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摘要：本文在对广东省供销合作社改革和发展调查的基础上，指出了广东省供销社系统的创新发展以及目前取得的健全县级网络、兴办平价商店、深化产权改革，促进业态转型、树立“诚信、安全、放心”新形象等经济社会阶段性成果，并基于广东省供销社改革发展经验提出了弘扬供销合作制核心价值体系、打造农村现代流通的市场主渠道、重建和健全新型基层社基础组织、加强供销社系统的“合作与联合”、大力加强对供销社的支持等思考和建议。
关键词：三农；供销合作社；体制创新
中图分类号：F321.4
道路和经验是我国改革开放前哨广东省发展的真谛，广东省供销社系统改革发展的历程也体现了这一真谛。进入新世纪以来，广东省供销社系统，以科学发展观为主题、以转变发展方式为主线，以紧紧围绕“新网工程”建设为中心，“立足三农、服务城乡”，积极领办农民专业合作社，大力推进“农超对接”与平价商店建设为途径，建立健全农产品现代流通服务体系，初创供销社科学发展新局面。
一、广东省供销合作社的创新发展
在调查中，笔者看到，广东省供销社系统在坚持农村合作制基本原则和宗旨的条件下，以客观环境新变化和“三农”新需求为依据，勇于改革探索和创新开拓，以基层社建设为根，深植于“三农”；以“农超对接”平价商店为形式，有效降低流通成本；发挥龙头企业带动作用，构筑终端服务网络。
（一）创新体制机制
广东省供销社系统各级供销社加大改革力度，创新体制机制，采取了如下措施：
1.以产权改革创新体制
供销社社有企业的产权改革，是关系夯实体制基础的深层次的突破。广东省各级供销社在全面推行改革中，按照“壮大发展一批、放开搞活一批、停办淘汰一批”的思路，着力推进社有企业股份制改革，优化产权结构，激发内生动力，夯实体制基础。省级供销社以直属企业为重点，采取多种形式加大直属企业改革力度：一是对社有大公司进行股份制改革，逐步实现产权多元化；二是对社有大公司增资控股，以联合发展为纽带，加快培育龙头企业；三是建立健全现代企业制度，建立法人治理结构。各级供销社和省社直属各企业，在推进社有企业产权改革中，建立现代企业制度，不断完善公司法人治理结构。截至2012年上半年，广东省供销社系统省、市、县社正常开展经营的企业中，完成公司制改造的占57.6%，实现产权多元化的占32.1%。
2. 机制创新关键：转换经营业态
供销社转换经营业态，是关系机制创新的重要关键。广东省各级社有企业狠抓关键，转换机制，积极推广配送制、连锁制经营等现代业态。全省供销社通过业态转换、健全信息网络、创新经营管理手段，打造生鲜农产品经营新平台，为加强企业实力和提高效益增添了动力与活力。如广东新供销天润农产品公司运用现代信息技术建立适时监控体系，在所有配送车辆安装GPS跟踪管理系统；在所有终端门店安装监控摄像头，对商品配送和销售现场适时监管。再如广东省南雄市供销社利民肉联厂建立与省经济信息委员会联网的GIS信息平台，及时动态反映广东省生猪出栏及肉品出厂情况，为企业供应肉品和制定价格提供科学合理的依据。
3.建设重点项目
广东省各级供销社整合多方资源，集聚优势力量，狠抓重点项目建设，以增强发展后劲。东莞市供销社根据自身发展需要，联合省社、镇政府和社会投资者共同组建广东新供销合和食品公司，启动建设大型生猪屠宰及冷鲜肉加工项目。广东江门市社以江门新供销公司为载体，新建平岭农产品交易配送中心，重点打造集农产品收购、检测、加工、储存和销售一体的农产品物流中心。在一批新建优质项目带动下，全省供销社社有企业经营规模不断壮大，经济效益不断增长。
（二）基层社建全面推进
广东省供销社系统以“新网工程”为中心，坚持为农服务，因地制宜，科学发展的原则，着力抓紧三个环节，稳步推进基层组织建设：
其一，重建新型基层组织。探索重建基层社组织，不是简单按照旧体系恢复基层社，而是按照经济区划、加强服务功能的新型基层社组织。其特点是以市场为导向，以服务为宗旨，以合作为纽带，运用硬件设施、经营网络、人才技术等多种优势，围绕特色产业和优势产品，科学合理确定布局，加快发展新型基层组织，开展生产、生活资料供应和农副产品收购以及综合服务。截至2012年7月底，广东省供销合作社系统已发展农民专业合作社、社区消费服务社3675家，入社农户11.3万户；发展各类农村合作经济组织联合会8个，入会会员623个。通过这些基层合作社组织，广泛联系农民。
其二，健全完善县域经营网络。各县级社因地制宜，发挥优势，在县城建配送中心、乡镇设中心超市、行政村发展加盟店和便利店，逐步构建县域经营服务网络。新兴县社以“省县”合作共建为契机，加快构建覆盖县乡村、双向流通、一网多用的经营服务网络。目前已建设配送中心4个，发展各种类型的直营店、加盟店206家，覆盖全县12个镇和117个行政村。至2012年7月底，广东省供销社系统共发展县以下连锁经营企业159家，连锁经营网点14697个。
其三，促进基层经济实力不断增强。广东省供销社系统各县级社和基层社整合各方资源，盘活有效资产，重组经营业务，经济实力不断增强。2012年1～7月，全省县级社的销售总额达到53.1亿元、利润总额985万元，同比分别增长12.4%和17.5%。基层社销售总额128.6亿元、利润总额1.43亿元，同比分别增长15.8%和10%。其中有7家和11家基层社分别入选全国“销售百强基层社”和“利润百强基层社”的行列。
广东省东莞市基于已实现高度城镇化、工业化，制造业实力雄厚，产业体系齐全，制造业总产值占全市规模以上工业总产值的90%等实际情况，东莞市供销社发扬“解放思想，实事求是”的思想路线，找准城市供销社发展的立足点，闯出一条新型城市供销社发展之路。其主要特点包括：一是发展合作经济新形式。市供销社以自办、领办和联办等多种形式，兴办了多个农民专业合作社，探索“龙头企业+专业合作社+农户”的经营新模式。二是拓展配送新业务。市供销社成立农副产品配送公司，从基地采购新鲜农副产品，为全市配送卫生、安全、新鲜的蔬菜、水果的农副产品。三是探索经营新机制。市供销社根据本地制造业发达、废料数量大、流失严重的情况，建立集回收、加工、利用“三位一体”的再生资源交易中心，并探索实施设点经营、引进仓储物流、订立购销合同等为内容的机制，转变了“脏、乱、差”的行业形象，年收购额高达150亿元以上，并明显改善了全市的环境卫生。四是建立惠民新超市。市供销社依托覆盖广、网点多的优势，建立20多家平价商店，价格优惠幅度在3%～6%之间。2012年，东莞供销社以45亿元的业绩，雄踞广东省市级供销系统第一名。 （三）健全监控体系和制度，提升监管水平
广东省各级供销社和省社直属单位，把加强监管作为重要手段，建立健全监管制度和监控体系。所采取的主要措施包括：
1.配套监管制度建设
广东省供销社系统积极建立健全管理制度，主要包括：深化社有资产监管制度；企业财务收支管理、内部风险控制和招投标管理制度；社有企业廉洁风险防控以及财务、资产、人力资源和专项资金管理制度，实现监管规范化、制度化及科学化。省社坚持“关口前移”，制定了党风廉政责任制、经营班子绩效考核制、领导班子考核评价制、领导干部问责制等多项制度。从源头上预防和遏制腐败，使党风廉政建设工作逐步走上制度化、规范化轨道，有力增强了防范和抵御风险及腐败的能力，广东省各级供销社加强了监督检查。据统计，截至2011年底，广东省供销社系统制定和出台社有资产监督制度206项，民主管理制度186项，其他反腐倡廉制度236项。
2.不断加强信息化管理和服务
