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[摘要]青少年校外活动阵地是社会教育的一个重要组成部分，是推进素质教育的重要平台，是传播社会主义精神文明的主要窗口，更是青少年学以致用的联结器，青少年陶冶情操的净化器，青少年开拓创新的推进器。笔者以桐庐县为例,在调查的基础上对校外教育存在的主要问题提出了自己的看法和建议。
[关键词]校外教育 必要性 青少年
一、实施青少年校外教育的必要性分析
1.实施青少年校外教育是时代发展的需要
科学技术进步给人类社会经济生活带来了深刻变革，知识经济正在取代工业经济而成为现代社会的主导经济形态，知识经济时代对人才提出了三个方面的要求：一是人才素质的综合化；二是人才的个性化，有创新能力；三是人才的多样化。这在客观上要求我们培养出来的青少年必须成为崇尚科学、勇于创新、知识广博、文明守法、诚信合作等方面综合素质较高的一代新人。而校外教育给广大青少年提供了一个广阔的天地，学校教育与校外教育的紧密结合是社会发展的必然要求。
2.实施青少年校外教育是深化教育改革的需要
人的发展实际上是学校教育、家庭教育、社会教育共同的结果。团中央书记处赵勇提出，青少年校外教育机构的社会化、校外教育场地的社会化、校外教育队伍的社会化和实现校外教育服务的社会化。他指出，只有面向社会，充分依靠群众的力量，才能把校外教育事业真正办成服务所有青少年的社会教育事业。
3.实施青少年校外教育是青少年自身发展的需要
天真活泼、好奇心强、喜欢丰富多彩的活动是青少年的特征，他们的全面发展，良好的道德习惯和行为是他们投入多样而全面的活动实践中实现的，为此，教育要有效地促进学生全面发展，就必须科学、规范、精心组织青少年开展多样而全面的活动，让青少年在活动中得到锻炼，受到教育。另外，从社会学的角度看，人之所以为人，就是因为他作为社会存在物而活动。因此，只有在这种亲身参与的个体与社会环境交互的社会实践活动过程中，个体才能发展他的社会性和个性品质，青少年的一种道德意识和道德认识初步形成后，需要学校、家庭和社会三方面紧密结合，反复强化，以形成稳固的道德意识和道德认识，进而形成良好的道德行为和道德习惯，提高道德思维能力、判断能力和选择能力。
4.实施青少年校外教育是教育持续发展的需要
当前，我国的政治体制、经济体制及社会意识形态正在处于重要的转型时期，青少年校外教育的环境正在发生新的变化，而如何充分利用青少年的闲暇时间，最大限度地发挥青少年校外教育的功能，进一步构建青少年校外教育模式，是教育持续发展的需要。
二、桐庐县校外教育现状及问题
1.定位不准，内容不丰富
部分从事青少年教育的工作者和不少家长仅仅把青少年活动阵地看成是青少年游乐的地方、是应试教育的延伸，而不是提高青少年综合素质的阵地。这种观念表面上是对青少年活动阵地培养人、锻炼人的认识存在偏颇，实质上却是整个社会教育观念、人才培养观念的滞后，这是与现代社会快速发展之间存在差距。也正是这种观念推动了各个活动阵地热衷于举办各类培训班，重视经济效益，勿视社会效益。一些校外教育机构把校外教育理解为校内教育的延伸，针对应试教育开办数学、英语等课业辅导班；还有一些校外教育机构总是把素质教育简单地理解为琴棋书画，把目光瞄准低层次的弹琴、唱歌、跳舞、画画等培训内容。两种错误认识导致长期以来，我们青少年校外教育的许多教学内容、学习范围狭窄，培养出来的人才单一，不能充分发挥青少年校外活动阵地的作用。
2.教学场所简陋，学生安全隐患多
校外教育活动场所少、规模小、设施老化，在数量和规模上都难以满足青少年学生的需要，校外活动场所配套设施老化或不健全，甚至存在安全隐患。而比较好的校外活动场所被出租、挪用、挤占现象，还不同程度存在。
3.经费不足，制约校外教育的发展
大多数校外教育机构资金状况相当紧张，有的连基本的工资开销都不够，更谈不上添置设备设施，有的迫于“生计”，部分场所采取出租场地等方式弥补资金缺口，有的甚至无视师德，片面追求高回报的培训，还有一些校外活动场所，由于投入不足，年久失修，本身特有的资源、文化教育软硬件配套匮乏。
4.校外教育师资缺乏，专业结构配置不合理
据调查，校外教育师资队伍普遍存在专业教师数量不足，骨干教师力量薄弱，年龄结构偏大，专业结构和人员结构不合理等问题。大多数是聘请在职老师兼职，还有的校外教育机构居然招收非师范毕业生进行教学，他们只需要进行上岗前的培训，这些人就可以走马上任。
