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摘要：科学发展观是一种新型发展观念，对高校的继续教育工作具有及其重要的指导意义。以科学发展观为指导，走继续教育工作和谐发展之路，是新形势下高校的必然选择。实现高校继续教育的和谐发展应采取以下措施：坚持以人为本，质量第一的原则；坚持全面、协调、可持续发展；建立评估制度；加强领导，充分发挥继续教育职能部门的管理作用等。本文最后介绍了西南交通大学继续教育工作的一些作法。
关键词：科学发展观；和谐发展，高等学校，继续教育
中图分类号：G724文献标识码：A
一、以科学发展观为指导，是促进高校继续教育和谐发展的正确选择
(一)高校继续教育工作和谐发展的主要特征
高校继续教育工作和谐发展应体现在一下几个方面：办学指导思想正确；自觉地按照教育规律和继续教育的特点办学；师资队伍结构合理、人员及数量相对稳定；教学与培训水平不断提高；教学设施齐备，教学资源和经费充足；教学管理严格，培训效果好，学员、社会及行业评价高；对社会的贡献率大；继续教育的规模、结构、质量和效益协调发展；它所涉及的各方面关系和谐，发展节奏有序、平稳。
目前，高校重要的是要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大力提升继续教育工作的地位，加强继续教育基础工作，完善继续教育工作制度，不断提高培训质量，不断增强培训工作的针对性、实效性和吸引力，推动继续教育工作又好又快地发展。
(二)构建和谐社会，高校的继续教育工作承担着重要的社会和历史责任
高校的继续教育是我国人才培养体系的组成部分之一，是我国培养专业技术人才的重要摇篮，也是提高我国国民素质的一种重要方式和提高专业技术人员创新能力及整体素质的重要途径。它肩负着建设创新型国家和学习型社会的重任，不但是企业、社会与高校之间进行互动的一个联系平台，也是提高劳动者综合素质的重要渠道。近年来，高校继续教育的规模逐步扩大，继续教育的内容和形式日趋丰富；高层次专业技术人才和高技能人才的继续教育工作取得较大的发展。继续教育在推动科技进步和经济社会发展中的作用不断增强；继续教育工作体系和运行机制已经建立。它在落实科教兴国战略、人才强国战略的过程中，发挥了巨大的作用，为社会和行业培养和壮大技术人才队伍做出了特殊的贡献；对国家经济建设和社会发展的服务能力不断增强，贡献力度不断增大。在整个社会已经开始接受“终身学习”这一观念、大力建设学习型社会的今天，高校的继续教育已经从高等教育的边缘位置发展到终身教育体系的主要位置，而且显示出无比旺盛的生命力并日趋专业化。构建社会主义和谐社会，离不开继续教育。因为它为全民学习、终身学习提供了更多更好的服务；促进了高等教育与社会教育的融合、职前与职后教育的沟通，学历教育与培训并重，是终身学习的最好体现。事实证明，没有高校的继续教育，继续教育体系就不是完整的；就不能满足人民群众日益增长的学习需求和企业提高职工素质的迫切愿望；全社会实现终身教育的目标就不能实现。加强高校的继续教育工作，对于我国建设高素质、创新型的专业技术人才队伍，增强自主创新能力，建设和谐社会意义重大。因此，大力发展高校的继续教育是社会和历史所赋予的重要责任。
(三)高校的继续教育工作存在巨大的社会和行业需求
随着科教兴国战略和人才强国战略的深入实施，高校继续教育工作的地位和作用日益突出。通过继续教育等各种有效的途径，大幅度提升我国劳动者队伍素质，改善人才队伍的结构，提高我国创新能力的总体实力，已经成为加快国家创新体系建设，快速提升自主创新能力的战略选择。同时，将我国巨大的人口负担转化为人力资源，需要大规模的人员培训。因此，社会和行业对继续教育工作的需求量很大。
