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【摘 要】通过全面分析扶风县灌区运行情况，水利工程及其在当地农业和粮食生产、农村社会经济发展中的地位和作用，剖析了灌区运行管理中存在的问题及原因，提出了解决问题的途径和办法，并对灌区灌溉管理工作提出了一些建设性的建议。
【关键词】灌区；灌溉管理；扶风县
中图分类号：S274.3
扶风县位于关中平原西部，地处东径107°45′～108°03′，北纬34°03′～34°37′，东距西安110km，西距宝鸡95km，陇海铁路、西宝高速、法汤二级公路等横贯全境，地形北高南低，由北向南呈阶梯状依次为北部低山丘陵区，中部黄土台塬区和南部渭河阶地区三个地貌单元。多年平均气温12.4℃，多年平均降雨量690.7mm，辖8镇169个村，总土地面积745.8k㎡，耕地面积517.66k㎡，灌区总灌溉面积371.25k㎡，全县以种植粮食作物为主，主要有小麦、玉米，经济作物油菜、辣椒、苹果等，粮经比例4：1。县内农田成方，道路成网，交通比较便利。全县水利设施有抽水站420座，机井2843眼，其中灌溉井814眼，各类渠道3449km，已衬砌2265 km，各类水工建筑物12970座。
扶风县是一个传统的农业大县，历来靠天吃饭。宝鸡峡、冯家山两大水利工程相继建成投运以后，农业生产条件得到了根本改善。水利工程的建设为当地农业和粮食生产、农村社会经济发展发挥了重要作用。一是有效改善了农业生产条件，提高了农作物产量，优化了农作物种植结构，提高了耕地的综合生产能力，增加了农民收入，促进了农业和农村经济的快速发展；二是有效开发利用了水资源，优化了本县水资源配置，增加了当地的植被覆盖率，改善了生态环境；三是有效增强了农业发展后劲，促进了全县经济可持续发展。
1 灌区运行管理中的问题
1.1 已建工程老化，管理工作跟不上，影响灌溉效益的发挥
扶风县水利设施多数修建于七、八十年代，大多数已运行二、三十年，工程破损严重，机井、抽水站机泵老化失修，有些长期带病运行；渠道工程失修、淤积严重，输水能力锐减；机井和泵站管理人员更换频繁，有些人员对井泵运行知识、操作规程了解甚少，设备维修保养不到位，有时人为造成设备损坏，使其不能正常抽水灌溉，严重影响灌溉工作的正常开展和灌溉效益的发挥。严重挫伤了群众灌溉积极性。
1.2 灌溉水的利用率低，有限的水资源不能得到充分利用
扶風县现有渠道工程干、支、斗渠在国家的支持下，投资新修、衬砌，衬砌率较高，分、引渠多在田间地头，多为土渠，衬砌率很低，灌溉水利用系数小，因此导致灌溉用水量大，有限的水资源不能充分得到利用，更难以达到节水灌溉的目的，同时导致灌溉费用严重偏高，严重影响灌溉工作开展和效益发挥。
1.3 灌溉设备不配套
由于全县水利工程建设没有比较稳定的投资来源，主要靠国家项目投资修建，资金缺乏，工程建设缓慢，原先已建小型水利工程建设标准不高，有的存在“大马拉小车”现象。有的抽水站配备不合理，水泵出水量大，需求量小，运行没有灵活性，无法满足群众用水要求；有些水泵出水量小，导致农田得不得及时灌溉，错过灌溉最佳时机，由于这些问题的存在，严重影响灌溉工作正常开展，不能满足现代农业和农村经济的发展需求，严重制约着我县农村经济的发展。
2 灌区管理思路
2.1 抓好渠道的衬砌维修工作
把抓好渠道衬砌工作作为重中之重，并抓好渠道建筑物的修建，做到过路有桥，分水有闸，量小有堰。在渠道初砌中，要选择好合理的渠道断面，测好高程，计算好比降，填挖到位，使渠道衬砌达到端直、光滑、美观，渠系建筑物齐全。对于不具备衬砌条件的当道，要充分做好整修工作，使渠内无淤积、无杂物，无小坑、无断裂，保证灌溉期间水流畅通无阻。当具备衬砌条件时，要及时选择好渠道断面，让专业人员用衬砌机衬砌，以保证施工质量。
