营企业，北京每个月有2000户新的私营企业注册。
1992年10月，党的十四大总结了建设有中国特色社会主义理论的主要内容，确立了社会主义市场经济体制的目标，指出“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。”［4］1993年，全国私营企业超过23万户，个体工商户超过1700万户，从业人员近3000万人。
1995年10月，党的十四届五中全会进一步明确：“以公有制为主体、多种经济成分共同发
展，是我们必须长期坚持的方针。”［5］
三、稳定发展阶段（1997年-２００８年）
1997年9月，中国共产党的十五大报告指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”［6］1998年，我国私营企业突破100万户，达到120.10万户，仅一年就增加了20多万户。个体工商户突破3000万户，从业人员超过6000万人。2002年11月，党的十六大报告指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。“两个毫不动摇和“一个统一”，标志着中国非公有制经济进入一个新的发展时期，在基本制度层面上为非公有制经济的更好发展铺平了道路。同时“尊重创造”、“保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入、”营造一个让人们干事和干实事的环境、“完善保护私人财产的法律制度、“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”［7］等一系列新观念、新思路，对非公有制经济的稳定发展进一步奠定了理论基础。
2005年2月，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出，放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的财税金融支持力度，完善对非公有制经济的社会服务，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导非公有制企业提高自身素质，改进政府对非公有制企业的监管，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。这是改革开放以来，我国最全面、最系统的关于促进非公有制经济发展的政策性文件。中国非公有制经济的发展迎来了又一个艳阳天。2007年，我国非公有制经济领域实有经济主体户数3292.84万户，私营企业突破500万户，达到551.31万户，个体工商户2741.53万户。私营企业从业人员7253.11万人，较改革开放之初增长了44倍；个体工商业从业人员5496.17万人，增长了393倍。2007年全国非公有制经济领域资金总额（包括私营企业的注册资本和个体工商业的资金数额）突破10万亿元，达到101223.92亿元。注册资本超过亿元以上的私营企业超过5000户，达到5734户，私营企业集团6412户。［8］到2008年6月底，全国工商机关共登记个体工商户2759万户，比上年底增加17.6万户；从业人员5609万人，增加113万人；资金数额8052亿元，增加701亿元。个体工商户户数、从业人员、资金数额等三项主要指标，分别比上年底增长0.64％、2.06％和9.53％。［9］
非公有制经济30年发展过程中的理论突破与实践探索，反映了我国改革开放30年发展的基本脉络。30年来广东非公有制经济得到飞速发展，根据叶静、胡燕妮两位《信息时报》记者2006年8月10日提供的资料，2006年，广东省注册资本在亿元以上个体私营企业已达469户。这实际上表明了广东省个体私营经济发展强劲的势头。当年，注册资本1亿元以上企业户数排名依次为：上海623户、广东469户、江苏396户、浙江368户、山东207户。当年，沪、粤、苏、浙、鲁五地个体工商户户数排名依次如下：（表1）
从上表可以看出，在沪、苏、浙、鲁、粤五省（市）中，广东个体工商户户数排名第一，私营企业户数2006年上半年排名第三，注册资本（金）排名第三，注册资本1亿元以上企业户数排名第二。
据统计，截止到2007年底，广东省非公有制经济单位已达347.5万户，同比增长13.6%，其中私营企业62.3万户，同比增长12.9%，个体工商户280.7万户，同比增长14.2%；从业人数1926.9万人，同比增长7.8%。2007年广东全省非公有制经济单位实现增加值13216.2亿元，同比增长14.3%；上缴税金1775.7亿元，同比增长25.6%；完成出口总额667.1亿美元，同比增长36.1%，进口总额324.8亿美元，同比增长27.1%。［11］
