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【摘要】：如今中国人口结构面临着老龄化的特征和趋势，因此解决好养老问题是当前一段时间甚至是今后很长一段时间内的热点话题，能否解决好养老问题关系着中国的稳定发展，本文将通过农村与城镇在养老现状方面的对比具体讲述解决养老问题的对策。
【关键词】：农村；城镇；养老；对策
一、目前我国农村与城市养老现状
（一）城镇养老现状
由于我国的养老保险制度首先在城镇开展并逐步完善，因此城镇老人的养老现状总体上要好于农村，但是自不同单位退休的老人，他们的养老状况依然存在着明显的差异。
城镇所有的国有企业、集体企业和大部分其他所有制成分的企业都已纳入社会养老保险。这部分老年人，养老金稳定可靠，但多数水平不高，有入不敷出的现象，这和过去几十年计划经济下的经济发展水平落后，职工工资偏低，工作期间很难进行储蓄和自我积累，而大多数企业又没有建立补充养老保险制度分不开，这一部分老人要维持正常的养老水平，就必须靠再就业或子女的帮助。
同时城市里老年社会服务的供求矛盾也日益突出。随着我国老龄化程度的不断提高，家庭小型化，传统家庭的养老功能越来越弱，独居老人、夫妇两人居住的家庭对社会服务的需求越来越迫切。老人的养老、闲暇生活、学习等各方面都离不开社会服务，但是由于受财力等因素的限制，城市养老机构的发展比较滞后，老年社会服务严重供不应求，这在一定程度上影响到城镇老人的生活质量。
（二）农村养老现状
现阶段我国农村的老年社会保障内容主要有社会救济和农村社会养老保险。农村的老年人社会救济制度是由国家和集体组织实施的。对有困难的“三无”老人实行的救济制度，具体说就是“五保”制度，即由国家和集体对农村无劳动能力、无生活来源、无依无靠的老年人以及残疾人和孤儿，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的供养制度。
此外，近些年，在我国农村经济较为发达的地区，也仿照城镇企业的退休制度，实施农村集体退休金制度，由集体经济对老年人发放退休金，其标准根据当地的经济条件而定。
这些不同形式的社会化养老方式，对于我国农村社会经济的发展和老年人晚年生活保障都起到了重要的作用，也对我国农村养老保险制度的建立与健全提供了示范和发展的模式。但是我们必须清醒地看到，目前投保养老保险的人群主要是中青年人，现在的老年人受益面很小，绝大部分老年人没有被纳入到社会化养老体系中去，他们只能依靠家庭养老。
（三）城乡养老体制的比较
我国城乡老人养老现状的这种差异，主要植根于他们所处的经济社会环境，并且和城乡养老制度的安排及实施情况有着紧密的联系。
我国城镇居民的人均收入在增长速度和增长幅度上来说始终大于农村居民，并且城乡居民收入差距在绝对额上看逐年扩大，可见收入保障在养老保障方面的作用早已体现。此外，城乡居民收入和支出结构是不同的。城市都是现金收入，而农村包括实物收入。在支出中，农村再生产投入比例大，而城市基本用于消费品支出。城市的社会保障较为完善，包括养老、就业、医疗和最低生活保障，而农村相差甚远。在国家投入方面，国家财政对农村养老保险的投入较城市少，因为农村养老保险采取的是“个人缴费为主，集体补助为辅”的个人账户模式，政府的财政责任几乎为零。再者，与城市相比，农村养老保险的管理体制较为落后，目前多头管理的现状并未改变。国家劳动和社会保障部成立后，农村养老保险这一块既无统一的管理机构，也无统一的管理办法，有的是由于各部门利益关系不同而产生的矛盾，而城镇却有着明确且健全的养老管理体制，在对养老保险金的筹集、运营、管理、给付等活动有着较好的实施。