(四)高校继续教育工作和谐发展已具备良好的条件和坚实的基础
纵观高校继续教育工作的发展趋势，和谐发展不但存在着可行性、必要性，而且有着迫切的需求。
第一，党中央提出的构建社会主义和谐社会的要求，为高校继续教育工作的发展指明了方向。高校在构建社会主义和谐社会的过程中，具有举足轻重的作用。高校继续教育工作虽然起步晚，但生命力强，发展快，客观需求大，发挥的作用好。现在，继续教育已经成为终身教育的代名词和高等教育的一个分支，并具备了和谐发展的条件和基础。只要发展方向正确，高校继续教育工作的和谐发展是完全可以做到的。
第二，我国实施科教兴国战略和人才强国战略迫切需要高校继续教育工作与时俱进、不断创新，并为社会和企业提供优质的服务。和谐发展不但有利于继续教育不断创新，保证质量，提高形象，有效维护其严肃性和崇高地位，而且，也符合继续教育的发展趋势，是落实党的十七大精神的具体体现和继续教育发展战略的选择。所以，高校继续教育走和谐发展之路是非常必要的，也是必须的。
第三，高校面临的形势和任务，迫切需要继续教育工作和谐地发展。高校肩负着落实科教兴国战略和人才强国战略的历史使命，人才培养是首要任务。高校在扩大招生规模之后，面临着保证和提高教学质量，维护学校声誉和教育公平的重任。高校只有追求和谐发展的目标，才能端正办学思想，纠正盲目办学、片面追求办学效益的倾向。高校的继续教育工作只有和谐发展，才能在满足市场需求与合理使用学校教学资源的前提下，科学、合理的控制办学规模；处理好继续教育工作部门与校内各部门、与校外各单位的良好合作关系，为高校各项工作的和谐发展提供保障。
(五)高校继续教育工作和谐发展的思路与措施
高校的继续教育工作，既有普通高等教育的特征和功能，又有自身的特点。深入学习和研究科学发展观的理论，积极探索继续教育的和谐发展之路，我们有如下认识：
第一，继续教育要适应形势的变化，不断端正办学指导思想。继续教育要根据高校的实际情况和社会需要的变化，认真规划，科学定位，不断开拓和探索自己的发展空间，这是继续教育工作和谐发展的前提。继续教育工作应不断地满足国家经济建设、社会发展、行业科技进步和人才学习、提高的需求。不重视继续教育工作或继续教育工作不能得到有效的发展，都是错误的。
第二，继续教育工作一定要统筹规划。高校的继续教育工作是学校整体工作的一个子系统，涉及到学校工作的方方面面。只有正确处理好继续教育与高校的本科和研究生教学、学科建设、师资队伍建设、人才培养、产业发展等方面的关系，处理好规模与质量、硬实力与软实力的关 系，坚持数量、质量和效益的统一，才能确保继续教育工作的稳定和发展。
第三，继续教育工作一定要做到求真务实，按客观规律办事，这是和谐发展的基本要求。对继续教育工作应有正确的绩效观、质量关。要把握好继续教育的规模、质量、效益、品牌等等的辨证关系。继续教育工作办学规模是基础，培训质量是前提，项目品牌是追求。质量永远是继续教育工作的生命线，如果片面地追求培训规模和项目数量，而不注意教学水平和办学质量，没有品牌意识，就是与科学发展观背道而驰的，也不符合继续教育工作和谐发展的客观要求和内在规律。
第四，要完善继续教育工作和谐发展的机制。可以从以下五个方面入手：(1)教学师资队伍相对健全和稳定；(2)不断完善教学条件，加强教学平台建设；(3)不断开拓新的培训服务领域，努力打造自己的品牌项目，力争形成特色，为继续教育工作的和谐发展提供新的需求增长点；(4)积极采取各种有效措施，营造良好的政策环境和工作氛围，增强学校教师从事继续教育工作的动力和吸引力；(5)强化质量意识，建立保证继续教育和谐发展的质量监测体系和制度。
