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扶贫开发工作面对的是贫困群体，使扶贫开发政策､项目资金最大限度地覆盖贫困群体，使贫困群体享受改革的成果，加快脱贫致富的步伐，是扶贫开发工作的主要目标。贫困户建档立卡和管理是作为扶贫开发的一项重要基础性工作，不仅能找出贫困户致贫症结，对症下药，更是扶贫工作坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体体现。为了切实做好这项基础性工作，最近我们对海东地区的互助县､循化县､平安，海西州的天峻县､乌兰县､都兰县､格尔木市､德令哈市6县2市18个乡镇36个村（牧）委，600多农牧民家中实地检查了建档立卡进展情况，分别召开各种类型座谈会23次，总的印象是：领导重视，认识明确，工作到位，措施有力，进展顺利。
一､加强组织领导，建档立卡工作有条不紊进行
（一）加强领导，提出标准。贫困户建档立卡是扶贫开发的一项基础性工作，关系到贫困群众切身利益。为进一步做好建档立卡，按时保质完成建卡工作，青海省扶贫办党组决定成立了建档立卡工作领导小组，由主管领导任组长，并抽调专人，从事建档立卡工作。制定下发了《贫困户建档立卡工作实施方案》､《青海省贫困户建档立卡管理系统》､《指标解释》和《关于进一步做好贫困人口建档立卡工作的通知》。同时积极筹措资金，落实工作经费170万元。为开展建档立卡工作提供了组织､资金的保障。为使工作顺利开展和加快进度，我们积极加强了与国务院扶贫办､省财政厅信息中心､省统计局､新疆虹联公司的衔接，互通信息，得到了这些部门的指导和支持。在此基础上提出了我省建档立卡贫困户的标准的三个方案，经认真讨论研究，最终确定了绝对贫困人口为人均纯收入农民低于755元，牧民低于965元，低收入贫困人口为人均纯收入农民756～965元，牧民966～1206元。并据此测算出150万的贫困人口，各地允许有10%的调整，预计建卡的贫困人口达到180万。
（二）组建班子，齐抓共管。贫困户建档立卡是扶贫开发的一项基础性工作，关系到贫困群众切身利益。为开展好此项工作，各级党委政府认真贯彻落实全省扶贫办主任会议和《关于进一步做好贫困人口建档立卡工作的通知》精神，相继成立了以主管领导为组长，扶贫办主任为副组长､财政､农牧､统计､水务等部门组成的建档立卡工作小组，设立了专门的办公室，分成若干小组分头协作，指定专人开展数据审核，质量监测和信息录入等工作。各乡（镇）也都成立了以乡党委书记为第一责任，负责抓建档立卡工作，每个村都有建档工作人员。
（三）宣传发动，认真培训。各地根据建档立卡工作程序，层层做了安排部署，用不同的方式和方法培训县､乡､村和驻村（牧）委干部。充分利用政务公开栏､黑板报､宣传材料等形式，大力宣传贫困户建档立卡工作的重要意义。州､地､市､县派出专人现场进行指导，详细讲解国家和省上对建档立卡工作的总体要求，调查表格中的指标解释､数据填报方法､数据质量抽查和误差纠正､数据处理程度及传输､资料汇总等内容，现场解答调查人员提出的相关问题。
（四）深入调查，掌握实情。为了全面准确掌握贫困户实情。各地按照国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》（国开办〔2005〕37号）和青海省扶贫开发办公室《关于进一步做好贫困人口建档立卡工作的通知》（青贫办〔2007〕73号）精神，组织科技和专业人员4000多人深入到4000多个行政村､30多万户到贫困户家中，逐村逐户进行详细登记，发放各类建档立卡表格65万多张，逐项填写被调查34大类的情况，基本做到了不重写，不漏登。