总体可见，城市的养老体制明显优于农村。
二、调查结果及成因分析
（一）子女原因
改革开放政策实施20多年来，我国经济快速发展，社会不断进步，改变了中国传统大家庭的结构。而计划生育政策的实施带来了人口的减少，冲击了传统的家庭模式。而很大一部分儿女外出打工，“空巢”老人成了家里的顶梁柱。
其中儿女在外的比例占40%，多为外出打工和经商。虽然外出务工的收入高于种地收入，外出务工的子女对老人的经济支持却往往很有限。而在情感依托上，儿女常年在外，老人孤独感增强。家庭养老问题更是突出。
（二）医疗保障体系原因
城镇职工基本完善了医疗保障制度， 个人设有医疗保险账户， 大病还可享受医疗救助。而在人口众多的农村， 医疗保障體系落后，很多老人得病后， 小病忍着， 大病扛着， 由于无力支付昂贵的医疗费用， 许多人得了大病只能等死。由于经济条件限制， 正常需要的保健、体检、预防等方面， 更是无从谈起。
值得注意的是，在医疗保障方面城镇与农村存在较大差异，农村的医疗救助远高于城镇。
（三）养老保障制度原因
在养老保障方面，农村以家庭保障为主，对特殊困难农户辅之以集体救济，社会保障功能薄弱，福利制度不健全；在城市，城市居民长期以来享有就业、公费保险、伤残救济、退休金、住房等福利待遇，社会保障内容全面，城市居名后顾之忧小。
（四）基础建设原因
在基础建设方面，城镇老年居民享有较好的文化教育和健身场所及机构，精神生活得到较为充分的满足。农村的老年人文化活动单一，多数仍以看电视、打麻将为主，文化活动显得贫乏单调。此外，农村的基础设施薄弱，资金、人力投入太少，开展群众文化工作缺乏必要的设备、场地，加之农村财政状况不乐观，老年群众的文化活动开展难度大。
三、我国养老的对策
（一）科学规划
合理调整布局，整合乡（镇）敬老院，稳步推进中心敬老院建设。采取财政投入、土地划拨老院变现、政策减免、省市补助等办法，鼓励和引导各地区新建扩建农村敬老院，进一步增加面积和床位数量，科学规划养老目标。
（二）大力推进社会养老
应充分认识到农村人口老龄化的严峻性，把农村养老服务当做解决民生问题的一件大事来抓。进一步提高农村生活保障标准，增加养老机构运营成本补贴，积极推进养老机构社会化，采取办公民营、民办公助等多种经营模式，逐步实现老年福利社会化。
（三）加强农村基层医疗卫生机构的功能
农村老年人的健康服务需求具有多样化特征。为此，要继续深化医疗卫生体制改革，把基层作为改革着力点，积极发挥农村基层医疗卫生机构人民群众健康的“守门人”作用。同时还要建立健全农村社区卫生服务体系，促进家庭护理事业的发展，满足老年人预防、治疗、康复和临终关怀等需要。
（四）加快农村社区文体活动基础设施建设
目前老年人对文化体育、休闲娱乐、情感交流、参与社会等健康、精神层面的需求增强。为此，政府应加大财政投入、加快农村老年人文化活动室、体育健身点、图书室或阅览室等基础设施建设，较好满足老年人的精神服务需求。“只有做好对老年人的经济保障，同时提供良好的老年服务体系，才能满足老年人在物质、精神和健康各方面的需求，进而达成老年人实现体面生活的目标。”
（五）拓宽基金筹资渠道，加强资金监管
养老保险基金的筹集是整个制度的起点和首要环节。农村社会养老保险是凭借“社会”的力量来保证老年人的基本生活，从而安定社会秩序的一种制度。所以说必须多种渠道资金筹集，主要有加大国家财政投入、集体或用人单位缴费、个人缴费三个主要渠道，除此之外可借鉴美国广泛流行的公益创业方式，将公益事业办成一个可持续发展的、有竞争力的实体，然后通过这些企业来补充社会养老基金。
参考文献：
[1]王芝兰.当前我国养老问题及对策研究[J].经济师，2013，（07）.