第五，高校内部各项工作的竞争应作到公平、公正。高校内部的教学资源有限，各项工作的资源竞争不可避免。但有，这里有一个度的把握和手段运用的问题。从事继续教育工作的部门，要反对从本单位的利益出发，挤占学校教育资源的作法。要积极倡导“双赢”的竞争理念，使学校各方面的工作做到既有竞争，又有合作，并形成合力。
第六，要不断地增强继续教育的能力储备，为继续教育工作的和谐发展提供强大的支撑和发展后劲。应通过内涵式发展与外延式扩张发展相结合的方式，不断深化办学体制改革，形成多元化办学格局等方式，来增加教育能力储备，以不断地满足继续教育工作和谐发展的客观需要。
二、实现高校继续教育工作和谐发展的途经
(一)坚持以人为本的原则，着眼社会、行业和人的需求
人是社会发展的主体，人的发展是社会发展的核心。以人为本，就是要把人作为宝贵的资源和财富，把满足人的学习需求作为一切活动的出发点和归宿，通过充分发挥人的主观能动性和作用来满足人的需求并促进人的全面发展。把以人为本的理念运用到继续教育工作中去，就是要把满足广大受教育者的学习需求放在首位，在继续教育价值取向、课程设置、培训模式、管理制度等方面，体现以人为本的思想。
坚持以人为本的原则，高校继续教育应当进一步摆正发展与社会、行业和人的学习需求的关系，真正把社会、行业和人的学习需求作为继续教育的着眼点，及时地发现和准确地把握这种需求，并且主动地适应和很好地服务于这种需求。这是继续教育的基本出发点。
(二)坚持全面、协调、可持续的发展
全面、协调、可持续的发展是科学发展观的一个有机组成。如果说以人为本，解决的是继续教育的方向和目的性问题，那么，全面、协调、可持续发展解决的是继续教育的发展方式问题。其中，全面发展强调的是“量”和“度”的扩张，但这种扩张并非是“面面俱到”。协调发展指的是要统筹继续教育工作的方方面面，注重内在机制的“协调”；可持续发展指的是继续教育工作的发展要有持久性、公平性，既立足当前又着眼长远，不急功近利。在宏观上，要充分发挥它的社会服务功能；在中观上，要不断地对教学资源进行整合；在微观上，要扬长避短，充分发挥出各高校自己的学科优势和办学特色。
(三)建立评估制度
在当前的继续教育办学中，质量问题仍然是一个十分值得重视的问题。高校要牢固树立质量是继续教育工作生命线的意识，努力维护继续教育工作的名誉和声望。为了确保继续教育工作沿着正确的轨道进行，保证教学质量，必须建立健全科学的、有利于继续教育和谐发展的评估制度。评估是对继续教育的系统、环境、办学指导思想、师资队伍、教学条件、教学建设与改革，以及教学的计划、课程、学风、效果等内容进行分析与评价，以促进学校自觉地按照教育规律和继续教育的特点办学，全面提高继续教育的办学质量和办学效益，避免“只拉车，不问路”。以往，有的高校只重视高等教育的教学评估，而没有把继续教育工作的评估放到重要的位置。这种局面必须改变，并建立保证继续教育工作质量的长效机制。
(四)充分发挥继续教育职能部门的管理作用
高校领导和学校继续教育工作的归口管理部门的领导，应站在深入、全面落实科学发展观的高度，不断提高用科学发展现统领继续教育改革和发展的能力，加强和改进对继续教育工作的领导。继续教育的归口管理部门更要充分发挥其职能作用，彰显先进的办学思想和发展理念，从端正办学指导思想，规范教学管理，建立统一、有效、良性发展的运行机制入手，充分挖掘学校的教学力量，合理利用学校和社会的教学资源，采取各种措施，调动学校相关教学和科研单位参与继续教育工作的主动性和积极性。一方面，坚持以市场需求为导向，以能力建设为中心、以为国家经济建设和人才培养服务，为学校的发展做出积极的贡献的方针，以培训各种层次专业技术人才为重点，有效地组织继续教育活动；另一方面，不断增强服务意识，加强宏观管理与指导，统筹规划和分类指导继续教育工作，从学校的管理层面上做好继续教育的各项管理工作，确保继续教育工作和谐、有序地进行。