在广东非公有制经济中，外资、港资、台资占有很大份额，截止到2007年底，广东全省实有港资企业投资总额1968.98亿美元、注册资本1172.28亿美元。香港居民在广东省申办个体工商户共2279户，资金数额1.3亿元人民币。［12］《CEPA补充协议四》2008年1月1日起正式实施后，内地对香港的开放进一步扩大：一是增多了开放领域。新增了摄影、体育、环境等11个领域的开放内容，目前内地对香港服务贸易开放的领域已达38个;二是提高了开放程度。在医疗、保险、银行、证券等领域原有开放基础上，进一步放宽了香港服务提供者进入内地市场的准入条件，目前CEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排）开放的具体事项已由152项扩展到192项。从2007年1月1日起，进一步放宽了港澳居民个体工商户经营范围，向港澳个体户新开放种植业、饲养业、养殖业、计算机修理服务业、科技交流和推广业等5个领域，这也是内地首次向港澳个体户开放的非商业领域，范围扩展到了农业和养殖业。实际上，香港个体户在内地8成落脚广东。香港工业贸易署首席贸易主任梁瑞敏认为，从2004年1月1日内地市场向香港个体工商户开放，至2007年1月1日，香港在内地的个体工商户达到2200家，其中8成在广东地区；销售额超过1亿港元，其中9000万在广东地区。从2007年1月1日起，内地向港澳个体户新开放的5个领域包括：种植业。包括谷物及其他作物的种植；蔬菜、园艺作物的种植；水果、坚果、饮料和香料作物的种植；中药材的种植。饲养业。包括牲畜和家禽的饲养。养殖业。包括海水养殖；内陆养殖。计算机修理服务业。包括计算机维修；其他计算机服务。科技交流和推广业。包括技术推广服务；科技中介服。三是开放模式多样。在与管理咨询相关的服务、会展、文娱领域，允许以跨境交付方式提供服务。［13］
广东非公有制经济的快速发展，带来的社会经济效益是显著的。首先，使投资增长，经济总量加大。2007年，广东省非公有制经济完成固定资产投资额达到3545.51亿元，同比增长25.1%，比全省社会固定资产投资额增速高7.1个百分点，占全省社会固定资产投资完成额的36.9%。到2007年，广东非公有制经济总量达到13216.18亿元，保持全国非公有制经济总量超万亿元的经济大省。非公有制经济2007年占全省GDP（地区生产总值）的比重为43.1%，比2006年高3.1个百分点。其次，增加了税收收入。2007年，广东非公有制经济实现税收收入1775.70亿元，比上年增收361.39亿元，增长25.6%，占全省税收收入的比重为26.0%，对广东税收增长的贡献率为18.4%。 最后，创造了就业机会。2007年，广东省非公有制企业共吸纳就业人员1926.94万人，比上年同期增加139.56万人，同比增长7.8%；占全省就业人员的比重为35.3%，比2006年提高1.7个百分点，大大缓解了社会的就业压力。［14］
广东非公有制经济发展呈现三个新的特点：一是地区产业的规模性。各地区根据本身特点，利用地区优势发展专业行业。目前，全省许多地方“一镇一主业”的特色明显，如大沥的铝型材加工业、西樵的纺织业、盐步的内衣业、平洲的制鞋业、古镇的灯饰业、虎门的服装业等等。行业的集中带来了相对的规模效应，在广东全省甚至全国同行业的技术统计领先地位和市场份额不断上升，产业集群效应显著；二是投资来源的广泛性。新增民营企业投资主体来源分布广，既有来自广东省内的跨地区投资，如广州、佛山投资者到粤北清远、韶关投资；又有来自福建、浙江等全国各地的大型民企；CEPA协议实行以后，香港、澳门永久性居民中的中国公民申办个体工商户从事商业零售也活跃了全省商品零售市场；三是产业结构的多元性。一批新老企业纷纷追加投资，特别是原有效益比较好的企业扩大投资；生产型、科技型、外向型企业日益增多；超级市场、连锁经营等新兴行业比重进一步上升。此外，个体工商户和私营企业主的法律意识也在逐步增强;［15］四是经营形式的股份化。股份多元化的公司制企业已成为民营经济的主要的形式。据中国私营企业调查，1993年-2006年，私营企业独资企业比例从64%下降到21%，而有限责任公司的比例从17%上升到66%。在民营企业融资上市方面，2007年民营企业上市公司有410家，大多集中在中小板市场，且多为小市值的上市公司。［16］