（五）张榜公示，接受监督。贫困户建档立卡工作是一项十分复杂的工作，既要体现党的富民政策，又要进村入户，逐户进行调查登记，工作量大，战线长，任务十分繁重。各地扶贫办在调查研究的基础上，充分调动贫困群众的积极性，尊重群众的意见，让贫困群众全程参与和监督建档立卡工作。西宁､海东､海西扶贫办在调查摸底的基础上，派人到重点乡､村进行蹲点，并将符合建档立卡条件的贫困户在各村（牧）委显要位置进行了张榜公示，通过公示对群众反映出确实有异议，不符合条件，由建档立卡领导小组进行实地调查核实调整人口名单。
（六）落实责任，严格把关。一是各地把贫困户建档立卡工作列入今年扶贫开发工作的重中之重，在工作时间紧，任务重的情况下，把调查工作时间要求几乎细化到每一天，并明确具体的负责人，基本做到了工作到户，任务到人。都兰县建档立卡工作因缺录入人员，县政府主要领导当即决定财政出钱每月800元，聘请一名专业人员从事建档立卡工作。二是各乡镇党委书记､乡镇长为第一责任人，农经站统一把握质量，做到了既要工作进度，又要工作质量的要求。三是县级扶贫部门日夜加班在各乡镇上报数据基础上，进行详细的汇总审核，进行信息录入工作。四是重大问题､工作人员无法确定的及时汇报领导小组，集体研究，并及时与省扶贫办联系沟通，从而保证建档立卡的工作进展和质量。
（七）督促检查，反馈信息。一是我处加大对建档立卡工作督促检查的力度，对海东三县､海西三县二市18个乡镇､36个行政村近600多户农牧户实地检查了工作进展情况。二是现场手把手培训各地扶贫办从事建档立卡的工作人员，解决了技术难题和对建档立卡工作认识模糊问题。三是采取不同的方式和方法督促各地扶贫办积极采取不同的措施，加大工作力度，及时反馈信息，共收到各地建档立卡简报42份。截止7月31日，全省已录入107万人，占贫困人口总数的71%，根据目前掌握的进展来看，建档立卡微机录入工作可以在9月底前按要求全部完成。
二､对建档立卡工作的六点认识
（一）建档立卡有利于摸清贫困底数，准确掌握致贫症结。在这次调查中，我们感受到：受居住的区域环境､家庭人口､经济来源､教育文化程度等不同因素影响，每个贫困村，每个贫困户之间都有不同的致贫原因，要想使贫困户持续增收，摆脱贫困，必须找准致贫症结，施以不同的有效方式。对目前已建立微机档案的23.06万户，据初步分析，缺生产资料2.38万户，缺生产发展资金9.46万户，缺劳动力1.77万户，因病需要救助户2.7万户，因子女读书借债1.77万户，因自然灾害7.22万户，残病贫困人口1.55万户，其它4.82万户。
（二）建档立卡有利于因户施策，因人施策。扶贫开发的基本对象是贫困人口，扶贫开发的最终目标是减少贫困人口。建档立卡掌握贫困人口的分布和致贫症结的基础上，便于使每一项扶贫政策､每一笔扶贫资金､每一个扶贫项目真正落实到解决贫困人口的温饱上来，切实做到资金项目落实到户､受益到人，提高扶贫资金的使用效益。我省根据贫困户建档立卡记载的内容分析贫困户致贫原因，并提出扶持措施及建议。
（三）建档立卡有利于坚持以人为本，落实科学发展观的具体体现。各地抢着戴＂贫困＂帽子，最重要的一条是会有许多优惠政策。不愿放弃＂贫困＂帽子是一些县､乡､村干部群众的心愿。如乌兰县柯柯镇东村2005年实施整村推进面貌发生了很大变化，全村313户､1344人，全村水电路､文化､教育､卫生设施齐全，群众纯收入均由2004年的960元，到2006年底达到1570元，全村现有手扶拖拉机230辆，摩托车250辆，家家有电视，家家有存粮，温饱早已解决。为此我们建议：在国家省上没有出台新的扶贫政策前，应明确规定一条扶贫资金项目只能用于档案记载中尚未解决温饱的贫困户，严禁扶贫资金项目分配给已解决温饱户。