三、加强校外教育工作的对策及建议
1.转变观念，提高认识，加强监管
尽快健全工作机制，由教育部门统筹，齐抓共管。领导和协调校外教育机构的工作，要对校外教育机构要严格准入机制、审批机制、监管机制和考核机制，对不具备办学资格或办学方向背离的校外教育机构坚决予以取缔，政府部门要将校外教育像学校教育一样纳入政府的日常工作，使青少年宫与学校等机构举办的校外培训和活动成为一个有机整体，以便于协调、调配、指导与考核。要加大宣传力度，提高认识，在全社会形成人人关心青少年健康成长的良好氛围。
2.统筹规划，加大投入
政府要将面向青少年的活动场所和公共文化、体育设施建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划之中，合理利用社区现有各类活动场所，综合利用现有的各类文化场所，充分利用学校内部各种场所、设施，建立节假日开放制度，安排好青少年学生的课外活动和校园文化生活。在充分利用现有设施的基础上，加大青少年校外活动场所建设资金的投入，通过新建和扩建，大力改善现有的青少年活动场所条件。各校外教育机构要拓宽融资渠道，多方筹措资金，鼓励和支持社会力量兴办青少年活动场所和捐助各种活动设施及经费，各校外教育机构要从实际出发，利用市场机制结合教育规律，求得生存和发展促进校外教育产业的发展。
3.加强校外教育师资队伍的建设
一是要加强现有人员的优化配置，加大培训的力度；二是制定校外教育机构教师的职称、职务晋升等政策，吸引优秀人才投身校外教育事业；三是加强外聘教师的管理，建立完善、有效的外聘教师管理制度。
4.适应时代需要，改革校外教育的形式和内容
校外教育机构应当根据时代的需要，改革那些已经陈旧的专业和课程。建立新的专业和新的课程，使新专业、新课程尽早与社会主义市场经济接轨，与当今知识经济发展趋势相适应，及早抢占教育的制高点，通过积极开展科技性活动，尽可能拓宽少年儿童的知识视野，培养他们主动获取新知识的能力。要将一些校外机构好的做法加以推广，使校外教育在素质教育中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]为校外教育开处方.中国校外教育简报，2008.
[2]谷玉泉.关于我县青少年校外教育的思考.2008，10.
[3]浅谈青少年校外活动中心的性质和作用.四川教育导报，2008，10.
(作者单位：浙江桐庐社区学院）
[关键词]校外教育 必要性 青少年
一、实施青少年校外教育的必要性分析
1.实施青少年校外教育是时代发展的需要
科学技术进步给人类社会经济生活带来了深刻变革，知识经济正在取代工业经济而成为现代社会的主导经济形态，知识经济时代对人才提出了三个方面的要求：一是人才素质的综合化；二是人才的个性化，有创新能力；三是人才的多样化。这在客观上要求我们培养出来的青少年必须成为崇尚科学、勇于创新、知识广博、文明守法、诚信合作等方面综合素质较高的一代新人。而校外教育给广大青少年提供了一个广阔的天地，学校教育与校外教育的紧密结合是社会发展的必然要求。
2.实施青少年校外教育是深化教育改革的需要
人的发展实际上是学校教育、家庭教育、社会教育共同的结果。团中央书记处赵勇提出，青少年校外教育机构的社会化、校外教育场地的社会化、校外教育队伍的社会化和实现校外教育服务的社会化。他指出，只有面向社会，充分依靠群众的力量，才能把校外教育事业真正办成服务所有青少年的社会教育事业。
3.实施青少年校外教育是青少年自身发展的需要
天真活泼、好奇心强、喜欢丰富多彩的活动是青少年的特征，他们的全面发展，良好的道德习惯和行为是他们投入多样而全面的活动实践中实现的，为此，教育要有效地促进学生全面发展，就必须科学、规范、精心组织青少年开展多样而全面的活动，让青少年在活动中得到锻炼，受到教育。另外，从社会学的角度看，人之所以为人，就是因为他作为社会存在物而活动。因此，只有在这种亲身参与的个体与社会环境交互的社会实践活动过程中，个体才能发展他的社会性和个性品质，青少年的一种道德意识和道德认识初步形成后，需要学校、家庭和社会三方面紧密结合，反复强化，以形成稳固的道德意识和道德认识，进而形成良好的道德行为和道德习惯，提高道德思维能力、判断能力和选择能力。
4.实施青少年校外教育是教育持续发展的需要