广东省供销社系统许多地方和机构探索发展信息服务网，加强农村市场信息服务。广东惠州市供销社建立供销信息中心，并配套建立“惠州供销信息网”和 68个农村信息服务站，为全市农民提供各种农资、农副产品、植保技术等新信息，点击率已达到60多万次。此外，惠州市供销信息中心与中国移动分公司合作，扩大了信息发送量和用户群，为农民免费提供各种农业信息累计达150万条，为供销社和农村信息化建设做出了贡献。再如，东莞市供销社实施信息化建设项目，以电子政务为突破口，综合运用网络技术、移动通信技术等信息化手段，建成集门户网站系统、信息公开系统和办公自动化系统、应急管理系统等功能于一体的信息化系统。该项目的实施对东莞供销社的改革发展起到了重要的推动作用。
3.加快建立健全诚信经营监督管理机制
广东省供销社系统注重把“依法经营、诚信为本”作为经营活动的落脚点和出发点，规范企业和物业资产经营管理行为，确保经营管理合法守信。与此同时，注重道德教育，巩固弘扬供销合作社商业信用意识及信用道德观念。还要提及的是，广东省供销社系统注意发挥协会作用，不断推进供销合作社行业协会建设，增强协会服务功能，强化行业自律，充分发挥供销合作社协会对行业诚信体系建设的带头及推动作用。
二、广东省供销社取得阶段性成果
在经济面临严重下行压力条件下，广东省供销社探索创新，初步开创新局面。
1.健全县级网络
广东省各级联社以“新网工程”为中心，积极拓展县级社和基层社经营范围，大力发展新型专业合作组织，扎实推进基层组织体系建设：
在县域层面，广东省供销社着力稳步构建县域经营网络。全系统各县级社因地制宜，发挥优势，在县城建配送中心、乡镇设中心超市、行政村发展加盟店和便利店，逐步构建县域经营服务网络。各地供销社根据当地需求，加快选址布点，优化建设布局，初步形成了以市区为中心，逐步向县城、中心镇延伸的平价商店连锁网络体系。例如，2012年依托广东新供销天润农产品公司实施的粮油平价商店进县入镇工程，目前在21个地级以上市均设立区域公司，建设配送中心22个，开设连锁店192家，基本搭建起全省粮油平价商店连锁经营网络体系。截至2011年底，广东省供销社系统共兴办县及县以上农产品生产、加工、流通企业164家，建立农产品批发集贸市场18个，经营网点3579个，各类农产品商品基地1242个，农副产品生产、加工、销售类专业合作社2195个，其中已完成工商登记1761个，带动农户47.6万户。
在基层社层面，经济实力明显增强。各县级社和基层社整合各方资源，盘活有效资产，扩大了经营业务。2012年1～7月，全省县级供销社实现销售总额53.1亿元、利润总额985万元，比上年同期分别增长12.4%、17.5%；基层社销售总额128.6亿元、利润总额1.43亿元，比2011年同期分别增长15.8%、10%，其中有7家和11家基层社分别荣获全国“销售百强基层社”和“利润百强基层社”称号。
2.领办专业合作社，兴办平价商店
2012年，广东省供销社系统采取有力措施，整合集中资源，全面快速发展“农超对接”形式的平价商店建设：
一是普遍建立平价商店或“超市平价专区”。从2011年2月至2012年7月一年多时间，广东省供销社系统已建成平价商店958家，其中物价部门挂牌858家、占全省总数的24.7%，基本覆盖各市、县，成为全省建设平价商店的主力军。广东省供销社系统重点推进“农超对接”、平价商店建设，共建设平价商店510家，其中经各级物价部门确认挂牌458家，平价商店销售额17.27亿元。
二是积极领办农民专业合作社。截至2012年7月底，广东省供销社系统领办农民专业合作社、综合服务社3675家，入社农户11.3万户；发展各类农村合作经济组织联合会7个，入会会员623个。农民专业合作社与超市或平价商店实现对接，大幅度降低流通成本与鲜活产品损耗，增加了农民收入，减少了居民支出。以广东惠州市供销社为例，截至2012年底建立专业合作社和行业协会181家，其中农副产品类型145家，农业生产资料17家，行业协会19个。加入专业社的农户达1万多户，带动农户6万多户。在181个专业社中，有30个被评为省社示范专业合作社。
3.壮大龙头：深化产权改革，促进业态转型
广东省各级供销社双管齐下、采取两大措施培育和壮大一批有实力、有竞争力的社有企业。
一是广东省省社着力推进社有企业股份制改革，优化产权结构，激发内生动力，继续加大直属企业改革力度。截至2012年上半年，广东省、市、县社正常开展经营的企业完成公司制改造的占57.6%，实现产权多元化的占32.1%。通过深化体制改革，广东省供销社大型社有企业的经营规模和实力明显增强，目前，拥有销售额5000万元以上的农产品经营龙头企业17家，其中超亿元的龙头企业7家。这些龙头企业和批发集贸市场有力地带动了全系统的农产品经营服务网络建设，促使农产品销售总额达47.35亿元，比2010年增长19.70%。 二是以业态转型升级为动力，创新经营管理模式。广东省供销社积极推进现代流通业态形式，运营模式逐步成熟。迄今，广东省供销社探索以下几种模式：一是广东新供销天润农产品公司的“粮油连锁店经营模式”；二是茂名、东莞等地供销社的“超市平价区模式”；三是广州、汕头、台山等地的“社区平价店模式”。如广东新供销天润农产品公司一头建立农产品生产基地和配送中心，另一头在广州市社区建立平价商店或“超市平价专区”，建立起“农超对接”关系。从而推动了农产品、日用消费品配送业务和平价商店同步发展，构建起农副产品和日用消费品经营服务网络。
4.构建现代网络
按照中华全国供销合作总社关于实施“新网工程”的部署，广东省供销社系统着力改造传统网络，构建现代网络。2010-2012年，全系统累计投入资金1.7亿元，每年重点打造一个经营服务网络。迄今，全省供销社系统已初步建立健全农业生产资料现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营以及再生资源回收利用等四大网络。截至2012年11月，已完善和发展农资经营服务网络连锁企业204家，配送中心205个，连锁网点18409个；近5年共建设重点项目408个，一批优质项目进入政府发展规划。迄今，各级供销社着力巩固优化网络布局，逐步扩大网络覆盖面，基本形成覆盖全省、辐射周边、面向全国的农资现代经营服务网络。另外，广东省供销社系统的回收利用网络共拥有回收利用企业132家。其中有6家是全系统的连锁经营龙头企业，拥有经营网点3048个，比2007年增加372个。同时，兴办再生资源交易市场4家。2012年全省系统再生资源业务实现销售额74.15亿元，同比增长46.6%。
5.树立“诚信、安全、放心”新形象
广东省供销社系统发扬供销合作制先进文化价值体系，根据自身特点，对重点商品和环节实施有效监管，坚决杜绝假冒伪劣产品进入供销社系统流通渠道，在全省供销社系统积极开展“放心农资进万家”、“放心粮油进万家”等主题宣传活动，有效改善和重塑了诚信守法、规范经营的引领示范作用，树立起供销社“诚信、安全、放心”的社会形象，得到了城乡居民、社会各界的肯定和赞扬。2009至2011年，广东省供销社连续三年获得全国供销社系统综合业绩考核优胜单位一等奖。国家发展改革委、全国供销总社和省政府先后召开现场会，总结推广广东省供销社发挥优势推进“农超对接”平价商店建设的做法和经验。
6. 经济社会成果丰硕
体制新、机制活、基础实、网络广，促使广东省供销社系统实现了新跨越。这里具体概述四点：
一是突破沉重历史包袱的“瓶颈”。广东省供销社系统逐步摆脱萎靡不振、发展滞后的被动局面。迄今，全系统化解历史债务143.8亿元，基本甩掉了历史债务包袱；妥善解决了绝大部分地区职工分流安置、解除劳动关系补偿和纳入社会保障问题；完成土地确权登记488宗，涉及土地面积74.8万平方米，进一步明晰了供销社资产权属关系。