作者单位：西南交通大学继续教育学院
[责任编辑：王红军]
关键词：科学发展观；和谐发展，高等学校，继续教育
中图分类号：G724文献标识码：A
一、以科学发展观为指导，是促进高校继续教育和谐发展的正确选择
(一)高校继续教育工作和谐发展的主要特征
高校继续教育工作和谐发展应体现在一下几个方面：办学指导思想正确；自觉地按照教育规律和继续教育的特点办学；师资队伍结构合理、人员及数量相对稳定；教学与培训水平不断提高；教学设施齐备，教学资源和经费充足；教学管理严格，培训效果好，学员、社会及行业评价高；对社会的贡献率大；继续教育的规模、结构、质量和效益协调发展；它所涉及的各方面关系和谐，发展节奏有序、平稳。
目前，高校重要的是要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大力提升继续教育工作的地位，加强继续教育基础工作，完善继续教育工作制度，不断提高培训质量，不断增强培训工作的针对性、实效性和吸引力，推动继续教育工作又好又快地发展。
(二)构建和谐社会，高校的继续教育工作承担着重要的社会和历史责任
高校的继续教育是我国人才培养体系的组成部分之一，是我国培养专业技术人才的重要摇篮，也是提高我国国民素质的一种重要方式和提高专业技术人员创新能力及整体素质的重要途径。它肩负着建设创新型国家和学习型社会的重任，不但是企业、社会与高校之间进行互动的一个联系平台，也是提高劳动者综合素质的重要渠道。近年来，高校继续教育的规模逐步扩大，继续教育的内容和形式日趋丰富；高层次专业技术人才和高技能人才的继续教育工作取得较大的发展。继续教育在推动科技进步和经济社会发展中的作用不断增强；继续教育工作体系和运行机制已经建立。它在落实科教兴国战略、人才强国战略的过程中，发挥了巨大的作用，为社会和行业培养和壮大技术人才队伍做出了特殊的贡献；对国家经济建设和社会发展的服务能力不断增强，贡献力度不断增大。在整个社会已经开始接受“终身学习”这一观念、大力建设学习型社会的今天，高校的继续教育已经从高等教育的边缘位置发展到终身教育体系的主要位置，而且显示出无比旺盛的生命力并日趋专业化。构建社会主义和谐社会，离不开继续教育。因为它为全民学习、终身学习提供了更多更好的服务；促进了高等教育与社会教育的融合、职前与职后教育的沟通，学历教育与培训并重，是终身学习的最好体现。事实证明，没有高校的继续教育，继续教育体系就不是完整的；就不能满足人民群众日益增长的学习需求和企业提高职工素质的迫切愿望；全社会实现终身教育的目标就不能实现。加强高校的继续教育工作，对于我国建设高素质、创新型的专业技术人才队伍，增强自主创新能力，建设和谐社会意义重大。因此，大力发展高校的继续教育是社会和历史所赋予的重要责任。
(三)高校的继续教育工作存在巨大的社会和行业需求
随着科教兴国战略和人才强国战略的深入实施，高校继续教育工作的地位和作用日益突出。通过继续教育等各种有效的途径，大幅度提升我国劳动者队伍素质，改善人才队伍的结构，提高我国创新能力的总体实力，已经成为加快国家创新体系建设，快速提升自主创新能力的战略选择。同时，将我国巨大的人口负担转化为人力资源，需要大规模的人员培训。因此，社会和行业对继续教育工作的需求量很大。
(四)高校继续教育工作和谐发展已具备良好的条件和坚实的基础
纵观高校继续教育工作的发展趋势，和谐发展不但存在着可行性、必要性，而且有着迫切的需求。