2.2 专人管理，责任到人
小型抽水站、机井、渠道都要专人专管，要让有工作能力，责任性强，敢于坚持正义，敢抓敢管的人管理，并要建立健全一整套完善的管理制度，保证水利设施完好无损。
2.3 加强专业知识的培训
小型抽水站管理人员大多数没有专业的管理知识，对设备的性能没有完全掌握，有的不按操作规程办事，导致设备人为损坏，有的设备带病运行，磨损严重，使之不能正常发挥效益。渠道管理人员有的缺少管护知识，因此，加强管理人员专业技能培训是一项重要的任务，它有利于提高管理人员素质，更好地服务于群众。
2.4 稳定管理人员队伍
对于机井、抽水站来讲，人员稳定是非常必要的。只有人员稳定，他们在实际的运行操作中不断探索，掌握设备性能，按操作规程办事，一心一意抓好设备的维护、保养，使井、站在灌溉中发挥较好的作用。
2.5 科学用水，节约用水
抓好科学用水，节约用水，农业生产对水的依赖性很强，有水才能使作物高产、稳产。目前，提高渠道用水效率是应付水资源短缺的主要对策之一，通过各种节水措施，有效地提高灌溉水资源的使用效率，是发展农业节水的主要环节。我县灌溉条件十分优越，宝鸡峡、冯家山两大灌区在我县灌溉中发挥着重要作用，使我县粮食增产，农民增收。但水资源的利用还有待提高，要大力倡导发展节水型农业。首先要从宣传教育工作入手，要教育群众有节水意识，要采取措施把节水工作落到实处。水利部门要带领群众平田整地，衬砌好渠道，大力开展喷灌、渗灌技术，全面推动节水技术的推广应用，把我县建设成为一个节水型农业大县，为扶风经济繁荣，人民富裕的做出贡献。
2.6 积极进行小型水利工程产权改革
对新建小型水利工程和民办水利事业实施产权制度改革，不断巩固和深化水利改革成果，对以各种形式新修的小型水利工程按照“谁建设，谁受益”的原则，在工程建设前，明确工程的所有权，从源头上解决工程建成后产权不清，责任不明，管理不善等问题。
对现有小型水利工程，为了解决产权不清，责任不明的问题，对其也应进行产权改革，通过拍卖、规范化承包和股份制等形式，明晰所有权、经营权，最大限度的实现水利工程的增值。
2.7 加强考核，做好设备保养
对大、中型灌区要加强考核，抓好设备的维修保养，确保设备完好，不误农时，需要用水时设备能正常投入到运行中去。经常性的进行业务知识培训，使管理人员正确掌握操作技能，避免误操作。积极开展多种经营，不断增加灌区收入，提高灌区的自给率，抓好渠道和建筑物的维修，不断提高水的利用率，减少水流损失，降低灌溉成本，减轻群众水费负担。
3 结语
（1）抓好示范点前期工作。在做好宣传的基础上，各村组织群众平田整地，修好顺腰渠，打好标准小畦，根据田块的特点，示范点要求畦内比降1/400～1/800，要求50～100m之间，畦宽2～2.5m之间；
（2）抓好示范点渠道衬砌及维修。对示范点内的渠道进行衬砌，对已衬砌的渠道要进行清淤，清除杂草，清理杂物，减少水流损失。
（3）成立灌溉专业队或采用联户连片灌溉的办法。避免群众灌溉无秩序，争水、抢水，造成水流流程中损失加大，浪费水量，加大群众灌溉成本。
（4）控制好流量及单宽流量。灌溉中把渠道流量控制在30～40L/s，单宽流量控制在2.5～3.5L/s以内。
（5）连续用水灌溉期间，要想方设法做好群众工作和放水单位的工作，让群众连片灌溉，不要因为渠道停水，造成水流损失，增加灌水成本，加大群众消费负担。
（6）控制好改水成数。正确地控制好改水成数，可以防止畦尾积水和漏灌现象，提高灌水均匀度，节约水量，达到科学用水的目的，通过节水试范，总结经验，推动整个面上的工作。
（7）抓好宣传教育工作，防止破坏水利设施的现象再发生。管理人员要做好宣传，让群众爱护水利设施，树立爱渠护渠意识，严禁在渠上乱开口引水，渠内乱倒垃圾、杂物，确保渠道完好无损，灌溉季节及时投入运行。