二是打造一批社办农产品流通企业，发挥龙头企业“农超对接”骨干作用，大力推广“龙头企业+专业合作社/基地+农户”的产业化经营模式，支持企业将经营链条延伸到上游农业生产环节和下游仓储、运输、加工、配送环节，促进龙头企业建立稳定的农产品供应链，提升农产品流通的专业化、规模化、信息化、现代化水平，提高了企业的带动辐射能力。
三是培育一支干实事的供销社队伍。2010至2012年，全省供销社系统每年培训干部职工6000人次以上。其中省联社直接培训3000人次。通过培训和教育，提高了供销社创业团队的素质。
四是持续提高了供销社经济效益。广东省供销社系统持利税逐年提高。2012年，全系统实现销售总额505.65亿元，同比增长19.9%；利润总额5.21亿元，同比增长12.4%，其中省联社直属企业实现销售总额127.13亿元，同比增长40.1%；利润总额1.32亿元，同比增长25.2%。同年，全系统销售总额超过10亿元的地区有13个。其中，东莞供销社以45亿元的业绩，雄踞全省市级供销系统第一名。
五是有效发挥了为农服务功能。2012年，广东省系统共销售化肥606.8万吨，农药15.7万吨，供应量约占全省需求量一半以上；累计试验示范田13.2万亩，提供技术培训咨询服务37.8万人次，发放科技资料17.9万份；从生产者直接购进农副产品43.94亿元，同比增长26.5%；领办农民专业合作社3116家，帮助农民实现收入24.61亿元，同比增长29.5%。
综合前述，广东省供销合作事业取得了骄人的业绩。然而，在客观看到成就的同时，还要清醒正视供销社面临的新问题和新挑战：一是当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是“三农”发展滞后，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和城乡居民收入分配差距拉大，农村流通依然是一块短板。二是供销社自身尚存在诸多问题及其制约，如部分地方供销社领导班子思路不清，信心不足，决心不大，加快发展的动力不足，部分供销社的基础建设还比较薄弱，农村流通的主渠道作用还不强。三是供销社当前面临着种种困难，像农产品流通体系建设资金缺乏，农产品流通体系建设成本高。此外，供销社面临的外部经济形势越来越复杂，需要解决的深层次问题也越来越多，市场竞争越来越激烈。这些都对供销合作经济深化改革和发展带来新挑战。各级供销社更要清醒认识到：党的十八大强调促进“新四化”和城乡发展一体化，其主旨就在于固本强基、夯实农业基础，解决好振兴农村这个重点和弱点。因此，供销社肩负着重要的任务。
三、基于广东省供销社改革发展经验的思考和建议
党的十八大强调“新四化”，鼓励发展农业新型农业生产经营模式。这一重大决策是指导我国供销合作社事业改革发展的大方向和大思路。遵循党的十八大的精神，供销合作社要深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国供销合作事业新局面。 （一）弘扬供销合作制的核心价值体系
我国供销合作制的核心价值体系，应该体现其基本性质、发展方向、主要目的和功能。基于这种理念，供销合作制的核心价值体系应该包括以下内容：
一是爱国爱社，坚持根本。坚守这一核心价值，就必然决定了供销合作制的先进性、群众性、优越性、服务性。
二是综合服务，坚持宗旨。我国供销合作社始终以为“三农”和民生服务为己任和根本方向，着眼于人民的物质和精神需求，以促进人的全民发展为根本目的。根据建设新农村与和谐社会的需要，供销社系统以大力领办农民专业合作社为切入点，坚持助农增收、兴农富民的崇高宗旨。
三是厚德诚信，坚持品格。我国的供销合作制在继承和发扬中华“诚信为本”的优秀传统文化的基础上，以坚持与国际合作制原则相统一为条件，繁荣以“人”为服务目的和服务对象的人格文化。坚持重仁厚德、诚信务实，是提升供销合作制事业进入更高境界必具的风尚和风范。
四是传承创新，坚持精神。创新额本质是“突破”。发展我国的供销合作制事业，就必须大力弘扬奋斗精神，并为其注入新的时代内涵。
（二）打造农村现代流通的“市场主渠道”
迄今，我国农村市场流通在总体上仍然呈滞后、粗放、发展不平衡状态，尤其是缺乏健康的、市场的主导力量。适应发展市场经济制度的需要，供销合作社必须充分发挥优势，打造农村现代流通的“市场主渠道”。即通过公开、公正和公平竞争，赢得农村市场流通的主渠道地位和发挥市场主渠道作用。
1.供销合作社拥有的优势条件
我国供销社具有打造农村现代商品流通的“市场主渠道”的优势条件：一是产业链优势。即供销社系统拥有其他部门不可比拟的最完整的“产业链优势”——包括从生产到物流乃至销售终端。二是农资服务优势。包括农药、化肥、农膜等农资经营，一直是供销社的传统主营业务和优势领域，农资经营网点众多，还建立了大批庄稼医院，长期为农民开展测土配方的服务。三是供销社品牌优势。供销社在长期的为农服务过程中，与农民形成了良好的合作关系，许多地区供销社已经成为广大农民的“放心品牌”。四是组织体系优势。供销社由省、市、县、基层四级供销合作社组成，近年来还领办一批农民专业合作社和社区消费服务社，拥有完整的组织体系。
2.培育农村流通的“市场主渠道”
供销社作为农村商品流通的最大合作经济组织，必须积极主动融入到建设社会主义新农村、构建和谐社会的历史进程中，拓展发展思路，提高服务水平，在农村商品流通、沟通城乡物资交流中发挥主渠道作用。为此，供销合作社要加快发展和健全“四个网络”和“四个体系”：前者指农业生产资料现代经营服务网络；加快发展农村日用消费品现代经营网络；加快发展农副产品现代购销网络；加快发展再生资源回收利用网络。
与“四个网络”相适应，供销社必须构建和完善“四个体系”：即必须建立适应“新四化”同步发展需要的现代农村商品流通体系；必须进一步构建和完善适应城乡一体化发展需要的服务体系；必须构建适应产业化经营需要的专业合作社经营服务体系；必须全面尽快建立健全网络信息化经营管理体系。
（三）重建和健全新型基层社组织
供销社的根基在农村，主体是农民，基础在“三农”。要以勇于探索和创新的精神，建立一批布局合理、产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范的新型基层社，并使之成为供销社为农服务的前沿阵地、现代流通网络的销售终端、促进农民增产增收的服务载体。
1.重建基层社必须遵守的原则
在基层社重建中，必须坚持五项原则：一是为农服务原则。与农民结成利益共同体，真正办成农民离不开的自己的组织。二是因地制宜原则。坚持从实际出发，分类指导，大胆探索市场经济条件下形式多样、适合于自身的发展模式。三是市场导向原则。建立产权多元、独立核算、自主经营、自负盈亏的法人实体，并建立与市场经济发展相适应的经营管理机制。四是开放办社原则。吸纳社会经济组织及资本参与和整合，实行组织开放、经营开放、管理开放、产权开放和人才开放，以开放促进合作，以合作带动发展。五是推动发展原则。在确保自身经济效益和农村社会效益的前提下，加快自身发展，促进农村繁荣。
2.重建基层社必须优化布局
在具体实施中，可以按行政区划建社，也可以按经济区划建社，还可以在统筹规划的基础上设立中心社。不管按何种模式建社，都应确保新建基层社企业运转顺畅、经营服务功能较强、在农村经营服务的覆盖面达90%以上。通过发展壮大一批、合并重组一批、破产淘汰一批，改变基层社“弱、小、破”状况，形成强阵容的基层社网络体系。
3.实行多元化投资推进基层社重建
新建基层社不能简单地将原有基层社进行重组合并，而要按照现代企业制度要求与合作制原则，形成多元化投资办社机制，推进基层社建设健康发展。可探索开放办社新形式，既积极吸收社会经济组织改造基层社产权结构，又可招聘农民经纪人、农民经销大户和社会能人领办基层社，也可以依托专业合作社增资扩股组建基层社。