但是，广东非公有制经济的发展仍然存在一些问题：一是偏重传统行业。目前，广东非公有制经济主要集中于制造业以及传统的第三产业。根据2007年工商登记资料，制造业、交通运输业、批发零售贸易业、住宿餐饮业、居民服务业和其他服务业集中了96.8%的个体工商户；制造业、批发零售贸易业、租赁和商务服务业则集中了76.4%的私营企业。在基础性行业和垄断性行业方面，民营经济所占比重较小，如在金融保险业，民营经济所占的比重仅为6%；二是创新能力不强。广东非公有制经济的增长，主要还是靠“量”，即要素的投入和投资的拉动，而不是通过技术管理的创新。一些企业家缺乏长远眼光，急功近利。“君子爱财，取之有道”，企业利润的获取，应从自主创新、科学管理、节能降耗中获取;三是政府职能部门服务不到位。据2008年7月7日《中国青年报》报道，广东省情调研中心发布的《广东民营经济发展态势及问题分析报告》显示：44%的民营企业家反映自己经常忙于跟职能部门跑关系忙公关而耗费精力，60%的民营企业家曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目的机遇。
当然，非公有制企业在发展过程中也必须不断自省，从企业长远发展和竞争力的角度来构建自己的企业文化：其一，人文关怀。必须善待自己的员工。员工不仅是企业的雇员，更是财富的创造者。要杜绝各种用工方面的歧视行为，不使用童工，不漠视和践踏人权。须知，和谐劳资关系形成后，员工会把企业当成自己的家，自然会提高劳动生产率，也使企业在社会上有良好的信誉。其二，纳税意识。必须依法纳税，“爱国守法、明礼诚信”。企业家绝不能为富不仁，不能只关注利润的最大获取。其三，公共意识。多生产优质产品，视假冒伪劣产品为耻，不能唯利是图，更不能搞欺诈。也不能以资源环境为代价换取利润的增长，应该积极开发和推广节约、循环利用和治理污染的先进适用技术，保护土地和水资源，提高能源资源利用效率，与全社会一道保护好水、大气、土壤等，让城乡人居环境不断改善，生态环境美好。其四，责任意识。关心公益事业。企业家将创造的财富，用之于社会。通过捐款、资助、慈善、办基金会等各种方式，使自己的企业彰显出与众不同的社会作用，塑造良好的社会形象。
发展非公有制经济，是完善我国所有制结构的必然要求。加快广东非公有制企业产业升级，激发非公有制企业创新热情，强化非公有制企业创新能力；真正转变政府职能，提高服务意识，为非公有制企业的发展创造良好的环境，才能推动广东非公有制经济向着更好更快的方向发展，创造出新的辉煌。
四、结语
我国非公有制经济30年的发展变迁和呈现的特点表明，非公有制经济已成为我国经济又好又快发展的重要力量。中国共产党的十七大对发展非公有制经济提出了新的要求，如“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，并提出“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展，以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济” 等措施，［17］这将对非公有制经济发展产生重大影响。
在目前全球金融危机的风浪中，我国非公经济发展虽然也遇到了各种困难，但仍有广阔的发展空间，这为进一步完善市场经济机制、化解经济快速增长中面临的各种问题，确保中国经济可持续增长、构建和谐社会提供了契机。非公有制经济的发展在不断优化和自我调适过程中，会迎来更加明媚的春天。
参考文献
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［7］全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面.在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告［OL］.［2002-11-08］.http://www.xinhuaent.com/news center/2002-11/17/comtent-632254.htm.
［9］我国个体工商户达2759万户［N］.人民日报 ，2008-09-05(2)
［10］叶 静,胡燕妮.广东亿万富翁将近500户［N］.信息时报(网络版)，2006-08-10
［11］广东省中小企业和民营经济2007年工作情况及2008年工作意见［OL］.［2008-02-14］.http://www.gdsme.com.cn/web/Article/zhengwu/tongzhi/200802/20080214090842.htm.