第一，党中央提出的构建社会主义和谐社会的要求，为高校继续教育工作的发展指明了方向。高校在构建社会主义和谐社会的过程中，具有举足轻重的作用。高校继续教育工作虽然起步晚，但生命力强，发展快，客观需求大，发挥的作用好。现在，继续教育已经成为终身教育的代名词和高等教育的一个分支，并具备了和谐发展的条件和基础。只要发展方向正确，高校继续教育工作的和谐发展是完全可以做到的。
第二，我国实施科教兴国战略和人才强国战略迫切需要高校继续教育工作与时俱进、不断创新，并为社会和企业提供优质的服务。和谐发展不但有利于继续教育不断创新，保证质量，提高形象，有效维护其严肃性和崇高地位，而且，也符合继续教育的发展趋势，是落实党的十七大精神的具体体现和继续教育发展战略的选择。所以，高校继续教育走和谐发展之路是非常必要的，也是必须的。
第三，高校面临的形势和任务，迫切需要继续教育工作和谐地发展。高校肩负着落实科教兴国战略和人才强国战略的历史使命，人才培养是首要任务。高校在扩大招生规模之后，面临着保证和提高教学质量，维护学校声誉和教育公平的重任。高校只有追求和谐发展的目标，才能端正办学思想，纠正盲目办学、片面追求办学效益的倾向。高校的继续教育工作只有和谐发展，才能在满足市场需求与合理使用学校教学资源的前提下，科学、合理的控制办学规模；处理好继续教育工作部门与校内各部门、与校外各单位的良好合作关系，为高校各项工作的和谐发展提供保障。
(五)高校继续教育工作和谐发展的思路与措施
高校的继续教育工作，既有普通高等教育的特征和功能，又有自身的特点。深入学习和研究科学发展观的理论，积极探索继续教育的和谐发展之路，我们有如下认识：
第一，继续教育要适应形势的变化，不断端正办学指导思想。继续教育要根据高校的实际情况和社会需要的变化，认真规划，科学定位，不断开拓和探索自己的发展空间，这是继续教育工作和谐发展的前提。继续教育工作应不断地满足国家经济建设、社会发展、行业科技进步和人才学习、提高的需求。不重视继续教育工作或继续教育工作不能得到有效的发展，都是错误的。
第二，继续教育工作一定要统筹规划。高校的继续教育工作是学校整体工作的一个子系统，涉及到学校工作的方方面面。只有正确处理好继续教育与高校的本科和研究生教学、学科建设、师资队伍建设、人才培养、产业发展等方面的关系，处理好规模与质量、硬实力与软实力的关 系，坚持数量、质量和效益的统一，才能确保继续教育工作的稳定和发展。
第三，继续教育工作一定要做到求真务实，按客观规律办事，这是和谐发展的基本要求。对继续教育工作应有正确的绩效观、质量关。要把握好继续教育的规模、质量、效益、品牌等等的辨证关系。继续教育工作办学规模是基础，培训质量是前提，项目品牌是追求。质量永远是继续教育工作的生命线，如果片面地追求培训规模和项目数量，而不注意教学水平和办学质量，没有品牌意识，就是与科学发展观背道而驰的，也不符合继续教育工作和谐发展的客观要求和内在规律。
第四，要完善继续教育工作和谐发展的机制。可以从以下五个方面入手：(1)教学师资队伍相对健全和稳定；(2)不断完善教学条件，加强教学平台建设；(3)不断开拓新的培训服务领域，努力打造自己的品牌项目，力争形成特色，为继续教育工作的和谐发展提供新的需求增长点；(4)积极采取各种有效措施，营造良好的政策环境和工作氛围，增强学校教师从事继续教育工作的动力和吸引力；(5)强化质量意识，建立保证继续教育和谐发展的质量监测体系和制度。
第五，高校内部各项工作的竞争应作到公平、公正。高校内部的教学资源有限，各项工作的资源竞争不可避免。但有，这里有一个度的把握和手段运用的问题。从事继续教育工作的部门，要反对从本单位的利益出发，挤占学校教育资源的作法。要积极倡导“双赢”的竞争理念，使学校各方面的工作做到既有竞争，又有合作，并形成合力。