（四）加强供销社系统的合作与联合
供销合作社是遍布城乡、上下贯通的组织经营体系。统一与完整、合作与联合正是其优势和竞争力所在。合作和联合是供销合作社的基本要义。
1.必要性
由于我国多种历史的原因，导致了“合作社不合作、联合社不联合”，“大系统、小企业”的问题。改革开放以来，供销社曾经进行过开展业务合作与联合的改革，在20世纪80年代大力探索过“工业品联购分销、农产品分购联销”的合作与联合模式，但由于观念、体制、机制和利益分配的原因，也都夭折了。迄今，合作与联合在供销社系统尚未成为普遍的理念，更没有把理念变成实在的行动，导致产生种种消极现象：各自为战，力量单薄；画地为牢，无序竞争；体制上“两张皮”，相互矛盾突出。若不彻底消除这种顽疾，中国供销合作事业就难于繁荣、发展和开创新局面。 2.内容与形式
供销社系统在商品经营和联合经营等方面，都可以探索不同形式的“合作与联合”。
在商品经营方面，大力发展现代流通网络，探索系统内商品经营上的联合。联合经营的大类商品可涉及农资、日用消费品、农产品、医药、石油、再生资源等。联合经营的载体，既可以通过产权联结、组建连锁经营龙头企业、发展现代流通网络，又可以采取松散联合形式，通过整体加盟，开展业务合作，实现共同发展，互惠互利。
在联合经营的模式方面，有多种形式：一是纵向联合。即以省级骨干企业为龙头与市、县供销合作社企业联合，发展现代流通网络；以市、县级骨干企业为龙头，开展市（县）基联合，发展连锁经营。二是横向联合。即跨省联合；跨市联合；跨县联合；跨乡联合。三是资产经营联合。为适应市场经济发展的需要，各地供销合作社要积极开拓资产经营方面的联合，充分利用存量资产，共同开发新的经营业务。四是资金运作联合。即由市供销合作社牵头、由各基层社入股、共同组建财务公司，吸收基层供销合作社闲散资金，统一运作，调剂发放给急需资金的社有企业。五是重大项目联合。即对具有区域规模优势和发展潜力巨大的项目，各级供销社可以联手合作，共同投资发展，达到共赢的目标。
3.增强供销社对农民合作经济组织的联合、服务和带动功能
各级供销合作社要开放办社，实现与各类合作经济组织、涉农企业以及个体私营经济的多形式的结合，成为发展农民合作经济组织的公共服务平台。各级供销合作社要通过建立农民合作经济组织联合会（社），承担发展农民合作经济组织的服务和带动职能，贯彻落实国家扶持农民合作经济组织的政策、措施，推动合作经济组织在生产、加工、流通等领域的联合与合作；对社员进行教育培训，提供服务；协调成员组织与各方面的关系，争取政策支持，维护合法权益，创造良好发展环境，促进农民合作经济组织健康、有序发展。
（五）加强政府支持，持续振兴供销合作事业
各级政府要充分认识供销合作社的重要地位，采取有力措施支持其进一步深化改革和发展，促使其发挥农村现代流通和服务“三农”的不可替代的作用。
1.充分认识供销合作制的重要地位
供销合作制是一种先进社会经济制度，也是一种先进文化，更是引领广大农民（市场弱者）通过合作和联合加强市场竞争力、走向共同富裕的先进生产力。从20世纪80年代我国掀起波澜壮阔的农村经济改革以来，供销合作社改革始终是其重要组成部分。经过30余年的改革和发展，我国供销社已经成为农村合作经济组织的主体和引领农民合作经济组织发展的重要力量，发挥着支持农业生产，繁荣农村经济，搞活城乡流通，带动广大农民进入大市场，促进“双增”的重要作用。在当前统筹城乡协调发展、构建和谐社会与建设新农村的新形势下，更需要充分发挥供销合作社紧密联系市场、密切联系农民、流通网络基础较完整的优势，发挥“三手”作用：一是提高农民组织化程度、服务农村经济发展、促进农民增收致富的可靠帮手；二是搞活市场流通、规范市场秩序、完善农村市场体系建设的强大抓手；三是党和政府加强与农民群众联系、贯彻落实惠农政策、做好“三农”工作的有力助手。总之，我国应把推进供销合作社的改革与发展，作为落实科学发展观，推进“新四化”同步发展的一项重大举措来抓，增强责任感、紧迫感，切实抓出成效。
2.大力加强对供销社的支持
各级政府要认真贯彻落实党中央、国务院的一系列指示精神，结合各自职能制定切实有效的扶持措施，加大政策、资金、项目等支持力度，以把供销社办成农村商品流通的主体力量，农业社会化服务体系的主要力量。
（1）积极支持基层供销合作社的改革和发展
要引导基层社在深化改革中坚持合作制的基本原则，不可采取“一卖了之”的简单做法。要根据服务“三农”的需要，分类型对基层供销社进行改组改造：一是对具有一定实力和经济效益好的基层社，通过吸纳经营骨干、其他经济组织和农民加入，以合作制和股份合作制等形式，改造成为新型基层合作社。二是对“边小微亏”的基层社，实行“撤社留店”，合并重组。三是对资不抵债、扭亏无望的基层社，依法破产。通过组建专业合作社、商业服务合作社、专业协会、综合服务站、连锁销售终端等，改造成为农村商品流通终端和为农服务的网点。四是因地制宜发展村级综合服务站，延伸和扩大农村服务网络，完善农村综合服务体系。
（2）积极支持供销社参与农村流通网络建设
对于供销社引领兴办农民合作经济组织和带动农业产业化经营的龙头企业，有关部门要加大政策扶持、投入力度。财政、国土、商务、农业、扶贫、工商、税务等部门，要充分发挥各自的职能作用，对为农“服务网络”建设所涉及的规划、用地、用水、用电、税收、融资等，按照国家有关规定优先办理。工商部门要及时给予登记注册；税务部门要依照有关扶持政策给予税收减免；财政部门和项目主管部门给予重点扶持，纳入农业产业化资金、支农资金、扶贫开发资金及市场建设资金等支持范围。
（3）积极支持供销社引领组建农民合作经济组织
供销社要充分发挥组织、网络、人才、设施和服务等方面的优势，围绕当地主导产业、新兴产业和特色产品，组建各类生产、流通专业合作社、农产品协会、农产品经纪人协会等农民合作经济组织，积极开展农业产前、产中、产后系列化服务，从而促进农村产业结构调整，推动农业产业化经营深度发展，提高农产品的市场竞争力
（4）积极合理减轻供销合作社的负担
各地要按照国家政策和本省政府核复的数额，做好供销合作社企业政策性亏损挂账的分解落实和挂账贴息工作。对政府核查确认的经营性亏损挂账，根据企业实际逐步消化解决。企业只要保证债务不悬空，金融部门应积极支持企业进行改革。同时，企业要接受债权银行监督，防止逃废债务。各级政府出台的支持国有企业改革的优惠政策，原则上适用于供销合作社企业，由各级政府根据实际情况掌握执行。各级党政在推进供销合作社改革中，要维护供销合作社正当权益，尊重其合作经济组织的特性。
（5）支持供销合作事业取得新突破
各级党政领导，要根据党中央、国务院关于“三农”工作的总方针和振兴中国供销合作事业的总要求，有力支持供销社系统勇于探索、改革和创新，以取得“五项新突破”：一是着力加强供销合作制文化建设、弘扬其核心价值体系，采取多种方式内聚人心、外塑形象，坚守精神家园，保持供销合作制的先进性、群众性、服务性，在树立良好形象上取得新突破；二是着力围绕“官办”变“民办”的核心问题深化改革创新，既坚持合作制的性质、原则和宗旨，又勇于改革和转变发展方式，从扩大农民所有权、分配权、管理权入手，在根本性质上取得新突破；三是着力增强供销社为农服务能力，推广“现代业态”，强化资源整合，推动联合发展，组建各类农民合作经济组织，积极开展农业产前、产中、产后系列化服务，在建设农村现代流通体系和加强服务网络上取得新突破；四是着力深化社有企业改革，以产权改革为突破，以股份制和股份合作制为形式，激发内生动力，建立现代企业制度，在培育壮大一批实力强、辐射力强的社有企业上取得新突破；五是着力扩大再生资源回收利用产业，以龙头企业为实施主体，以连锁经营为形式，把回收网点连结在一起，打造现代再生资源回收利用体系，在优化环境和建设生态文明社会上取得新突破。