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［13］杜 娟.香港个体户将可在内地开养猪场［N］.财经版，2006-11-30(A25)
［14］全国工商联办公厅《关于转发广东省工商联<省工商联关于2007年广东民营经济发展态势分析报告>的通知》［OL］.［2008-04-25 ］.http://www.acfic.org.cn/cenweb/portal/user/anon/page/Acficmainfo-CMSItemInfopage.page?metainfoId=ABC00000000000024422.
［15］王业兴.我国非公有制经济发展态势与政府的作用［J］.广东经济管理学院学报,2005(4):9-13
［16］原松华.民营经济步入发展新阶段［OL］.［2008-07-02］.http://www.xinhuaent.com/theory/2008-07/02/comtent-8473428.htm.
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On the Development and Transition of Non-public Sectors of Economy in China and Its Characteristics
——A Case Study of Guangdong Province
WANG Ye-xing
(Department of Social Science, Guangdong Polytechinc Normal University,Guangzhou, Guangdong, 510665, P. R. China)
Abstract: The development of non-public economy has undergone three stages in the past 30 years since China adopted the opening-up policy. Within these 30 years, non-public economy has also developed rapidly in Guangdong province. By the end of 2007, the number of Guangdong non-public economic entities has amounted to 3.475 million. Its development are newly characterized with large scales of regional industry, extensive scopes of investment sources, great diversities of industrial structures and stock holding model of business management. Meanwhile, there are some problems existing in different stages of the development.
Key words: China; non-public sectors of economy; development of economy;transition; Guangdong
(文字编辑、责任校对：王丽华)
关键词： 中国 非公有制经济 经济发展 发展变迁 广东
中图分类号：F 046.33文献标识码：A文章编号：1671-623X(2009)02-0025-05
我国的改革开放已经走过了30年的历程。在这30年中，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，实现了由高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转折。在这一转折过程中，我国非公有制经济不断发展壮大，为社会主义现代化增添了生机和活力，非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。30年来的发展实践告诉我们：中国的快速发展，离不开改革开放，中国非公有制经济的发展，更离不开改革开放。
“非公有制经济”是相对“公有制经济”而言的，即除了公有制经济以外的其他所有经济形式。中国共产党第15次全国代表大会报告中，把个体、私营经济、合资经济均纳入非公有制经济的范畴。其后，我国的大多数学者都沿用了这一界定。不少学者认为，改革开放30年中，我国非公有制经济的发展可以分为三个阶段：［1］
一、初步发展阶段（1978年-1991年）
1979年3月工商行政管理总局提出恢复和发展个体经济，得到了国务院的批准。个体经济从公有制经济的附属和补充、我国多种经济成分的组成部分、公有制经济的必要补充，到成为公有制经济的必要的、有益的补充。思想的解放和正确的政策，为经济的发展带来了满园春色。1979年，全国城镇个体工商业从业人员就由1978年底的14万人增加到31万人，一年就增加了十几万人，增长了一倍多。
1982年12月4日，中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十一条规定，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”［2］第一次确立了个体经济的宪法地位，明确了个体经济与社会主义公有制经济的宪法关系。