当前，我国的政治体制、经济体制及社会意识形态正在处于重要的转型时期，青少年校外教育的环境正在发生新的变化，而如何充分利用青少年的闲暇时间，最大限度地发挥青少年校外教育的功能，进一步构建青少年校外教育模式，是教育持续发展的需要。
二、桐庐县校外教育现状及问题
1.定位不准，内容不丰富
部分从事青少年教育的工作者和不少家长仅仅把青少年活动阵地看成是青少年游乐的地方、是应试教育的延伸，而不是提高青少年综合素质的阵地。这种观念表面上是对青少年活动阵地培养人、锻炼人的认识存在偏颇，实质上却是整个社会教育观念、人才培养观念的滞后，这是与现代社会快速发展之间存在差距。也正是这种观念推动了各个活动阵地热衷于举办各类培训班，重视经济效益，勿视社会效益。一些校外教育机构把校外教育理解为校内教育的延伸，针对应试教育开办数学、英语等课业辅导班；还有一些校外教育机构总是把素质教育简单地理解为琴棋书画，把目光瞄准低层次的弹琴、唱歌、跳舞、画画等培训内容。两种错误认识导致长期以来，我们青少年校外教育的许多教学内容、学习范围狭窄，培养出来的人才单一，不能充分发挥青少年校外活动阵地的作用。
2.教学场所简陋，学生安全隐患多
校外教育活动场所少、规模小、设施老化，在数量和规模上都难以满足青少年学生的需要，校外活动场所配套设施老化或不健全，甚至存在安全隐患。而比较好的校外活动场所被出租、挪用、挤占现象，还不同程度存在。
3.经费不足，制约校外教育的发展
大多数校外教育机构资金状况相当紧张，有的连基本的工资开销都不够，更谈不上添置设备设施，有的迫于“生计”，部分场所采取出租场地等方式弥补资金缺口，有的甚至无视师德，片面追求高回报的培训，还有一些校外活动场所，由于投入不足，年久失修，本身特有的资源、文化教育软硬件配套匮乏。
4.校外教育师资缺乏，专业结构配置不合理
据调查，校外教育师资队伍普遍存在专业教师数量不足，骨干教师力量薄弱，年龄结构偏大，专业结构和人员结构不合理等问题。大多数是聘请在职老师兼职，还有的校外教育机构居然招收非师范毕业生进行教学，他们只需要进行上岗前的培训，这些人就可以走马上任。
三、加强校外教育工作的对策及建议
1.转变观念，提高认识，加强监管
尽快健全工作机制，由教育部门统筹，齐抓共管。领导和协调校外教育机构的工作，要对校外教育机构要严格准入机制、审批机制、监管机制和考核机制，对不具备办学资格或办学方向背离的校外教育机构坚决予以取缔，政府部门要将校外教育像学校教育一样纳入政府的日常工作，使青少年宫与学校等机构举办的校外培训和活动成为一个有机整体，以便于协调、调配、指导与考核。要加大宣传力度，提高认识，在全社会形成人人关心青少年健康成长的良好氛围。
2.统筹规划，加大投入
政府要将面向青少年的活动场所和公共文化、体育设施建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划之中，合理利用社区现有各类活动场所，综合利用现有的各类文化场所，充分利用学校内部各种场所、设施，建立节假日开放制度，安排好青少年学生的课外活动和校园文化生活。在充分利用现有设施的基础上，加大青少年校外活动场所建设资金的投入，通过新建和扩建，大力改善现有的青少年活动场所条件。各校外教育机构要拓宽融资渠道，多方筹措资金，鼓励和支持社会力量兴办青少年活动场所和捐助各种活动设施及经费，各校外教育机构要从实际出发，利用市场机制结合教育规律，求得生存和发展促进校外教育产业的发展。
3.加强校外教育师资队伍的建设
一是要加强现有人员的优化配置，加大培训的力度；二是制定校外教育机构教师的职称、职务晋升等政策，吸引优秀人才投身校外教育事业；三是加强外聘教师的管理，建立完善、有效的外聘教师管理制度。
4.适应时代需要，改革校外教育的形式和内容
校外教育机构应当根据时代的需要，改革那些已经陈旧的专业和课程。建立新的专业和新的课程，使新专业、新课程尽早与社会主义市场经济接轨，与当今知识经济发展趋势相适应，及早抢占教育的制高点，通过积极开展科技性活动，尽可能拓宽少年儿童的知识视野，培养他们主动获取新知识的能力。要将一些校外机构好的做法加以推广，使校外教育在素质教育中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]为校外教育开处方.中国校外教育简报，2008.
[2]谷玉泉.关于我县青少年校外教育的思考.2008，10.
[3]浅谈青少年校外活动中心的性质和作用.四川教育导报，2008，10.
(作者单位：浙江桐庐社区学院）