[2]刘一玲.农村老年人养老需求及其影响因素研究[D].广西师范大学，2010，（09）.
【关键词】：农村；城镇；养老；对策
一、目前我国农村与城市养老现状
（一）城镇养老现状
由于我国的养老保险制度首先在城镇开展并逐步完善，因此城镇老人的养老现状总体上要好于农村，但是自不同单位退休的老人，他们的养老状况依然存在着明显的差异。
城镇所有的国有企业、集体企业和大部分其他所有制成分的企业都已纳入社会养老保险。这部分老年人，养老金稳定可靠，但多数水平不高，有入不敷出的现象，这和过去几十年计划经济下的经济发展水平落后，职工工资偏低，工作期间很难进行储蓄和自我积累，而大多数企业又没有建立补充养老保险制度分不开，这一部分老人要维持正常的养老水平，就必须靠再就业或子女的帮助。
同时城市里老年社会服务的供求矛盾也日益突出。随着我国老龄化程度的不断提高，家庭小型化，传统家庭的养老功能越来越弱，独居老人、夫妇两人居住的家庭对社会服务的需求越来越迫切。老人的养老、闲暇生活、学习等各方面都离不开社会服务，但是由于受财力等因素的限制，城市养老机构的发展比较滞后，老年社会服务严重供不应求，这在一定程度上影响到城镇老人的生活质量。
（二）农村养老现状
现阶段我国农村的老年社会保障内容主要有社会救济和农村社会养老保险。农村的老年人社会救济制度是由国家和集体组织实施的。对有困难的“三无”老人实行的救济制度，具体说就是“五保”制度，即由国家和集体对农村无劳动能力、无生活来源、无依无靠的老年人以及残疾人和孤儿，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的供养制度。
此外，近些年，在我国农村经济较为发达的地区，也仿照城镇企业的退休制度，实施农村集体退休金制度，由集体经济对老年人发放退休金，其标准根据当地的经济条件而定。
这些不同形式的社会化养老方式，对于我国农村社会经济的发展和老年人晚年生活保障都起到了重要的作用，也对我国农村养老保险制度的建立与健全提供了示范和发展的模式。但是我们必须清醒地看到，目前投保养老保险的人群主要是中青年人，现在的老年人受益面很小，绝大部分老年人没有被纳入到社会化养老体系中去，他们只能依靠家庭养老。
（三）城乡养老体制的比较
我国城乡老人养老现状的这种差异，主要植根于他们所处的经济社会环境，并且和城乡养老制度的安排及实施情况有着紧密的联系。
我国城镇居民的人均收入在增长速度和增长幅度上来说始终大于农村居民，并且城乡居民收入差距在绝对额上看逐年扩大，可见收入保障在养老保障方面的作用早已体现。此外，城乡居民收入和支出结构是不同的。城市都是现金收入，而农村包括实物收入。在支出中，农村再生产投入比例大，而城市基本用于消费品支出。城市的社会保障较为完善，包括养老、就业、医疗和最低生活保障，而农村相差甚远。在国家投入方面，国家财政对农村养老保险的投入较城市少，因为农村养老保险采取的是“个人缴费为主，集体补助为辅”的个人账户模式，政府的财政责任几乎为零。再者，与城市相比，农村养老保险的管理体制较为落后，目前多头管理的现状并未改变。国家劳动和社会保障部成立后，农村养老保险这一块既无统一的管理机构，也无统一的管理办法，有的是由于各部门利益关系不同而产生的矛盾，而城镇却有着明确且健全的养老管理体制，在对养老保险金的筹集、运营、管理、给付等活动有着较好的实施。
总体可见，城市的养老体制明显优于农村。
二、调查结果及成因分析
（一）子女原因