（四）建档立卡有利于扶贫开发工作接受群众的监督。扶持对象不明，容易出现扶贫资金和项目进错门，帮错人。对此，将贫困户享受扶贫政策､资金､项目作为贫困户档案中的一项重要内容，详细填写､清楚记录在档，不仅使贫困户清楚了解党和政府对他们的关爱，也使每个贫困户成为扶贫开发工作的有效监督者，贫困户可以通过档案记载及时反映扶贫资金项目到位情况。目前各地通过贫困户建档立卡，不仅使各级扶贫办进一步准确掌握了贫困户真实情况及动态的变化情况，明确扶持对象和扶持措施，同时为各级领导决策提供了科学依据。
三､存在的问题
尽管这次建档立卡工作进展十分顺利，各地区抽调了大量的人力､物力､财力，按照我们的要求深入农牧户家中，做了大量卓有成效的工作，但目前工作进展情况不平衡，主要表现在:
（一）部分地区工作相对滞后。主要是玉树州所属各县（除治多县外）和海南州､果洛的部分县由于牧户居住分散，在入户调查进行卡片的填写过程中，进度较慢，目前还没有全面完成卡片的填写工作，预计7月底才能完成。
（二）数据上传服务器因设在省财政厅，且只有1人专管，由于正在进行机房改造和工作人员出差，影响了数据的正常传输。
（三）个别县工作人员不掌握建档立卡管理系统，无法进行正常的录入､传输。同时由于缺少微机和微机老化，影响工作的进展。
（四）有些地区对建档立卡工作认识模糊，有意降低标准，在贫困人口的认定上存在不同的看法（对这项工作我们严格按照已确定的标准给予答复，要求不能随意变动）。
四､几点建议
（一）以这次调查数据为依据，已经确定的贫困户无论是整村推进､劳动力转移培训､产业化扶贫､异地扶贫和其它社会帮扶措施，都要以此为依据，建议各地要认真落实，在资金项目安排和人员培训上让贫困人口直接受益。
（二）建档立卡工作要严格实行科学动态管理，在今年的基础上，建议各地根据年度贫困人口变动情况自下而上的及时给予更新，保证数据准确，体现真实性和时效性。
（三）针对部分地区工作滞后的情况，近期组织人员赴玉树､果洛､海南州的部分县对建档立卡工作再次进行督查，并进行技术指导，帮助解决实际问题，以确保这项工作按计划､按要求全面完成。
（四）进一步加强对建档立卡工作人员的培训，力争在年底前对工作人员进行一次建档立卡动态管理系统的培训，为贫困户建档立卡科学动态管理打好基础。
[作者简介]陈志苡，王正华，刘海君，青海省扶贫开发办公室。
[责任编辑:王建平]
一､加强组织领导，建档立卡工作有条不紊进行
（一）加强领导，提出标准。贫困户建档立卡是扶贫开发的一项基础性工作，关系到贫困群众切身利益。为进一步做好建档立卡，按时保质完成建卡工作，青海省扶贫办党组决定成立了建档立卡工作领导小组，由主管领导任组长，并抽调专人，从事建档立卡工作。制定下发了《贫困户建档立卡工作实施方案》､《青海省贫困户建档立卡管理系统》､《指标解释》和《关于进一步做好贫困人口建档立卡工作的通知》。同时积极筹措资金，落实工作经费170万元。为开展建档立卡工作提供了组织､资金的保障。为使工作顺利开展和加快进度，我们积极加强了与国务院扶贫办､省财政厅信息中心､省统计局､新疆虹联公司的衔接，互通信息，得到了这些部门的指导和支持。在此基础上提出了我省建档立卡贫困户的标准的三个方案，经认真讨论研究，最终确定了绝对贫困人口为人均纯收入农民低于755元，牧民低于965元，低收入贫困人口为人均纯收入农民756～965元，牧民966～1206元。并据此测算出150万的贫困人口，各地允许有10%的调整，预计建卡的贫困人口达到180万。