第六，要不断地增强继续教育的能力储备，为继续教育工作的和谐发展提供强大的支撑和发展后劲。应通过内涵式发展与外延式扩张发展相结合的方式，不断深化办学体制改革，形成多元化办学格局等方式，来增加教育能力储备，以不断地满足继续教育工作和谐发展的客观需要。
二、实现高校继续教育工作和谐发展的途经
(一)坚持以人为本的原则，着眼社会、行业和人的需求
人是社会发展的主体，人的发展是社会发展的核心。以人为本，就是要把人作为宝贵的资源和财富，把满足人的学习需求作为一切活动的出发点和归宿，通过充分发挥人的主观能动性和作用来满足人的需求并促进人的全面发展。把以人为本的理念运用到继续教育工作中去，就是要把满足广大受教育者的学习需求放在首位，在继续教育价值取向、课程设置、培训模式、管理制度等方面，体现以人为本的思想。
坚持以人为本的原则，高校继续教育应当进一步摆正发展与社会、行业和人的学习需求的关系，真正把社会、行业和人的学习需求作为继续教育的着眼点，及时地发现和准确地把握这种需求，并且主动地适应和很好地服务于这种需求。这是继续教育的基本出发点。
(二)坚持全面、协调、可持续的发展
全面、协调、可持续的发展是科学发展观的一个有机组成。如果说以人为本，解决的是继续教育的方向和目的性问题，那么，全面、协调、可持续发展解决的是继续教育的发展方式问题。其中，全面发展强调的是“量”和“度”的扩张，但这种扩张并非是“面面俱到”。协调发展指的是要统筹继续教育工作的方方面面，注重内在机制的“协调”；可持续发展指的是继续教育工作的发展要有持久性、公平性，既立足当前又着眼长远，不急功近利。在宏观上，要充分发挥它的社会服务功能；在中观上，要不断地对教学资源进行整合；在微观上，要扬长避短，充分发挥出各高校自己的学科优势和办学特色。
(三)建立评估制度
在当前的继续教育办学中，质量问题仍然是一个十分值得重视的问题。高校要牢固树立质量是继续教育工作生命线的意识，努力维护继续教育工作的名誉和声望。为了确保继续教育工作沿着正确的轨道进行，保证教学质量，必须建立健全科学的、有利于继续教育和谐发展的评估制度。评估是对继续教育的系统、环境、办学指导思想、师资队伍、教学条件、教学建设与改革，以及教学的计划、课程、学风、效果等内容进行分析与评价，以促进学校自觉地按照教育规律和继续教育的特点办学，全面提高继续教育的办学质量和办学效益，避免“只拉车，不问路”。以往，有的高校只重视高等教育的教学评估，而没有把继续教育工作的评估放到重要的位置。这种局面必须改变，并建立保证继续教育工作质量的长效机制。
(四)充分发挥继续教育职能部门的管理作用
高校领导和学校继续教育工作的归口管理部门的领导，应站在深入、全面落实科学发展观的高度，不断提高用科学发展现统领继续教育改革和发展的能力，加强和改进对继续教育工作的领导。继续教育的归口管理部门更要充分发挥其职能作用，彰显先进的办学思想和发展理念，从端正办学指导思想，规范教学管理，建立统一、有效、良性发展的运行机制入手，充分挖掘学校的教学力量，合理利用学校和社会的教学资源，采取各种措施，调动学校相关教学和科研单位参与继续教育工作的主动性和积极性。一方面，坚持以市场需求为导向，以能力建设为中心、以为国家经济建设和人才培养服务，为学校的发展做出积极的贡献的方针，以培训各种层次专业技术人才为重点，有效地组织继续教育活动；另一方面，不断增强服务意识，加强宏观管理与指导，统筹规划和分类指导继续教育工作，从学校的管理层面上做好继续教育的各项管理工作，确保继续教育工作和谐、有序地进行。
作者单位：西南交通大学继续教育学院
[责任编辑：王红军]