（8）做好灌溉效益分析。通过灌溉和未灌溉粮食作物或经济作物增产情况的分析，进行成本效益核算，不断提高群众认识水平，使群众认识到灌溉对粮食作物和经济作物增产的重要性和必要性，激发群众灌溉的积极性。
【关键词】灌区；灌溉管理；扶风县
中图分类号：S274.3
扶风县位于关中平原西部，地处东径107°45′～108°03′，北纬34°03′～34°37′，东距西安110km，西距宝鸡95km，陇海铁路、西宝高速、法汤二级公路等横贯全境，地形北高南低，由北向南呈阶梯状依次为北部低山丘陵区，中部黄土台塬区和南部渭河阶地区三个地貌单元。多年平均气温12.4℃，多年平均降雨量690.7mm，辖8镇169个村，总土地面积745.8k㎡，耕地面积517.66k㎡，灌区总灌溉面积371.25k㎡，全县以种植粮食作物为主，主要有小麦、玉米，经济作物油菜、辣椒、苹果等，粮经比例4：1。县内农田成方，道路成网，交通比较便利。全县水利设施有抽水站420座，机井2843眼，其中灌溉井814眼，各类渠道3449km，已衬砌2265 km，各类水工建筑物12970座。
扶风县是一个传统的农业大县，历来靠天吃饭。宝鸡峡、冯家山两大水利工程相继建成投运以后，农业生产条件得到了根本改善。水利工程的建设为当地农业和粮食生产、农村社会经济发展发挥了重要作用。一是有效改善了农业生产条件，提高了农作物产量，优化了农作物种植结构，提高了耕地的综合生产能力，增加了农民收入，促进了农业和农村经济的快速发展；二是有效开发利用了水资源，优化了本县水资源配置，增加了当地的植被覆盖率，改善了生态环境；三是有效增强了农业发展后劲，促进了全县经济可持续发展。
1 灌区运行管理中的问题
1.1 已建工程老化，管理工作跟不上，影响灌溉效益的发挥
扶风县水利设施多数修建于七、八十年代，大多数已运行二、三十年，工程破损严重，机井、抽水站机泵老化失修，有些长期带病运行；渠道工程失修、淤积严重，输水能力锐减；机井和泵站管理人员更换频繁，有些人员对井泵运行知识、操作规程了解甚少，设备维修保养不到位，有时人为造成设备损坏，使其不能正常抽水灌溉，严重影响灌溉工作的正常开展和灌溉效益的发挥。严重挫伤了群众灌溉积极性。
1.2 灌溉水的利用率低，有限的水资源不能得到充分利用
扶風县现有渠道工程干、支、斗渠在国家的支持下，投资新修、衬砌，衬砌率较高，分、引渠多在田间地头，多为土渠，衬砌率很低，灌溉水利用系数小，因此导致灌溉用水量大，有限的水资源不能充分得到利用，更难以达到节水灌溉的目的，同时导致灌溉费用严重偏高，严重影响灌溉工作开展和效益发挥。
1.3 灌溉设备不配套
由于全县水利工程建设没有比较稳定的投资来源，主要靠国家项目投资修建，资金缺乏，工程建设缓慢，原先已建小型水利工程建设标准不高，有的存在“大马拉小车”现象。有的抽水站配备不合理，水泵出水量大，需求量小，运行没有灵活性，无法满足群众用水要求；有些水泵出水量小，导致农田得不得及时灌溉，错过灌溉最佳时机，由于这些问题的存在，严重影响灌溉工作正常开展，不能满足现代农业和农村经济的发展需求，严重制约着我县农村经济的发展。
2 灌区管理思路
2.1 抓好渠道的衬砌维修工作
把抓好渠道衬砌工作作为重中之重，并抓好渠道建筑物的修建，做到过路有桥，分水有闸，量小有堰。在渠道初砌中，要选择好合理的渠道断面，测好高程，计算好比降，填挖到位，使渠道衬砌达到端直、光滑、美观，渠系建筑物齐全。对于不具备衬砌条件的当道，要充分做好整修工作，使渠内无淤积、无杂物，无小坑、无断裂，保证灌溉期间水流畅通无阻。当具备衬砌条件时，要及时选择好渠道断面，让专业人员用衬砌机衬砌，以保证施工质量。
2.2 专人管理，责任到人
小型抽水站、机井、渠道都要专人专管，要让有工作能力，责任性强，敢于坚持正义，敢抓敢管的人管理，并要建立健全一整套完善的管理制度，保证水利设施完好无损。