（二）组建班子，齐抓共管。贫困户建档立卡是扶贫开发的一项基础性工作，关系到贫困群众切身利益。为开展好此项工作，各级党委政府认真贯彻落实全省扶贫办主任会议和《关于进一步做好贫困人口建档立卡工作的通知》精神，相继成立了以主管领导为组长，扶贫办主任为副组长､财政､农牧､统计､水务等部门组成的建档立卡工作小组，设立了专门的办公室，分成若干小组分头协作，指定专人开展数据审核，质量监测和信息录入等工作。各乡（镇）也都成立了以乡党委书记为第一责任，负责抓建档立卡工作，每个村都有建档工作人员。
（三）宣传发动，认真培训。各地根据建档立卡工作程序，层层做了安排部署，用不同的方式和方法培训县､乡､村和驻村（牧）委干部。充分利用政务公开栏､黑板报､宣传材料等形式，大力宣传贫困户建档立卡工作的重要意义。州､地､市､县派出专人现场进行指导，详细讲解国家和省上对建档立卡工作的总体要求，调查表格中的指标解释､数据填报方法､数据质量抽查和误差纠正､数据处理程度及传输､资料汇总等内容，现场解答调查人员提出的相关问题。
（四）深入调查，掌握实情。为了全面准确掌握贫困户实情。各地按照国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》（国开办〔2005〕37号）和青海省扶贫开发办公室《关于进一步做好贫困人口建档立卡工作的通知》（青贫办〔2007〕73号）精神，组织科技和专业人员4000多人深入到4000多个行政村､30多万户到贫困户家中，逐村逐户进行详细登记，发放各类建档立卡表格65万多张，逐项填写被调查34大类的情况，基本做到了不重写，不漏登。
（五）张榜公示，接受监督。贫困户建档立卡工作是一项十分复杂的工作，既要体现党的富民政策，又要进村入户，逐户进行调查登记，工作量大，战线长，任务十分繁重。各地扶贫办在调查研究的基础上，充分调动贫困群众的积极性，尊重群众的意见，让贫困群众全程参与和监督建档立卡工作。西宁､海东､海西扶贫办在调查摸底的基础上，派人到重点乡､村进行蹲点，并将符合建档立卡条件的贫困户在各村（牧）委显要位置进行了张榜公示，通过公示对群众反映出确实有异议，不符合条件，由建档立卡领导小组进行实地调查核实调整人口名单。
（六）落实责任，严格把关。一是各地把贫困户建档立卡工作列入今年扶贫开发工作的重中之重，在工作时间紧，任务重的情况下，把调查工作时间要求几乎细化到每一天，并明确具体的负责人，基本做到了工作到户，任务到人。都兰县建档立卡工作因缺录入人员，县政府主要领导当即决定财政出钱每月800元，聘请一名专业人员从事建档立卡工作。二是各乡镇党委书记､乡镇长为第一责任人，农经站统一把握质量，做到了既要工作进度，又要工作质量的要求。三是县级扶贫部门日夜加班在各乡镇上报数据基础上，进行详细的汇总审核，进行信息录入工作。四是重大问题､工作人员无法确定的及时汇报领导小组，集体研究，并及时与省扶贫办联系沟通，从而保证建档立卡的工作进展和质量。
（七）督促检查，反馈信息。一是我处加大对建档立卡工作督促检查的力度，对海东三县､海西三县二市18个乡镇､36个行政村近600多户农牧户实地检查了工作进展情况。二是现场手把手培训各地扶贫办从事建档立卡的工作人员，解决了技术难题和对建档立卡工作认识模糊问题。三是采取不同的方式和方法督促各地扶贫办积极采取不同的措施，加大工作力度，及时反馈信息，共收到各地建档立卡简报42份。截止7月31日，全省已录入107万人，占贫困人口总数的71%，根据目前掌握的进展来看，建档立卡微机录入工作可以在9月底前按要求全部完成。
二､对建档立卡工作的六点认识
（一）建档立卡有利于摸清贫困底数，准确掌握致贫症结。在这次调查中，我们感受到：受居住的区域环境､家庭人口､经济来源､教育文化程度等不同因素影响，每个贫困村，每个贫困户之间都有不同的致贫原因，要想使贫困户持续增收，摆脱贫困，必须找准致贫症结，施以不同的有效方式。对目前已建立微机档案的23.06万户，据初步分析，缺生产资料2.38万户，缺生产发展资金9.46万户，缺劳动力1.77万户，因病需要救助户2.7万户，因子女读书借债1.77万户，因自然灾害7.22万户，残病贫困人口1.55万户，其它4.82万户。