改革开放政策实施20多年来，我国经济快速发展，社会不断进步，改变了中国传统大家庭的结构。而计划生育政策的实施带来了人口的减少，冲击了传统的家庭模式。而很大一部分儿女外出打工，“空巢”老人成了家里的顶梁柱。
其中儿女在外的比例占40%，多为外出打工和经商。虽然外出务工的收入高于种地收入，外出务工的子女对老人的经济支持却往往很有限。而在情感依托上，儿女常年在外，老人孤独感增强。家庭养老问题更是突出。
（二）医疗保障体系原因
城镇职工基本完善了医疗保障制度， 个人设有医疗保险账户， 大病还可享受医疗救助。而在人口众多的农村， 医疗保障體系落后，很多老人得病后， 小病忍着， 大病扛着， 由于无力支付昂贵的医疗费用， 许多人得了大病只能等死。由于经济条件限制， 正常需要的保健、体检、预防等方面， 更是无从谈起。
值得注意的是，在医疗保障方面城镇与农村存在较大差异，农村的医疗救助远高于城镇。
（三）养老保障制度原因
在养老保障方面，农村以家庭保障为主，对特殊困难农户辅之以集体救济，社会保障功能薄弱，福利制度不健全；在城市，城市居民长期以来享有就业、公费保险、伤残救济、退休金、住房等福利待遇，社会保障内容全面，城市居名后顾之忧小。
（四）基础建设原因
在基础建设方面，城镇老年居民享有较好的文化教育和健身场所及机构，精神生活得到较为充分的满足。农村的老年人文化活动单一，多数仍以看电视、打麻将为主，文化活动显得贫乏单调。此外，农村的基础设施薄弱，资金、人力投入太少，开展群众文化工作缺乏必要的设备、场地，加之农村财政状况不乐观，老年群众的文化活动开展难度大。
三、我国养老的对策
（一）科学规划
合理调整布局，整合乡（镇）敬老院，稳步推进中心敬老院建设。采取财政投入、土地划拨老院变现、政策减免、省市补助等办法，鼓励和引导各地区新建扩建农村敬老院，进一步增加面积和床位数量，科学规划养老目标。
（二）大力推进社会养老
应充分认识到农村人口老龄化的严峻性，把农村养老服务当做解决民生问题的一件大事来抓。进一步提高农村生活保障标准，增加养老机构运营成本补贴，积极推进养老机构社会化，采取办公民营、民办公助等多种经营模式，逐步实现老年福利社会化。
（三）加强农村基层医疗卫生机构的功能
农村老年人的健康服务需求具有多样化特征。为此，要继续深化医疗卫生体制改革，把基层作为改革着力点，积极发挥农村基层医疗卫生机构人民群众健康的“守门人”作用。同时还要建立健全农村社区卫生服务体系，促进家庭护理事业的发展，满足老年人预防、治疗、康复和临终关怀等需要。
（四）加快农村社区文体活动基础设施建设
目前老年人对文化体育、休闲娱乐、情感交流、参与社会等健康、精神层面的需求增强。为此，政府应加大财政投入、加快农村老年人文化活动室、体育健身点、图书室或阅览室等基础设施建设，较好满足老年人的精神服务需求。“只有做好对老年人的经济保障，同时提供良好的老年服务体系，才能满足老年人在物质、精神和健康各方面的需求，进而达成老年人实现体面生活的目标。”
（五）拓宽基金筹资渠道，加强资金监管
养老保险基金的筹集是整个制度的起点和首要环节。农村社会养老保险是凭借“社会”的力量来保证老年人的基本生活，从而安定社会秩序的一种制度。所以说必须多种渠道资金筹集，主要有加大国家财政投入、集体或用人单位缴费、个人缴费三个主要渠道，除此之外可借鉴美国广泛流行的公益创业方式，将公益事业办成一个可持续发展的、有竞争力的实体，然后通过这些企业来补充社会养老基金。
参考文献：
[1]王芝兰.当前我国养老问题及对策研究[J].经济师，2013，（07）.
[2]刘一玲.农村老年人养老需求及其影响因素研究[D].广西师范大学，2010，（09）.