参考文献：
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（编辑：周南）
关键词：三农；供销合作社；体制创新
中图分类号：F321.4
道路和经验是我国改革开放前哨广东省发展的真谛，广东省供销社系统改革发展的历程也体现了这一真谛。进入新世纪以来，广东省供销社系统，以科学发展观为主题、以转变发展方式为主线，以紧紧围绕“新网工程”建设为中心，“立足三农、服务城乡”，积极领办农民专业合作社，大力推进“农超对接”与平价商店建设为途径，建立健全农产品现代流通服务体系，初创供销社科学发展新局面。
一、广东省供销合作社的创新发展
在调查中，笔者看到，广东省供销社系统在坚持农村合作制基本原则和宗旨的条件下，以客观环境新变化和“三农”新需求为依据，勇于改革探索和创新开拓，以基层社建设为根，深植于“三农”；以“农超对接”平价商店为形式，有效降低流通成本；发挥龙头企业带动作用，构筑终端服务网络。
（一）创新体制机制
广东省供销社系统各级供销社加大改革力度，创新体制机制，采取了如下措施：
1.以产权改革创新体制
供销社社有企业的产权改革，是关系夯实体制基础的深层次的突破。广东省各级供销社在全面推行改革中，按照“壮大发展一批、放开搞活一批、停办淘汰一批”的思路，着力推进社有企业股份制改革，优化产权结构，激发内生动力，夯实体制基础。省级供销社以直属企业为重点，采取多种形式加大直属企业改革力度：一是对社有大公司进行股份制改革，逐步实现产权多元化；二是对社有大公司增资控股，以联合发展为纽带，加快培育龙头企业；三是建立健全现代企业制度，建立法人治理结构。各级供销社和省社直属各企业，在推进社有企业产权改革中，建立现代企业制度，不断完善公司法人治理结构。截至2012年上半年，广东省供销社系统省、市、县社正常开展经营的企业中，完成公司制改造的占57.6%，实现产权多元化的占32.1%。
2. 机制创新关键：转换经营业态
供销社转换经营业态，是关系机制创新的重要关键。广东省各级社有企业狠抓关键，转换机制，积极推广配送制、连锁制经营等现代业态。全省供销社通过业态转换、健全信息网络、创新经营管理手段，打造生鲜农产品经营新平台，为加强企业实力和提高效益增添了动力与活力。如广东新供销天润农产品公司运用现代信息技术建立适时监控体系，在所有配送车辆安装GPS跟踪管理系统；在所有终端门店安装监控摄像头，对商品配送和销售现场适时监管。再如广东省南雄市供销社利民肉联厂建立与省经济信息委员会联网的GIS信息平台，及时动态反映广东省生猪出栏及肉品出厂情况，为企业供应肉品和制定价格提供科学合理的依据。
3.建设重点项目
广东省各级供销社整合多方资源，集聚优势力量，狠抓重点项目建设，以增强发展后劲。东莞市供销社根据自身发展需要，联合省社、镇政府和社会投资者共同组建广东新供销合和食品公司，启动建设大型生猪屠宰及冷鲜肉加工项目。广东江门市社以江门新供销公司为载体，新建平岭农产品交易配送中心，重点打造集农产品收购、检测、加工、储存和销售一体的农产品物流中心。在一批新建优质项目带动下，全省供销社社有企业经营规模不断壮大，经济效益不断增长。
（二）基层社建全面推进
广东省供销社系统以“新网工程”为中心，坚持为农服务，因地制宜，科学发展的原则，着力抓紧三个环节，稳步推进基层组织建设：
其一，重建新型基层组织。探索重建基层社组织，不是简单按照旧体系恢复基层社，而是按照经济区划、加强服务功能的新型基层社组织。其特点是以市场为导向，以服务为宗旨，以合作为纽带，运用硬件设施、经营网络、人才技术等多种优势，围绕特色产业和优势产品，科学合理确定布局，加快发展新型基层组织，开展生产、生活资料供应和农副产品收购以及综合服务。截至2012年7月底，广东省供销合作社系统已发展农民专业合作社、社区消费服务社3675家，入社农户11.3万户；发展各类农村合作经济组织联合会8个，入会会员623个。通过这些基层合作社组织，广泛联系农民。
其二，健全完善县域经营网络。各县级社因地制宜，发挥优势，在县城建配送中心、乡镇设中心超市、行政村发展加盟店和便利店，逐步构建县域经营服务网络。新兴县社以“省县”合作共建为契机，加快构建覆盖县乡村、双向流通、一网多用的经营服务网络。目前已建设配送中心4个，发展各种类型的直营店、加盟店206家，覆盖全县12个镇和117个行政村。至2012年7月底，广东省供销社系统共发展县以下连锁经营企业159家，连锁经营网点14697个。
其三，促进基层经济实力不断增强。广东省供销社系统各县级社和基层社整合各方资源，盘活有效资产，重组经营业务，经济实力不断增强。2012年1～7月，全省县级社的销售总额达到53.1亿元、利润总额985万元，同比分别增长12.4%和17.5%。基层社销售总额128.6亿元、利润总额1.43亿元，同比分别增长15.8%和10%。其中有7家和11家基层社分别入选全国“销售百强基层社”和“利润百强基层社”的行列。
广东省东莞市基于已实现高度城镇化、工业化，制造业实力雄厚，产业体系齐全，制造业总产值占全市规模以上工业总产值的90%等实际情况，东莞市供销社发扬“解放思想，实事求是”的思想路线，找准城市供销社发展的立足点，闯出一条新型城市供销社发展之路。其主要特点包括：一是发展合作经济新形式。市供销社以自办、领办和联办等多种形式，兴办了多个农民专业合作社，探索“龙头企业+专业合作社+农户”的经营新模式。二是拓展配送新业务。市供销社成立农副产品配送公司，从基地采购新鲜农副产品，为全市配送卫生、安全、新鲜的蔬菜、水果的农副产品。三是探索经营新机制。市供销社根据本地制造业发达、废料数量大、流失严重的情况，建立集回收、加工、利用“三位一体”的再生资源交易中心，并探索实施设点经营、引进仓储物流、订立购销合同等为内容的机制，转变了“脏、乱、差”的行业形象，年收购额高达150亿元以上，并明显改善了全市的环境卫生。四是建立惠民新超市。市供销社依托覆盖广、网点多的优势，建立20多家平价商店，价格优惠幅度在3%～6%之间。2012年，东莞供销社以45亿元的业绩，雄踞广东省市级供销系统第一名。 （三）健全监控体系和制度，提升监管水平
广东省各级供销社和省社直属单位，把加强监管作为重要手段，建立健全监管制度和监控体系。所采取的主要措施包括：
1.配套监管制度建设
广东省供销社系统积极建立健全管理制度，主要包括：深化社有资产监管制度；企业财务收支管理、内部风险控制和招投标管理制度；社有企业廉洁风险防控以及财务、资产、人力资源和专项资金管理制度，实现监管规范化、制度化及科学化。省社坚持“关口前移”，制定了党风廉政责任制、经营班子绩效考核制、领导班子考核评价制、领导干部问责制等多项制度。从源头上预防和遏制腐败，使党风廉政建设工作逐步走上制度化、规范化轨道，有力增强了防范和抵御风险及腐败的能力，广东省各级供销社加强了监督检查。据统计，截至2011年底，广东省供销社系统制定和出台社有资产监督制度206项，民主管理制度186项，其他反腐倡廉制度236项。
2.不断加强信息化管理和服务
广东省供销社系统许多地方和机构探索发展信息服务网，加强农村市场信息服务。广东惠州市供销社建立供销信息中心，并配套建立“惠州供销信息网”和 68个农村信息服务站，为全市农民提供各种农资、农副产品、植保技术等新信息，点击率已达到60多万次。此外，惠州市供销信息中心与中国移动分公司合作，扩大了信息发送量和用户群，为农民免费提供各种农业信息累计达150万条，为供销社和农村信息化建设做出了贡献。再如，东莞市供销社实施信息化建设项目，以电子政务为突破口，综合运用网络技术、移动通信技术等信息化手段，建成集门户网站系统、信息公开系统和办公自动化系统、应急管理系统等功能于一体的信息化系统。该项目的实施对东莞供销社的改革发展起到了重要的推动作用。