（二）建档立卡有利于因户施策，因人施策。扶贫开发的基本对象是贫困人口，扶贫开发的最终目标是减少贫困人口。建档立卡掌握贫困人口的分布和致贫症结的基础上，便于使每一项扶贫政策､每一笔扶贫资金､每一个扶贫项目真正落实到解决贫困人口的温饱上来，切实做到资金项目落实到户､受益到人，提高扶贫资金的使用效益。我省根据贫困户建档立卡记载的内容分析贫困户致贫原因，并提出扶持措施及建议。
（三）建档立卡有利于坚持以人为本，落实科学发展观的具体体现。各地抢着戴＂贫困＂帽子，最重要的一条是会有许多优惠政策。不愿放弃＂贫困＂帽子是一些县､乡､村干部群众的心愿。如乌兰县柯柯镇东村2005年实施整村推进面貌发生了很大变化，全村313户､1344人，全村水电路､文化､教育､卫生设施齐全，群众纯收入均由2004年的960元，到2006年底达到1570元，全村现有手扶拖拉机230辆，摩托车250辆，家家有电视，家家有存粮，温饱早已解决。为此我们建议：在国家省上没有出台新的扶贫政策前，应明确规定一条扶贫资金项目只能用于档案记载中尚未解决温饱的贫困户，严禁扶贫资金项目分配给已解决温饱户。
（四）建档立卡有利于扶贫开发工作接受群众的监督。扶持对象不明，容易出现扶贫资金和项目进错门，帮错人。对此，将贫困户享受扶贫政策､资金､项目作为贫困户档案中的一项重要内容，详细填写､清楚记录在档，不仅使贫困户清楚了解党和政府对他们的关爱，也使每个贫困户成为扶贫开发工作的有效监督者，贫困户可以通过档案记载及时反映扶贫资金项目到位情况。目前各地通过贫困户建档立卡，不仅使各级扶贫办进一步准确掌握了贫困户真实情况及动态的变化情况，明确扶持对象和扶持措施，同时为各级领导决策提供了科学依据。
三､存在的问题
尽管这次建档立卡工作进展十分顺利，各地区抽调了大量的人力､物力､财力，按照我们的要求深入农牧户家中，做了大量卓有成效的工作，但目前工作进展情况不平衡，主要表现在:
（一）部分地区工作相对滞后。主要是玉树州所属各县（除治多县外）和海南州､果洛的部分县由于牧户居住分散，在入户调查进行卡片的填写过程中，进度较慢，目前还没有全面完成卡片的填写工作，预计7月底才能完成。
（二）数据上传服务器因设在省财政厅，且只有1人专管，由于正在进行机房改造和工作人员出差，影响了数据的正常传输。
（三）个别县工作人员不掌握建档立卡管理系统，无法进行正常的录入､传输。同时由于缺少微机和微机老化，影响工作的进展。
（四）有些地区对建档立卡工作认识模糊，有意降低标准，在贫困人口的认定上存在不同的看法（对这项工作我们严格按照已确定的标准给予答复，要求不能随意变动）。
四､几点建议
（一）以这次调查数据为依据，已经确定的贫困户无论是整村推进､劳动力转移培训､产业化扶贫､异地扶贫和其它社会帮扶措施，都要以此为依据，建议各地要认真落实，在资金项目安排和人员培训上让贫困人口直接受益。
（二）建档立卡工作要严格实行科学动态管理，在今年的基础上，建议各地根据年度贫困人口变动情况自下而上的及时给予更新，保证数据准确，体现真实性和时效性。
（三）针对部分地区工作滞后的情况，近期组织人员赴玉树､果洛､海南州的部分县对建档立卡工作再次进行督查，并进行技术指导，帮助解决实际问题，以确保这项工作按计划､按要求全面完成。
（四）进一步加强对建档立卡工作人员的培训，力争在年底前对工作人员进行一次建档立卡动态管理系统的培训，为贫困户建档立卡科学动态管理打好基础。
[作者简介]陈志苡，王正华，刘海君，青海省扶贫开发办公室。
[责任编辑:王建平]