1987年8月，国务院发布《城乡个体工商户管理暂行条例》条例规定：个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。个体工商户可以根据经营情况请一、二个帮手；有技术的个体工商户可以带三、五个学徒。强调“个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害”，［3］成为管理个体经济的基本法规。
1988年6月，国务院发布《私营企业暂行条例》，提出“私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营企业的合法权益。”此后，国家出台了《私营企业所得税暂行条例》、《私营企业劳动管理暂行规定》等，我国私营经济的发展由此步入法制化轨道。《私营企业暂行条例》颁布，全国登记的私营企业9万多户。
二、快速发展阶段（1992年-1996年）
以1992年邓小平南巡谈话为标志，非公有制经济飞速增长。1992年，邓小平南巡谈话之后，我国房地产公司总量较前增长了10倍，贸易公司总量增长了100倍。上海每天诞生66户私营企业，北京每个月有2000户新的私营企业注册。
1992年10月，党的十四大总结了建设有中国特色社会主义理论的主要内容，确立了社会主义市场经济体制的目标，指出“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。”［4］1993年，全国私营企业超过23万户，个体工商户超过1700万户，从业人员近3000万人。
1995年10月，党的十四届五中全会进一步明确：“以公有制为主体、多种经济成分共同发
展，是我们必须长期坚持的方针。”［5］
三、稳定发展阶段（1997年-２００８年）
1997年9月，中国共产党的十五大报告指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”［6］1998年，我国私营企业突破100万户，达到120.10万户，仅一年就增加了20多万户。个体工商户突破3000万户，从业人员超过6000万人。2002年11月，党的十六大报告指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。“两个毫不动摇和“一个统一”，标志着中国非公有制经济进入一个新的发展时期，在基本制度层面上为非公有制经济的更好发展铺平了道路。同时“尊重创造”、“保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入、”营造一个让人们干事和干实事的环境、“完善保护私人财产的法律制度、“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”［7］等一系列新观念、新思路，对非公有制经济的稳定发展进一步奠定了理论基础。
2005年2月，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出，放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的财税金融支持力度，完善对非公有制经济的社会服务，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导非公有制企业提高自身素质，改进政府对非公有制企业的监管，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。这是改革开放以来，我国最全面、最系统的关于促进非公有制经济发展的政策性文件。中国非公有制经济的发展迎来了又一个艳阳天。2007年，我国非公有制经济领域实有经济主体户数3292.84万户，私营企业突破500万户，达到551.31万户，个体工商户2741.53万户。私营企业从业人员7253.11万人，较改革开放之初增长了44倍；个体工商业从业人员5496.17万人，增长了393倍。2007年全国非公有制经济领域资金总额（包括私营企业的注册资本和个体工商业的资金数额）突破10万亿元，达到101223.92亿元。注册资本超过亿元以上的私营企业超过5000户，达到5734户，私营企业集团6412户。［8］到2008年6月底，全国工商机关共登记个体工商户2759万户，比上年底增加17.6万户；从业人员5609万人，增加113万人；资金数额8052亿元，增加701亿元。个体工商户户数、从业人员、资金数额等三项主要指标，分别比上年底增长0.64％、2.06％和9.53％。［9］
非公有制经济30年发展过程中的理论突破与实践探索，反映了我国改革开放30年发展的基本脉络。30年来广东非公有制经济得到飞速发展，根据叶静、胡燕妮两位《信息时报》记者2006年8月10日提供的资料，2006年，广东省注册资本在亿元以上个体私营企业已达469户。这实际上表明了广东省个体私营经济发展强劲的势头。当年，注册资本1亿元以上企业户数排名依次为：上海623户、广东469户、江苏396户、浙江368户、山东207户。当年，沪、粤、苏、浙、鲁五地个体工商户户数排名依次如下：（表1）
从上表可以看出，在沪、苏、浙、鲁、粤五省（市）中，广东个体工商户户数排名第一，私营企业户数2006年上半年排名第三，注册资本（金）排名第三，注册资本1亿元以上企业户数排名第二。