3.加快建立健全诚信经营监督管理机制
广东省供销社系统注重把“依法经营、诚信为本”作为经营活动的落脚点和出发点，规范企业和物业资产经营管理行为，确保经营管理合法守信。与此同时，注重道德教育，巩固弘扬供销合作社商业信用意识及信用道德观念。还要提及的是，广东省供销社系统注意发挥协会作用，不断推进供销合作社行业协会建设，增强协会服务功能，强化行业自律，充分发挥供销合作社协会对行业诚信体系建设的带头及推动作用。
二、广东省供销社取得阶段性成果
在经济面临严重下行压力条件下，广东省供销社探索创新，初步开创新局面。
1.健全县级网络
广东省各级联社以“新网工程”为中心，积极拓展县级社和基层社经营范围，大力发展新型专业合作组织，扎实推进基层组织体系建设：
在县域层面，广东省供销社着力稳步构建县域经营网络。全系统各县级社因地制宜，发挥优势，在县城建配送中心、乡镇设中心超市、行政村发展加盟店和便利店，逐步构建县域经营服务网络。各地供销社根据当地需求，加快选址布点，优化建设布局，初步形成了以市区为中心，逐步向县城、中心镇延伸的平价商店连锁网络体系。例如，2012年依托广东新供销天润农产品公司实施的粮油平价商店进县入镇工程，目前在21个地级以上市均设立区域公司，建设配送中心22个，开设连锁店192家，基本搭建起全省粮油平价商店连锁经营网络体系。截至2011年底，广东省供销社系统共兴办县及县以上农产品生产、加工、流通企业164家，建立农产品批发集贸市场18个，经营网点3579个，各类农产品商品基地1242个，农副产品生产、加工、销售类专业合作社2195个，其中已完成工商登记1761个，带动农户47.6万户。
在基层社层面，经济实力明显增强。各县级社和基层社整合各方资源，盘活有效资产，扩大了经营业务。2012年1～7月，全省县级供销社实现销售总额53.1亿元、利润总额985万元，比上年同期分别增长12.4%、17.5%；基层社销售总额128.6亿元、利润总额1.43亿元，比2011年同期分别增长15.8%、10%，其中有7家和11家基层社分别荣获全国“销售百强基层社”和“利润百强基层社”称号。
2.领办专业合作社，兴办平价商店
2012年，广东省供销社系统采取有力措施，整合集中资源，全面快速发展“农超对接”形式的平价商店建设：
一是普遍建立平价商店或“超市平价专区”。从2011年2月至2012年7月一年多时间，广东省供销社系统已建成平价商店958家，其中物价部门挂牌858家、占全省总数的24.7%，基本覆盖各市、县，成为全省建设平价商店的主力军。广东省供销社系统重点推进“农超对接”、平价商店建设，共建设平价商店510家，其中经各级物价部门确认挂牌458家，平价商店销售额17.27亿元。
二是积极领办农民专业合作社。截至2012年7月底，广东省供销社系统领办农民专业合作社、综合服务社3675家，入社农户11.3万户；发展各类农村合作经济组织联合会7个，入会会员623个。农民专业合作社与超市或平价商店实现对接，大幅度降低流通成本与鲜活产品损耗，增加了农民收入，减少了居民支出。以广东惠州市供销社为例，截至2012年底建立专业合作社和行业协会181家，其中农副产品类型145家，农业生产资料17家，行业协会19个。加入专业社的农户达1万多户，带动农户6万多户。在181个专业社中，有30个被评为省社示范专业合作社。
3.壮大龙头：深化产权改革，促进业态转型
广东省各级供销社双管齐下、采取两大措施培育和壮大一批有实力、有竞争力的社有企业。
一是广东省省社着力推进社有企业股份制改革，优化产权结构，激发内生动力，继续加大直属企业改革力度。截至2012年上半年，广东省、市、县社正常开展经营的企业完成公司制改造的占57.6%，实现产权多元化的占32.1%。通过深化体制改革，广东省供销社大型社有企业的经营规模和实力明显增强，目前，拥有销售额5000万元以上的农产品经营龙头企业17家，其中超亿元的龙头企业7家。这些龙头企业和批发集贸市场有力地带动了全系统的农产品经营服务网络建设，促使农产品销售总额达47.35亿元，比2010年增长19.70%。 二是以业态转型升级为动力，创新经营管理模式。广东省供销社积极推进现代流通业态形式，运营模式逐步成熟。迄今，广东省供销社探索以下几种模式：一是广东新供销天润农产品公司的“粮油连锁店经营模式”；二是茂名、东莞等地供销社的“超市平价区模式”；三是广州、汕头、台山等地的“社区平价店模式”。如广东新供销天润农产品公司一头建立农产品生产基地和配送中心，另一头在广州市社区建立平价商店或“超市平价专区”，建立起“农超对接”关系。从而推动了农产品、日用消费品配送业务和平价商店同步发展，构建起农副产品和日用消费品经营服务网络。
4.构建现代网络
按照中华全国供销合作总社关于实施“新网工程”的部署，广东省供销社系统着力改造传统网络，构建现代网络。2010-2012年，全系统累计投入资金1.7亿元，每年重点打造一个经营服务网络。迄今，全省供销社系统已初步建立健全农业生产资料现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营以及再生资源回收利用等四大网络。截至2012年11月，已完善和发展农资经营服务网络连锁企业204家，配送中心205个，连锁网点18409个；近5年共建设重点项目408个，一批优质项目进入政府发展规划。迄今，各级供销社着力巩固优化网络布局，逐步扩大网络覆盖面，基本形成覆盖全省、辐射周边、面向全国的农资现代经营服务网络。另外，广东省供销社系统的回收利用网络共拥有回收利用企业132家。其中有6家是全系统的连锁经营龙头企业，拥有经营网点3048个，比2007年增加372个。同时，兴办再生资源交易市场4家。2012年全省系统再生资源业务实现销售额74.15亿元，同比增长46.6%。
5.树立“诚信、安全、放心”新形象
广东省供销社系统发扬供销合作制先进文化价值体系，根据自身特点，对重点商品和环节实施有效监管，坚决杜绝假冒伪劣产品进入供销社系统流通渠道，在全省供销社系统积极开展“放心农资进万家”、“放心粮油进万家”等主题宣传活动，有效改善和重塑了诚信守法、规范经营的引领示范作用，树立起供销社“诚信、安全、放心”的社会形象，得到了城乡居民、社会各界的肯定和赞扬。2009至2011年，广东省供销社连续三年获得全国供销社系统综合业绩考核优胜单位一等奖。国家发展改革委、全国供销总社和省政府先后召开现场会，总结推广广东省供销社发挥优势推进“农超对接”平价商店建设的做法和经验。
6. 经济社会成果丰硕
体制新、机制活、基础实、网络广，促使广东省供销社系统实现了新跨越。这里具体概述四点：
一是突破沉重历史包袱的“瓶颈”。广东省供销社系统逐步摆脱萎靡不振、发展滞后的被动局面。迄今，全系统化解历史债务143.8亿元，基本甩掉了历史债务包袱；妥善解决了绝大部分地区职工分流安置、解除劳动关系补偿和纳入社会保障问题；完成土地确权登记488宗，涉及土地面积74.8万平方米，进一步明晰了供销社资产权属关系。
二是打造一批社办农产品流通企业，发挥龙头企业“农超对接”骨干作用，大力推广“龙头企业+专业合作社/基地+农户”的产业化经营模式，支持企业将经营链条延伸到上游农业生产环节和下游仓储、运输、加工、配送环节，促进龙头企业建立稳定的农产品供应链，提升农产品流通的专业化、规模化、信息化、现代化水平，提高了企业的带动辐射能力。