2.3 加强专业知识的培训
小型抽水站管理人员大多数没有专业的管理知识，对设备的性能没有完全掌握，有的不按操作规程办事，导致设备人为损坏，有的设备带病运行，磨损严重，使之不能正常发挥效益。渠道管理人员有的缺少管护知识，因此，加强管理人员专业技能培训是一项重要的任务，它有利于提高管理人员素质，更好地服务于群众。
2.4 稳定管理人员队伍
对于机井、抽水站来讲，人员稳定是非常必要的。只有人员稳定，他们在实际的运行操作中不断探索，掌握设备性能，按操作规程办事，一心一意抓好设备的维护、保养，使井、站在灌溉中发挥较好的作用。
2.5 科学用水，节约用水
抓好科学用水，节约用水，农业生产对水的依赖性很强，有水才能使作物高产、稳产。目前，提高渠道用水效率是应付水资源短缺的主要对策之一，通过各种节水措施，有效地提高灌溉水资源的使用效率，是发展农业节水的主要环节。我县灌溉条件十分优越，宝鸡峡、冯家山两大灌区在我县灌溉中发挥着重要作用，使我县粮食增产，农民增收。但水资源的利用还有待提高，要大力倡导发展节水型农业。首先要从宣传教育工作入手，要教育群众有节水意识，要采取措施把节水工作落到实处。水利部门要带领群众平田整地，衬砌好渠道，大力开展喷灌、渗灌技术，全面推动节水技术的推广应用，把我县建设成为一个节水型农业大县，为扶风经济繁荣，人民富裕的做出贡献。
2.6 积极进行小型水利工程产权改革
对新建小型水利工程和民办水利事业实施产权制度改革，不断巩固和深化水利改革成果，对以各种形式新修的小型水利工程按照“谁建设，谁受益”的原则，在工程建设前，明确工程的所有权，从源头上解决工程建成后产权不清，责任不明，管理不善等问题。
对现有小型水利工程，为了解决产权不清，责任不明的问题，对其也应进行产权改革，通过拍卖、规范化承包和股份制等形式，明晰所有权、经营权，最大限度的实现水利工程的增值。
2.7 加强考核，做好设备保养
对大、中型灌区要加强考核，抓好设备的维修保养，确保设备完好，不误农时，需要用水时设备能正常投入到运行中去。经常性的进行业务知识培训，使管理人员正确掌握操作技能，避免误操作。积极开展多种经营，不断增加灌区收入，提高灌区的自给率，抓好渠道和建筑物的维修，不断提高水的利用率，减少水流损失，降低灌溉成本，减轻群众水费负担。
3 结语
（1）抓好示范点前期工作。在做好宣传的基础上，各村组织群众平田整地，修好顺腰渠，打好标准小畦，根据田块的特点，示范点要求畦内比降1/400～1/800，要求50～100m之间，畦宽2～2.5m之间；
（2）抓好示范点渠道衬砌及维修。对示范点内的渠道进行衬砌，对已衬砌的渠道要进行清淤，清除杂草，清理杂物，减少水流损失。
（3）成立灌溉专业队或采用联户连片灌溉的办法。避免群众灌溉无秩序，争水、抢水，造成水流流程中损失加大，浪费水量，加大群众灌溉成本。
（4）控制好流量及单宽流量。灌溉中把渠道流量控制在30～40L/s，单宽流量控制在2.5～3.5L/s以内。
（5）连续用水灌溉期间，要想方设法做好群众工作和放水单位的工作，让群众连片灌溉，不要因为渠道停水，造成水流损失，增加灌水成本，加大群众消费负担。
（6）控制好改水成数。正确地控制好改水成数，可以防止畦尾积水和漏灌现象，提高灌水均匀度，节约水量，达到科学用水的目的，通过节水试范，总结经验，推动整个面上的工作。
（7）抓好宣传教育工作，防止破坏水利设施的现象再发生。管理人员要做好宣传，让群众爱护水利设施，树立爱渠护渠意识，严禁在渠上乱开口引水，渠内乱倒垃圾、杂物，确保渠道完好无损，灌溉季节及时投入运行。
（8）做好灌溉效益分析。通过灌溉和未灌溉粮食作物或经济作物增产情况的分析，进行成本效益核算，不断提高群众认识水平，使群众认识到灌溉对粮食作物和经济作物增产的重要性和必要性，激发群众灌溉的积极性。