据统计，截止到2007年底，广东省非公有制经济单位已达347.5万户，同比增长13.6%，其中私营企业62.3万户，同比增长12.9%，个体工商户280.7万户，同比增长14.2%；从业人数1926.9万人，同比增长7.8%。2007年广东全省非公有制经济单位实现增加值13216.2亿元，同比增长14.3%；上缴税金1775.7亿元，同比增长25.6%；完成出口总额667.1亿美元，同比增长36.1%，进口总额324.8亿美元，同比增长27.1%。［11］
在广东非公有制经济中，外资、港资、台资占有很大份额，截止到2007年底，广东全省实有港资企业投资总额1968.98亿美元、注册资本1172.28亿美元。香港居民在广东省申办个体工商户共2279户，资金数额1.3亿元人民币。［12］《CEPA补充协议四》2008年1月1日起正式实施后，内地对香港的开放进一步扩大：一是增多了开放领域。新增了摄影、体育、环境等11个领域的开放内容，目前内地对香港服务贸易开放的领域已达38个;二是提高了开放程度。在医疗、保险、银行、证券等领域原有开放基础上，进一步放宽了香港服务提供者进入内地市场的准入条件，目前CEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排）开放的具体事项已由152项扩展到192项。从2007年1月1日起，进一步放宽了港澳居民个体工商户经营范围，向港澳个体户新开放种植业、饲养业、养殖业、计算机修理服务业、科技交流和推广业等5个领域，这也是内地首次向港澳个体户开放的非商业领域，范围扩展到了农业和养殖业。实际上，香港个体户在内地8成落脚广东。香港工业贸易署首席贸易主任梁瑞敏认为，从2004年1月1日内地市场向香港个体工商户开放，至2007年1月1日，香港在内地的个体工商户达到2200家，其中8成在广东地区；销售额超过1亿港元，其中9000万在广东地区。从2007年1月1日起，内地向港澳个体户新开放的5个领域包括：种植业。包括谷物及其他作物的种植；蔬菜、园艺作物的种植；水果、坚果、饮料和香料作物的种植；中药材的种植。饲养业。包括牲畜和家禽的饲养。养殖业。包括海水养殖；内陆养殖。计算机修理服务业。包括计算机维修；其他计算机服务。科技交流和推广业。包括技术推广服务；科技中介服。三是开放模式多样。在与管理咨询相关的服务、会展、文娱领域，允许以跨境交付方式提供服务。［13］
广东非公有制经济的快速发展，带来的社会经济效益是显著的。首先，使投资增长，经济总量加大。2007年，广东省非公有制经济完成固定资产投资额达到3545.51亿元，同比增长25.1%，比全省社会固定资产投资额增速高7.1个百分点，占全省社会固定资产投资完成额的36.9%。到2007年，广东非公有制经济总量达到13216.18亿元，保持全国非公有制经济总量超万亿元的经济大省。非公有制经济2007年占全省GDP（地区生产总值）的比重为43.1%，比2006年高3.1个百分点。其次，增加了税收收入。2007年，广东非公有制经济实现税收收入1775.70亿元，比上年增收361.39亿元，增长25.6%，占全省税收收入的比重为26.0%，对广东税收增长的贡献率为18.4%。 最后，创造了就业机会。2007年，广东省非公有制企业共吸纳就业人员1926.94万人，比上年同期增加139.56万人，同比增长7.8%；占全省就业人员的比重为35.3%，比2006年提高1.7个百分点，大大缓解了社会的就业压力。［14］
广东非公有制经济发展呈现三个新的特点：一是地区产业的规模性。各地区根据本身特点，利用地区优势发展专业行业。目前，全省许多地方“一镇一主业”的特色明显，如大沥的铝型材加工业、西樵的纺织业、盐步的内衣业、平洲的制鞋业、古镇的灯饰业、虎门的服装业等等。行业的集中带来了相对的规模效应，在广东全省甚至全国同行业的技术统计领先地位和市场份额不断上升，产业集群效应显著；二是投资来源的广泛性。新增民营企业投资主体来源分布广，既有来自广东省内的跨地区投资，如广州、佛山投资者到粤北清远、韶关投资；又有来自福建、浙江等全国各地的大型民企；CEPA协议实行以后，香港、澳门永久性居民中的中国公民申办个体工商户从事商业零售也活跃了全省商品零售市场；三是产业结构的多元性。一批新老企业纷纷追加投资，特别是原有效益比较好的企业扩大投资；生产型、科技型、外向型企业日益增多；超级市场、连锁经营等新兴行业比重进一步上升。此外，个体工商户和私营企业主的法律意识也在逐步增强;［15］四是经营形式的股份化。股份多元化的公司制企业已成为民营经济的主要的形式。据中国私营企业调查，1993年-2006年，私营企业独资企业比例从64%下降到21%，而有限责任公司的比例从17%上升到66%。在民营企业融资上市方面，2007年民营企业上市公司有410家，大多集中在中小板市场，且多为小市值的上市公司。［16］