三是培育一支干实事的供销社队伍。2010至2012年，全省供销社系统每年培训干部职工6000人次以上。其中省联社直接培训3000人次。通过培训和教育，提高了供销社创业团队的素质。
四是持续提高了供销社经济效益。广东省供销社系统持利税逐年提高。2012年，全系统实现销售总额505.65亿元，同比增长19.9%；利润总额5.21亿元，同比增长12.4%，其中省联社直属企业实现销售总额127.13亿元，同比增长40.1%；利润总额1.32亿元，同比增长25.2%。同年，全系统销售总额超过10亿元的地区有13个。其中，东莞供销社以45亿元的业绩，雄踞全省市级供销系统第一名。
五是有效发挥了为农服务功能。2012年，广东省系统共销售化肥606.8万吨，农药15.7万吨，供应量约占全省需求量一半以上；累计试验示范田13.2万亩，提供技术培训咨询服务37.8万人次，发放科技资料17.9万份；从生产者直接购进农副产品43.94亿元，同比增长26.5%；领办农民专业合作社3116家，帮助农民实现收入24.61亿元，同比增长29.5%。
综合前述，广东省供销合作事业取得了骄人的业绩。然而，在客观看到成就的同时，还要清醒正视供销社面临的新问题和新挑战：一是当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是“三农”发展滞后，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和城乡居民收入分配差距拉大，农村流通依然是一块短板。二是供销社自身尚存在诸多问题及其制约，如部分地方供销社领导班子思路不清，信心不足，决心不大，加快发展的动力不足，部分供销社的基础建设还比较薄弱，农村流通的主渠道作用还不强。三是供销社当前面临着种种困难，像农产品流通体系建设资金缺乏，农产品流通体系建设成本高。此外，供销社面临的外部经济形势越来越复杂，需要解决的深层次问题也越来越多，市场竞争越来越激烈。这些都对供销合作经济深化改革和发展带来新挑战。各级供销社更要清醒认识到：党的十八大强调促进“新四化”和城乡发展一体化，其主旨就在于固本强基、夯实农业基础，解决好振兴农村这个重点和弱点。因此，供销社肩负着重要的任务。
三、基于广东省供销社改革发展经验的思考和建议
党的十八大强调“新四化”，鼓励发展农业新型农业生产经营模式。这一重大决策是指导我国供销合作社事业改革发展的大方向和大思路。遵循党的十八大的精神，供销合作社要深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国供销合作事业新局面。 （一）弘扬供销合作制的核心价值体系
我国供销合作制的核心价值体系，应该体现其基本性质、发展方向、主要目的和功能。基于这种理念，供销合作制的核心价值体系应该包括以下内容：
一是爱国爱社，坚持根本。坚守这一核心价值，就必然决定了供销合作制的先进性、群众性、优越性、服务性。
二是综合服务，坚持宗旨。我国供销合作社始终以为“三农”和民生服务为己任和根本方向，着眼于人民的物质和精神需求，以促进人的全民发展为根本目的。根据建设新农村与和谐社会的需要，供销社系统以大力领办农民专业合作社为切入点，坚持助农增收、兴农富民的崇高宗旨。
三是厚德诚信，坚持品格。我国的供销合作制在继承和发扬中华“诚信为本”的优秀传统文化的基础上，以坚持与国际合作制原则相统一为条件，繁荣以“人”为服务目的和服务对象的人格文化。坚持重仁厚德、诚信务实，是提升供销合作制事业进入更高境界必具的风尚和风范。
四是传承创新，坚持精神。创新额本质是“突破”。发展我国的供销合作制事业，就必须大力弘扬奋斗精神，并为其注入新的时代内涵。
（二）打造农村现代流通的“市场主渠道”
迄今，我国农村市场流通在总体上仍然呈滞后、粗放、发展不平衡状态，尤其是缺乏健康的、市场的主导力量。适应发展市场经济制度的需要，供销合作社必须充分发挥优势，打造农村现代流通的“市场主渠道”。即通过公开、公正和公平竞争，赢得农村市场流通的主渠道地位和发挥市场主渠道作用。
1.供销合作社拥有的优势条件
我国供销社具有打造农村现代商品流通的“市场主渠道”的优势条件：一是产业链优势。即供销社系统拥有其他部门不可比拟的最完整的“产业链优势”——包括从生产到物流乃至销售终端。二是农资服务优势。包括农药、化肥、农膜等农资经营，一直是供销社的传统主营业务和优势领域，农资经营网点众多，还建立了大批庄稼医院，长期为农民开展测土配方的服务。三是供销社品牌优势。供销社在长期的为农服务过程中，与农民形成了良好的合作关系，许多地区供销社已经成为广大农民的“放心品牌”。四是组织体系优势。供销社由省、市、县、基层四级供销合作社组成，近年来还领办一批农民专业合作社和社区消费服务社，拥有完整的组织体系。
2.培育农村流通的“市场主渠道”
供销社作为农村商品流通的最大合作经济组织，必须积极主动融入到建设社会主义新农村、构建和谐社会的历史进程中，拓展发展思路，提高服务水平，在农村商品流通、沟通城乡物资交流中发挥主渠道作用。为此，供销合作社要加快发展和健全“四个网络”和“四个体系”：前者指农业生产资料现代经营服务网络；加快发展农村日用消费品现代经营网络；加快发展农副产品现代购销网络；加快发展再生资源回收利用网络。
与“四个网络”相适应，供销社必须构建和完善“四个体系”：即必须建立适应“新四化”同步发展需要的现代农村商品流通体系；必须进一步构建和完善适应城乡一体化发展需要的服务体系；必须构建适应产业化经营需要的专业合作社经营服务体系；必须全面尽快建立健全网络信息化经营管理体系。
（三）重建和健全新型基层社组织
供销社的根基在农村，主体是农民，基础在“三农”。要以勇于探索和创新的精神，建立一批布局合理、产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范的新型基层社，并使之成为供销社为农服务的前沿阵地、现代流通网络的销售终端、促进农民增产增收的服务载体。
1.重建基层社必须遵守的原则
在基层社重建中，必须坚持五项原则：一是为农服务原则。与农民结成利益共同体，真正办成农民离不开的自己的组织。二是因地制宜原则。坚持从实际出发，分类指导，大胆探索市场经济条件下形式多样、适合于自身的发展模式。三是市场导向原则。建立产权多元、独立核算、自主经营、自负盈亏的法人实体，并建立与市场经济发展相适应的经营管理机制。四是开放办社原则。吸纳社会经济组织及资本参与和整合，实行组织开放、经营开放、管理开放、产权开放和人才开放，以开放促进合作，以合作带动发展。五是推动发展原则。在确保自身经济效益和农村社会效益的前提下，加快自身发展，促进农村繁荣。
2.重建基层社必须优化布局
在具体实施中，可以按行政区划建社，也可以按经济区划建社，还可以在统筹规划的基础上设立中心社。不管按何种模式建社，都应确保新建基层社企业运转顺畅、经营服务功能较强、在农村经营服务的覆盖面达90%以上。通过发展壮大一批、合并重组一批、破产淘汰一批，改变基层社“弱、小、破”状况，形成强阵容的基层社网络体系。
3.实行多元化投资推进基层社重建
新建基层社不能简单地将原有基层社进行重组合并，而要按照现代企业制度要求与合作制原则，形成多元化投资办社机制，推进基层社建设健康发展。可探索开放办社新形式，既积极吸收社会经济组织改造基层社产权结构，又可招聘农民经纪人、农民经销大户和社会能人领办基层社，也可以依托专业合作社增资扩股组建基层社。
（四）加强供销社系统的合作与联合
供销合作社是遍布城乡、上下贯通的组织经营体系。统一与完整、合作与联合正是其优势和竞争力所在。合作和联合是供销合作社的基本要义。
1.必要性
由于我国多种历史的原因，导致了“合作社不合作、联合社不联合”，“大系统、小企业”的问题。改革开放以来，供销社曾经进行过开展业务合作与联合的改革，在20世纪80年代大力探索过“工业品联购分销、农产品分购联销”的合作与联合模式，但由于观念、体制、机制和利益分配的原因，也都夭折了。迄今，合作与联合在供销社系统尚未成为普遍的理念，更没有把理念变成实在的行动，导致产生种种消极现象：各自为战，力量单薄；画地为牢，无序竞争；体制上“两张皮”，相互矛盾突出。若不彻底消除这种顽疾，中国供销合作事业就难于繁荣、发展和开创新局面。 2.内容与形式
供销社系统在商品经营和联合经营等方面，都可以探索不同形式的“合作与联合”。
在商品经营方面，大力发展现代流通网络，探索系统内商品经营上的联合。联合经营的大类商品可涉及农资、日用消费品、农产品、医药、石油、再生资源等。联合经营的载体，既可以通过产权联结、组建连锁经营龙头企业、发展现代流通网络，又可以采取松散联合形式，通过整体加盟，开展业务合作，实现共同发展，互惠互利。
在联合经营的模式方面，有多种形式：一是纵向联合。即以省级骨干企业为龙头与市、县供销合作社企业联合，发展现代流通网络；以市、县级骨干企业为龙头，开展市（县）基联合，发展连锁经营。二是横向联合。即跨省联合；跨市联合；跨县联合；跨乡联合。三是资产经营联合。为适应市场经济发展的需要，各地供销合作社要积极开拓资产经营方面的联合，充分利用存量资产，共同开发新的经营业务。四是资金运作联合。即由市供销合作社牵头、由各基层社入股、共同组建财务公司，吸收基层供销合作社闲散资金，统一运作，调剂发放给急需资金的社有企业。五是重大项目联合。即对具有区域规模优势和发展潜力巨大的项目，各级供销社可以联手合作，共同投资发展，达到共赢的目标。
3.增强供销社对农民合作经济组织的联合、服务和带动功能
各级供销合作社要开放办社，实现与各类合作经济组织、涉农企业以及个体私营经济的多形式的结合，成为发展农民合作经济组织的公共服务平台。各级供销合作社要通过建立农民合作经济组织联合会（社），承担发展农民合作经济组织的服务和带动职能，贯彻落实国家扶持农民合作经济组织的政策、措施，推动合作经济组织在生产、加工、流通等领域的联合与合作；对社员进行教育培训，提供服务；协调成员组织与各方面的关系，争取政策支持，维护合法权益，创造良好发展环境，促进农民合作经济组织健康、有序发展。
（五）加强政府支持，持续振兴供销合作事业
各级政府要充分认识供销合作社的重要地位，采取有力措施支持其进一步深化改革和发展，促使其发挥农村现代流通和服务“三农”的不可替代的作用。
1.充分认识供销合作制的重要地位
供销合作制是一种先进社会经济制度，也是一种先进文化，更是引领广大农民（市场弱者）通过合作和联合加强市场竞争力、走向共同富裕的先进生产力。从20世纪80年代我国掀起波澜壮阔的农村经济改革以来，供销合作社改革始终是其重要组成部分。经过30余年的改革和发展，我国供销社已经成为农村合作经济组织的主体和引领农民合作经济组织发展的重要力量，发挥着支持农业生产，繁荣农村经济，搞活城乡流通，带动广大农民进入大市场，促进“双增”的重要作用。在当前统筹城乡协调发展、构建和谐社会与建设新农村的新形势下，更需要充分发挥供销合作社紧密联系市场、密切联系农民、流通网络基础较完整的优势，发挥“三手”作用：一是提高农民组织化程度、服务农村经济发展、促进农民增收致富的可靠帮手；二是搞活市场流通、规范市场秩序、完善农村市场体系建设的强大抓手；三是党和政府加强与农民群众联系、贯彻落实惠农政策、做好“三农”工作的有力助手。总之，我国应把推进供销合作社的改革与发展，作为落实科学发展观，推进“新四化”同步发展的一项重大举措来抓，增强责任感、紧迫感，切实抓出成效。
2.大力加强对供销社的支持
各级政府要认真贯彻落实党中央、国务院的一系列指示精神，结合各自职能制定切实有效的扶持措施，加大政策、资金、项目等支持力度，以把供销社办成农村商品流通的主体力量，农业社会化服务体系的主要力量。
（1）积极支持基层供销合作社的改革和发展
要引导基层社在深化改革中坚持合作制的基本原则，不可采取“一卖了之”的简单做法。要根据服务“三农”的需要，分类型对基层供销社进行改组改造：一是对具有一定实力和经济效益好的基层社，通过吸纳经营骨干、其他经济组织和农民加入，以合作制和股份合作制等形式，改造成为新型基层合作社。二是对“边小微亏”的基层社，实行“撤社留店”，合并重组。三是对资不抵债、扭亏无望的基层社，依法破产。通过组建专业合作社、商业服务合作社、专业协会、综合服务站、连锁销售终端等，改造成为农村商品流通终端和为农服务的网点。四是因地制宜发展村级综合服务站，延伸和扩大农村服务网络，完善农村综合服务体系。
（2）积极支持供销社参与农村流通网络建设
对于供销社引领兴办农民合作经济组织和带动农业产业化经营的龙头企业，有关部门要加大政策扶持、投入力度。财政、国土、商务、农业、扶贫、工商、税务等部门，要充分发挥各自的职能作用，对为农“服务网络”建设所涉及的规划、用地、用水、用电、税收、融资等，按照国家有关规定优先办理。工商部门要及时给予登记注册；税务部门要依照有关扶持政策给予税收减免；财政部门和项目主管部门给予重点扶持，纳入农业产业化资金、支农资金、扶贫开发资金及市场建设资金等支持范围。
（3）积极支持供销社引领组建农民合作经济组织
供销社要充分发挥组织、网络、人才、设施和服务等方面的优势，围绕当地主导产业、新兴产业和特色产品，组建各类生产、流通专业合作社、农产品协会、农产品经纪人协会等农民合作经济组织，积极开展农业产前、产中、产后系列化服务，从而促进农村产业结构调整，推动农业产业化经营深度发展，提高农产品的市场竞争力
（4）积极合理减轻供销合作社的负担
各地要按照国家政策和本省政府核复的数额，做好供销合作社企业政策性亏损挂账的分解落实和挂账贴息工作。对政府核查确认的经营性亏损挂账，根据企业实际逐步消化解决。企业只要保证债务不悬空，金融部门应积极支持企业进行改革。同时，企业要接受债权银行监督，防止逃废债务。各级政府出台的支持国有企业改革的优惠政策，原则上适用于供销合作社企业，由各级政府根据实际情况掌握执行。各级党政在推进供销合作社改革中，要维护供销合作社正当权益，尊重其合作经济组织的特性。
（5）支持供销合作事业取得新突破
各级党政领导，要根据党中央、国务院关于“三农”工作的总方针和振兴中国供销合作事业的总要求，有力支持供销社系统勇于探索、改革和创新，以取得“五项新突破”：一是着力加强供销合作制文化建设、弘扬其核心价值体系，采取多种方式内聚人心、外塑形象，坚守精神家园，保持供销合作制的先进性、群众性、服务性，在树立良好形象上取得新突破；二是着力围绕“官办”变“民办”的核心问题深化改革创新，既坚持合作制的性质、原则和宗旨，又勇于改革和转变发展方式，从扩大农民所有权、分配权、管理权入手，在根本性质上取得新突破；三是着力增强供销社为农服务能力，推广“现代业态”，强化资源整合，推动联合发展，组建各类农民合作经济组织，积极开展农业产前、产中、产后系列化服务，在建设农村现代流通体系和加强服务网络上取得新突破；四是着力深化社有企业改革，以产权改革为突破，以股份制和股份合作制为形式，激发内生动力，建立现代企业制度，在培育壮大一批实力强、辐射力强的社有企业上取得新突破；五是着力扩大再生资源回收利用产业，以龙头企业为实施主体，以连锁经营为形式，把回收网点连结在一起，打造现代再生资源回收利用体系，在优化环境和建设生态文明社会上取得新突破。
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（编辑：周南）