但是，广东非公有制经济的发展仍然存在一些问题：一是偏重传统行业。目前，广东非公有制经济主要集中于制造业以及传统的第三产业。根据2007年工商登记资料，制造业、交通运输业、批发零售贸易业、住宿餐饮业、居民服务业和其他服务业集中了96.8%的个体工商户；制造业、批发零售贸易业、租赁和商务服务业则集中了76.4%的私营企业。在基础性行业和垄断性行业方面，民营经济所占比重较小，如在金融保险业，民营经济所占的比重仅为6%；二是创新能力不强。广东非公有制经济的增长，主要还是靠“量”，即要素的投入和投资的拉动，而不是通过技术管理的创新。一些企业家缺乏长远眼光，急功近利。“君子爱财，取之有道”，企业利润的获取，应从自主创新、科学管理、节能降耗中获取;三是政府职能部门服务不到位。据2008年7月7日《中国青年报》报道，广东省情调研中心发布的《广东民营经济发展态势及问题分析报告》显示：44%的民营企业家反映自己经常忙于跟职能部门跑关系忙公关而耗费精力，60%的民营企业家曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目的机遇。
当然，非公有制企业在发展过程中也必须不断自省，从企业长远发展和竞争力的角度来构建自己的企业文化：其一，人文关怀。必须善待自己的员工。员工不仅是企业的雇员，更是财富的创造者。要杜绝各种用工方面的歧视行为，不使用童工，不漠视和践踏人权。须知，和谐劳资关系形成后，员工会把企业当成自己的家，自然会提高劳动生产率，也使企业在社会上有良好的信誉。其二，纳税意识。必须依法纳税，“爱国守法、明礼诚信”。企业家绝不能为富不仁，不能只关注利润的最大获取。其三，公共意识。多生产优质产品，视假冒伪劣产品为耻，不能唯利是图，更不能搞欺诈。也不能以资源环境为代价换取利润的增长，应该积极开发和推广节约、循环利用和治理污染的先进适用技术，保护土地和水资源，提高能源资源利用效率，与全社会一道保护好水、大气、土壤等，让城乡人居环境不断改善，生态环境美好。其四，责任意识。关心公益事业。企业家将创造的财富，用之于社会。通过捐款、资助、慈善、办基金会等各种方式，使自己的企业彰显出与众不同的社会作用，塑造良好的社会形象。
发展非公有制经济，是完善我国所有制结构的必然要求。加快广东非公有制企业产业升级，激发非公有制企业创新热情，强化非公有制企业创新能力；真正转变政府职能，提高服务意识，为非公有制企业的发展创造良好的环境，才能推动广东非公有制经济向着更好更快的方向发展，创造出新的辉煌。
四、结语
我国非公有制经济30年的发展变迁和呈现的特点表明，非公有制经济已成为我国经济又好又快发展的重要力量。中国共产党的十七大对发展非公有制经济提出了新的要求，如“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，并提出“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展，以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济” 等措施，［17］这将对非公有制经济发展产生重大影响。
在目前全球金融危机的风浪中，我国非公经济发展虽然也遇到了各种困难，但仍有广阔的发展空间，这为进一步完善市场经济机制、化解经济快速增长中面临的各种问题，确保中国经济可持续增长、构建和谐社会提供了契机。非公有制经济的发展在不断优化和自我调适过程中，会迎来更加明媚的春天。
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On the Development and Transition of Non-public Sectors of Economy in China and Its Characteristics
——A Case Study of Guangdong Province
WANG Ye-xing
(Department of Social Science, Guangdong Polytechinc Normal University,Guangzhou, Guangdong, 510665, P. R. China)
Abstract: The development of non-public economy has undergone three stages in the past 30 years since China adopted the opening-up policy. Within these 30 years, non-public economy has also developed rapidly in Guangdong province. By the end of 2007, the number of Guangdong non-public economic entities has amounted to 3.475 million. Its development are newly characterized with large scales of regional industry, extensive scopes of investment sources, great diversities of industrial structures and stock holding model of business management. Meanwhile, there are some problems existing in different stages of the development.
Key words: China; non-public sectors of economy; development of economy;transition; Guangdong
(文字编辑、责任校对：王丽华)